CC BY
1УДК: 339.5(045)
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ
Лаврентьева А.А., Шальнева М. С.
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия E-mail: [email protected]; [email protected]
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы и перспективы импортозамещения на примере отраслей сельского хозяйства, информационных технологий и машиностроения. Определена роль субъектов малого и среднего предпринимательства в импортозамещении в легкой промышленности. Проанализированы промежуточные результаты реализации политики импортозамещения. В статье обсуждается тема продовольственной безопасности, которая обострилась в современных условиях и для обеспечения которой государство должно стимулировать развитие импортозамещения. Под продовольственной безопасностью понимается стратегическая доступность довольствия по доступным ценам и надлежащего качества для удовлетворения человеческих потребностей. Исследован показатель индекса импортозамещения в сельском хозяйстве и причины его роста. Проанализирован уровень самообеспечения страны разными категориями базовых продуктов. Изучена карта ИТ - решений, разработанная Минцифрами, на предмет способности российских аналогов обеспечить функции западных программ для автоматизированных операций компаний. Определена задача для ИТ - сферы для обеспечения технологической независимости и экспорта. Исследованы условия развития машиностроения в настоящее время и предложены ключевые меры для обеспечения ее стабильности и функционирования. Выделены приоритетные отрасли машиностроения на основе размеров государственного финансирования. Цель статьи: проанализировать достигнутые результаты, выявить основные проблемы и перспективные направления импортозамещения России. Методы и материалы исследования: были использованы следующие научные методы: анализ, классификация, обобщение, сравнение, метод количественного подсчета данных и построения диаграмм и графиков. Материалами исследования выступили государственные программы развития, аналитические отчеты, национальные доклады, публикации, нормативно - правовые акты по теме статьи, а также по АПК, ИТ - сфере и машиностроению.
Ключевые слова: импорт, импортозамещение, экономическая безопасность, сельское хозяйство, информационные технологии.
CURRENT PROBLEMS AND PROSPECTS FOR IMPORT SUBSTITUTION
IN RUSSIA UNDER SANCTIONS
A.A. Lavrentieva A.A., M.S. Shalneva
Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia E-mail: [email protected]; [email protected]
Abstract. The article discusses the problems and prospects of import substitution using the example of agriculture, information technology and mechanical engineering. The role of small and medium-sized businesses in import substitution in light industry has been determined. The intermediate results of the implementation of the import substitution policy are analyzed. The article discusses the topic of food security, which has become aggravated in modern conditions and to ensure which the state must stimulate the development of import substitution. Food security refers to the strategic availability offood at affordable prices and of adequate quality to meet human needs. The indicator of the import substitution index in agriculture and the reasons for its growth have been studied. The level of self-sufficiency of the country in different categories of basic products is analyzed. The map of IT solutions developed by the Ministry of Digital Development was studied to determine the ability of Russian analogues to provide the functions of Western programs for automated operations of companies. A task has been defined for the IT sector to ensure technological independence and export. The conditions for the development of mechanical engineering at the present time are studied and key measures are proposed to ensure its stability and functioning. Priority branches of mechanical engineering are identified based on the amount of government funding. The purpose of the article: to analyze the results achieved, to identify the main problems and promising directions for import substitution in Russia. Research methods and materials: the following scientific methods were used: analysis, classification, generalization, comparison, method of quantitative data calculation and construction of charts and graphs. The research materials included state development programs, analytical reports, national reports, publications, regulatory and legal acts on the topic of the article, as well as on the agro-industrial complex, IT sector and mechanical engineering.
Keywords: import, import substitution, economic security, agriculture, information technology.
ВВЕДЕНИЕ
Курс на импортозамещение был заявлен в России в 2014 году в ответ на санкции стран Запада. До этого импортозамещение было объявлено одной из целей в «Госпрограмме развития сельского хозяйства на 2013 - 2020». Государство утвердило Программу
Правительства Российской Федерации по импортозамещению и создало
Правительственную комиссию по
импортозамещению. Актуальность проблемы импортозамещения обосновывается вопросами экономической безопасности России, которая является составляющей национальной безопасности, в условиях санкционного давления, развития геополитической ситуации и трансформации экономических условий. Государством был определен итоговый список отраслей с наибольшей зависимостью от импорта. В этот список входили: сельское хозяйство, машиностроение, информационные технологии. Были использованы различные инструменты для импортозамещения: продовольственное эмбарго, льготные кредиты, государственные субсидии, поддержка отечественных производителей и др. Президент Российской Федерации Владимир Путин в октябре 2021 года на заседании дискуссионного клуба «Валдай» отметил, что европейские санкции положительно сказались на сельском хозяйстве, промышленности и других отраслях экономики страны [1].
