CC BY
66
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ
УДК 338.45
Арсен Азидович Татуев
докт. экон. наук, профессор каф. «Маркетинг и реклама» ФГБОУ «Южно-Российс-кий государственный университет экономики и сервиса» Эл. почта:
В статье рассматриваются рыночные инструменты и инструменты государственного регулирования направлений развития социально-экономических систем различных уровней, выражающиеся в формировании эффективной на современном этапе промышленной политики.
Ключевые слова: промышленная политика, государственное регулирование, элементы промышленной политики, национальные масштабы, экспансия.
Arsen A. Tatuyev
Doctor of Economics professor «Marketing and advertizing» «Southern Russian state university of economy and service» E-mail:
SOCIAL AND ECONOMIC ROLE OF INDUSTRIAL POLICY IN MODERN ECONOMY
In article market tools and instruments of state regulation of the directions of development of social and economic systems of the various levels, being expressed in formation effective at the present stage of industrial policy are considered.
Keywords: industrial policy, state regulation, elements of industrial policy, national scales, expansion.
1. Введение
В настоящее время основой государственной промышленной политики является программа социально-экономического развития, принципы которой включают: [1]
- примат рыночных отношений перед административными методами управления;
- перехода к сотрудничеству между государством и бизнесом в виде заключения «отраслевых соглашений»;
- реформирование государственного сектора не только за счет приватизации, но и повышения эффективности управления им;
- ответственность государства за развитие отраслей инфраструктуры;
- приоритет отраслей «новой экономики»: информационные технологии, туризм, образование, транспортные перевозки и т. п.
2. Рыночные и административные инструменты повышения эффективности экономических систем
На современном этапе развития экономики, проходящем в рамках уже сформированной и утвердившейся либеральной парадигмы доминирования частной собственности дальнейшее развитие промышленности не может существовать вне связи с государственным регулированием и управлением. Но, в отличие от административно-плановой экономики, механизмы, инструменты и методы промышленной политики меняются.
Методы прямого регулирования и управления могут применяться только по отношению к объектам государственного сектора промышленности. А для всей остальной сферы промышленности остается рамочное регулирование. В условиях рынка государственный и негосударственный сектора промышленности должны работать в одной и той же экономической среде.
Государство выступает гарантом правового положения, соблюдения основных прав и обязанностей. Государство должно быть «лидером в вопросах экономического согласия способным накапливать и распространять знания по индустриальной стратегии, проводимой на всех уровнях, и по трансформациям, к которым оно приводит», Роль государства заключается в создании благоприятной конкурентной среды в промышленности и в продвижении конкурентных преимуществ предприятий и отраслей. Государство обеспечивает в процессе принятия решений взаимодействие с субъектами промышленного развития.
Первостепенной задачей является определение характера отношений в связке «государство - бизнес», разделение функций определения и достижения целей промышленной политики между ними. Государство оценивает основные системные угрозы для экономики, формирует рекомендации по наиболее желательным направлениям инвестиционной активности частного капитала, использует для их реализации косвенные методы воздействия на бизнес - среду.
Частные компании, действующие «на своем поле» и руководствующиеся основным принципом принятия решений - «доход на вложенные инвестиции», но в рамках вполне определенной стратегической ниши, позволяют получить желаемые результаты наиболее эффективным образом. Чем гармоничнее отношения между бизнесом и государством, тем устойчивее является национальная экономика.
Изменение точки зрения на промышленную политику повлекло за собой изменение состава субъектов промышленной политики. Субъектами промышленной политики выступают два основных агента рынка - государство и бизнес, с учетом неоднородности этих категорий можно определить следующий состав субъектов промышленной политики:
- федеральные органы государственной власти и управления;
- региональные органы власти и управления;
- органы власти местного самоуправления;
- крупный бизнес, средний и малый бизнес;
- крупные промышленные ассоциации и союзы, такие, как Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата, отраслевые объединения и пр.
Экономика, Статистика и Информатика 313 №3(2), 2012
3. Критерии эффективности промышленной политики в современных условиях
На современном этане существуют критерии, характеризующие промышленную политику: первым критерием является уровень промышленной политики, а вторым - ее конкретные направления или формы, формирующие е своей совокупности есю систему промышленной политики России
Промышленная политика в России с учетом сложившегося территориально-административного устройства, включает в себя три уровня, соответствующих макро, мезо- и микро- уровню организации хозяйственных процессов.
На макроуровне определяются общенациональные цели промышленного развития, формируются программы промышленного развития (включая их ресурсное обеспечение), организуется взаимодействие промышленного бизнеса и государства (прямые и обратные связи), уточняются разделение компетенций с регионами и внешнеполитические аспекты промышленной политики. Государственная промышленная политика проецируется непосредственно на региональную ступень (рис. 1).
