CC BY
28
УДК 330.111.62 (571.54)
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТРАНСФОРМАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЕГИОНЕ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
19
О.А.Новаковская1, Е.Р.Бурлаева2
Восточно-Сибирский государственный технологический университет, 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключеская, 40в.
Приведены теоретико-методологические аспекты природы собственности. На первом этапе проведен анализ методологических основ трактовки исследуемой категории: раскрыта сущность, понятие, типы, формы собственности. Установлен двойственный характер собственности: экономический и социальный. Выделены основные функции собственности, имеющие социальную направленность для региона. Раскрыта значимость реформирования собственнических отношений в условиях рыночной экономики. Обобщены теоретические основы государственного регулирования отношений собственности. Табл. 1. Библиогр. 2 назв.
Ключевые слова: сущность категории «собственность»; трансформация отношений собственности; социально-экономическое содержание собственности; государственное регулирование.
SOCIO-ECONOMIC ASPECTS OF PROPERTY RELATION TRANSFORMATION IN THE REGION ON THE EXAMPLE OF THE BURYAT REPUBLIC O.A. Novakovskaya, E.R.Burlaeva
East-Siberian State Technological University, 40b Klyuchevskaya St., Ulan-Ude, 670013.
The article presents theoretical and methodological aspects of the nature of property. The first stage is devoted to the analysis of the methodological foundations for the treatment of the category under investigation. The authors discuss its essence, conception, types and forms of ownership. The dual nature of the property - economic and social - is determined. The basic functions of property that are of social orientation for the region are identified. The importance to reform property relations under conditions of market economy is revealed. The theoretical bases of government regulation of property relations are summarized. 1 table. 2 sources.
Key words: the essence of the category of property; transformation of property relations; socio-economic content of property; government regulation.
Основой рыночной трансформации отечественной экономики являются преобразования отношений собственности, переосмысление сложившихся позиций и точек зрения на ее методологическую сущность. Отношения собственности, пронизывающие все стороны экономической системы, сохраняют в ней свою ведущую роль и формируют во взаимодействии с производительными силами основу существования и развития общества.
Особая значимость реформирования собственнических отношений в условиях постсоветской России объясняется главным образом радикальной и быстрой сменой господствующих типов присвоения, неразвитым и нестабильным состоянием образовавшихся его форм, неудачными попытками их дальнейшей трансформации.
Познание процесса трансформации собственнических отношений предопределяет анализ методологических основ трактовки исследуемой категории, которая имеет довольно многочисленные и весьма
неоднозначные толкования своей сущностной основы.
Наиболее распространенным взглядом, получившим широкое развитие в зарубежном «Экономикс» (Самуэльсон П., Макконелл К.Р., Брю С.Л. и др.), является вещественное понимание собственности - как отношение людей к вещам, в том числе к денежным знакам. Такое толкование сущности исследуемой категории получает распространение в трудах российских ученых с конца 1990-х гг. «Собственность - принадлежность средств и продуктов производства опре-
3
деленным лицам...»
Ошибочность подобных рассуждений заключается в вольном или невольном отрицании общественного содержания собственнических отношений, тогда как последние по своей действительной природе могут быть только межчеловеческими и существовать в человеческом обществе. Там, где нет отношений между людьми, не существует и собственности.
Первым исходным моментом становления отношений собственности является принадлежность от-
1Новаковская Ольга Александровна, доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой антикризисного управления и управления персоналом, тел./факс: (3012) 413168, e-mail: [email protected]
Novakovskaya Olga, Doctor of Economics, Professor, Head of the Department of Crisis Management and Personnel Management, tel. / fax: (3012) 413168, e-mail: [email protected]
2Бурлаева Елена Радиковна, аспирант, тел.: 89021610971, e-mail: [email protected] Burlaeva Elena, Postgraduate, tel.: 89021610971, e-mail: [email protected]
3Краткий экономический словарь. М., 2001. С.814.
