CC BY
87
АВТОРИТЕТНО ЕЕ МНЕНИЕ
Сергей Юрьевич КАШКИН,
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой интеграционного и европейского права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист РФ [email protected] 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВА НАУКИ КАК НОВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ОТРАСЛИ ПРАВА
Аннотация. Целью статьи является анализ теоретико-правовых проблем, связанных с формированием в настоящее время новой комплексной отрасли права — права науки в условиях глобализации и больших вызовов, стоящих перед Россией.
Предметом статьи выступают качественные характеристики, особенности и принципы права науки. Статья написана с использованием общенаучных, философских и специальных юридических методов познания и построена на новом объекте — праве науки. По результатам в статье дается характеристика основных черт и особенностей права науки и перспектив ее развития. Проведенный в статье анализ формирования новой комплексной отрасли права — права науки и ее связь с правовой теорией и практикой осуществляется в российской юридической науке впервые. В статье сформулированы практические предложения, которые рекомендуется использовать для развития этой новой комплексной отрасли права в РФ.
Ключевые слова: право науки, технологии, большие вызовы, принципы, характеристики, специфика, процессы, глобализация, практика, Россия.
DOI: 10.17803/2311-5998.2018.45.5.016-027
© С. Ю. Кашкин, 2018
S. Yu. KASHKIN, Doctor of Law, Professor, Head of the Integration and European Law Department of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Honored Lawyer of the RF [email protected] 125993, Russia, Moscow, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, d. 9 THE FORMATION OF THE RESEARCH LAW AS A NEW COMPLEX BRANCH OF LAW Abstract. The aim of the article is to analyze the theoretical and legal problems associated with the formation of a new complex branch of law — the research law in the context of globalization and the great challenges facing Russia. The subject of the article is qualitative characteristics, features and principles of the research law. The article is written using general scientific, philosophical and special legal methods of cognition, and is built on a new object — the research law. By results in the article the characteristics of the basic features and peculiarities of the research law and prospects of its development are given.
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
The analysis of the formation of a new complex branch of law — the research law and its connection with legal theory and practice — is carried out in the Russian legal science for the first time. The article formulates practical proposals that are recommended to be used for the development of this new branch of law in the Russian Federation. Keywords: the research law, methodology, technique, great challenges, principles, characteristics, specifics, the processes, globalization, the practice, Russia.
Наш мир очень быстро меняется. Скорость, глубина и многообразие изменений различных сфер жизни настолько значительны, что человек подчас даже не успевает к этим новым явлениям приспособиться и осознать их последствия. Возьмем, например, самые близкие к существованию человека реальные потребности, в том числе регулируемые правом в глобальном масштабе.
Еще совсем недавно главным практически значимым объектом мировой торговли, обеспечивающим ежедневные потребности человека, были товары. Именно они лежали в первооснове деятельности и правового регулирования общего рынка ЕС, ВТО и других масштабных мировых организаций экономической направленности. Но уже совсем недавно по своим реальным функциям и стоимости в денежном выражении на первое место вышли услуги, предоставление которых также регулируется правом в региональном и мировом масштабе. И вот в этой все ускоряющейся гонке вперед вырывается интеллектуальная собственность, подлинными экзистенциональными и наиболее перспективными элементами которой становятся экономически, политически и в оборонном плане значимые результаты научно-технологической деятельности человека, которые могут быть использованы как на его благо, так и во зло.
Именно они привели мир к шестому и седьмому научно-технологическим укладам, которым предстоит решать будущее человечества и саму судьбу человека как основы нашей цивилизации. Именно наука сегодня приобретает решающее значение в этом вопросе. На повестке дня — поставленные бурным развитием науки вопросы развития «технологий распределенного реестра» (distributed ledger technologies), куда входят технология блокчейн, биткоин, создание коллективного разума, искусственного интеллекта, машинного обучения, конвергенция нано-, био-, инфо-, когнитивных и социогуманитарных технологий (так называемая НБИКС-конвергенция), и другие научные технологии, последствия использования которых сейчас трудно даже предсказать.