Рис. 1. Структура промьшиенной политики России [2]
Для регионального уровня характерно сужение функций и задач, прослеживается более явная социальная ориентированность, а также зависимость методов промышленной политики от темпов социально-экономического развития региона, величины и сбалансированности его бюджета, ресурсного потенциала, состояния конкурентной среды и прочих территориальных особенностей.
Задачи промышленной политики региона ограничены вопросами созда-
ния общего нормативного и правового поля, финансово-кредитными, инвестиционными, инновационными вопросами, и, отчасти, проблемами занятости и промышленной экологии.
В условиях российской экономики приемлемо считать промышленную политику основной общекорпоративной или фирменной политикой предприятия. В рамках промышленной политики под воздействием внешней среды акценты могут смещаться в том шш ином направлении.
Отличительной чертой промышленной политики на каждом из трех уровней является ее системный характер. Данный характер проявляется е том, что любая система, обладая сеойством синергии, включает в себя некую совокупность элементов, именуемых подсистемами, и, в то же время сама является составной частью другой более крупной системы. На макроуровне промышленная политика является час-
тью структурной политики, которая является по отношению к ней наденете-мой и определяет Условия ее осуществления.
Структурная политика есть «совокупность действий государства в отношении формирования и изменения отраслевой и региональной структуры национального производства, влияние на пропорции, соотношения между производством различных видов отраслевого продукта
Под экономической политикой понимается проводимая государством, генеральная линия экономических действий, придание ж лаемой направленности экономическим процессам, воплощаемых в совокупности принимаемых государством мер, посредством которых достигаются намеченные пе ли и задачи, решаются социально-экономические Проблемы.
Составляющие элементы государственной промышленной политики
Таблица 1. Структура промышленной политики [3]
Элементы (подсистемы) промышленной политики
Содержание, направление и сфера деятельности
Конкурентная Обеспечивает равные условия конкуренции в рамках политика промышленного производства. «создает ситуации
конкуренции на рынках посредством установления и обеспечения соблюдения правил, запрещающих отдельные способы поведения на рынке», создает стимулы для инвестиций и инноваций
Инвестиционная Обеспечивает и стимулирует капиталовложения в развитие политика промышленного производства и производственной инфраструктуры. Регулирует отбор наиболее эффективных инвестиционных проектов, в том числе с точки зрения социального и бюджетных эффектов. Определяет критерии приоритетности инвестиционных проектов с учетом задач _промышленной политики_
Инновационная Способствует взаимодействию предпринимательских и политика научно-инновационных структур. формированию инновационных мотиваций хозяйственной деятельности, установлению государственных ориентиров и стимулов к _инновационной модели развития_
Структурная Стимулирует межсекторный. межотраслевой и политика межрегиональный «перелив» капитала для финансового обеспечения модификации отраслевой и территориальной структуры промышленности в соответствии с долгосрочными _целями промышленной политики_
Политика качества Обеспечивает контроль за соблюдением качества промышленного производства. Включает в себя деятельность по сертификации, лицензированию отдельных видов _деятельности в рамках промышленности, метрологию_
Политика занятости
Предполагает социальную ответственность государства за последствия реструктуризации промышленных предприятий, создание безопасных условий труда на производстве и гарантии социальной защищенности работников в промышленности_
Политика
промышленной
экологии
Контроль за соблюдением экологических стандартов производственных процессов
№3(2), 2012 314
могут одновременно рассматриваться и как отдельные (самостоятельные) системы со своими свойствами и собственной иерархией.
Промышленная политика является частью структурной политики, как под-системы экономической политики государства (участие государства в вопросах регулирования процесса производства не ограничивается только отраслью промышленности, а распространяется на все отрасли экономики, включая сельское хозяйство, строительство,
транспорт, другие отрасли сферы услуг).
