Структура аналитического обеспечения правоохранительной деятельности органов внутренних дел Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

СТРУКТУРА АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ИЛЬЯС ХАСАНОВИЧ ИСАЕВ,

адъюнкт Академии управления МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, право защитная и правоохранительная деятельность Рецензент: доктор юридических наук, доцент Пашин В.М.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются структурные особенности аналитического обеспечения правоохранительной деятельности органов внутренних дел, связанные с решением оперативных, тактических и стратегических задач в правоохранительной сфере.

Ключевые слова: аналитическое обеспечение, правоохранительная деятельность, структурные особенности.

Annotation. Discussed the structural features of analytical support law enforcement bodies of internal affairs of addressing operational, tactical and strategic objectives in the field of law enforcement.

Keywords: analytical support, law enforcement, structural features.

Рост масштабов, сложности и динамизма правоохранительной практики требуют на современном этапе принципиального совершенствования действующей системы информационно-аналитического обеспечения.

Ее основная задача состоит в сборе и переработке информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений на всех уровнях организации органов внутренних дел, в том числе и районном.

В то же время, речь идет именно о системе информационно-аналитического обеспечения, состоящей из ряда взаимосвязанных элементов (структура системы):

♦ информации, необходимой для выполнения одной или нескольких функций управления органами внутренних дел;

♦ персонала, обеспечивающего функционирование информационной системы;

♦ необходимых технических средств;

♦ методов и процедур сбора и переработки информации;

♦ методов и процедур анализа информации1.

Речь идет о соотношении оперативных, тактических и стратегических управленческих решений, а,

следовательно, о специфике информационно-аналитического процесса их выработки.

В частности, необходимым условием организации анализа преступности в регионе, районе является информационно-аналитическое обеспечение оперативных задач органов внутренних дел, что подразумевает прогнозирование, анализ и планирование конкретных оперативно-разыскных, защитных, документально-проверочных, следственных и т.д. мероприятий по находящимся в производстве основных подразделений материалам.

Так, для оперативных подразделений — это подборки оперативных материалов, дела оперативного учета, материалы изучения кандидатов на негласное сотрудничество и т.д.; для подразделений документальных проверок — материалы гласных проверок (представленные оперативными подразделениями копии бухгалтерских, юридических и иных документов), для следственных подразделений — материалы уголовных дел и т.д.

1 Маилян С.С. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел. М., 2000. С. 37.

№ 12 / 2014

Вестник Московского университета МВД России

155

HflK ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Субъектами информационно-аналитической деятельности при этом являются сотрудники основных подразделений и их непосредственные начальники, ответственные за организацию работы подчиненных сотрудников.

К формам информационно-аналитической деятельности относятся: планы оперативно-разыскных мероприятий по подборкам оперативных материалов (ПОМ), делам оперативного учета (ДОУ), планы активизации фигурантов при проведении оперативно-технических и поисковых мероприятий (ОТПМ), схемы связей, справки-меморандумы, результаты ОРД, легализованные оперативными подразделениями, рапорты на регистрацию материалов, иные оперативно-служебные документы.

Для подразделений документальных проверок характерно составление актов документальных проверок, справок, исследований, иных итоговых документов; для следственных подразделений — постановления о возбуждении уголовного дела, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, планов следственно-оперативных мероприятий, постановления о привлечении к уголовной ответственности в качестве подозреваемого (обвиняемого) и т.д.

Информационно-аналитическое обеспечение тактических задач оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел подразумевает прогнозирование, анализ и планирование мероприятий, объединенных по родовому признаку. По нашему мнению, это наиболее существенный аспект, указывающий на особенности именно тактического управления.

К таким мероприятиям следует отнести организацию работы по линиям (направлениям, участкам, объектам) оперативного обслуживания, разработку соответствующими специалистами методических рекомендаций по важнейшим вопросам оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел и т.д.

Субъектами информационно-аналитической деятельности выступают: аналитические подразделения, оперативные подразделения, местные органы, следственные подразделения, подразделения документальных проверок.

Формами информационно-аналитической деятельности выступают: планы оперативно-служебной деятельности подразделений на месяц, квартал, полу-

годие, разработанные планы проведения целевых тематических проверок, операций по приоритетным линиям (направлениям, участкам) работы.

Особенностью предлагаемой организации информационно-аналитической деятельности данной категории является то, что аналитическое подразделение обслуживает, прежде всего, нужды оперативных подразделений, как инициаторов проведения практически всех проверок. При грамотной организации работы, такие звенья, как оперативное подразделение — аналитическое подразделение — иные подразделения органов внутренних дел автоматически (каждое на своем этапе) вступают в общий процесс оперативно-служебной деятельности, целью которого является комплексная реализация поставленных задач в едином оперативном ключе.

Информационно-аналитическое обеспечение стратегических задач оперативно-служебной деятельности ОВД заключается в сборе оперативно-значимой информации в масштабах территории оперативного обслуживания, стратегическом анализе и прогнозировании развития криминогенной и криминальной обстановки, составлении перечня угроз безопасности региона, выработке общих рекомендаций для руководства территориальных органов2.

Субъектами информационно-аналитической деятельности выступают: руководители основных подразделений, руководство ОВД субъекта РФ.

Формами информационно-аналитической деятельности являются: концепция развития ОВД, концепции развития отдельных видов оперативно-служебной деятельности, справки об оперативной обстановке и результатах деятельности территориальных органов, иные аналитические документы, затрагивающие вопросы организации оперативно-разыскной, документально-проверочной, уголовно-процессуальной деятельности регионального подразделения в целом на срок от одного года и более.

Таким образом, все участники информационно-аналитической деятельности в подавляющем большинстве случаев пользуются фактическими сложившимися результатами оперативно-служебной деятельности.

2 Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере. М., 2010; Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегический анализ в правоохранительной сфере. М., 2010.

156

Вестник Московского университета МВД России

№ 12 / 2014