Західноукраїнська Народна Республіка, - актуальний досвід державотворення Текст научной статьи по специальности «Право»

Богданова Т.С., студентка © Камшський М.1., викладач кафедри правознавства.

Лье1еський нацюнальний утеерситет еетеринарног медицины та бютехнологш ¡мет С.З.Гжицького

ЗАХЩНОУКРАШСЬКА НАРОДНА РЕСПУБЛ1КА, - АКТУАЛЬНИЙ ДОСВ1Д ДЕРЖАВОТВОРЕННЯ

У цш статт1 розглядаеться таке питання, як послгдоетсть кроте утеорення та ¡снуеання захгдноукратськог держаеност1 е 1918-1919 рр., детально розпоегдаеться про закони та конституцтю засади ЗУНР, яка прийняла "Тимчасоеий осноений закон". Кр1м того, згадуються й таю закони, як "Про тимчасоеу адмшстрацт областей ЗУНР" та "Про тимчасоеу оргашзацт судге I судоеог елади". Досить широко розкриеаеться проблема судоеог системи: стеорення трибунал1е, склад цих трибунал1е, найеищий держаений суд, дгяльнгсть адеокатге, нотар1альна служба, органи циегльног юстицИ тощо. Розкриеаеться проблема надання громадянстеа, тобто закон "Про праео громадянстеа Захгдног област1 УНР г праеоеий статус чужоземще".

Як вщомо Захщноукрашська Народна Республжа фактично прокнувала на теренах Галичини з 1 листопада 1918 р.по 17 листопада 1919 р.,тобто з дати Листопадового чину (державного перевороту в мют Львов^ по дату переходу Украшсько! Галицько! Армп через рiчку Збруч на Велику Укра1ну,де вона надала допомогу Наддншрянськш Арми в боротьбi з бшьшовиками.

Чого досягла за цей короткий час ЗУНР?Якими здобутками вщзначилась?Який досвщ може бути корисним для нас,що живемо i навчаемось на початку третього тисячол^тя?

Проблема утворення та шнування Захщноукрашсько! державност в 18-19 рр. викликае особливий штерес з точки зору досвщу для сучасного державного будiвництва в Укрш'ш.

Поди,що вщбувались у той перюд професор Субтельний охарактеризував так: На вiдмiну вiд схщноукрашських урядiв ЗУНР швидко i ч^ко утворила свiй державний апарат.Галичани не займалися поширеними на сходi радикальними експериментами,а спирались на старi австршсью моделi.Надзвичайно швидке i ефективне створення адмшютративного апарату являло соьою досягнення,що його могли повторити рiдко як з схiдноевропейських держав,не кажучи вже про уряди Схщно! Укра1ни.

Зупинимось на одному з досягнень,а саме на побудовi нащонально! системи оргашв влади i управлiння ЗУНР.

Слщом за Росiйською iмперiею почала розпадатися i Австро-Угорська монархiя.Полiтичнi кола поневолених нею народiв готувалися до захоплення влади. Здiйснюючи вiдчайдушнi спроби врятувати монархш 16 жовтня 1918

© Богданова Т.С., Камшський М.1., 2008

136

рлмператор Карл I Габсбург видав машфест,який передбачав перетворення натвабсолютисько! Австро-Угорщини на федеральну державу.Союзн землi дiстали право створити сво! представницькi органи-нацiональнi ради. У звязку з цим,а також у звязку з можливим крахом монархи 18 жовтня 1918 р.у Львовi за iнiцiативою парламентсько! фракци укра!нських депутатiв в австрiйському парламентi був скликаний з!зд усiх укра!нських депутаив вiд Галичини та Буковини обох палат австршського парламенту,галицького та буковинського крайових сеймiв по три представники вiд кожно! з основних пол^ичних партiй краю,а також представники вщ духовенства i студентства .З!зд зi свого складу утворив Укра!нську Нащональну Раду,як вищого представника нащонально-пол^ичних iнтересiв укра!нського народу в Австро-Угорщиш.П главою був обраний голова Укра!нсько! парламентсько! репрезентаци Свген Петрушевич.Рада негайно проголосила,що Галичина,Пiвнiчна Буковина i Закарпаття творять цшсну укра!нську територiю,щоправда у складi Австро-Угорщини.Рада створила сво! виконавчi органи -комюи.Першу загальну (на чолi з £.Петрушевичем),другу для Галичини i Закарпаття (на чолi з К.Левицьким),третю для Буковини И очолив О.Попович.На засщант УНРади 9 листопада 1918 р.було визначено назву украшсько! держави-Захщноукрашська Народна Республша,до складу яко! окрiм Схiдно! Галичини входили Швшчна Буковина та укра!нськi повiти Закарпаття.Укра!нська рада сформувала уряд ЗУНР-Державний Секретарiат на чолi з К.Левицьким.10 листопада голова i мiнiстри присягнули на вiрнiсть укра!нському народовi,державi. УНРада визначила одним з основних завдань уряду вжити вЫх необхiдних заходiв для обеднання захiдноукра!нських земель з утвореною на сходi Укра!нською соборною державо.

13 листопада 1918 р.УНРада визначила конституции засади ЗУНР,прийнявши «Тимчасовий основний закон». У ньому закршлювались назва держави,!! територiя та кордони,проголошувалося верховенство i суверенiтет народу ,який здiйснюе !х через сво! представницью органи,що обираються на основi загального,рiвного,прямого виборчого права при таемному голосуванш,за пропорцiйною системою.Виборчим правом надшялися всi громадяни держави без буди-яких обмежень,у тому числi незалежно вiд !х нацiональностi,вiросповiдання або стать

Вищим органом влади мали стати установчi збори.До !х утворення ця влада належала УНРадi,а виконавча-Державному Секрктарiату.Гербом ЗУНР було затверджено золотого лева на блакитному тлi щита,а прапор був синьо-жовтого кольору. За розпорядженням УНРади 11 листопада на всш територi! держави належало лшв^вати всi старi органи мiсцево! влади та управлшня.Замють них шляхом виборiв планувалося утворити новi,укра!нськi.У перших числах листопада на всш територи ЗУНР оргашзовано пройшли вибори до оргашв мiсцево! влади та управлiння.

