CC BY
15
Вестник Института экономики Российской академии наук
1/2013
В. ЗУЕВ
кандидат экономических наук, заместитель начальника отдела управления долговыми обязательствами Казначейства Международного банка экономического
сотрудничества (МБЭС)
ВЫЗОВЫ ИНДУСТРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНЫХ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ
ИЗМЕНЕНИЙ
Статья посвящена стратегии индустриального развития России в современных демографических условиях. На основе обширного статистического материала анализируются современные ключевые вызовы глобальных демографических изменений и особенности их влияния на процесс индустриального развития стран. Рассматриваются проблемы и перспективы перехода России к высокотехнологичной структуре народного хозяйства при доминирующей тенденции снижения численности народонаселения.
Ключевые слова: демографические угрозы, тенденции изменения численности и среднего возраста народонаселения, технологический уклад, производительность труда, структура рынка труда, потребности в квалифицированной рабочей силе, уровень образования.
Классификация 1БЬ: Б150, Б220, 1100, 0400.
Один из важнейших глобальных вызовов мировой экономике связан с фундаментальными изменениями демографических тенденций. Эти изменения обусловлены двумя четко выраженными процессами: снижением рождаемости и ростом продолжительности жизни. При этом прирост мирового населения все в большей степени приходится на долю развивающихся регионов мира. В свою очередь доля прироста населения в развитых странах резко сократилась и продолжает сокращаться по мере того, как все большее число развитых стран переживает процесс демографического спада. Подобные тенденции обусловливают дисбаланс в распределении населения, что все в большей степени влияет на перспективы развития и возможность обеспечения долгосрочной ста-бильности1.
1 Доклад генерального секретаря ООН «Мировые демографические тенденции». E/CN.9/2011/6. С. 4.
В течение среднесрочного периода в большинстве стран прогнозируется спад рождаемости. Увеличение численности населения будет происходить с одновременным замедлением темпов его роста. Согласно прогнозу , на протяжении ста лет уровень рождаемости в мире способен держаться ниже уровня воспроизводства, что после инерционного периода роста может привести к снижению показателя численности населения к 2195 г. до 7,9 млрд человек.
Согласно оценкам3, к 2050 г. темпы демографического роста снизятся в три раза от текущих показателей (до 0,4%), а к 2100 г. составят менее 0,1% в год. Если в целом за XX в. численность населения в мире увеличилась в 3,7 раза, то в нынешнем веке рост может составить лишь 65,4%, что означает снижение данного показателя более чем в четыре раза.
В России снижение темпов прироста населения наблюдалось с середины прошлого века вплоть до 1993 г., затем значение показателя стало отрицательным. Небольшая стабилизация темпов рождаемости наблюдалась с 1970 по 1985 гг. (фактически до 1980 г., так как процесс достаточно инертен), что объясняется естественным восполнением численности женского населения детородного возраста, а также незначительным улучшением уровня жизни населения. Что касается прогноза, то, учитывая негативные ожидания по приросту российского населения в рассматриваемом периоде, значение данного показателя к 2100 г. составит минус 24,3% (см. рис. 1).
Существенные темпы роста населения в 1970-х гг. привели к развитию национальных и международных программ планирования семьи, повышения качества жизни людей при одновременном снижении показателя детской смертности и повышении уровня образования. В результате мировое сообщество добилось значительного снижения уровня рождаемости. Однако неизбежным следствием сокращения рождаемости выступает старение населения. Сегодня этот процесс является общемировым, обусловливая значимость и чрезвычайную актуальность влияния данной проблемы на все сферы жизни общества (см. табл. 1).
По оценкам ООН в 2011 г. доля трудоспособного населения4 в мире достигла пика, после чего ожидается постепенное снижение удельного веса данного показателя. В это же время ожидается резкое ускорение темпов роста удельного веса старшей возрастной группы (пожилого населения), доля которой к 2050 г. удвоится по сравнению с текущим
2 World Population Prospects. The 2008 Revision / UN. 2008.
3 World Population Prospects. The 2010 Revision / UN. 2011.
4 Трудоспособное население - лица преимущественно в рабочем возрасте, способные к участию в трудовом процессе. Трудоспособное население - в РФ - мужчины в возрасте 16-59 лет и женщины в возрасте 16-54.
