CC BY
194
УДК 339.92 JELF13
Тенденции экономического и политического сотрудничества Канады и стран Европейского союза
БАРЫШНИКОВ ПАВЕЛ ЮРЬЕВИЧ,
аспирант Департамента мировой экономики и мировых финансов, Финансовый университет, аудитор Группы ВТБ, Москва, Россия baryshnikoff@inbox. ги
Аннотация. В последние десятилетия в мире происходят активные интеграционные процессы — как на региональном, так и на глобальном уровне. Создаются торгово-экономические союзы, подписываются соглашения. Одним из последних соглашений, подписанных на межрегиональном уровне, является Многостороннее торговое соглашение (СЕТА) о взаимовыгодном внешнеэкономическом сотрудничестве между Канадой и странами Европейского союза (ЕС). СЕТА — пример новой модели многостороннего, всеобъемлющего регулирования торгово-экономических отношений, оно вышло за пределы ВТО, охватывая новые области внешнеэкономического сотрудничества. В данной статье рассматривается история международного экономического сотрудничества между Канадой и ЕС, проводится анализ развития внешнеэкономических отношений между странами. В частности, рассматриваются предпосылки подписания СЕТА как кульминации экономического взаимодействия между Канадой и странами ЕС. Автором проводится анализ соглашения и выделяются приоритетные области текущего и дальнейшего сотрудничества. Настоящее исследование является одним из первых в области изучения межрегиональной интеграции нового типа. Изучение данного вопроса может быть полезно для интеграции в рамках других межрегиональных соглашений.
Ключевые слова: Канада; Европейский союз; трансатлантическое партнерство; многостороннее торговое соглашение; СЕТА.
Trends of Economic
and Political Cooperation Between Canada and Countries of the European Union
BARYSHNIKOV P. U.,
post-graduate student of World economy and international finance department, Financial University, VTB Group Auditor, Moscow, Russia baryshnikoff@inbox. ru
Abstract. In recent decades, the world faces active integration processes at both regional and global levels. Trade and economic unions are created and agreements are signed. One of the latest agreements
signed at the interregional level is the Comprehensive Economic and Trade Agreement (CETA) — an agreement that covers foreign economic cooperation between Canada and the European Union (EU). CETA is an example of a new model of multilateral, comprehensive regulation of trade and economic relations. CETA went beyond the WTO, covering new areas of foreign economic cooperation. This article examines the history of international economic cooperation between Canada and the EU, analyzes the development of foreign economic relations between countries. In particular the article considers the background for CETA signing as the culmination of economic interaction between Canada and the EU countries. The author analyzes the agreement and identifies the priority areas of current and future potential cooperation. This study is one of the first in the field of studying interregional integration of a new type. The study of this issue can be useful for integration in other interregional agreements.
Keywords: Canada; European Union; transatlantic partnership; Comprehensive Economic and Trade Agreement; CETA.
В октябре 2016 г. на Брюссельском саммите между Канадой и ЕС было подписано соглашение о свободной торговле (СЕТА). Против подписания выступала франкоязычная Валлония (регион в Бельгии), а также имели место протесты в Австрии. Однако бельгийскому федеральному правительству удалось убедить местные власти, и договор был подписан. Документ предусматривает отмену 99% таможенных пошлин между странами-подписантами. По имеющимся оценкам, соглашение позволит увеличить объем взаимной торговли на 20%, упростит инвестирование, торговлю услугами. Важно отметить, что СЕТА рассматривается как преддверие для более масштабного договора между ЕС и США.
Но предварительные договоренности пришлось остановить из-за сопротивления европейских аграриев. Они опасаются, что не смогут выдержать конкуренции со стороны американского агропромышленного комплекса — одного из ведущих в мире.
Евросоюз, как известно, выступает в торговых переговорах на внешней арене как одно целое, проводя общую торговую политику. Позиция ЕС по конкретному вопросу утверждается всеми государствами-членами, после чего соответствующий мандат вручается торговому комиссару ЕС. В дальнейшем для вступления в силу подписанного международного договора требуется его ратификация всеми парламентами членов ЕС.
Под документом поставили подписи председатель Европейского совета Дональд Туск, глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер и премьер Канады Джастин Трюдо.