дельного человека к какому-либо общему единому целому организму, в качестве которого предстает сначала живая и неживая природа, а затем «мир», общество, как опосредованная человеческой деятельностью природа.
Человек является частью, принадлежностью природы. Как каждый человек в отдельности и все человечество в целом является принадлежностью природы, так и вся природа является принадлежностью всего человечества и каждого отдельного человека в частности. Это принадлежность, которой еще предстоит стать собственностью через владение. Принадлежность еще не собственность, поскольку она не опосредована разумом, разумной волей, хотением, высшей способностью желания. Принадлежность всей природы всему человечеству превращается во владение, во взаимоотношения отдельных племен, народов, с тем, чтобы в целях самосохранения развести их по различным территориям земли.
Очень важным следствием методологического анализа отношений собственности, на наш взгляд, служит то обстоятельство, что высшей формой проявления развитых отношений собственности становится конкретное национальное хозяйство, учитывающее все своеобразие исторических, культурных, правовых, природно-географических и т.д. обстоятельств жизнедеятельности конкретного общества.
В этой связи отметим, что особенности экономического содержания собственности состоят в том, что собственность - это отношения между людьми, которые могут быть связаны с вещами (средствами и результатами производства). Причем эти отношения имеют не столько вещественное, сколько социально-экономическое содержание и формы, особенности соединения работников со средствами производства в процессах производственно-экономической деятельности, формы постоянного или временного обмена и распространения продукции, товаров, доходов, других ценностей между собственниками.
Теоретические и методологические вопросы изучения природы собственности как научной категории являются достаточно сложными. На наш взгляд, отношения собственности в любом обществе осуществляют всеобщую взаимосвязь всех стадий экономического процесса: производство - распределение - обмен - потребление.
«Собственность представляет собой систему исторически изменяющихся объективных отношений между людьми в процессе производства, распределения, обмена, потребления, характеризующих присвоение средств производства и предметов потреб-
4
ления» .
По мнению многих авторов [1], организационно правовые виды и формы собственности представляют собой категории, которые не тождественны понятию имущества, материального блага. В связи с этим отмечается, что К.Маркс определяет отношения по по-
воду собственности «в качестве формы присвоения товаров в процессе обмена ими».
Согласно К.Марксу, «чтобы данные вещи могли относиться друг к другу как товары, товаровладельцы должны относиться друг к другу как лица, в воле которых распоряжаться этими вещами; таким образом, товаровладелец лишь по воле другого, при посредстве одного общего или волевого акта может присваивать себе чужой товар, отчуждая свой собственный. Следовательно, они должны признавать друг в друге частных собственников»5. Необходимо подчеркнуть, что в рыночной экономике развиваются отношения именно между собственниками (субъектами собственности) капитала, средств производства, рабочей силы, информационного продукта, имущества. Действие механизма собственности проявляется в первую очередь через материальную заинтересованность собственника в результате производства. Такой волевой акт при обмене товаров, согласно К.Марксу, отражает экономические отношения.
Появление на практике системы хозяйства, построенной на государственной собственности в два-дцатые-тридцатые годы XX в., вызвал интерес экономистов к проблемам собственности. Людвиг фон Ми-зес, лидер новой австрийской школы, дал развернутое толкование категории собственности в монографии «Социализм. Экономический и социологический анализ». Он четко различает юридическое понятие собственности и понятие собственности как общественного явления. Собственность в экономическом смысле, по Л.Мизесу, это актив. Но как актив она выступает лишь в руках тех, кто знает, как наилучшим образом использовать ее на удовлетворение нужд потребителя. С такой точки зрения собственность - это социальная функция. Теория хозяйства исследует не юридические дефиниции собственности, а управление собственностью как активом. Различие между частной собственностью и общественной лежит именно в этой плоскости, поскольку в первом случае направление использования факторов производства определяется отдельными лицами или группами лиц, а во втором -государством.