%
Рис. 1. Темпы роста численности населения России и мира по данным ООН (в %)5.
Источник: World Population Prospects. The 2010 Revision / UN. 2011; расчеты автора.
Таблица 1
Влияние процессов старения населения на сферы общественной жизни
Сферы влияния Объекты влияния
Экономическая Экономический рост, накопления, инвестиции, потребление, занятость, пенсионная политика, налоговая политика и т.д.
Социальная Семья, образование, условия и качество жизни, жилье, здравоохранение, медицина, культура, безопасность, миграция.
Политическая Система политического представительства и выборов, политическое сознание, политическая деятельность, политические отношения, политическая культура и т.д.
Источник: составлено автором.
5 В анализе используются данные ООН с учетом точности их прогнозов, долгосрочным горизонтом прогнозирования, а также наличием возможности сопоставления данных. Здесь и далее в расчетах рассмотрен средний вариант прогноза - сценарий «средней рождаемости» (наиболее вероятный).
уровнем. Таким образом, на смену прошедшему «столетию роста мирового населения» пришло «столетие старения»6.
На общемировом уровне показатель среднего возраста населения повышается с 23,9 лет в 1950 г. до 29,2 лет в 2010 г. и до 41,9 лет в 2100 г. В России уровень среднего возраста населения находится выше мирового значения. В середине прошлого века значение среднего возраста составляло 25 лет. Однако отложенный эффект, вызванный снижением рождаемости и высокой смертностью в период Великой отечественной войны, а также экономические потрясения, связанные с развалом СССР и кризисом 1998 г., привели к повышению темпов роста показателя среднего возраста во второй половине ХХ в. В 2010 г. уровень среднего возраста в России составил 37,9 лет. Динамика данного показателя в России отчетливо имеет три «волны» I - 1960 - 1975 гг.; II - 1975-2010 гг.; III - 2010-2045 гг. (см. рис. 2). Последствия мирового финансового кризиса 2008-2010 гг., по мнению автора, оказывают влияние на динамику показателя на третьем этапе.
Рис. 2. Темпы прироста (снижения) показателей среднего возраста России и мире. Источник: World Population Prospects. The 2010 Revision / UN. 2011; расчеты автора.
6 Кудрин А., Е. Гурвич Е. Старение населения и угроза бюджетного кризиса // Вопросы экономики. 2012. № 3. С. 53.
Последний мировой финансовый кризис и текущий долговой кризис в Европе создают «благодатную почву» для продолжения борьбы с высокими темпами прироста населения в мире. Заявления и доклады представителей ООН свидетельствуют о намерении развивать программы, направленные на сдерживание роста населения в мире. «Стремительный рост населения в последние десятилетия происходит на планете, все чаще демонстрирующей признаки перенапряжения. <.. .> Сохранение неизменной рождаемости приведет в долгосрочной перспективе к столь многочисленному населению, что его жизнеобеспечение будет невозможным»7.
В России, учитывая потрясения прошлого и нынешнего столетия, а также ее текущее социально-экономическое положение, дальнейшее снижение численности населения приведет к непоправимым последствиям. По нашему мнению, воздействие демографических процессов, как эндогенного фактора, создает следующие важнейшие риски для российской экономики:
• снижение числа трудоспособного и экономически активного населения. Изменение структуры спроса и предложения на рынке труда. Кадровый дефицит, вызванный уменьшением предложения труда вследствие увеличения среднего возраста населения, «старения населения». Изменение численности трудоспособного населения к концу текущего века может сократиться более чем на 32 млн человек, что при неизменных показателях трудовой активности приведет к сокращению численности экономически активного населения на 18 млн человек;
• снижение показателей промышленного производства. Кадровый «голод», как результат снижения числа трудоспособного населения. Число рабочих мест в экономике к концу текущего века при заданных параметрах устойчивого роста экономики превысит численность трудоспособного населения более чем на 23 млн мест;
• замедление роста ВВП на душу населения8, при неизменности показателей производительности труда, и замедление роста уровня жизни в результате «старения населения»;
• трансформация спроса на финансовые активы и их стоимости (изменение рыночных процентных ставок), что связано с измене-
7 Доклад генерального секретаря ООН «Мировые демографические тенденции». E/CN.9/2011/6. С. 4.