ЦЕЛЬ статьи: проанализировать достигнутые результаты, выявить основные проблемы и перспективные направления импортозамещения России.
МЕТОДЫ И МАТЕРИАЛЫ исследования: государственные программы развития, аналитические отчеты, национальные доклады, публикации, нормативно - правовые акты по теме статьи, а также по АПК, ИТ - сфере и машиностроению.
РЕЗУЛЬТАТЫ И ОБСУЖДЕНИЕ
В агропромышленном комплексе
наблюдаются самые заметные результаты. Стоит отметить, что государство приняло меры по снижению импортозависимости сельского
хозяйства еще до событий 2014 года. Россия продолжает сохранять статус
продовольственного нетто - экспортера, то есть стоимость экспортируемых товаров превышает стоимость импортируемых за определенный период. В 2022 году в качестве стимулирующих и компенсирующих выплат, а также на возмещение части затрат было доведено до получателей (субъектов АПК) 113 867,6 млн. руб.
На 16 % был перевыполнен план по такому показателю государственной программы как индекс импортозамещения, который измеряется как отношение темпа роста производства продукции АПК к темпу роста импорта продукции АПК [2]. Однако, по мнению экспертов, такие высокие показатели получены за счет последних этапов процесса производства, а на первых стадиях имеются значительные проблемы. По многим направлениям, в которых считалось, что АПК имеет высокий уровень, обнаружились недостатки, который могут повлиять на эффективность работы. Сельское хозяйство столкнулось с проблемой неэффективности отечественных семян. Специалисты отмечают большую роль импортных семян, которые обеспечивают продуктивный рост продовольствия, однако в последнее время есть ограничения по их поставке. Отечественный АПК продолжает оставаться зависимым от импорта генетического материала по птице, по свинине, он покупается за рубежом. Это касается и некоторых базовых видов продукции: кукуруза, подсолнечник. Если данные поставки будут отсутствовать в моменте, то велика вероятность потери в сырьевой базе. До сих импортируются некоторые виды аминокислот и витаминов. Также наблюдается критическая импортозависимость в сфере животноводства и птицеводства на уровне 80 -100% в первом случае и 95 - 98% во втором [3]. Таким образом, основные задачи на перспективу лежат в области селекции и генетики.
Этим проблемным отраслям будет оказана государственная поддержка. Председатель Правительства России Михаил Мишустин на стратегическом заседании по продовольственной безопасности в ноябре 2023 года отметил, что
конкурентоспособность продукции агропрома зависит от уровня развития агробиотехнологий [4]. Следовательно, развитие агробиотехнологий - это одна из перспектив, которая приведет к снижению импортозависимости.
Табл. 1 - Уровень самообеспечения основ
По уровню самообеспечения наблюдается полярность: есть продукты, по которым плановые показатели превышены в несколько раз, и есть категории продуктов, которые не достигли пороговых значений (табл.1). ми продуктами питания, %. Источник: [2]
Показатели 2021 год 2022 год Пороговое значение Доктрины
план оценка
Зерно 148,3 95 185,4 95
Растительное масло 182 90 211,1 90
Сахар 100,6 90 103,2 90
Картофель 89,1 89,3 93,4 95
Молоко и молокопродукты 84,3 84,2 85,7 90
Мясо и мясопродукты 99,7 85 101,6 85
Овощи и бахчевые 88,3 87 89,2 90
Фрукты и ягоды 44,4 42,4 44,9 60
К продуктам, по которым плановые показатели превышены и пороговые значения достигнуты, относится зерно (+95% к плану), растительное масло (+134%), сахар (+14,6%), мясо (+19,5%). К категории продуктов, по которым плановые показатели выполнены, но пороговые значения не достигнуты, относится картофель (+4,6% к плану и - 1,7% к порогу), молоко и молокопродукты (+1,7% к плану и -5% к порогу), овощи и бахчевые (+2,5 % к плану и -1% к порогу), фрукты и ягоды (+6% к плану и -25% к порогу).
Проблемными областями остается дефицит специалистов и отсутствие качественно спланированной кадровой политики. Если говорить про ключевые риски и проблемы, то они связаны с наличием технологических средств производства - двигателей, ремонтов.
