CC BY
48
ГРАЖДАНСКОЕ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО
УДК 368.07
СТРАХОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РФ И СТРАНАХ ЕВРАЗЭС
ПУТИЛИН ИГОРЬ ВАСИЛЬЕВИЧ,
аспирант юридического факультета, кафедра «Предпринимательское и корпоративное право», Финансовый университет, Москва, Россия E-mail: [email protected]
АННОТАЦИЯ
В статье рассматриваются пути сближения страхового законодательства стран ЕврАзЭС. Исследована роль категории унификации и гармонизации в данном процессе. При рассмотрении унификации обращено внимание на правовые механизмы ее реализации, в которые включены два этапа. Уделено внимание определению роли и значения категории гармонизации и унификации страховых источников в государствах ЕврАзЭС для их максимального сближения. На основании анализа категории унификации и гармонизации предложено принятие странами ЕврАзЭС Договора о страховании, а также Модельного страхового кодекса в целях использования их положений в национальных правовых системах указанных стран. Практическое использование предложенных нормативных актов может стать базой для единообразного регулирования страховых отношений национальных правовых систем государств ЕврАзЭС. Современное право, которое в части международной страховой деятельности субъектов старается соответствовать вызовам дня, ищет и находит пути и возможности для оптимального соответствия регулирования правовых экономических отношений с учетом соотношений различных норм права в разных государствах при объединении их и регулировании в едином экономическом союзе. Ключевые слова: страхование; Евразийский экономический союз (ЕврАзЭС); модельный страховой кодекс; правовое регулирование; унификация; гармонизация.
INSURANCE REGULATION IN THE RUSSIAN FEDERATION AND EURASEC MEMBER COUNTRIES
I. V PUTILIN
PhD student of the Chair "Entrepreneur and Corporate Law", law faculty, Financial University, Moscow, Russia E-mail: [email protected]
ABSTRACT
The paper discusses the ways of rapprochement of insurance Legislations of EurAsEC Member States. It evaluates the role of unification and harmonization in this process. When considering the unification, the author pays attention to legal mechanisms of its two stер implementation. Also, the author considers the role and importance of harmonization and unification of insurance sources in the EurAsEC member states in terms of their rapprochement. Based on the analysis of the unification and harmonization category, it is suggested to adopt the EurAsEC Treaty on the insurance and the Model Code with the aim to use their provisions in national legal systems of member states. The current law tries to meet the challenges of the day in the field of international insurance business; it looks for ways and means to optimize regulation of legal and economic activities and at the same time to respect national
ВЕСТНИК ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА ♦ 3'2016
Legislations. The whole process is proceeding towards unification of regulatory documents with further uniform regulation within the economic union.
Keywords: insurance; Eurasian Economic Union (EurAsEC); Model Insurance Code; legal regulation; unification; harmonization.
Современному обществу присуще углубление интернационализации всех сфер жизнедеятельности, в том числе и такой как право. Процесс интернационализации в области права проявляется в сближении действующих правовых систем при их взаимодействии и взаимовлиянии. Это сближение осуществляется путем унификации и гармонизации права.
Гармонизация права представляет собой процесс присоединения, сближения права разных государств, устранения и уменьшения различий между ними [1]. Унификация — это создание единообразных норм во внутреннем праве определенного круга государств, например Евразийского экономического союза (ЕврАзЭС), в данном случае речь идет о так называемой региональной унификации [2]. Оперирование указанными категориями гармонизации и унификации актуально для созданной правовой системы ЕврАзЭС, в состав которого входят Российская Федерация, Республика Казахстан, Республика Беларусь, Киргизская Республика, Армения.
Одной из задач, стоящих перед ЕврАзЭС, является максимальное сближение правовых систем, входящих в его состав, а в перспективе унификация правовых норм внутреннего права каждого государства. Указанная задача распространяется на отрасли, институты права государств ЕврАзЭС, в том числе и на страхование [3].
Рассмотрим вопрос унификации страхового законодательства стран ЕврАзЭС. При унификации страхового права следует использовать известный в теории международного частного права механизм унификации. Он включает два этапа. На первом этапе создается комплекс правовых норм на основе принятого странами соответствующего договора. При этом государства — участники договора берут на себя обязательства по его применению в рамках своих национальных правовых систем. Именно на этом этапе создаются единообразные для стран ЕврАзЭС нормы. В качестве такого договора применительно к страхованию может быть об договор о страховании. В нем целесообразно закрепить основополагающие нор-
мы, регулирующие отношения между лицами, которые осуществляют страховую деятельность. Речь идет о таких категориях, как добровольное и обязательное страхование, объекты страхования, субъекты страхового дела, обеспечение финансовой устойчивости, платежеспособности страховщиков и некоторых других. Таким образом, данный этап завершается принятием указанного международного договора о страховании странами ЕврАзЭС.
Второй этап унификации страхового права стран ЕврАзЭС как правотворческий процесс заключается в восприятии норм международного договора национальным правом каждой страны. Правовой механизм восприятия норм данного договора государствами ЕврАзЭС может иметь различия, но в своей основе они не являются принципиальными.