8 При анализе модели мировой экономики с экзогенно определяемыми возрастными коэффициентами трудового участия, норм сбережений и потребления авторы пришли к выводу, что снижение рождаемости может увеличить душевой доход в странах с очень молодым населением (что присуще наименее развитым регионам), но уменьшает его в странах, где сравнительно высока доля населения старших возрастов (Tyers R., Shi Q. Global Demographic Change, Policy Responses and Their Economic Implications // The World Economy. 2007. Vol. 30. No 4. P. 537-566).
нием объемов и структуры сбережений вследствие динамики в возрастных группах населения;
• изменение соотношения между численностью занятого в экономике населения и числом пенсионеров вследствие роста доли пожилого населения, что в условиях распределительной пенсионной системы приведет к значительному усилению нагрузки на бюджет страны;
• трансформация финансовых потоков и обязательств между поколениями.
В рамках проблематики данной статьи отдельного анализа заслуживают вопросы влияния снижения численности населения и увеличение его среднего возраста («старение населения») на развитие промышленности. Дело в том, что дихотомия показателей рождаемости в «развитых странах - странах развивающихся», с точки зрения формирования новых поколений наемных работников, приводит к деформированию структуры занятости в сторону увеличения доли неквалифицированных работников. Эта тенденция, на первый взгляд, противоречит природе современных технологий. На деле же новые технологии высвобождают численность работников, а рост масштабов производства и увеличение числа занятых в индустриальном секторе экономике носит характер если и не обратной зависимости, то весьма похожий на нее. Иными словами, совершенствование технологической составляющей не требует роста числа занятых (если и не абсолютно, то относительно).
В России демографическая ситуация такова, что депопуляция не связана с фактором совершенствования технологической составляющей производства. Парадокс заключается в том, что переход от «экономики трубы» к системе хозяйствования с доминированием высокотехнологичного сектора в нашей стране невозможен без активизации процессов роста народонаселения. Дело в том, что высокие технологии - это «вершина айсберга», а в основании должны быть традиционные, но современные технологии (уровни ЭТКФ9). И если говорить о сложившейся структуре занятости, то российский сектор добывающей промышленности «устоялся» и численность занятых в нем стабилизировалась на комфортных уровнях. Поэтому можно с уверенностью говорить о том, что практически отсутствуют свободные трудовые ресурсы для сокращения. При этом уровень заработной платы привлекает на добывающие производства более активные и квалифицированные кадры. Обрабатывающая же промышленность пополняет свои ряды не такой качественной рабо-
9 ЭТКФ - экономико-технологический комплекс фирм. Согласно теории экономикотехнологического развития фирм, разработанной учеными РЭУ им. Г.В. Плеханова, верхние «этажи» пирамиды ЭТКФ отличаются на порядок от нижних масштабами производства, численностью занятых и уровнем производительности. Это различие определяется структурой технологических процессов. Причем передовые технологии не воспринимаются технологической средой отстающих экономик.
чей силой. В то же время создание национальной системы поддержки инноваций и технологического развития обозначает необходимость серьезного технологического обновления производственных мощностей на базе передовых научно-технических разработок, что требует наличия конкурентоспособного национального исследовательского сектора, способного обеспечить переход экономики на инновационный путь развития. Именно поэтому «демографическая яма» в перспективе способна обескровить высокотехнологичный сектор.
В свою очередь освоение и использование земельных, водных и лесных ресурсов также требует наличия определенного числа трудоспособного населения. А в условиях урбанизации это возможно только в том случае, если условия для жизнедеятельности будут по крайней мере не сильно отличаться от тех, которые предоставляют города внутренним мигрантам. К этому стоит добавить и географические различия в плотности населения, что не позволяет использовать природные ресурсы страны как конкурентное преимущество.