По итогам подписания соглашения ожидается увеличение двусторонней торговли на 12 млрд евро в год, а также позитивный эффект для экономического роста и создания новых рабочих мест по обе стороны Атлантики.
Начало XXI в. ознаменовалось неожиданным сближением между Канадой и европейскими странами после более чем десятилетнего периода достаточно инертного сотрудничества. Отметим, что после завершения холодной войны в Оттаве сосредоточились на решении вопросов внутригосударственного характера. Поэтому наблюдалась постепенная потеря интереса к Европе, особенно после вывода из нее канадских войск. Кроме того, Соединенные Штаты утвердились в качестве доминирующего внешнеполитического и внешнеэкономического партнера Канады. В свою очередь, Европейский союз после принятия Маастрихтского договора сконцентрировал свои усилия на развитии собственных институтов и подготовке к членству стран Центральной и Восточной Европы. Таким образом, между Оттавой и Брюсселем наблюдалось постепенное снижение интенсивности контактов.
Переломным для двусторонних отношений стали события 11 сентября 2001 г. и военная интервенция США в Ираке. Если в первом случае Брюссель и Оттава интенсифицировали сотрудничество в сфере безопасности, то во втором Канаду и ЕС объединило стремление к соблюдению ключевых принципов международного права. Таким образом, происходило последовательное обновление двустороннего взаимодействия в различных сферах.
Сегодня сотрудничество между Канадой и Европейским союзом приобретает комплексный
характер. Однако надо заметить, что двусторонним отношениям присуща значительная асимметрия, поскольку со стороны Оттавы наблюдается больший интерес в активизации сотрудничества, чем со стороны Брюсселя. Кроме того, логику развития отношений между Европейским союзом и Канадой невозможно осмыслить без учета американского фактора.
Необходимо указать, что наиболее интенсивным и перспективным остается сотрудничество в экономической сфере. Тогда как Соединенные Штаты сосредоточили внимание на отношениях с Китаем и странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Канада в сфере торговли все больше начинает ориентироваться на Европу.
После заключения соглашения со странами Европейской ассоциации свободной торговли ЕС стал вторым европейским блоком, с которым Канада официально начала переговорный процесс в 2009 г., что предусматривало подписание Всеобъемлющего торгово-экономического соглашения. Эта идея быстро получила поддержку в предпринимательских кругах, ведь ЕС был торговым партнером, потенциал которого длительное время использовался канадскими инвесторами и экспортерами. Отметим, что Оттава еще раньше выдвигала предложения о заключении трансатлантической зоны свободной торговли с ЕС, в которой предусматривалось обязательное участие США. Однако Вашингтон отвергал его, как неприемлемое для экономики страны [1].
Европейский союз является вторым по объему рынком для Канады. Товарооборот с 27 странами-членами составлял в 2009 г. 8,5% канадского экспорта и 12,496 импорта. Торговля немного выросла в течение последнего десятилетия, однако сохраняется дефицит не в пользу североамериканского партнера. Кроме того, Канада является третьим по объемам инвестором в ЕС, а ЕС — вторым по объему в Канаду. В то же время на долю Канады едва ли приходится 2% товарооборота ЕС. Поэтому в интересах Оттавы — поиск надлежащего инструментария для восстановления положительной динамики в двусторонней торговле [2].
Следует указать, что переговоры о зоне свободной торговли не являются свидетельством поиска Оттавой противовеса экономического доминирования США, а скорее — попыткой обеспечить потенциал для дальнейшего экономического роста Канады и улучшения ее конкуренто-
способности, поскольку НАФТА исчерпала свой потенциал и находится в состоянии стагнации.
Проект соглашения между ЕС и Канадой показал, что оно станет поворотным пунктом в двусторонних отношениях, способствуя оживлению взаимодействия в других сферах: защите окружающей среды, прав человека и т.д.
Канада и страны Европейского союза отличаются высокими социальными стандартами и придерживаются ключевых для демократического общества ценностей. Поэтому переговоры о зоне свободной торговли усилят политическое сотрудничество между Брюсселем и Оттавой по защите общих для них ценностей — как в двустороннем формате, так и на уровне многостороннего сотрудничества [3].