Комплекс проблем, с которыми сталкивается современная цивилизация и Россия как ее неотъемлемая часть, получил название концепции «больших вызовов». Она признана основными мировыми державами и в той или иной форме отражена в стратегиях долгосрочного развития и политике Бразилии, ЕС, Индии, □
Китая, США и т.д. Большие вызовы, как отмечено в п. 14 Стратегии научно-тех- и
нологического развития РФ, «создают существенные риски для общества, эко- е
номики, системы государственного управления, но одновременно представляют собой важный фактор для появления новых возможностей и перспектив научно-технологического развития Российской Федерации. При этом наука и технологии
>
I
□
m
мнение
>
18 АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
являются одним из инструментов для ответа на эти вызовы, играя важную роль не только в обеспечении устойчивого развития цивилизации, но и в оценке рисков и возможных опасностей для человечества»1.
Общемировые вызовы дополняются в каждой стране сложной палитрой собственных национальных проблем, как, например, логистика, неравномерность развития регионов и распределения ресурсов для России. При этом большие вызовы не могут быть преодолены в рамках существующей парадигмы: для этого недостаточно природных, финансовых и кадровых ресурсов, их простого увеличения. Это кажущееся «неразрешимым» противоречие может быть устранено лишь благодаря достижениям науки, способным найти оригинальные решения, выходящие за рамки имеющегося сегодня опыта.
Для того чтобы найти эффективное решение проблем больших вызовов, надо перестроить систему управления наукой, изменить модели ее функционирования, выстроить новые механизмы правового регулирования.
Человек, как существо социальное, в состоянии и должен обеспечить гуманное и цивилизационно-прогрессивное развитие науки и порожденных ею новых технологий посредством должного правового регулирования. Это область и внутреннего права государств, и интеграционного права, и международного права, каждое из которых имеет свои характерные черты и особенности, которые необходимо не только учитывать, но и совмещать в рациональном и эффективном встраивании науки в жизнь современного человека и общества. Ведь под непосредственным воздействием науки резко меняется и жизнь человека, ее условия, а главное — сама человеческая личность, ее реальные биофизические и социальные характеристики и ее отношения с правом и государством во внутригосударственном и международном масштабах.
Взаимодействие между наукой, человеком, правом, государством и обществом меняется и требует адекватного современного правового регулирования. Об этом говорил президент В. В. Путин в своем Послании к Федеральному Собранию 1 марта 2018 г, этому посвящен президентский Указ от 1 декабря 2016 г № 642 «О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» и обсуждаемая сегодня концепция проекта федерального закона о науке. Посредством должного правового регулирования «сфера науки, технологий и инноваций должна функционировать как единая система, интегрированная с социально-экономической системой страны и обеспечивающая независимость и конкурентоспособность России»2.
Вот почему сама жизнь ставит перед юридической наукой задачу создания и развития новой комплексной отрасли права — права науки (научно-исследовательского права). Для этого необходимо разработать и использовать весь выработанный человечеством инструментарий науки и методологии, который можно было бы эффективно использовать в этой сфере общественных отношений.
Науку, в том числе и правовую, от обыденного познания отличают следующие характеристики:
1 Указ Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642 «О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации». П. 14.
2 Указ Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642. П. 37.
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
1. Сфера ее исследований выходит за пределы объектов обыденного опыта, и она вырабатывает свой специфический инструментарий процедур, приемов и методов, применяемых для получения новых знаний и применения их на практике.
2. Будучи систематизированным знанием, наука соотносит новые результаты своей деятельности с существующей комплексной системой аксиом, постулатов, положений и категорий, не отказываясь, а переосмысливая, уточняя и творчески дополняя и обогащая при этом существующий фонд научных знаний, который все более приобретает в «обществе знаний» качества общечеловеческой ценности.
3. В свою очередь, научное знание должно иметь общезначимый, общедоступный и социально ориентированный характер.
4. Процесс получения, систематизации и использования новых знаний является не только средством научной деятельности людей, но и одновременно постоянной потребностью и одной из ее самостоятельных целей, направленной на ее саморегулирование, саморазвитие, самосовершенствование, а также — на самосохранение человека как вида. При этом наука превращается в главную непосредственную производительную силу развития общества, а потому требует специального правового регулирования.
