CC BY
167
УДК 336.71(470.67)
СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
© 2012 Казибекова З.М., Казибекова H.A.
Дагестанский государственный педагогическийуниверситет
В статье представлен анализ состояния социальной защиты многодетных семей в Республике Дагестан. Авторами рассматриваются наиболее острые проблемы, с которыми сталкиваются семьи с детьми.
In article the analysis of a condition of social protection of large families in Republic Dagestan is carried out. Authors consider most acute problems with which families face children.
Ключевые слова: социальная защита, многодетные семьи, социальные пособия, социальная поддержка.
Key words: social protection, large families, social benefits, social support.
В последние годы социальная защита семьи и детей приобрела особую актуальность. Это связано с социальноэкономическими процессами,
происходящими в обществе, с его расслоением и изменением статуса отдельных категорий населения. В первую очередь, это касается
многодетных семей, находящихся на низкой ступени по уровню реальных доходов и принадлежащих к бедным слоям общества.
В настоящее время семьям с детьми как никогда необходима помощь государства, причем не разовая, а гарантированная и адресная. Большую роль в этом играет реализация государственной семейной политики, в том числе система организации территориальных служб и, прежде всего, центров помощи семьи и детям, то есть социальное обслуживание семьи.
Республика Дагестан традиционно отличается наличием большого количества многодетных семей. По данным переписи населения 2010 года, доля многодетных семей в Дагестане составляет около 24,8%. Для республики понятие многодетной семьи является стандартной демографической моделью.
Однако до сих пор нет четкой системы социальной поддержки многодетных семей.
Многодетность — понятие
демографическое. Это семья, имеющая большее число детей, чем имеют большинство семей в данном регионе. Каждый субъект Российской Федерации определяет сам, какое число детей будет характеризовать семью как
многодетную. В Республике Дагестан раньше многодетной считалась семья с 5 детьми, в настоящее время семья, имеющая 3-хи более детей.
Проведем анализ состояния
социальной защиты многодетных семей в Республике Дагестан исходя из проблем, с которыми сталкиваются семьи с детьми.
Бюджетное обеспечение.
Многодетные семьи являются наименее обеспеченными, с низким
среднемесячным доходом на одного члена семьи, что ведет к увеличению издержек на питание, одежду и т.д. В структуре доходов пособия на детей невелики, хотя и дают прибавку к семейному бюджету. Доля затрат на продовольственные товары выше, а структура питания менее разнообразная.
Наблюдается дефицит в самых
необходимых бытовых предметах.
Редкая натуральная и материальная помощь проблемы не решает. Для многодетных семей самообеспечение в значительной степени связано с личным подсобным хозяйством. Частично это обусловлено тем, что половина семей с 3-мя и более детьми проживает в сельской местности, но в большинстве случаев это обусловлено наличием непреодолимых для них барьеров на рынке труда.
Бюджет таких семей не располагает средствами на образование, культурное и спортивное развитие детей, музыкально-художественное образование. В каждой пятой семье дети не посещают детские сады из-за нехватки денег на оплату или из-за проблемы устройства ребенка в детский сад. Так, к примеру, охват детей дошкольным образованием в г. Махачкале составляет около 37% (при норме 60-70%), еще хуже обстоят дело в районах республики. По официальным данным, на сегодняшний день в Махачкале проживает около 600 тыс. человек, а количество детских садов составляет 66 муниципальных садиков с бюджетным финансированием [1]; для сравнения приведем численность населения других городов и обеспеченность детскими садами (табл.
1).
Таблица 1 Обеспеченность дошкольными учреждениями в городах России
Город Население в тыс. чел. Детские сады
Астрахань 520700 91
Владикавказ 311635 68
Волгоград 1212000 307
Краснодар 645000 175
Майкоп 154740 27
Пятигорск 146600 35
При этом необходимо учитывать и новые санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, в которых сказано, что в городах от дома до садика ребенок пешком должен идти не больше 300 метров. В селах и малых городах одно- и двухэтажной застройки - не
более 500 метров. В сельских районах допускается, чтобы детсад был на расстоянии не больше 1 километра [1].
Для реализации мер, заложенных Программой экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 г., предусмотрено выделение денежных средств общим объемом 507,9 млн руб. (федеральный бюджет - 147,8 млн руб., республиканский бюджет - 295,6 млн руб., негосударственные средства - 64,5 млн руб.).
Трудоустройство родителей -другая острая проблема. Часто это усугубляется незнанием законов и информации о тех льготах, которые положены таким семьям.
По сравнению с другими семьями, в многодетных домохозяйствах значительно ниже уровень экономической активности и вдвое выше уровень безработицы. Уязвимость членов многодетных семей на рынке труда во многом порождена их относительно низким образовательным потенциалом и, прежде всего, дефицитом профессионального образования. По характеристикам профессиональной
подготовки члены семей с 3-мя детьми заметно уступают членам малодетных семей, а представители ячеек с 4-мя и более детьми отличаются настолько сильно, что есть основания говорить о большинстве этих семей как об особой группе.
