CC BY
69
Стратегия комплексной модернизации Беларуси
Резюме. Изложены предложения по совершенствованию стратегии и организационно-экономического механизма формирования и реализации инновационной политики Республики Беларусь на основе комплексной модернизации, то есть полномасштабной и всеобъемлющей трансформации существующей социетальной системы. Представлены ее стратегическая цель, задачи, принципы, ключевые направления, предпосылки и условия успешного проведения.
Ключевые слова: инновационная политика, комплексная модернизация, Беларусь, государственное регулирование, технологический уклад, социум, институциональная среда.
Дмитрий Крупский,
начальник управления
экономики
инновационной
деятельности
Министерства
экономики
Республики Беларусь
Анализируя динамику социально-экономического развития Республики Беларусь за годы независимости (1991-2016 гг.), можно выделить три этапа: 1991-1995 гг.- демонтаж ранее сложившейся системы хозяйствования и управления, разрыв хозяйственных связей на постсоветском пространстве и сопутствующее падение основных макроэкономических показателей;
1996-2010 гг.- восстановительный рост на основе участия в интеграционных объединениях на постсоветском пространстве, модернизация АПК, социальной и производственной инфраструктуры страны;
2011-2015 гг.- исчерпание внешних факторов экономического роста, поиск модели устойчивого развития.
На фоне мирового финансово-экономического кризиса в Беларуси темп прироста ВВП по отношению к предыдущему пятилетию в период 2011-2015 гг. составил 5,8% [1] (2001-2005 гг. - 43,4%, 2006-2010 гг.- 42,1%). В этих условиях становится все более очевидным, что ключевым внутренним источником социально-экономического развития являются инновации, что делает актуальным переход национальной экономики на путь инновационного развития.
Рост количественных показателей социально-экономического развития в период 19962015 гг. сопровождался снижением уровня конкурентоспособности и постепенным усугублением технологического отставания национальной экономики. Так, по оценке Государственного комитета по науке и технологиям, в 2008 г. средняя продолжительность использования технологий в отдельных отраслях экономики составляла 20-25 лет, на долю 3-4-го техноукладов приходилось 79%. В странах-лидерах удельный вес уже 5-го техуклада достиг 50% ВВП, в Беларуси в начале 1990-х гг. этот показатель был около 10%,
в середине 1990-х снизился до 3-5% и к настоящему времени составляет 7,7% [2, 3]. Производительность труда по валовой добавленной стоимости в промышленности в нашей стране почти в 4 раза ниже, чем в ЕС [4].
Препятствует переходу на путь инновационного развития комплекс системных проблем. Ключевая из них, по нашему мнению, это сложившаяся институциональная среда. Опираясь на концепцию институциональных матриц С. Г. Кирдиной [5], следует отметить, что в Республике Беларусь доминирует институциональная матрица Х. Об этом свидетельствует активная патерналистская роль государства в белорусском обществе как инициатора и организатора инновационного развития и модернизации экономики, при недостаточной активности самих субъектов хозяйствования в разработке и диффузии инноваций [6]. То есть инновационная динамика экономики Беларуси в значительной степени определяется качеством государственного управления и объемом выделяемых финансовых ресурсов.
Несмотря на определенные успехи по формированию нормативно-правовой базы в период 2007-2015 гг., пока не удалось преодолеть системные проблемы в научно-инновационной сфере [4]. Как следствие - крайне медленно осуществляется модернизация белорусского социума в направлении формирования «общества, основанного на знаниях», что принципиально для обеспечения перехода страны на путь инновационного развития. Поскольку именно наличие многочисленного слоя образованных, всесторонне развитых и креативно мыслящих граждан является основой для генерации новшеств и их распространения во всех сферах жизнедеятельности.
К сожалению, понимание роли и значения благоприятной институциональной среды как ключевого фактора интенсификации инновационного развития страны в целом отсутствует в системе государственного управления, что негативно сказывается на выработке и реализации соответствующих стратегических решений. Ставка исключительно на формирование нормативно-правовой базы не может считаться обоснованной без целенаправленной работы госорганов по систематическому внешнему трансферу, популяризации и внедрению организационно-управленческих, маркетинговых и производственных технологий в практику хозяйствования во всех ключевых сферах жизнедеятельности белорусского общества. Сегодня такая работа не организована надлежащим образом, что сдерживает формирование инновационной экономики.
Государственное регулирование инновационной деятельности
Инновационная деятельность в Республике Беларусь регулируется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, органами местного управления и самоуправления областного территориального уровня в пределах их компетенции в соответствии с Законом Республики Беларусь от 10.07.2012 г. №425-З «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь» [7] и иными законодательными актами.
