CC BY
58
Хаджалова Х.М.
Социальная напряженность в обществе: региональный аспект
Современное общество находится в состоянии глубоких трансформаций. В силу социально-политических, социально-экономических, правовых, экологических и других проблем современное состояние российского общества характеризуется постоянным наличием противоречий, ведущих к росту социальной напряженности в отдельных регионах России среди определенных категорий населения.
ТЛ ____С С
В условиях переходного периода наличие в той или иной мере социальной напряженности является неизбежным фактором развития любого государства. Более того, социальная напряженность представляет собой одну из проблем, которая осложняет проведение поступательных социально-экономических и политических преобразований. Поэтому в социально-экономической и политической практике социальная напряженность, как правило, характеризует негативное состояние общества, которое необходимо предотвратить или преодолеть.
В зависимости от характеристики уровня своего состояния социальная напряженность может, как способствовать развитию региона и страны в целом, так и тормозить, подавлять его. Отрицательными последствиями социальной напряженности, в первую очередь, можно считать деформацию складывающейся структуры ценностных ориентации, кризис доверия к органам власти, рост протестного потенциала общества и числа акций массового протеста, частичную эмиграцию трудоспособного населениями пр. Исходя из этого, изучение механизма формирования социальной напряженности в регионах России, оценка степени и прогнозирование причин, способных повлиять на формирование угроз безопасности, связанных с углублением социальной напряженности и возможным участием населения в различных формах акций массового протеста, в настоящее время является одной из первостепенных задач органов государственного и муниципального управления. Ее решение будет способствовать принятию конструктивных решений по достижению социального согласия, политической стабильности и экономического созидания в регионах России.
Социальная напряженность выступает как интегральная характеристика социально-экономического положения в регионе и имеет сложную внутреннюю структуру, включающую в себя широкий спектр таких факторов, как неудовлетворенность жизненными условиями, самооценку людьми повседневного настроения, оценку экономического положения страны, материального благосостояния семей, показатели социального оп-
тимизма в сфере экономики, политической ситуации, степень доверия властям и др.
Универсальным показателем социальной напряженности выступает уровень неудовлетворенности, который поддается измерению, но оценочную силу он имеет только в сочетании с другими индикаторами. Неудовлетворенность выражается в степени ее распространения в различных регионах; социальных группах. Неудовлетворенность, измеренная с помощью социологических методов, сопоставляется с показателями качества жизни, объективно ставящих людей перед необходимостью участия в различных формах протеста.
В рамках данного исследование проведен социологический опрос «Потенциал протеста» среди 500 жителей Республики Дагестан, которые отвечали на вопросы: есть ли потенциал протеста в регионе, с чем он связан и к каким последствиям могут привезти те или иные действия протестующих.
Среди основных причин, повышающих вероятность массового участи населения в различных акциях социального протеста, относятся следующие характеристики социальной ситуации населения:
- высокий уровень неудовлетворенности населения материальными и экономическими условиями жизни;
- высокий уровень недоверия общественным структурам и институтам власти;
- напряженность политической ситуации в регионе;
- нерешенность наиболее острых проблем современной жизни общества.
Отношение населения к акциям протеста претерпевает в последнее время заметные изменения, которые, возможно, предвещают существенный рост социальной напряженности.
Важно отметить, что критической массой недовольства, достаточной для социального взрыва, принято считать не более одной трети численности населения. В большинстве стран доля граждан, радикально отвергающих существующую политическую и экономическую систему, обычно не велика и составляет 15-20%. В России она по данным социологических опросов 1995-2005 г.г. колебалась от 40% и выше.
То же самое касается и уровня доверия населения к центральным и региональным властям. По результатам проведенного социологического исследования за 2006-2007 гг. уровень доверия Президенту России составил 40% и 43% населения и положительно относятся к курсу проводимых реформ президентом страны. Между тем, уровень доверия Президенту РД составил 17,4%. Проведенный социологический опрос показал, что уровень доверия населения к региональным органам власти нескольку ниже,
чем к федеральным. Между тем уровень доверия Правительству Республики составил 8%, Федеральной службе безопасности - 11%, средствам массовой информации - 7%, милиции - 3%, суду - 3% Наибольший уровень доверия отдан мечети - 26,4%.
О радикальных взглядах населения, косвенно характеризующих уровень доверия к региональным органам власти, свидетельствует распределение ответов респондентов на вопрос о том, что в первую очередь должно заботить руководителей республики. Так, 44% опрошенного населения Республики Дагестан названо материальное положение населения, 43,6% отметили порядок в республике и 36,6% назвали экономическое положение республики.
К группам населения с уровнем доходов значительно ниже среднего (бедные и малоимущие) относят 37,8%, к категории населения со средним уровнем достатка относят 53,6% опрошенных и 1,4% населения отнесли себя к категории богатых. Следует отметить, что из 53,6%, отнесших с себя к «средней» категории 64% имеют фактический доход на одного члена семьи в размере 3000-5000 рублей. Т.е., большая часть опрошенных считает данный размер дохода для отнесения себя к категории людей со средним уровнем достатка.
