CC BY
319
СПЕЦИФИКА УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
СФЕРЫ ЖКХ РЕГИОНА
М. А. ГЛАЗЫРИН
В статье выделяются факторы и условия, определяющие главенствующую роль ЖКХ в системе региональной экономики. Анализ данных факторов позволяет выделить специфику угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере ЖКХ.
Ключевые слова: экономическая безопасность, угрозы, жилищно-коммунальное хозяйство.
Сегодня уровень и качество жизни населения является одним из главных критериев, характеризующих и описывающих развитие стран и ее регионов. Отходят в прошлое ориентиры, направленные исключительно на научно-технический прогресс, на уровень индустриального развития. Следовательно данный поиск новых путей экономического развития привел к пониманию того, что уровень и качество жизни может в предельном уровне выражать общественные цели. В связи с этим, перед органами региональной и муниципальной власти возникают задачи как налаживания взаимоотношений между участниками потребления и поставщиков услуг жизнеобеспечения, так и нивелирования возникающих угроз в данной сфере региона. Отметим, что данный процесс предполагает совместную разработку и осуществление стратегических планов, а образовавшийся в результате совместных решений ресурс -использовать в интересах развития всех участников экономической системы.
Отметим, что услуги жизнеобеспечения региона представляют собой систему взаимодополняющих и взаимосвязанных структур и институтов, учреждений и предприятий, реализующих мероприятия, дифференцированные в зависимости от особенностей региона, направленных на реализацию главных функций общества, реализацию задач по обеспечению благополучия граждан при максимальном сохранении и развитии здоровья человека и окружающей среды.
Понятие «услуги жизнеобеспечения» подразумевает их локальный характер, определяемый местом проживания человека. Специфические свойства услуг жизнеобеспечения выражаются в таких особенностях, как бесперебойный характер оказания услуг, невозможность ограничения дос-
тупа потребителей к отдельным услугам, территориальное рассредоточение с целью максимального приближения к местам проживания граждан, монополизм исполнителей ряда услуг. Поэтому будем понимать под услугами жизнеобеспечения региона: государственные, муниципальные и рыночные услуги, в которых нуждается человек и которые связаны с местом его проживания и работы. Классификацию услуг жизнеобеспечения региона следует рассматривать системно. Система жизнеобеспечения представляет собой комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в его услугах (рис.1) [6].
жилищно-коммунальногый комплекс
система
жизнеобеспечения
другихе системы
системы службы
1 управления 1 общественной
информатизации безопасности
Рис. 1. Структура региональной системы жизнеобеспечения
Выделим важнейшую часть системы регионального жизнеобеспечения - жилищнокоммунальное хозяйство (ЖКХ), стабильное функционирование которого определяет уровень и качество жизни населения в регионе. Будучи многоотраслевым комплексом, кото-
рый включает в себя значительную часть производственной, коммерческой, финансово-кредитной, социальной, информационной и экологической сфер, ЖКХ аккумулирует специфичные угрозы, усиливая кризисные явления в региональной системе (рис. 2).
Производственная сфера. Создание условий для реального производства: дороги и инженерные коммуникации дорог, средства связи.
Коммерческая сфера. Создание условий для работы розничной и оптовой торговли, аукционов, ярмарок и т.п.
Кредитно-финансовая сфера. Функционирование финансово-кредитных фондов, страховых компаний, единых расчетно-кассовых центров (ЕРКЦ), пунктов сбора денег по оплате ЖКУ
Институциональная сфера. Система формальных и неформальных норм, правил, процедур, посредством которых формируются организационноэкономические отношения в данной сфере. Саморегулируемые организации.
ЖКХ
Социальная сфера. Создание условий для функционирования здравоохранения, образования, торговли, организации досуга, туризма, общественного питания, служб быта, органов правопорядка.
Экологическая сфера. Организации и мероприятия, обеспечивающие охрану окружающей среды, а также очистные объекты, парковые и природоохранные зоны.
Информационная сфера. Средства массовой информации, сайты в сети Intemet для обеспечения граждан полной, прозрачной, достоверной информацией о деятельности организаций ЖКХ.
