CC BY
162
82
ВЛАСТЬ
201 0’03
Евгений ИВАНОВ
ВЫНУЖДЕННАЯ МИГРАЦИЯ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТАХ
Статья посвящена анализу освещения проблемы вынужденной миграции в международных правовых документах.
The article analyses the issue of forced migration according to the international legal documents.
Ключевые слова:
вынужденная миграция, международные правовые документы; forced migration; international legal documents.
В мировой системе хозяйства на рубеже веков произошли существенные изменения, которые обусловили объективную потребность в усилении координирования и регулирования многих мирохозяйственных процессов. Состояние мировой экономики в последние годы свидетельствует о том, что страны, расположенные в разных частях света, становятся все более зависимыми друг от друга. В настоящее время осуществляется переход от периода, в котором приоритетными были интересы каждой отдельно взятой национальной экономики, к периоду глобальной экономики, когда не существует единого жесткого аппарата ее регулирования и усиливается взаимозависимость экономик разных стран.
Формирующееся единое экономическое пространство, безусловно, оказывает огромное влияние на выстраивание стратегии политических курсов как мировых держав, так и развивающихся стран. Частью проблемного поля в выстраивании международных отношений между государствами является вынужденная миграция.
Впервые в истории цивилизации, уже на I сессии (1945 г.) Генеральная Ассамблея Организации объединенных наций сформулировала принципиальные подходы к разрешению проблемы вынужденной миграции, а именно, что проблема беженцев является международной по своему охвату и характеру, ни один беженец или перемещенное лицо, окончательно или абсолютно добровольно выразившее веские причины своего нежелания возвращаться на родину, не должны принуждаться к этому. Будущее таких беженцев и перемещенных лиц должно стать объектом деятельности международного органа, который необходимо создать. Поэтому основной задачей в рамках международного сообщества становится поощрение и содействие всеми возможными путями скорейшему возвращению беженцев в покинутые ими по тем или иным причинам страны.
Наиболее важными международными документами, аккумулирующими данные подходы и содержащими конкретные положения и стандарты общения с беженцами, являются Конвенция (1951 г.) и Протокол (1967 г.), касающиеся статуса беженцев. Организациями, непосредственно занимающимися этой проблемой, стали Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) и Международная организация по миграции (МОМ), которые на практике тесно сотрудничают и дополняют друг друга.
Одним из основополагающих международных документов, касающихся статуса беженцев, является Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и их семей (1990 г.)1.
Анализ миграционных процессов в Российской Федерации и странах СНГ в постсоветские годы свидетельствует, что перемещение
ИВАНОВ
Евгений
Владимирович —
соискатель
Российского
государственного
социального
университета
1 Назаров А.Д. Современные проблемы миграции населения: исторические процессы, тенденции, социальные последствия. — М., 2005, с. 32—33.
201 0 ’ 0 3 ВЛАСТЬ 83
огромных масс людей, ломающее привычный уклад жизни миллионов сограждан, судьбы целых поколений, порождает острейшие социально-политические проблемы. Вынужденная миграция также приводит к общественно-политической нестабильности. Опыт последних десятилетий, особенно Закавказья, подтвердил, что беженцы, вынужденные мигранты — существенная часть социальной базы экстремизма. Эта категория населения — одна из самых взрывоопасных социальных групп.
Современную миграцию населения, прежде всего, отличает противоречивость социальных последствий, так как, с одной стороны, она существенно влияет на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей мигрантов. С другой стороны, массовый приток мигрантов может вызвать застойную безработицу, усилить неблагоприятное давление на социальную инфраструктуру. Данные тенденции необходимо учитывать государственным органам при проведении миграционной политики.
Важным этапом регулирования миграционных отношений в рамках Европейского сообщества (ЕС) явилось подписание в декабре 2007 г. Договора о реформировании ЕС. В целом нормирование миграционных процессов в рамках ЕС характеризуется двумя аспектами. С одной стороны, приоритет отдается максимальному упрощению перемещения граждан в общих границах ЕС. С другой стороны, предусмотрено внедрение единых стандартов обращения с гражданами иных стран, въезжающими на территорию ЕС; создание жестких иммиграционных правил по отношению к беженцам и лицам, ищущим убежища; формирование общей процедуры признания их статуса. Третий аспект миграционной политики состоит в принятии общеевропейских мер по борьбе с незаконной миграцией и ее предотвращению.
Таким образом, вынужденная миграция является объектом международного миграционного права. Можно отметить следующие базовые функции миграционного права1.
1 Лисицкий А.В. Миграционный процесс: состояние, тенденции развития, регулирование (политологический аспект) : автореф. дис. ... к.полит.н. - М., 2008, с. 13-14.
Экономическая функция заключается в воздействии нормативно-правовых актов на процесс включения иммигрантов в экономическую жизнь страны пребывания, а также на удовлетворение их материальных потребностей, достижение достойного человека уровня материального благосостояния.
Политическая функция выражается в том, что миграционное право, основанное в соответствии с основными целями и принципами политики государства, способствует их реализации.
Суть организаторской функции состоит в том, что на основе миграционного законодательства строится практическая деятельность по организации приема иностранных граждан, юридическому оформлению их статуса, предоставлению необходимых условий и реальных гарантий трудовой деятельности и условий проживания в стране пребывания.
Воспитательная функция миграционного законодательства реализуется посредством того, что знакомство с его основополагающими принципами и нормами способствует формированию у мигрантов уважения к законам, культуре, обычаям, традициям страны пребывания и, с другой стороны, формирует у местных жителей толерантное отношение к иммигрантам.
Среди основных направлений международного нормативного регулирования миграционных процессов можно выделить:
— максимальное упрощение перемещения граждан на геополитическом пространстве, особенно в пределах региональных структур (ЕС, СНГ);
— внедрение единых стандартов обращения с гражданами, въезжающими на территорию государств;
— создание иммиграционных правил по отношению к беженцам и лицам, ищущим убежища, формирование общей процедуры признания их статуса;
— принятие общих мер по борьбе с незаконной миграцией и ее предотвращению.
В настоящее время сформирован механизм нормирования миграции, важным составным элементом которого выступает нормативно-правовая система международного регулирования миграционных процессов.