В 2006-2007 гг. на вопрос об изменении уровня и качества жизни населения по сравнению с прошлым годом 63,4% отметило, что существенных изменений не произошло, 15,2% отметило о снижении благосостояние и только у 14,6% благосостояние изменилось в лучшую сторону.
Возможность проведения массовых протестов против ухудшения жизненного уровня поддержало в 2007 году 36,8% респондентов. Эта цифра увеличилась по отношению к 2006 году на 4,8 процентных пункта. Но возможность личного участия в акциях протеста выразило в 2007 году лишь 30,4% от этого числа, что ниже уровня 2006 г. на 3,8 процентных пункта. Около половины респондентов (49,2 в 2006 г. и 54,6% в 2007 г.) высказались против личного участия в каких-либо актах протеста (см. табл. 1).
Таблица 1
Как Вы считаете, могут ли состояться в вашем городе (районе) массовые выступления против роста цен _и падения уровня жизни населения?_
Варианты 2006 2007
Да, и скорее да, чем нет 32,0 36,8
в том числе: «Вы лично примете участие в массовых выступлениях против роста цен и падения уровня жизни?» - да - нет 34,2 49,6 30,4 54,6
- затрудняюсь ответить 16,2 15,5
Нет, и скорее нет, чем да 49,2 54,6
Затрудняюсь ответить 18,6 15,0
Итого 100,0 100,0
Теоретическую возможность участия в акции протеста признали в 2006 г. - 34,2% опрошенных, допуская тем самым возможность массовых акций протеста, поводом для которых может стать снижение уровня жизни населения, неправильные действия или бездействие власти, ухудшение криминогенной обстановки. В 2007 г. результат социального протеста снизился до уровня 30,4% (см. табл.2).
Таблица 2
Динамика потенциала протеста респондентов (в %)*
Территории 2006 2007
По республике 34,2 30,4
По городам 30,8 27,2
По районам 40,9 36,1
Потенциальную склонность к протесту в наибольшей степени проявляют сельские жители республики. Несмотря на снижение показателей протестной активности с 40,9% в 2006 г. до 36,1% в 2007 г. социальная напряженность по-прежнему остается довольно высокой вследствие низкого уровня жизни сельских жителей по сравнению городскими. Городские жители проявляют меньшую склонность к участию в акциях протеста.
Кроме того, большинство респондентов (54,6%) считают, что спокойствие в регионе является большой ценностью, ради которой можно терпеть определенные материальные трудности. Следует отметить, что при явном доминировании причин, побуждающих к протесту, и серьезном ущемлении насущных жизненных интересов, большинство населения сохраняет здравый смысл и выдержку, которая позволяет Дагестану пережить трудный в социально-экономическом плане период развития экономики без массовых социальных взрывов.
Протестный потенциал в Республике Дагестан с 2006 г. по 2007 г. несколько снизился (до 30,4%). О своей готовности поддержать акции протеста чаще других заявляли жители региона, отличающиеся негативными оценками своего экономического положения и социального самочувствия (около 30%), а также неодобрительно оценивающие деятельность общественных структур и властей (свыше 35%). Однако по сравнению с 2006г. удельный вес «протестующих» в соответствующих категориях населения заметно сократился. Дальнейшие изменения протестных настроений в регионе будут зависеть от эффективности мероприятий власт-
ных структур различных уровней, направленных на улучшение социально-экономического положения населения.
Таким образом, можно отметить, что подавляющее число опрошенных неудовлетворенны своим экономическим положением и в сопоставлении с превышениями в 3-5 раз удельного веса населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, а также предельно-допустимых показателей соотношения 10% богатейших и беднейших групп населения, уровня безработицы и по социально-демографическому блоку мы можем констатировать значительное превышение порога по этим параметрам и наличие достаточно высокого потенциала социально-экономической неудовлетворенности или повышенной социальной напряженности в Республике Дагестан по социально-экономическим ресурсам. В то же время последовательное на фоне высокого доверия к Президенту РФ и Правительству России, увеличение окладов работникам бюджетной сферы, снижение доли бедного населения, и увеличения занятости снижает протестую активность населения в регионе и свидетельствует о формировании надежды на улучшение своего социально-экономического положения, что компенсирует уровень напряженности и порождает положительные социальные ожидания. Однако это имеет ограниченный позитивный ресурс.
Для своевременного выявления «проблемных точек» в социально-экономической региональной политике на ранних стадиях представляется целесообразным проведение независимых регулярных мониторингов. Результаты анализа данных таких мониторингов на основе представленного авторами подхода к измерению социальной напряженности существенно повысят информативность и эффективность решений органов государственной власти, направленных на локализацию и устранение причин, способных послужить основанием для открытого протестного поведения населения.