15 листопада 1918 р.було прийнято закон «Про поповнення складу УНРади делегатами вщ повiтiв i мiст краю».

137

16 листопада було прийнято закон «Про тимчасову адмшштрацш областей ЗУНР»,у ньому зазначалося,що тимчасово на територи ЗУНР залишаеться чинним австршське законодавство,якщо воно не суперечить штересам,сут та цiлям укра!нсько! держави.У закон регламентувався порядок утворення,структура та функцп мiсцевих органiв влади i управлiння.Надалi повiтових комiсарiв призначатиме i звiльнятиме державний секретар внутрiшнiх справ.Увах повiтах належало загальними виборами обирати повiтовi нацiональнi ради,а у громадах i мiстах-громадськi та мюью ради.

На засiданнi УНРади 4 Ычня була створена Президiя ради у складi президента i чотирьох його заступниюв.На цьому засiданнi ж засщант створено ще один важливий орган-Видш УНРади.Вiн складався з президента ради i дев'яти членiв,виконував функцп колепального глави держави.

Формувалися органи громадського порядку.На мiсцях створювалися окружш i повiтовi команди жандармерi! мюью та сiльськi.Жандармерiя пiдпорядковувалась Держсекретарi ату внутршшх справ.

Важливою ланкою державного мехашзму ЗУНР були судово-прокурорсью органи.21 листопада 1918 р. УНРада прийняла закон "Про тимчасову оргашзацш судiв i судово! влади".Тимчасовi судовi функцi! ЗУНР продовжували виконувати суди колишньо! Австро-Угорсько! монархi! пiд керiвництвом держсекретарства юстицiй.Продовжуючи реформу судово! системи УНРада 11 лютого 1919 р. видала закон "Про утворення в пов^ах трибуналiв першо! шстанци"-для розгляду кримшальних справ.Суддiв цих трибуналiв призначало секретарство юстицiй,затверджувала призначення УНРада або !! комiтети.Трибунали дiяли у складi одного або трьох суддiв.Другою вищою iнстанцiею у цивiльних i кримшальних справах мав бути Вищий суд у Львовi i третьою Найвищий державний суд

.Поновили в ЗУНР свою дiяльнiсть адвокати обеднат в палату адвокаив.Вони присягнули,що дотримуватимуться закошв кра!ни i служитимуть в iм,я !! блага.

Розпорядженням секретарства юстици вiд 1 березня була створена нотарiальна служба.Нотарiуси також прийняли присягу на вiрнiсть Укра!нськiй державi та виконувати вс нотарiальнi дi! вщ !! iменi.

10 березня 1919 р. Ком^ет Укради оголосив амшсию.Звшьнялися вязш,засуджет австрiйськими судами за 33 види загально кримiнальних та 12 вцщв вiйськових злочинiв.

8 кв^ня 1919 р. було прийнято закон "Про право громадянства Захiдно! обласи УНР i правовий статус чужоземщв".Кожна людина,яка в день проголошення закону мала право належноси до будь-яко! мiсько! або селянсько! общини,вважалася громадянином УНР(ЗУНР на той час уже увiйшла до складу УНР).1нших випадках рiшення про надання громадянства або позбавлення його приймав Держсекретарiат.

Важливим напрямком дiяльностi ЗУНР було розвязання найгострiших соцiально-економiчних проблем. Найважлившою з них була земельна.Малоземельне та безземельне селянство становило в Галичиш 80% вiд

138

уах селянських господарств,а помщики володши 37% уах земель.Над розвязанням ще1 проблеми працювали всi полiтичнi парти,спещальна комiсiя Укради,секретарство земельних справ.14 квiтня 1919 р. було прийнято закон про земельну реформу.

ЗУНР створила сво! представництва у багатьох крашах св^:Австри,Чехословаччиш,США,Канад^Франци,Имеччиш,шформуючи владу та населення цих кра1н про свою кра1ну,народ,його кторш,домагаючись офiцiйного визнання свое1 держави.Офiцiйного визнання вона не домоглася,хоч Австрiя,Чехословаччина,Румунiя фактично вступили iз ЗУНР у дiловi контакти.

Таким чином у короткий термш були сформованi основнi ланки державного мехашзму ЗУНР-центральнi та мiсцевi органи державно1 влади i управлшня,правоохоронш органи,збройнi сили.

Лiтература

1.Кульчицький В.С.,Тищик Б.Й. Iсторiя держави i права Укра1ни:Навч.поабн.-К:Атжа,2001.-320 с.

2.Музиченко П.П.,Iсторiя держави i права Украlни:Навч.посiбн.5-те вид. Випр. i доп..К:Т-тво"Знання",К00,2006.-437 С.(вища школа XXI ст.).

3.Тащя В.Я.,Рогожина А.Й. Iсторiя держави i права Украlни:Пiдручник.-Кшв:1н Юре.,2000.(Т.2).

4.Xрестоматiя з iсторil держави i права Укра1ни./В.Д.Гончаренко.-К.,2000.

5.Кугутяк М. Галичина:сторшки iсторil.-Iвано-Франкiвськ,1993.

Стаття надшшла до редакцИ 14.04.2008

139