Что касается импортозамещения в сфере информационных технологий, результаты так же можно назвать неоднозначными. У большинства зарубежных программ нет российского аналога, отечественного производства недостаточно. Наряду с этими фактами, на российские аналоги перешли менее трети компаний, в большинстве государственные компании и компании с государственным участием (86%). Минцифры формирует перечень проектов, которые нуждаются в государственной поддержке на основании карты ИТ - решений, показывающей наличие или отсутствие российских аналогов для
зарубежного ПО. Меры государственной поддержки выражаются в грантах, льготных кредитах, налоговых льготах, освобождении от налоговых проверок, в статусе системно значимых ИТ - компаний.
На начало 2024 года более трети российских коммерческих компаний использует иностранное ПО [5]. Безусловно, спрос на отечественное ПО увеличился после Указа Президента РФ № 250, в соответствии с которым компаниям с начала 2025 года запрещено использовать программное обеспечение из недружественных стран. Однако к 2025 году большинство организаций не успеют перейти на отечественные аналоги. Российское ПО закупается и тестируется, однако ограничивающим фактором в этом вопросе выступает время, которое требуется для разработки и внедрения ПО. Оптимальным решением в сложившейся обстановке является использование иностранных программ без лицензии и тестирование российских. Плюс к этому, при составлении выше названной ИТ -карты выяснилось, что только 196 российских аналогов покрывают более 70% функционала западных продуктов при автоматизации операцией заказчиков (рис. 1).
2180
196
561
Не имеют
российских
аналогов
Имеют
российские
аналоги
Рис.1 - Распределение российских аналогов западных программ по проценту покрытия функционала операций, ед. Источник: составлено автором на основе данных Минцифр
На рис. 1. проиллюстрировано распределение российских аналогов при составлении ИТ - карты по способности покрыть функции западных программ. Всего было предложено 2180 отечественных аналогов. 41 зарубежное решение не имеет никаких аналогов в России. Из количества предложенных вариантов 1423 покрывают от 40 до 70% функционала, оставшиеся 561 аналог может выполнить менее 40% функций иностранной программы.
Результаты исследования российского рынка отмечают, что рост разработки программного обеспечения в России составляет 12 - 15% в год и до 2028 года будет ускорение темпов роста. [6] Рынок разработки в ближайшее время будет работать в двух перспективных направлениях: активное освоение новых рынков сбыта в странах Азии, Африки и Латинской Америки и освоение высвободившихся после иностранных компаний ниш. При этом негативными факторами, сдерживающими рост, являются сложности с закупками оборудования, увеличение расходов на заработные платы программистам, так как сохраняется дефицит кадров, конкуренция и необходимость удерживать работников в стране.
Задача в ИТ - сфере стоит следующая: создавать не только аналоги западным продуктам, а совершенно новые решения, чтобы обрести технологическую независимость. Приоритетно ИТ - рынок откликается на потребности внутренних заказчиков, однако имеется риск того, что проинвестированные средства не окупятся, если ограничиваться национальным рынком. Поэтому нужно
создавать решения, которые будут конкурентоспособными не только в России, но и за ее пределами. Ориентация, как на отечественном рынке, так и на зарубежном, должна быть не на выполнение отдельных заказов, а на экспорт массового продукта.
Машиностроение - одна из системообразующих отраслей обрабатывающей промышленности, занимающаяся изготовлением машин и оборудования. Включает в себя несколько видов: тяжелое, энергетическое, автомобильное, авиационное машиностроение, судостроение, авиастроение и др. Машиностроение, в свою очередь, генерирует спрос на другие отрасли экономики: металлургия, химия, электроника, электротехника, тем самым, обеспечивая занятость населения. Изменение геополитической ситуации в 2022 году осложнило условия в машиностроении:
1. Существенно снизился спрос на российском рынке
2. Остановка ряда производств, связанная, прежде всего, с уходом иностранных производителей с российского рынка
3. Сложности с поставкой комплектующих в связи с санкциями
В РФ в 2022 году утверждена «Стратегия развития автомобильной промышленности в Российской Федерации до 2035 года», в которой одной из ключевых целей обозначено обеспечение технологического суверенитета автомобильной промышленности [7]. Для достижения этой цели необходимо развивать национальные технологии и трудовые кадры. В таких условиях целесообразно предложить в качестве приоритетов:
1. Разрешить импорт с низким уровнем локализации
2. Стимулировать НИОКР в сфере комплектующих
3. Финансировать проекты, направленные на разработку и освоение новых видов транспорта (электрический, водородный)
На основе сообщения в 2023 году замглавы Минопромторга Василия Шпака была составлена диаграмма финансирования первоочередных проектов по импортозамещению западного ПО в машиностроении (рис.1) [8].