Рис. 2. Элементы жилищно-коммунальной инфраструктуры
Развитие рыночной экономики страны способствовало структурным и институциональным изменениям в системе регионального устройства, что привело к трансформации сферы ЖКХ в самостоятельный хозяйствующий элемент, деятельность которого направлена не только на удовлетворение нужд экономики региона, но и на получение прибыли от распределения и предоставления услуг населению. При этом сфера жилищнокоммунального хозяйства выступает ключевым элементом региональной инфраструктуры, что обуславливает ее как детерминант обеспечения экономической безопасности на мезоуровне:
- сфера ЖКХ имеет индустриальную составляющую и свой собственный, отличный от других, материально-технический комплекс, полезный эффект от которого распространяется на все элементы инфраструктуры региона;
- взаимозависимость ЖКХ и ТЭК требует сбалансированного развития всех элементов инфраструктуры региона;
- сфера ЖКХ обслуживает все стороны жизнедеятельности человека в процессе хозяйствования, в результате от инновационного развития данной сферы зависит среда обитания человека и инновационное развитие других элементов инфраструктуры региона;
- недооценка сферы ЖКХ как доминирующего элемента инфраструктуры может привести к социальным и политическим последствиям.
Стоит отметить, что сегодня ЖКХ рассматривается как угроза национальной безопасности страны. За последние годы аварийность на объектах ЖКХ, а также количество техногенных разрушений с тяжелыми последствиями удвоились, выросло в 3 раза время ликвидации последствий аварий и катастроф. Это значит, что снизилась надежность и устойчивость работы систем жизнеобеспечения населения -на данный момент около 100 млн м2 аварийного и ветхого жилого фонда, 70 %-ый износ основных фондов жилищно-коммунального комплекса. Накопившиеся за прошлые десятилетия «недоремонты», привели к тому, что плановый ремонт домов сегодня практически невозможен и зачастую уступает место аварийно-восстановительным работам. Без государственной поддержки силами жильцов ремонты домов не потянуть: например, замена одного только лифта обойдется 2 млн руб., а сегодня более 45 % лифтов уже отслужило свой срок [3].
Также системные аварии в жилищнокоммунальном хозяйстве вносят свою львиную
долю в общее состояние экономической безопасности региона. Так, например, произошедшая авария в 2005 г. в Москве привела к дестабилизации экономической ситуации в нескольких регионах страны (Москва, Подмосковье, а также Тульская, Калужская и Рязанская области) с примерным убытком в 1,708 млрд руб. [1]. Похожая авария, в 1977 г., в Нью-Йорке привела к экономическим убыткам в размере до 1 млрд долл. [5]. Стоит отметить тот факт что в статистической отчетности отсутствуют такие крупнейшие техногенные катастрофы, как взрыв на газопроводе 10 мая 2009 г. и порывы крупных водоводов в январе 2009 г. и в ноябре 2010 г. в Москве, а также порыв крупной теплотрассы в Санкт-Петербурге 27 октября 2009 г., сопровождавшиеся людскими потерями и огромными материальными затратами [7].
Следовательно, сильная взаимосвязь с другими сферами региональной экономики обуславливает специфику угроз в сфере ЖКХ. Угрозы экономической безопасности региона, возникающие в сфере ЖКХ, представлены в таблице 1.