Право науки в России и высокоразвитых в научном и экономическом плане странах Запада развивалось несколько по-разному и отмечалось сменой лидеров, акцентов и приоритетов. Особенно это определялось социальной сущностью и задачами государства.
Так, в советские времена наши достижения в науке и ее правовом регулировании заключались в возможностях эффективного централизованного планового народного хозяйства и могуществе оборонного сектора, позволяющих нередко концентрировать усилия на прорывных направлениях науки и добиваться в них уникальных результатов. Организационно-правовое регулирование было самым разнообразным — от материального и морального стимулирования и правовой поддержки до организации неправовых в самой своей основе бериевско-сталинских «шарашек».
На Западе упор делался на зарабатывании наукой денег в производственно-техническом направлении, на оборонных заказах, исследованиях космоса, регулируемых прежде всего через различные формы финансирования и предоставление грантов. Отсюда и разница в правовом регулировании.
Сегодня, идя аналогичным путем, в каких-то сферах науки Россия обгоняет Запад, а в некоторых, например в НБИКС-технологиях, мы несколько отстаем как в научном плане, так и, естественно, в их правовом регулировании.
Интересно формируется понятийно-терминологический аппарат правового регулирования научных исследований, в определенной степени отражающий развитие этой сферы общественных отношений.
Самое логичное понятие правового регулирования науки — «право научных □
исследований» или «научно-исследовательское право» (research law) — как бы сближает это понятие с традиционной техникой и технологией научных исследований, разработкой и применением на практике нового знания.
Понятие «право науки» (law of science) используется практически как синоним «научно-исследовательского права», но придает этой новой комплексной отрас- мнение
>
"О и
т m
т н
>
_ __tn^^b I / I I Ы l/l IS
20 АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ ^/wiwepcmteta
L-—^ и мени O.E. Кугафина (МПОА)
ли права более значимый и самостоятельный характер, связанный с ее особой ролью в научно-технической революции.
Философски новое и еще не до конца познанное и признанное понятие science of science («наука о науке») — это максимально философски и практически широкое понятие, включающее в себя как комплекс всех наук, всех отраслей наук, всех технологий, с ней переплетенных, так и всех взаимосвязанных организационных, финансовых и правовых механизмов, используемых для ее понимания, использования и развития. Роль и подлинное значение права в науке более полно и многомерно воплощено, особенно на долгосрочную перспективу ее развития, именно в новом понятии «наука о науке». И путь к формированию перспективного понимания правового регулирования науки в будущем идет от «научно-исследовательского права» через «право науки» к представлению о роли права в регулировании и применении комплексной и интегрированной «науки о науке».
Именно такое «единство в многообразии» науки, форм, средств, проявлений и механизмов ее функционирования, регулирования и развития представляет собой оптимальную картину, на фоне которой происходит синергетическое взаимодействие науки, права, образования, государства, человека и общества (в том числе гражданского). При этом границы между научно-исследовательским правом, правом науки и будущим, еще неведомым правом науки о науке, пока четко не определено, и правовое регулирование науки, вероятнее всего, будет постепенно перетекать из одного состояния в другое и от одного уровня регулирования — к другому. Но главное состоит в том, что это будет и должно происходить в рамках права!
Учитывая отмеченные характеристики науки и основополагающие свойства права, можно попытаться сформулировать основные черты новой комплексной отрасли права — права науки (научно-исследовательского права), которое с закономерностью формируется в настоящее время:
1. Это часть юридической науки, представляющая собой специальную сферу знаний, расположенная в системе гуманитарных наук, но комплексно и неразрывно связанная с правовым регулированием научных исследований в области как естественных, так и технических наук. Право науки изучает закономерности и возможности применения механизмов государства и права для регулирования общественных отношений между субъектами, связанными с осуществлением научной деятельности и использованием ее результатов на практике. Право науки призвано обеспечить эффективное функционирование систем производства, совершенствования и передачи знаний.