В этой связи проблемы демографии и развития высоких технологий необходимо рассматривать совместно, во взаимной увязке. Если сопоставить экономические показатели развития экономики России, то можно увидеть усиление зависимости между динамикой промышленного производства, производительности труда и изменениями числа занятого в экономике населения. Также видна отчетливая зависимость индексов физического объема валового внутреннего продукта от динамики числа занятого в экономике населения (рис. 3). Данный вывод подтверждается и расчетом коэффициентов корреляции, построенных на массивах значений вышеуказанных показателей (см. табл. 2).
Даже если не принимать во внимание показатели кризисного периода (2008-2010 гг.), совершенно очевидно, что достижения российской экономики последних десяти лет - это не что иное, как восстановительный рост экономики после ее существенной стагнации (начала 1990-х гг.). Как справедливо отмечают российские экономисты, «рост носил в значительной мере восстановительный характер, ему предшествовало глубокое сокращение производительности на первой фазе переходного процесса. Это значит, что потенциал такого роста производительности ограничен и нельзя рассчитывать на то, что он станет основой экономического подъема после завершения нынешнего кризиса. Представляется, что источником этого подъема могут быть лишь факторы долгосрочного развития, связанные с институциональными и культурными изменениями, развитием человеческого капитала»10.
10 Бессонов В А. Производительность и факторы долгосрочного развития российской экономики: докл. к X Междунар. науч. конф. ГУ-ВШЭ по проблемам развития экономики и общества, Москва, 7-9 апреля 2009 г. // Бессонов В.А., Гимпельсон В.Е., Кузьминов Я.И., Ясин Е.Г. М.: Гос. ун-т Высшая школа экономики. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2009. С. 5-6.
Промышленное производство ■ ■ ■ ■ Производительность труда
-----Численность занятого в экономике населения ------ Валовой внутренний продукт
Рис. 3. Темпы прироста (снижения) основных экономических показателей России и показателя численности занятого населения.
Источник: Данные Росстата РФ; расчеты автора.
Таблица 2
Коэффициент корреляции влияния отдельных показателей
ЧЗвЭН ЧТН ЧЭАН ПТ ПП ИВ
ПП 0,6701 -0,0020 0,1943 0,8513 -0,3068
ПТ 0,7549 0,1721 0,3969 0,8513 0,1165
ВВП 0,7842 0,1558 0,3286 0,9786 0,9048 0,0602
ЧЗвЭН 0,7842 0,1522 0,7549 0,6701 -0,1067
Источник: расчеты автора (ЧЗвЭН - численность занятого в экономике населения; ЧТН -численность трудоспособного населения; ЧЭАН - численность экономически активного населения; ПТ - производительность труда; ПП - промышленное производство; ИВ -индекс валового внутреннего продукта).
Однако сложность задачи только возрастает, если учитывать долгосрочные демографические факторы. По расчетам автора, в 2035-2040 гг. страна столкнется с кризисом, основой которого будет исчерпание потенциала пополнения трудовых ресурсов и невозможность создание новых рабочих мест. Уже в настоящее время наблюдается серьезный дефицит квалифицированных кадров. Так, в частности, по данным Минздравсоц-
развития РФ, стране не хватает 152,8 тыс. врачей и еще 800 тыс. медсестер, медбратьев и фельдшеров. Конечно, «можно решить эту проблему переподготовкой кадров из стационарного звена, но в целом эту проблему решить невозможно»11.
Следует отметить, что неоднородность имеющихся статистических данных не позволяет однозначно сказать о современном состоянии рынка труда в России, однако можно выделить существующие и зарождающиеся тренды (см. рис. 4).
С другой стороны, воздействие демографических факторов на экономику способно привести к уменьшению потребительской активности, смещению предпочтений потребителей и как следствие - к замедлению экономики. Снижение экономических показателей в совокупности с уменьшением численности задействованных в экономике россиян может привести к существенному увеличению пенсионной нагрузки на бюджет страны и работающее население.