4. Состав и структура элементов эффективной промышленной политики
Промышленная политика неоднородна и включает в себя составные элементы или подсистемы в виде инновационных, инвестиционных, кадровых, экологических и пр. политик, характеризующих промышленное развитие. В структуру промышленной политики может быть включено минимум семь
Таблица 2. Характеристика промышленной политики
Характеристики промышленной политики Уровни промышленной политики
Макроуровень Мезоуровень Микроуровень
1. Экономические аспекты Учет экономических факторов в перспективе Ориентация на экономические преимущества Получение экономических выгод
2. Социальные аспекты Решение социальных проблем Учет социальных вопросов Социальные аспекты не имеют приоритетного значения
3. Экономическая безопасность Обеспечение экономической национальной безопасности Обеспечение экономической безопасности конкретного региона Обеспечение экономической безопасности конкретного предприятия
4. Инвестиционная привлекательность Повышение инвестиционной привлекательности отдельных отраслей и производств промышленности Повышение инвестиционной привлекательности региона, при этом отраслевая принадлежность не имеет решающего значения Создание благоприятного имиджа предприятия
5. Лидерство в бизнесе Выравнивание стартовых условий для бизнеса Обеспечение лидерства по отношению к другим регионам Создание конкретных конкурентных преимуществ
6. Занятость и персонал Обеспечение занятости населения страны Обеспечение занятости населения региона Повышение квалификации и профессиональное развитие работников
7. Антикризисное управление Развитие депрессивных регионов Антикризисные меры по отношению к потенциально несостоятельным предприятиям и неэффективным производствам Диверсификация производственной деятельности и совершенствование методов промышленной политики
8. Эффективность и конкурентоспособность Повышение эффективности и конкурентоспособности промышленности Повышение эффективности и конкурентоспособности регионального промышленного сектора Повышение эффективности деятельности предприятия
9. Отношение к экологическим и экономическим факторам Паритет экологических и экономических факторов Приоритеты не выражены в явной форме Приоритет экономических факторов над экологическими
10. Информационная политика Открытая информационная политика Открытая информационная политика Закрытая информационная политика
11. Объекты дискриминации при осуществлении промышленной политики Дискриминация одних отраслей промышленности по отношению к другим Дискриминация одних предприятий, видов деятельности по отношению к другим Дискриминация одних элементов производственной системы предприятия по отношению к другим
системных элементов различной значимости и целевой ориентации (табл. 1).
Характеристика промышленной политики включает социально-экономические и управленческие аспекты (табл. 2).
Содержание промышленной политики на современном этапе развития экономики России является одним из наиболее обсуждаемых вопросов, объем и доскональность изучения этой темы в экономической литературе такова, что нет возможности и необходимости дать полный обзор этого материала.
В экономической энциклопедии промышленная политика определяется как «комплекс принципов и мер государственного воздействия на распределение ресурсов в целях совершенствования структуры национальной экономики, поддержания конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировых рынках, корректировки рыночных механизмов в случае фиаско рынка».
Одним из этапов становления промышленной политики как отдельной сферы управления экономикой является публикация доклада «Государственная промышленная политика России, проблемы формирования и реализации», подготовленного Торгово-про-мышленной палатой в 2004 г.
Положения доклада интегрированы в общую систему и представлены как рекомендации правительству по формированию промышленной политики страны на современном этапе. Промышленная политика определяется как «система мер, направленных на развитие национальной экономики, новейших технологий и продуктов с высокой степенью обработки, современных информационных и других услуг, человеческого капитала».
Понятие «промышленная политика» выводится из задач, которые перед ней стоят. Недостаток данного определения заключается в том, что промышленная политика, в числе прочего, является инструментом межсекторального и межотраслевого перелива капитала, а не сводится только лишь к дотационной функции.
С точки зрения системной составляющей структурной политики промышленная политика может быть определена как система нормативных, административных, финансово-экономических мер государственного регулирования с целью управления промышлен-
Экономика, Статистика и Информатика 315 №3(2), 2012
ным комплексом для обеспечения восстановительного роста экономики, повышения национальной конкурентос-пособности и эффективности производства.
Промышленная политика, с точки зрения объекта приложения инструментов этой политики, может быть определена как процесс программно-це-левого регулирования промышленности отдельных отраслей или производств в промышленности, отобранных государством на основании определенных критериев и совместно реализуемых государством и бизнесом.
Особенности формирования промышленной политики корпоративного предприятия в условиях вертикальной интеграции.
В условиях глобализации, цели промышленной политики выходят за рамки национальных масштабов, в сил}'
чего одним из рычагов проведения активной промышленной политики становится создание мегакомпаний, которые могут конкурировать на мировом рынке за лидерство в отдельных отраслях.
5. Заключение
В рамках общей экономической политики важнейшей задачей государства становится стимулирование создания таких компаний, которые будут проводить активную экспансионистскую политику, получая новые активы за рубежом и развивая конкуренцию на внутреннем рынке. Крупные корпорации способны не только существенно улучшить текущую экономическую ситуацию, но и определить хозяйственную перспективу страны.
Литература
1. Бишенов A.A. Управление инвес-
тиционными процессами в промышленном комплексе региона. М. : Финансы, 2002.
2. Государственная полигика в промышленном комплексе России и его трансформация в период реформ // Вопросы экономики. 2002. №6.
3. Керашев М.А. Экономика промышленного производства. Краснодар: ООО Компания «Атриум», 2006.
References
1. Bishenov A.A. Management's bichons investment processes in an industrial complex of the region. M: Finance, 2002.
2. A state policy in an industrial complex of Russia and its transformation in reforms//Economy Questions. 2002. №. 6.
3. Kerashev M. A. Economy of industrial production. Krasnodar: JSC Company "Atrium", 2006.
№3(2), 2012 316