2. Задачей права науки является обеспечение нормативной определенности и системности правового регулирования общественных отношений, связанных с использованием полученных в результате научной деятельности новых знаний, содействие их эффективному, прогрессивному и безопасному развитию и использованию на благо человека. Поскольку правовое регулирование науки является сегодня одним из важнейших направлений деятельности государства, оно имеет целеполагающий характер, т.е. определяет пути достижения целей и реализацию стратегии развития государства и общества в области науки и техники на перспективу.
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
3. Право науки должно носить прогностический характер и предусматривать учет перспектив многовариантности возможных последствий результатов научных исследований и их правового регулирования в национальном, региональном и глобальном масштабах для осознанного и целеустремленного формирования новых социальных отношений и судеб человечества. Оно должно предотвращать потенциально опасное использование результатов научной деятельности.
4. Для права науки характерна общеобязательность в масштабах государства, группы государств или мирового сообщества и его особая социальная ответственность перед нынешним и будущими поколениями за стимулирование научных исследований в цивилизационно-прогрессивном направлении и использование их результатов в интересах человечества.
5. Для права науки базовой ценностью является свобода выбора методов и инструментов научной деятельности, отражающих реализацию принципа свободы научных исследований в гармоничном сочетании с социальной ответственностью. Государства, интеграционные и международные организации должны использовать авторитет и возможности своей публичной власти для обеспечения свободы научной деятельности и социальной (и правовой) ответственности за применение ее результатов на практике. Следовательно, при свободе научных исследований природы и общества возникает несвобода использования результатов этих исследований, выражающаяся в обеспечении правом науки юридических средств противодействия возможности нанесения в ходе применения результатов научных исследований ущерба жизни и здоровью населения, интересам государства, общества, национальной и международной безопасности.
6. Право науки имеет несколько разных по масштабам своего действия проявлений:
а) право науки в рамках внутреннего права каждого конкретного государства;
б) право науки в масштабах интеграционного объединения, включающего несколько государств;
в) международное право науки.
Эти три масштаба существования права науки должны развиваться соглас ван-но и взаимодействовать между собой, дополняя и развивая друг друга.
7. Для обеспечения саморегулирования, саморазвития и самосовершенствования право науки интегрируется с образованием3, которое становится непрерывным в течение всей жизни и обеспечивает праву науки устойчивое развитие. В современном «обществе знаний» право науки способствует широкому пониманию роли знаний и защите их ценностей, формированию постоянной потребности в новых знаниях для решения возникающих в обществе новых
3
вступ. в силу с 01.01.2017).
>
задач. Право науки также способствует созданию эффективно взаимодействующих систем производства знаний и соответствующих систем «экономики □ знаний», создающих на их основе материальные ценности. и
т
--гп
Это признает ст. 11 Федерального закона от 23 августа 1996 г № 127-ФЗ (ред. от Н
23.05.2016) «О науке и государственной научно-технической политике» (с изм. и доп.,
гп
мнение
>
___tn^^b i / i i LJt/tJS'
22 АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ ^/wiwepcmteta
L-—^ и мени O.E. Кугафина (МПОА)
8. По своим задачам право науки смотрит в будущее, но по своей природе опирается на фундамент прошлого и настоящего, а потому исходит из принципа предусмотрительности. Поэтому одной из его главных задач является установление и соблюдение в обществе социального баланса между революцией и эволюцией.
Право науки реализуется на практике через научно-техническую политику государства. Как определяется в ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и научно-технической деятельности», «государственная научно-техническая политика — составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники».
В соответствии с п. 2 ст. 11 этого Закона государственная научно-техническая политика в РФ исходит из следующих основных принципов:
1) признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;
2) гласность и конкурсный характер выбора научных приоритетов;
3) гарантия приоритета фундаментальных научных исследований;
4) интеграция науки и образования на основе различных форм участия работников и обучающихся;
5) поддержка конкуренции, предпринимательской деятельности и концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;
6) экономическое стимулирование научной деятельности;
7) поддержка государственными структурами научно-технической деятельности и развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.