I I Заполняемость рабочих мест (левая шкала)
--- Темпы роста (снижения) числа рабочих мест в эквиваленте полной занятости (правая шкала)
Рис. 4. Динамика темпов роста (снижения) числа рабочих мест в экономике России.
Источник: Российский статистический ежегодник. 2011. М.: Росстат, 2011; расчеты автора.
11 Заявление главы Минздравсоцразвития РФ Татьяны Голиковой на конференции «Медицинское образование-2012».Коммерсантъ-опИпе, 04.04.2012 15:52 // Ьйр://шшш. kommersant.ru/doc. aspx? DocsID = 1908222.
На основе проведенного анализа автором сделан долгосрочный прогноз состояния и тенденций развития рынка труда в нашей стране (см. рис. 5).
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 2065 2070 2075 2080 2085 2090 2095 2100
Всего население России
Численность трудоспособного населения
Численность экономически активного населения
Численность занятого в экономике населения Число заполненых рабочих мест Численность трудоспособного населения (высокий уровень рождаемости)
Рис. 5. Прогноз динамики показателей численности населения России. Источник: Данные ООН и Росстата РФ; расчеты автора.
Согласно результатам прогноза, в 2025-2026 гг. и 2041-2042 гг. российская экономика может столкнуться с угрозой, связанной с нехваткой трудоспособного населения. При этом в среднесрочной перспективе (к 2017 г.) возникнет необходимость полной занятости экономически активного населения. Для решения этой проблемы правительству России придется увеличивать число занятого в экономике населения за счет «резерва» экономически неактивного населения. Точка «1» на рис. 5 является критической и говорит о снижении уровня трудоспособного населения до уровня рабочих мест в экономике, что с учетом фактической занятости, означает возникновение серьезного кадрового «голода». Для сохранения средних темпов развития экономики (на уровне около 4% в год) необходим прирост числа рабочих мест (в диапазоне «а» на рис. 5). При сохранении негативных тенденций (точка «2» рис. 5) наша экономика, вероятно, столкнется с необходимостью 100%-ой занятости трудоспособного населения. Зона «в» на рис. 5 - это зона возможной поддержки экономического развития в условия кадрового дефицита. В основе поддержки должна лежать реализация комплекса стимулирующих мер для привлечения в экономику максимального числа трудоспособного населения, для получения положительных эффектов от
внедрения новых технологий и повышения производительности туда. Зона «с» означает неспособность экономики развиваться вследствие нехватки кадров.
В свою очередь, при условии высокой рождаемости, российская экономика с большой вероятностью столкнется с проблемами в 20252026 гг., однако при этом сможет избежать кризиса после 2041-2042 гг. Для данного сценария период 2035 - 2036 гг. является поворотным, после него численность трудоспособного населения России будет расти.
Следует отметить, что в периоды снижения численности трудоспособного населения будут резко возрастать риски понижения эффективности (производительности) труда в связи с отсутствием конкуренции на рынке трудовых ресурсов. Для российской промышленности, уменьшение предложения на рынке труда вызовет нежелательный кадровый «голод» и может привести к снижению показателей эффективности производства. При этом объем внутреннего потребления произведенных в стране товаров также подвержен влиянию демографических факторов.
На современном этапе правительство страны связывает дальнейшее развитие российской экономики прежде всего с переходом к экономике высоких технологий и эффективности. Однако наличие в производстве необходимой совокупности технологий предполагает лишь создание условий и потенциальной возможности для получения полезного эффекта. Для экономики в целом курс на повышение эффективности должен быть взаимоувязан с повышением эффективности использования трудовых ресурсов, планированием рисков и реализацией комплекса мер для борьбы с негативным влиянием демографических факторов. В этих целях в ближайшие годы необходимо предпринимать действия по адаптации финансово-бюджетной политики к решению социально-экономических задач для преодоления возникших демографических угроз, стимулирования рождаемости и поддержки молодых специалистов.