Право нормотворчества, распределения бюджетных средств, предусмотренных на развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности, имеет Государственный комитет по науке и технологиям (ГКНТ) [8]. Однако весьма серьезно ограничивает его возможности отсутствие достаточных полномочий, реальных «рычагов воздействия» в отношении других государственных органов (организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, Национальной академии наук), регулирующих развитие отдельных структурно-функциональных компонентов национальной инновационной системы (НИС). На уровне правительства эти вопросы входят в компетенцию
премьер-министра Республики Беларусь и четырех его заместителей, курирующих соответствующие органы [9].
Сложившийся комплекс проблем организационно-правового характера объективно препятствует развитию новых видов экономической деятельности и перспективных организационных форм и механизмов интеграции и кооперации, таких как кластеры, технологические платформы и др. Все это влияет на эффективность государственной инновационной политики, которая в нашей стране рассматривается сквозь призму «научно-технической» составляющей, что не позволяет ей выступать инструментом стратегического управления социально-экономическими изменениями на макроуровне, стать системным интегратором научно-технической, образовательной, промышленной и структурной политики, приобрести активно-наступательный характер.
Комплексная модернизация Беларуси
На традиционных для нашей страны рынках в настоящее время наблюдается снижение платежеспособного спроса и обострение конкурентной борьбы в рамках нового «передела мира» между глобальными «центрами силы», что в значительной мере обусловлено процессом смены технологических укладов. В этом контексте государственная инновационная политика должна стать реальным инструментом комплексной модернизации Беларуси (КМБ), то есть полномасштабной и всеобъемлющей трансформации существующей социетальной системы, рассматриваемой в двух аспектах.
Первый - как конкретно-исторический этап форсированного развития страны, в рамках которого надлежит:
■ позитивно разрешить назревшие социально-экономические проблемы и обеспечить переход Беларуси к постиндустриальной стадии развития, базирующейся на экономике знаний;
■ сформировать качественно более совершенную систему хозяйствования и управления;
■ обеспечить необратимость проведенных преобразований и их выход «на проектную мощность».
Второй - как масштабный проект, предусматривающий подготовку и реализацию совокупности согласованных и скоординированных во времени долгосрочных мероприятий в ключевых сферах жизнедеятельности, призванных кардинально преобразовать элементы подсистем белорусского общества (духовная сфера, политика и экономика) в направлении повышения эффективности их функционирования.
Суть идеи КМБ заключается в концентрации усилий по формированию в стране основ постиндустриального общества и развитию национальной государственности как гарантии сохранения суверенитета и независимости. Залогом последовательного воплощения замысла комплексной модернизации является оптимальное сочетание государственного регулирования с использованием потенциала институтов самоорганизации общества (бизнес и структуры гражданского общества).
Социальным субъектом КМБ, потенциально заинтересованным в развитии постиндустриального общества, выступают следующие группы населения:
■ наиболее образованная и компетентная часть правящей элиты и сотрудников государственного аппарата, осознающих необходимость форсированного развития страны;
■ научная и творческая интеллигенция;
■ наиболее «продвинутая» часть бизнес-сообщества;
■ большая часть инженерно-технической и гуманитарной интеллигенции;
■ активисты общественных организаций;
■ менеджмент и персонал высокотехнологичного сектора экономики;
■ часть менеджмента и высококвалифицированного персонала экспортоориентированного сектора экономики;
■ офицерский корпус;
■ студенческая молодежь.
Количественный рост этой части белорусского общества предопределит конечный успех преобразований.
Стратегическая цель КМБ -обеспечение выхода Беларуси на траекторию устойчивого социально-экономического и инновационного развития, достижение в дальнейшем лидерства по уровню и качеству жизни среди стран Центральной и Восточной Европы.
В рамках достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:
■ повышение эффективности функционирования ключевых подсистем белорусского социума, модернизация существующих, масштабное заимствование и «укоренение» современных социальных институтов, адекватных требованиям времени;
■ развитие человеческого капитала и наращивание интеллектуального потенциала белорусского народа;
■ формирование экономически мощной страны, способной обеспечить свою национальную независимость;
■ вовлечение в инновационный процесс регионов, формирование среды обитания, благоприятной для гармоничного развития личности;
■ создание экономики знаний на основе технологий 5-го и 6-го технологических укладов, достижение лидирующих позиций в мире по ряду направлений экономики, науки и технологий;
■ обеспечение участия национальной экономики в системе международного разделения труда, преимущественно в нише новых и высоких технологий.