ЕС и Канада координируют свои действия в Восточной Европе, отправляя миссии наблюдателей, например, на выборы, которые тесно взаимодействуют, прежде всего, в рамках ОБСЕ. Стоит также отметить, что часто позиции Канады по решению проблем глобального характера (например, по защите окружающей среды) скорее ближе видению ЕС, чем американской дипломатии.
Таким образом, отстаивание общих для канадского и европейского общества ценностей стало важным звеном во взаимодействии между Брюсселем и Оттавой.
Сотрудничество в сфере безопасности не относится к приоритетным аргументам в двусторонних отношениях. Прежде всего, это обусловлено ключевой ролью НАТО в обеспечении безопасности в трансатлантическом пространстве и достаточно низким военным потенциалом — как Европейского союза, так и Канады. Между двумя сторонами сохраняется тесная кооперация в рамках миротворческих операций. Отметим, что канадские представители были направлены для участия в миссиях под эгидой ЕС в Боснии и Герцеговине [4].
«Теперь Канада играет в высшей лиге», — заявил премьер-министр Канады Стивен Харпер журналистам в Оттаве, где состоялась первая часть однодневного саммита Канада — ЕС. Харпер добавил, что «после подписания соглашения с Европейским союзом Канада станет одним из главных игроков на мировом рынке» [5].
Глава Евросовета Херман Ван Ромпей, в свою очередь, добавил, что новое соглашение «выведет Канаду и ЕС на новые уровни взаимопонимания».
«Переговоры не всегда проходили легко, но позвольте сказать, что канадская сторона показала себя сильным и решительным переговорщиком»,— отметил председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу.
Канада и Евросоюз еще на саммите 2008 г. договорились, что начнут предметные переговоры об установлении экономического партнерства, которые «еще более укрепят» существующие между ними связи.
«Это весьма амбициозный план, основанный на давних связях между нами. Не может быть сомнений в том, что в нынешних условиях необходимо более тесное экономическое взаимодействие между странами, играющими ключевую роль в глобальной экономике», — заявил тогда Харпер.
Подытоживая, следует указать, что в ближайшем будущем экономическая составляющая будет определять сотрудничество между Канадой и Европейским союзом. Заключение соглашения о зоне свободной торговли только укрепит
эту тенденцию. Две стороны будут продолжать сотрудничать в решении глобальных проблем и отстаивании общих ценностей. В то же время взаимодействие в сфере безопасности сфере не будет отмечаться чрезмерной активностью.
Глобализационные процессы касаются сегодня всех отраслей жизни человека и общества. Они являются неотъемлемой частью экономики многих стран. Вместе с тем они выходят и на межконтинентальный уровень, что видно из рассмотренного договора между Европейским союзом и Канадой.
Отдельно важно отметить, что отношения между Канадой и отдельными странами Европейского союза были немного напряжены. Это в первую очередь связано с опасениями аграриев отдельных регионов Европы. Ведь конкуренция может вытеснить их с рынка.
Правда, на данный момент договоренности достигнуты, а как будет продвигаться дело дальше — покажет время.
Литература/References
1. Leblond P., Olteanu-Strachinescu A. Le libre-échange avec l'Europe. Ouel est l'intérêt pour le Canada? //Politique étrangère du Canada, 2009, vol. 15, no. 1, pp. 60-76.
2. Deblock С., Rioux M. 08From economic dialogue to СЕТА: Canada's trade relations with the European Union //International Journal, 2010, Winter, no. 11, pp. 39-56.
3. Deblock C. Les négociations commerciales entre le Canada et l'Union européenne: Une mise en perspective. Available at: http://www.eve.coop/7a=103.
4. Morel ]. Le Canada, l'Otan et la politique Européenne de sécurité et de défense // Canadian Foreign Policy Journal, 2007, vol. 14, Iss. 1, pp. 51-66.
5. Канада и EC подписали договор о свободной торговле. ТАСС. URL: http://tass.ru/ekonomika/1470836. Canada and the EU signed a free trade agreement [Kanada i ES podpisali dogovor о svobodnoj torgovle. TASS], Available at: http://tass.ru/ekonomika/1470836.