Традиционно наука разделяется на науки естественные, технические и общественные. Естественные и технические науки, соответственно, изучают природные явления и технику, а общественные, куда входит и право, — развитие общества и регулирование социальных отношений. В последнее время эти три сферы науки становятся все более взаимозависимыми. Происходит своеобразная интеграция естественных, технических и общественных наук, взаимно обогащающая их. Естественные и технические науки социализируются и гуманизируются, а социальные — все больше сближаются с естественными и техническими. Новые и новейшие технологии интегрируются с наукой4, становясь ее неотъемлемой частью; происходит конвергенция различных областей знаний и сфер деятельности5; наука интегриру-
4 Так, например, высокие технологии представляют собой самые наукоемкие отрасли промышленности; биотехнологии основаны на науках; нанотехнология — междисциплинарная область фундаментальной и прикладной науки и техники; социальные технологии базируются на теоретических разработках социальных наук; робототехника — прикладная наука; механотроника — область науки и техники; а НБИКС-конвергенция, происходящая уже сейчас, вообще уже не позволяет четко и однозначно отделить науку от техники и технологии.
5 Указ Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642. Пп. «д» п. 31.
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
ется с образованием6 — и все это создает новую социальную ценность, которая все больше влияет на экономику, право, судьбу человека и будущее человечества.
Особенно это проявляется в методологии научного исследования различных сторон жизни. Освоение человеком природы невозможно без изменения техники, а техника, в свою очередь, меняет жизнь людей и даже самого человека, вторгаясь в его природу. Поэтому меняется и методология изучения взаимодействия этих трех сторон жизни.
Именно поэтому социально необходимым становится формирование продуманной и эффективной системы регулирования посредством права взаимоотношений между человеком, наукой, государством, обществом и природой. Эта роль и принадлежит новой комплексной отрасли права — праву науки. Именно это право должно направлять и предвосхищать направление усилий общества на позитивное, цивилизационно-прогрессивное развитие науки, а также ставить преграды, препятствующие использованию достижений науки против человека.
Право науки имеет большие перспективы использования «мягкого права» (soft law) и «полужесткого права» (hoft law, т.е. hard and soft law), главная сила которых состоит в высокой степени убедительности и эффективности присущей им научной объективности логики.
Научно-исследовательское право и его развитие тесно связаны с понятием технологии. Технологии появились и постоянно меняются в результате развития науки. Они рассматривались сначала скорее как техническое ее применение к конкретным областям человеческой деятельности. Представление о технологии быстро менялось и является очень подвижным, гибким, даже не вполне определенным, как устоявшаяся научная категория.
Можно выделить различные этапы научно-технологического развития, отражающие исторически определенные связи науки и технологий в современном мире:
— сначала развивались отдельные практико-ориентированные технологии, выполняющие вполне технические задачи в своих отраслях промышленности (например, в 1822 г. академик Императорской академии наук В. М. Севергин выделял 10 сфер технологии, включая металлы, минералы, дерево, горючие материалы, питательные вещества, химические произведения, обрабатывание животных, ткани, бумагу и орудия7;
— с развитием научно-технической революции стали формироваться интегрированные межотраслевые технологии, более непосредственно связанные с наукой (например, крупное машиностроение, энергетика, микроэлектроника и т.д.);
— с усложнением технологий и укреплением их уже неразрывной связи с наукой появились надотраслевые технологии. Поэтому сейчас, особенно в области современных высоких технологий, технологии становятся практически неотделимыми от науки, их породившей. Так, например, нанотехнологии, цифровые технологии, биотехнологии, робототехника, управленческо-правовые □ технологии — в значительной степени интегрировали в себе и способы по- 5
>
--гп
6 Федеральный закон от 23 августа 1996 г № 127-ФЗ. П. 11. Н
7 Севергин В. М. О предметах учений технологий // Технологический журнал. 1822. Т. 7. Ч. 1. С.1.
m
мнение
>
__tn^^b i / i i LJt/tJS'
24 АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ ^/wiwepcmteta
L-—^ и мени O.E. Кутафина (МПОА)
лучения новых знаний, и пути их использования на практике, в том числе и в социально-правовой сфере;
— в настоящее время происходит конвергенция надотраслевых технологий (НБИКС-технологий), отражающая принципиально новые отношения между наукой, технологией, образованием и обучением. В результате быстрой смены научно-технологических укладов происходит интенсивная интеграция науки и технологий в единый научно-технологический комплекс будущего.