В основу проведения КМБ
должны быть положены следующие принципы:
■ государство - инициатор и организатор КМБ;
■ вовлечение и участие в процессе КМБ всех социально активных групп, поощрение их самоорганизации и развитие институтов гражданского общества, солидарная ответственность;
■ ориентация на формирование и развитие «среднего класса»;
■ широкомасштабный трансфер знаний и технологий; системно-синергетический и программно-целевой подход при планировании и реализации мероприятий КМБ.
Ключевые направления КМБ
Комплексная модернизация касается различных сфер жизни общества.
Духовная сфера - идеология, общественная мораль, этика и право, национально-религиозные отношения, наука, культура и искусство. Предполагается достижение самоидентификации белорусского народа как полноправной европейской нации; формирование и распространение идеи национального возрождения, базирующейся на основе его культурных традиций
и ментальных ценностей; всемерная государственная поддержка формирования и развития собственного национального культурно-информационного пространства, включая национальную киноиндустрию, производство и распространение информации; ограничение идеологического влияния западной цивилизации при одновременном селективном использовании ее гуманистической культуры; восстановление престижа профессий, связанных с воспроизводством человеческого капитала.
Политическая сфера -обретение Республикой Беларусь статуса субъекта стратегического действия в системе международных отношений; модернизация существующих, создание и «укоренение» новых государственных институтов, проведение административной реформы, разработка и внедрение национальной системы менеджмента качества государственного администрирования; развитие институтов гражданского общества, создание системы саморегулируемых организаций в различных сферах жизнедеятельности и их господдержка; обновление правящей элиты на основе меритократического принципа; развитие регионов путем реформирования административно-территориального и местного управления и самоуправления; повышение политической культуры и сознания ключевых социальных групп, совершенствование системы политико-идеологического воспитания.
Экономическая сфера -отношения собственности, создания, распределения и перераспределения благ, предпринимательство, инвестиции и технологии.
Предлагается формирование экономики, основанной на знаниях, проведение инвестиционно-структурной перестройки, предусматривающей «новую индустриализацию» посредством форсированного развития отраслей высокотехнологичного сектора, особенно по таким направлениям, как ИТ, био- и наноиндустрия, космическая деятельность, приборостроение и робототехника; масштабная реструктуризация и приватизация организаций государственной собственности в традиционных отраслях. Поощрение частной инициативы и формирование значительного сектора малого и среднего предпринимательства; внедрение кластерной модели в качестве организационного инструмента повышения конкурентоспособности; трансформация и последующее развитие государственно-корпоративного сектора посредством интеграции в систему международного разделения труда; повышение эффективности хозяйствования за счет крупномасштабной диффузии организационно-управленческих, маркетинговых и технологических инноваций в ключевых сферах экономики; формирование значительного по численности «среднего класса», создание системы государственно-частного партнерства, вовлечение частного бизнеса в процесс инновационного развития.
Этапы реализации КМБ
Первый: подготовительный (организационно-мобилизационный) - 2016-2020 гг.; второй: активная трансформация белорусского общества -2021-2025 гг.; третий: постепенная стабилизация социетальной системы - 2026-2030 гг.
В основу стратегического замысла инновационного развития нашей страны на среднесрочную перспективу должна быть положена идея концентрации организационных усилий государственных органов и ресурсов на трех ключевых направлениях:
■ обеспечение внешнего трансфера знаний и технологий, внедрение
в организационно-управленческую, экономическую и инновационную деятельность Республики Беларусь передовых практик, управленческих, маркетинговых методик и инструментов, обеспечивающих высокий уровень конкурентоспособности (здесь уместно воспользоваться адаптированным положительным зарубежным опытом);
■ создание необходимой инфраструктуры для ускоренного развития инновационного предпринимательства в высокотехнологичных видах экономической деятельности (фармацевтика, био- и нано-индустрия, приборостроение
и электроника, атомная энергетика, ИТ-индустрия) и обеспечение упрощенного доступа к инструментам финансовой и нефинансовой поддержки;
■ формирование конкурентной среды в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Ключевыми инструментами для развития высокотехнологичного сектора в таких условиях выступают НАН Беларуси, Парк высоких технологий, Китайско-белорусский индустриальный парк, научно-технологические парки, свободные экономические зоны, которые должны стать площадками для инновационного предпринимательства. Развитие их инфраструктуры и материально-технической базы, а также создание системы поддержки (финансовой и нефинансовой)
отечественных предпринимателей, заинтересованных в реализации инновационных проектов, требует значительных государственных инвестиций.