На наш взгляд, собственность как экономическая категория, обусловливает отношения между людьми, которые связаны через форму и способы присвоения доходов. Эти отношения имеют не вещественное, а социально-экономическое содержание и учитывают соединение их участников с условиями и результатами производства. Во-первых, собственность в современной трактовке - это совокупность новых экономических отношений между людьми по поводу вещей, материальных и духовных ценностей, имущества. Во-вторых, - это новые хозяйственные отношения личности к объектам собственности, условиям и средствам производства, его факторам, продукту, ресурсам, как к собственным.
В условиях свободной системы ведения хозяйства регулятором развития экономики является и государ-
Экономическая энциклопедия. Политическая экономия / Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. М.,
ство, и рынок. При этом государство обладает множеством экономических рычагов, и с этим надо считаться. Наряду с этим, важно правильно определить его функции в условиях рыночной экономики. Государство должно разумно влиять на частный сектор через обеспечение эффективной конкуренции, перераспределение доходов всех видов, инвестирование сфер с высокой степенью риска (крупные проекты, фундаментальные научные исследования).
На наш взгляд, для того чтобы избежать негативных последствий влияния государства на предприятия, необходимо искать формы взаимодействия государства и частного сектора. Сегодня многие экономисты предлагают сделать частным все то, что вчера было государственным. Существует точка зрения, что проблема неэффективности государственной собственности может решиться за счет других видов собственности, прежде всего - частной. Скорее всего, это упрощенный подход к решению проблемы, не принимающий во внимание реальную, десятилетиями формирующуюся структуру собственности. Даже в развитых западных странах, где процесс приватизации проходит в условиях сложившихся рыночных структур, экономисты против такого подхода и выступают за развитие сотрудничества, кооперацию государственных предприятий с частным сектором в рамках смешанной экономики.
Рассматривая данные по России, можно отметить, что в ходе приватизации государством были достигнуты определенные цели, но основная цель - создание широкого слоя собственников - не была достигнута. Собственность сосредоточилась не среди широкого слоя населения, а в руках ограниченного круга граждан. При этом осуществляемые в РФ преобразования в отношениях собственности привели к изменениям не только в экономической сфере, но и в социальной. Так, социальная сфера любого общества производна от его экономической среды, и потому необходимо выделять достаточно средств на развитие социальной сферы, состояние которой непосредственно связано с преобразованиями в экономике. При этом отметим, что государство должно войти в рыночную экономику так, чтобы достичь главной цели - благосостояния для всех членов общества. Именно поэтому роль государства в социально ориентированной экономике должна состоять в следующем:
- поддержка рыночных механизмов в экономике, а именно поддержка конкуренции;
- обеспечение социальной справедливости, под которой понимается защита и поддержка малообеспеченных слоев населения, нетрудоспособного населения, повышение качества жизни населения;
- разработка механизма достижения социально-экономической эффективности, которая заключается в создании нормальных условий жизнедеятельности государства, в реализации его социально-экономических целей, таких как обеспечение национальной безопасности, общественного правопорядка;
-определение и установление конкретной и обязательной законодательной базы для всех субъектов рынка;
-регулирование и контроль выполнения социально-экономических целей общества, то есть отслеживание происходящих процессов, их последствий и внесение корректировок.
Однако отметим, что за годы реформ роль государства в процессе социально-экономического развития, как территорий, так и отдельных хозяйствующих субъектов, существенно уменьшилась. При этом решение многих проблем было «возложено» на рыночные механизмы, которые в силу своей неразвитости в регионах и в целом по России не смогли их устранить.
Так, Республика Бурятия относится к ресурсно-затратному региону. На наш взгляд, к ресурсно-затратным регионам относятся субъекты, специализирующиеся на добыче и /или переработке ресурсов природного свойства, а также те регионы, в которых высокая степень поглощения трудовых и капитальных ресурсов, но при этом низкая степень отдачи.
Согласно государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации в 1992 г., послужившей основой процесса разгосударствления, одной из главных целей было разгосударствление предприятий и формирование слоя частных собственников в республике, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики. В период с 1992г. по 2010г. в ходе экономических преобразований в Республике Бурятия часть населения превратилась формально в частных собственников (таблица).