В результате сращивания гуманитарно-социальных научных знаний с научно-технологическими знаниями в НБИКС происходит взаимная интеграция, конвергенция и синергия наук, технологий и образования, призванная повысить темпы мирового экономического роста и улучшить социальные условия жизни людей, что, соответственно, требует совершенствования регулирования новых отношений правом науки.
Конвергенция наук и технологий основана на материальном единстве на на-ноуровне и интеграции наук и технологий на новых синергетических уровнях. Она с неизбежностью приводит к конвергенции наук и интеграции правовых способов регулирования связанных с ними общественных отношений. Юристы должны не только фиксировать эти изменения в науке, но и находить инструменты, позволяющие направлять это развитие в предсказуемом и полезном для человека направлении.
И здесь, вероятно, на первое место должны быть поставлены сегодняшние и перспективные права человека! Право науки будущего ждет трансгуманистическая эволюция, которая по своим масштабам является для него подлинной революцией. Для решения этой проблемы особое место снова приобретает такое свойство права науки, как поиск баланса между революцией и эволюцией, к чему мы вернемся чуть ниже.
Таким образом, все это влияет как на методологию науки вообще, так и на методологию науки в каждой сфере общественной жизни.
Бурное вторжение науки и технологий в образование и обучение приводит к революционным изменениям и в этой области. Новое, ориентированное на НБИКС-науки интегрированное образование закладывается параллельно с развитием науки в форме принципиально нового комплексного междисциплинарного образования, диктующего необходимость адекватного изменения содержания и методики обучении на всех его этапах:
— сначала в средней школе (хотя предварительная подготовка потребуется и на дошкольном уровне);
— его базовые и практико-ориентированные основы формируются в бакалавриате;
— они углубляются с исследовательско-профессиональным уклоном в ходе прежде всего химического, физического, биологического, информационного и социально-правового направлений обучения в магистратуре;
— образование выходит на новые конкретные научные направления конвергентных НБИКС-технологий в ходе обучения в аспирантуре и работы над кандидатскими диссертациями, где образование снова соединяется с наукой, но уже на более высоком уровне;
— и оно продолжается уже скорее в форме самообразования и повышения квалификации в докторантуре и в течение всей жизни каждого ученого.
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Нельзя не заметить, что наука развивается как бы быстрее, революционнее, чем ее правовое регулирование, которое скорее закрепляет сложившиеся общественные отношения, чем формирует новые. Так, например, сначала человек полетел в космос и только потом появилось космическое право. Аналогичные процессы произошли с генетикой, компьютерной техникой, сетью Интернет и т.д.
В то же время надо признать, что право своим регулированием в состоянии предвосхищать и направлять будущее развитие науки и общественных отношений. Например, «Проект Манхэттен» в США привел к созданию атомной бомбы. В свою очередь, коммунитарный метод Монне — Шумана практически предопределил создание в будущем уникального государствоподобного образования — Европейского Союза, а по-разному составленный брачный договор способен или укрепить, или разрушить создаваемую семью. Следовательно, в идеале эффективное правовое регулирование способно находить оптимальные пути развития общества и науки не только сегодня, но и на будущее.
Например, рассмотрим существующий в праве Европейского Союза механизм проведения государственных закупок по схеме «инновационное партнерство». Это происходит тогда, когда имеется потребность в создании не существующего еще инновационного товара, услуг или работ. В этом случае государство делает соответствующий заказ, проводит конкурс для определения оптимального исполнителя, финансирует его деятельность8 и получает новый товар, услугу или работу, необходимые для удовлетворения потребностей общества. Таким образом, посредством права стимулируется и направляется необходимая для развития общества инновационная научная и практическая деятельность. В этом процессе эффективно задействованы: наука, техника, производство, человек, государство, общество и интеграционная организация Европейский Союз.