I общее
машиностроение ж/д
машиностроение I судостроение
автомобилестроен ие
Рис. 2 - Распределение финансирования по первоочередным проектам по импортозамещению западного ПО в машиностроении, млрд. руб.
Источник: составлено автором на основе сообщения замглавы Минпромторга Василия Шпака [8]
Исходя их представленной информации, следует, что стоимость 23 первоочередных проектов составит около 40 млрд. руб. Приоритетными направлениями считаются общее, железнодорожное машиностроение и судостроение.
Для импортозамещения иностранных товаров, которые пользуются спросом у граждан, необходимо привлекать представителей малого и среднего предпринимательства и поддерживать их инициативы. Аргументом в пользу этого утверждения служит тот факт, что им достаточно оперативно удается производить разнообразные товары в отрасли легкой промышленности для массового потребления: одежду, обувь, мебель, строительные материалы и др. Субъектам МСП доступны четыре льготных программы кредитования, действует льготный лизинг оборудования. Благодаря этим мерам поддержки возможно не только импортозамещения, но и выход на экспорт.
ВЫВОДЫ
На основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы.
Существенных результатов достигла отрасль сельского хозяйства: значительно увеличились объемы внутреннего производства для экспорта и уровень самообеспечения. Особое внимание должно быть уделено развитию производства молочной продукции, картофеля, фруктов и ягод. Помимо этого, ключевой перспективой будет являться развитие «нулевого цикла»,
включающего в себя генетику, селекцию, семеноводство, и развитие агробиотехнологий и сельскохозяйственной техники. В сфере информационных технологий российские производители ПО могут занять высвободившийся после ухода иностранных компаний рынок, однако этот процесс потребует длительное время. В отрасли машиностроения необходимо привлекать совместные усилия государства и бизнеса, реализовывать новые меры государственной поддержки,
финансировать проекты, предполагающие развитие новых перспективных технологий будущего. Экономические агенты могут использовать современные условия для достижений в технологическом и инновационном развитии.
Список использованных источников
1. Заседание дискуссионного клуба «Валдай» // Официальное интернет-представительство президента России. - URL: http://kremlin.ru/events/president/news/ (дата обращения: 01.04.2024).
2. Акт правительства Российской Федерации «Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2022 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» от 06/07/2023 № 1810-р// Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
3. Доклад Института аграрных исследований НИУ ВШЭ «Сценарии развития российской экономики: критические направления импортозамещения для развития АПК в РФ»// Официальный сайт НИУ ВШЭ. - URL: https://itetps.hse.ru/mirror/pubs/share/ (дата обращения: 01.04.2024).
4. Мишустин указал на необходимость развития селекции и генетики в России // Российское государственное федеральное информационное агентство "ТАСС". - URL: https://tass.ru/ekonomika/ (дата обращения: 02.04.2024).
5. Треть российских компаний продолжают использовать зарубежное ПО// Портал издания CNews. ru (холдинг РБК). - URL: https://ideco.ru/otchet (дата обращения: 02.04.2024).
6. «Аналитика от Notamedia.Integrator»: рынок разработки в РФ 2023 (итоги года)// Международный мультивендорный Digital-интегратор. - URL: https://integrator.nota.media/blog/analytics/robot/ (дата обращения: 03.04.2024).
7. Акт правительства Российской Федерации "Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации до 2035 года" от 28/12/2022 № 4261-р // Официальный сайт Правительства России
8. В Минпромторге оценили импортозамещение ПО в машиностроении в 39,7 млрд рублей// Информационное агентство "Интерфакс". - URL: https://www.interfax.ru/business/ (дата обращения: 03.04.2024).
9. Показатели, характеризующие импортозамещение в России// Федеральная служба государственной статистики. - URL: https://rosstat.gov.ru/folder/ (дата обращения: 04.04.2024).
10. Импортозамещение в российской экономике: вчера и сегодня. Аналитический доклад НИУ ВШЭ// Центр исследований структурной политики НИУ ВШЭ. - URL: https://indpolicy.hse.ru/data/2023/06/19/ (дата обращения: 05.04.2024).
V V