В Российской Федерации правовой механизм базируется на положении Конституции РФ, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры страны являются составляющей частью ее правовой системы [4]. Это положение означает, что нормам международных договоров, в которых участвует Российская Федерация, придается сила ее законодательства. Следовательно, нормы принятого странами ЕврАзЭС договора о страховании станут частью внутреннего законодательства России. Аналогичная ситуация сложилась и в других странах ЕврАзЭС.
Участие России в указанном договоре о страховании может быть выражено в разных формах. Одна из них — принятие Федерального закона о ратификации указанного договора или о присоединении к нему. Другая форма — издание Указа Президента Российской Федерации или издание Постановления Правительства Российской Федерации. Следует иметь в виду, что соответствующая форма участия России в договоре о страховании определяет место его норм в иерархии российского законодательства. Другими словами, если договор вводится в форме Федерального закона о ратификации, его нормы будут обладать юридической силой Федерального закона. А если он вводится в форме подзаконного акта, то закре-
ГРАЖДАНСКОЕ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО
пленные в нем нормы будут иметь силу этого подзаконного акта. Представляется, что в случае принятия странами ЕврАзЭС договора о страховании целесообразно применить к нему форму в виде издания Федерального закона о его ратификации.
Унификация неразрывно связана с гармонизацией, хотя между указанными категориями существует принципиальное отличие. Гармонизация является более широким понятием по сравнению с унификацией. Как уже отмечалось, если цель унификации заключается во введении в национальные правовые системы одинаковых норм, влекущих стирание различий между ними, то гармонизация преследует цель сближения правовых систем государств, уменьшения различий между ними.
Среди способов гармонизации выделяют рецепцию [5]. Это одностороннее заимствование одним государством у другого крупных правовых структур (например, законов, в том числе кодексов, правовых институтов и т. п.). Применительно к страховому законодательству таким способом могут воспользоваться страны ЕврАзЭС, в которых не в полной мере урегулированы отдельные аспекты страхования.
Как известно, гармонизация может быть односторонней или взаимной. К односторонней относится гармонизация при заимствовании одним государством у другого правовых массивов, в том числе институтов, групп статей и др.
Что касается взаимной гармонизации, то ее смысл вытекает из наименования и проявляется во взаимном заимствовании государствами правовых норм или групп правовых норм, применяемых в соответствующих областях. Результатом такого взаимного заимствования является разработка типовых или модельных законов.
Применительно к страховому делу можно предложить подготовку странами ЕврАзЭС Модельного страхового кодекса. При этом следует иметь в виду, что его положения будут носить рекомендательный характер. Задача Модельного кодекса заключается в закреплении соответствующих отправных правовых пунктов, которые могли бы служить ориентирами для сближения страхового законодательства стран ЕврАзЭС.
На практике государства используют в качестве базового правового документа для своего законодательства главным образом Гражданские кодексы, регулирующие соответствующие сферы жизнедеятельности. Именно такая роль может быть отведена Модельному страховому кодексу. Если рассматривать его структуру в самом общем виде, то она, на наш взгляд, должна включать положения, регулирующие в первую очередь социально значимые виды страхования, такие как ОСАГО, обязательное медицинское страхование, страхование ответственности перевозчика, имущества и инвестиций.
ЛИТЕРАТУРА
1. Транспортное право Российской Федерации: учебник для магистров. М.: Юрайт, 2012. С. 50.
2. Международное частное право: учебник / отв. ред. Г.К. Дмитриева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2004. 112 с.
3. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.04.2014, ст. 4 // СПС КонсультантПлюс.
4. Конституция Российской Федерации, п. 4 ст. 15 // СПС КонсультантПлюс..
5. Международное частное право: учебник / отв. ред. Г.К. Дмитриева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Велби, Проспект, 2004. 188 с.
REFERENCES
1. Transport law of the Russian Federation: the textbook for masters [Transportnoe pravo Rossijskoj Federacii: uchebnik dlja magistrov]. Moscow, Urait, 2012. P. 50 (in Russian).
2. International private law: textbook [Mezhdunarodnoe chastnoe pravo: uchebnik] / ed. of G. K. Dmitriyeva. 2nd prod. Moscow, Velbi, Prospect, 2004. 112 p. (in Russian).
3. The Eurasian Economic Union Treaty from 29.04.2014, Œurch 4 [Dogovor o Evrazijskom jekonomicheskom sojuze ot 29.04.2014, st. 4]. SPS KonsultantPlus.
4. The Constitution of the Russian Federation, p. 4, ^urch. 15 [Konstitucija Rossijskoj Federacii, p. 4 st. 15]. SPS KonsultantPlus.
5. International private law: textbook [Mezhdunarodnoe chastnoe pravo: uchebnik] / ed. of G. K. Dmitriyeva. 2nd prod. Moscow, Velbi, Prospect, 2004. 188 p. (in Russian).