Таблица 1
Совокупность факторов, инициирующих возникновение угроз экономической безопасности региона,
в сфере жилищно-коммунальном хозяйстве
Содержание угроз
Институцио- нальные - отсутствие конкурентной среды у частных операторов при предоставлении ЖКУ населению; - отсутствие управленческих механизмов развития инициативы собственников жилья; - отсутствие «прозрачной» системы контроля деятельности управляющих и ресурсоснабжающих организаций; - отсутствие эффективных региональных механизмов управления МКД
Экономические - слабое внедрение инновационных систем жизнеобеспечения; - отсутствие обеспечения показателей технического состояния систем инженерно-технического обеспечения и конструкций многоквартирных домов, соответствующих нормативным срокам проведения их капитального ремонта; - отсутствие технического паспорта МКД
Технологические - слабое нормативно-правовое обеспечение реформирования регионального ЖКХ; - отсутствие контроля за развитием договорных отношений в сфере управления МКД; - слабое координационное и методологическое сопровождение мероприятий по реформированию ЖКХ; - недостаточное освещение хода реализации модернизации и реформирования сферы ЖКХ в региональных средствах массовой информации; - отсутствие информационной жилищно-коммунальной культуры, ведения разъяснительной работы среди населения; - недостаточное развитие системы обучения собственников помещений в многоквартирных домах, специалистов ТСЖ и управляющих компаний с целью повышения эффективности жилищно-коммунального обслуживания населения
Социальные - отсутствие учета национальных, религиозных особенностей и традиции, уклада жизни населения региона; - отсутствие программ жилищно-коммунальной адаптации для граждан с ограниченными физическими и умственными способностями; - отсутствие экологических требований к производимым товарам и услугам ЖКХ, сохранению окружающей среды; - расположение населенных пунктов региона.
Говоря о воздействии данных ключевых факторов на региональную инфраструктуру, нужно заметить, что работа по выявлению их объективных воздействий должна носить системный характер. Особую значимость имеет формирование в организационной структуре региональной исполнительной власти соответствующих аналитических служб программно-прогностического характера [2].
Помимо этого, риски в жилищнокоммунальном хозяйстве необходимо рассматривать и в региональном аспекте, когда имеет место их возрастание во многих муниципальных образованиях в связи с дефицитностью бюджетов и низким уровнем реальных доходов населения, которые являются основными источниками финансирования сферы ЖКХ. Существует вероятность недофинансирования, т. е. финансовые риски предприятий ЖКХ в этих условиях возрастают многократно. Поэтому решение вопросов меж-бюджетных отношений, а также реализация мас-
штабных социально-экономических программ -это важнейшие направления снижения региональных рисков в ЖКХ [4].
В результате полученных данных разработана вербальная схема, характеризующая формирование угроз сферы жизнеобеспечения региона на другие сферы региональной экономики. Специфика данных угроз заключается в мультипликативном эффекте увеличения угроз экономической безопасности как составляющих элементов региональной экономики, так и всей региональной системы, вследствие ее главенствующей роли в системе региональной экономики: содержание значительной части производственной, коммерческой, финансово-кредитной, социальной, информационной, экологической и институциональной сфер, а также влияние угроз данной сферы в силу масштабности и значимости в развитии экономики территорий, оказывающих негативное влияние на все сферы региональной экономической системы (рис. 3).
СФЕРЫ региональной экономики
ФИНАНСОВО-
КРЕДИТНАЯ
СФЕРА
СОЦИАЛЬНАЯ
ИНСТИТУЦИО- НАЛЬНАЯ (< ЭКОЛОГИЧЕ- СКАЯ
СИСТЕМА ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНА
Рис. 3. Модель взаимодействия и воздействия угроз сфер региональной экономики
Литература
1. Леонтьев М. Вступление в ВТО - удавка для ЖКХ России. URL: http://mpleontiev.ru
2. Юрьев В. М., Лоскутов В. Г., Козлова Г. В. Мировая держава как форма российской государственности в глобальном миропорядке // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. Тамбов, 2009. № 11(79). С. 9-14.
3. Юрьев В. М., Московцев В. В. Сколько «стоит» социально-экономическая справедливость и как ее достичь? // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. Тамбов, 2006. Вып. 3(43). С. 42-46.
4. URL: http://cyberleninka.ru
5. URL: http://www.gkh.ru
6. URL: http://www.student.zoomru.ru
7. URL: http://www.blackout.gmu.edu
8. URL: http://www.gosnadzor.ru
* * *
SPECIFICS OF THREATS OF ECONOMIC SAFETY OF THE SPHERE OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES OF THE REGION
M. A. Glazyrin
In article factors, and conditions defining a predominating role of housing and communal services in system of regional economy are allocated. The analysis of these factors allows to mark out specifics of threats of economic safety of the region, arising in the sphere of housing and communal services.
Key words: economic safety, threats, housing and communal services.