На вышеприведенном примере мы можем проследить действие используемого государством алгоритма стимулирования организационными, финансовыми и правовыми методами (госзакупок) по схеме «инновационное партнерство» развития науки для создания инновационного продукта и его использования:
1) государство определяет необходимый ему инновационный товар;
2) государство на основе права объявляет конкурс на исполнителя заказа;
3) исполнитель в результате предусмотренной заказом научно-исследовательской деятельности осуществляет по заданию государства научный поиск путей создания инновационного товара с определенными свойствами и производит его;
4) государство оплачивает стоимость научной разработки и производства инновационного товара, получает его, исследует и осуществляет в необходимом случае его регистрацию;
5) государство на основании исследования свойств инновационного товара определяет его положительные и отрицательные качества и дает разрешение на
его использование, а также фиксирует при помощи права запрет на его при- □
менение во вред людям, государству, обществу и гражданам; И
8
гламентированное и проверяемое ее финансирование.
>
т
Во многих государствах с развитым правовым регулированием науки, например в США, Н
одним из главных реальных стимуляторов научной деятельности является строго ре-
гп
мнение
>
26
АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ
"Т^ЕСТНИК
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
6) государство фиксирует потребность в новом товаре и определяет исходные параметры необходимого ему инновационного товара и, в соответствии с законодательством, объявляет конкурс на его создание;
7) цикл повторяется уже с новыми инновационными товарами, услугами и работами.
В то же время можно признать, что сама природа права влияет на специфику динамики функционирования права науки. Так, неизбежный, традиционно присущий праву догматический, формально-юридический метод, его строгость, стремление к определенности, однозначности, непротиворечивости и даже консерватизму, порождает некоторую «осторожность», инертность, замедленность внесения в правовую материю революционных преобразований. Это связано с ответственностью и предохранительностью как свойствами, отражающими специфику права и правового регулирования. По аналогии с международным экологическим правом к числу принципов или качеств, имманентно присущих праву науки, можно отнести принцип предосторожности9.
Таким образом, право и его методология, как мы видим, представляют собой одновременно своеобразный механизм обоснованного его природой поиска и установления баланса революции и эволюции, столь важного для развития общества. Особенно это касается права науки и отражает его специфику.
Интересно наблюдать, как процессы интеграции, конвергенции и синергии, которые изначально через призму права Европейского Союза исследовала наша кафедра, оказались в сфере ее научных интересов, потому что они стали проникать во все сферы жизни, в том числе и в формирующуюся у нас на глазах новую комплексную отрасль права — право науки. Общие закономерности интеграции, со своими особенностями, на практике проявляются и в правовом регулировании научной деятельности.
Поэтому в Московском государственном университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА) в этом году впервые в России открывается уникальная специализированная магистерская программа «Юрист в сфере науки и технологий». Это позволит на междисциплинарной основе целенаправленно готовить для нашей страны научно-практические юридические кадры, готовые всесторонне исследовать, совершенствовать и применять на практике новейшие методы правового регулирования научной деятельности и научной дипломатии.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Алексеев С. С. Общая теория права : учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Проспект, 2008.
2. Астафьев А. К., Бранский В. П., Оганян К. М. Социальная синергетика. — СПб. : Издательство СПбГИЭУ, 2004.
3. Берхуз Х. Сравнительное правоведение : учебник для вузов. — Изд. 2-е, стереотип. — Одесса : Фенкс ; М. : ЕрансЛит, 2011.
9 Соколова Н. А. Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 81.
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
4. Бузгалин А. В. Диалектика: реактуализация в мире глобальных трансформаций // Вопросы философии. — 2009. — № 5.
5. Венгеров А. Б. Синергетика, юридическая наука, право // Советское государство и право. — 1986. — № 10.
6. Захарова М. В. Сравнительное правоведение : науч.-учеб. пособие для магистров. — М. : Проспект, 2016.
7. Керимов Д. А. Методология права : Предмет, функции, проблемы философии права. — 5-е изд. — М. : Аванта+, 2009.
8. Новиков А. М., Новиков Д. А. Методология. — М. : Синтег, 2007.
9. Новиков А. М., Новиков Д. А. Методология научного исследования. — М. : Либроком, 2010.
10. Проблемы общей теории права и государства : учебник / под общ. ред. В. С. Нерсесянца. — М. : Норма-Инфра-М, 2002.
11. Севергин В. М. О предметах учений технологий // Технологический журнал. — 1822. — Т. 7. — Ч. 1.
12. Соколова Н. А. Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды : дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2010.