Как видно из таблицы, доля предприятий с частной формой собственности намного превышает долю предприятий с государственной формой собственности. Однако это не повлияло на эффективность функционирования большинства приватизированных предприятий, а результаты широкомасштабной приватизации показали, что простое изменение статуса бывшей государственной собственности оказалось недостаточным для формирования слоя эффективных собственников.
Вместе с тем можно отметить, что, безусловно, государством обеспечено многообразие форм собственности, свобода предпринимательской деятельности, однако, до настоящего времени не создан широкий круг собственников, а те собственники, которые есть, не приобрели тех мотивационных свойств, в итоге приводящих к капитализации доходов и росту эффективности производства. Именно поэтому, на наш взгляд, важна разработка мер по защите прав собственности, по обеспечению стабильности отношений собственности, по регулированию обязанностей собственников перед обществом.
Таким образом, анализируя методологические подходы к определению сущности трансформации отношений собственности, можно выделить основные функции собственности, которые, на наш взгляд, отражают социально-экономическую составляющую собственности в регионе:
• сохранение ресурсов: одним из условий существования человека является сохранение того, что имеется в природе, обществе;
Распределение предприятий и организаций по отраслям экономики, деятельности и формам _собственности по Республике Бурятия на 1 января 2010 года6_
Всего ОКВЭД Всего В том числе
Российская собственность Иностранная собственность Совместная российская и иностранная собственность
Из них
Государствен ная Муниципальная Общественных и религиозных организаций (объединений) Частная Прочая российская
Всего Федеральная Субъектов РФ
18075 1257 707 549 2370 1346 12323 486 140 153
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство А 1681 109 40 69 19 28 1443 54 12 16
Рыболовство, рыбоводство В 36 5 5 - - 3 26 2 - -
Промышленность ОйБ 1561 36 27 9 92 12 1301 65 23 32
Добыча полезных ископаемых С 221 2 1 1 2 - 189 13 3 12
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых СА 20 1 1 - 1 - 14 2 1 1
• контроль распределения ресурсов: собственность приносит человеку определенные доходы и результаты, тем самым обеспечивается контроль распределения ресурсов с целью достижения наибольшей эффективности;
• обеспечение справедливости и стабильности существования человека и общества: в основе справедливости лежит право человека на плоды своего труда;
• соединение людей, орудий и предметов труда в процессе производства.
В современных условиях представление производительных сил как взаимодействия рабочей силы, средств труда и предметов труда перестало отображать уровень социально-экономического развития. Структуру производительных сил, на наш взгляд, следует рассматривать с учетом таких составляющих,
6Мунаев Л.А. , Егорова Н.А., Додонов В.В. Анализ структуры хозяйствующих субъектов Республики по видам деятельности: аналитическая записка 07-09-15/ Бурятстат. Улан-Удэ, 2010. 13 с.
как интеллект, научно-творческий потенциал, информационная база, мотивационная активность, предпринимательский ресурс, техника, технология, энергетическая база, материально-сырьевая база, территория развития, организационно-управленческие факторы, культурная среда. Поэтому кардинальные преобразования в отношениях, правах и формах собственности непосредственно влияют на жизнь и благосостояние людей, затрагивают их интересы.
Таким образом, исследование отношений собственности позволяет представить целостную картину действительности, в которой существует человек и общество. Это многоуровневая структурированная объемная динамическая модель жизнедеятельности человека, в которой существует органическая взаимосвязь идеального и материального, субъективного и объективного, экономического и социального, исторического и логического, поэтому современные конструктивные преобразования собственности должны решать две основные задачи: рост экономического развития региона и движение к социальной справедливости.
Библиографический список
1. Ануприенко В.Ю. Управление государственной собствен- секторов российской экономики в период трансформации ностью в системе региональной экономики. М.: Экономика, отношений собственности: дис.... докт. эконом. наук. 2007. 08.00.05. СПб., 2006.
2. Милославский С.Л. Эволюция государственного и частных