Эффективное использование отечественного научно-технического потенциала в процессе формирования экономики знаний сегодня возможно посредством трансформации НАН Беларуси в научно-инновационно-производственную корпорацию, в рамках которой осуществляется полный цикл -от исследований и разработок до серийного производства высокотехнологичной продукции в области био- и наноинду-стрии, робото- и космической техники. Это предполагает возложение на Национальную академию наук функций государственного регулирования конкретных сфер деятельности, создание системы холдингов по приоритетным научно-техническим направлениям.
Деятельность Парка высоких технологий целесообразно расширить за счет таких смежных со сферой ИТ областей, как биоинформатика, нано-робототехника, когнитивные технологии, «интернет вещей».
Необходимо вовлечь государственный сектор экономики в конкурентную борьбу за ресурсы, обеспечить частному бизнесу доступ к созданным за счет бюджетных средств результатам научной и научно-технической работы и реальное равенство субъектов всех форм собственности.
В рамках подготовительного этапа КМБ усилия государственных органов следует концентрировать на решении конкретных задач в курируемой сфере. При этом акценты смещаются с нормотворчества (этот этап в основном закончен) на
организационно-практическую работу, прямо предполагая наличие компетентного госаппарата, который становится инициатором, организатором и проводником модернизации.
Мировой опыт свидетельствует о необходимости создания организационно-экономического механизма, соответствующего выбранным целям. Так, руководство Японии в 1960-е гг. приняло решение о развитии экспортоориентированной экономики, для чего было учреждено Министерство внешней торговли и промышленности. В Южной Корее в начале 2000-х в связи с задачей достичь технологического лидерства в мире в ряде ключевых областей науки, технологий и промышленности и было создано Министерство экономики знаний.
С учетом изложенного неизбежно реформирование механизма управления национальной инновационной системой и принятие в ближайшее время следующих мер:
■ возложить полномочия по координации ее развития на одного из заместителей премьер-министра Республики Беларусь либо повысить статус председателя ГКНТ до уровня заместителя премьер-министра;
■ утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий
функциональные обязанности и полномочия координатора НИС, порядок его взаимодействия с другими государственными органами, уточнить их функции по госрегулированию в сфере био- и нанотех-нологий, робототехники, изобретательства, рационализаторства и инженерно-технического творчества, инновационного предпринимательства, бизнес-образования;
■ создать на базе ГКНТ Министерство инновационного и технологического развития Республики Беларусь, на которое возлагалась бы ответственность за развитие инновационного предпринимательства и формирование высокотехнологичного сектора национальной экономики 5-го и 6-го технологических укладов;
■ укрепить кадровый состав государственных органов всех уровней активными руководителями
и специалистами, владеющими современными профессиональными технологиями управления.
Данная концепция соответствуют приоритетам, изложенным в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года [10]. Ш
Статья отражает авторское видение проблемы и не является официальной позицией Министерства экономики.
Литература
1. Социально-экономическое развитие Республики Беларусь в 2011-2015 годах и меры по обеспечению устойчивого сбалансированного развития на перспективу: информационно-аналитический доклад / НАН Беларуси, Институт экономики НАН Беларуси. С. 5 // http://economics.basnet.by/files/SER.pdf
2. Социальныые проблемыы становления инновационной экономики Беларуси / под ред. Г.И. Соколовой.- Мн., 2008.
3. Наука - экономике знаний.- Мн., 2016.
4. Крупский Д.М. Инновационное развитие Республики Беларусь: итоги, проблемы и перспективыы // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. 2015. № 11.С.4-20.
5. Кирдина С.Г. X- и Y-экономики: Институциональный анализ.- М., 2004.
6. Марков А.В. Государственная инновационная политика: теоретические основы! и механизм реализации.- Мн., 2005.
7. Закон Республики Беларусь от 10.07.2012 г. № 425-З «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь» // http://www. pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H11200425&p1=1
8. О Государственном комитете по науке и технологиям Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2004 г. № 282: в ред. Постановления Сов. Мин. Республики Беларусь от 22.05.2015 № 431 // http://kodeksy-by.com/norm_akt/source-СМ%20РБ/type-Постановление/431—22.05.2015.htm
9. О распределении обязанностей между Премьер-министром Республики Беларусь, его заместителями и Руководителем Аппарата Совета Министров Республики Беларусь: Распоряжение Премьер-министра Республики Беларусь от 28.12.2015 г. № 443р // Информационно-правовая система «Эталон»/ Национальный центр правовой информации Республики Беларусь.
10. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года / Министерство экономики Республики Беларусь, ГНУ НИЭИ.- Мн., 2015 // http://www.srrb.niks.by/info/program.pdf