Выживание многодетной семьи в современных условиях возможно за счет повышения собственных доходов (личная инициатива, вторичные заработки, работа подростков). Почти в 50% таких семей работа подростков приносит доход в семью, но это чревато нарушением трудового, гражданского законодательства, опасного влияния «криминального мира» и отказом от ряда потребностей.
Многодетные семьи нуждаются в содействии в трудоустройстве. Такая поддержка особенно актуальна для нашей республики для семей с 4-мя и более детьми, проживающих в основном в селе, где климатические условия более благоприятны для аграрного
производства. Кредиты для владельцев личного подсобного хозяйства могут
способствовать повышению уровня
жизни многодетных семей,
проживающих в селе.
Жилищная проблема, всегда остро стоящая в нашей стране и республике, особенно для многодетных семей, в настоящее время приобрела
первостепенную важность. Жилищные
условия не отвечают нормативам и не могут улучшиться за счет муниципального жилья. Кроме того, сокращаются масштабы жилищного строительства, приобретение жилья за счет собственных средств для большинства семей
недостаточно. Учитывая большое
количество и потребности многодетных семей, необходимы ремонт и
модернизация оборудования жилищ. Такая инновационная норма социальной поддержки, как «материнский капитал», предполагает использование размера этого капитала на улучшение жилищных условий, и именно многодетные семьи будут активно претендовать на участие в этой программе.
Увеличивается плата за жилищнокоммунальные услуги. Если эта проблема не будет планомерно решаться, то она может стать одним из
факторов повышения социальной напряженности в обществе.
Здоровье и уровень медицинских услуг. Большое количество детей в многодетных семьях ведет к снижению социального возраста старших детей. Конфликты нередко возникают также из-за низкой успеваемости детей в школе. Ее не посещают не только подростки 1517 лет, но есть и случаи непосещения школы детьми 7-14 лет. Они рано начинают работать, имеют большую вероятность приобрести вредные привычки (курение, алкоголь) и другое девиантное поведение.
Многодетные, особенно неполные, семьи отличаются большей
безнадзорностью детей. Сложный психологический климат, как правило, влияет на здоровье детей. Проблемных детей в таких семьях 10-15%.
Развитие детей в многодетных семьях нуждается в первоочередном внимании общества (табл. 2). Социальная
незащищенность таких семей, постоянное снижение уровня жизни создают пессимистически настроенное социальное самочувствие.
Таблица 2
Территориальныеучреждения социального обслуживания семьи и детей
в Республике Дагестан
Вид учреждения 2008 2009 2010
Центр социальной помощи семье и детям 22 21 15
Центр психолого-педагогической помощи населению 3 3 2
Центр экстренной психологической помощи по телефону 1 1 1
Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних 7 8 7
Социальный приют для детей и подростков 1 1 1
Реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями 13 14 13
Центр социального обслуживания населения
В них отделений по работе с семьей и детьми 53 53 53
Другие учреждения социального обслуживания семьи и детей (Дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота») 3 8 15
Всего 102 100 93
Отмечается низкий уровень санитарной культуры многодетной семьи: 53,8% семей относятся к группе риска. Есть данные о заболеваемости детей в зависимости от порядкового номера: начиная с 4-го ребенка
показатель общей заболеваемости становится выше. В структуре заболеваемости детей на 1-м месте стоят заболевания органов дыхания (ОРВИ), на 2-м месте - нарушения обмена
веществ, на 3-м - заболевания нервной системы, органов зрения. Подростки имеют здоровье ниже средних показателей.
Особенности питания многодетных и малообеспеченных семей. Для
малообеспеченных и многодетных семей характерна более высокая доля расходов на питание в располагаемых ресурсах домохозяйств. В бедных семьях с 1-2-мя детьми ее величина составила 45%, с 3-
мя детьми - 48% и в семьях с 4-мя и более детьми - 55%. У всех
многодетных семей недостаточное среднее потребление мясных и молочных продуктов (2,4 кг и 17,2 кг в месяц), а у бедных многодетных семей эти показатели еще ниже - 1,8 кг и 12,9 кг в месяц, соответственно. Среди малообеспеченных многодетных семей
еще более низкими количественными и качественными характеристиками
питания выделяются неполные многодетные семьи, в которых потребление мясомолочных продуктов составило всего 1,5 кг и 11 кг, т.е. в 2 раза ниже норм прожиточного минимума по этим продуктам.
Таблица 3
Структурарасходов на питание населением РеспубликиДагестан за период
10-процентные группы населения с наименьшими денежными доходами
2000 2005 2006 2007 2008 2009
Расходы на питание 72,0 6 5 69,2 71,0 73,3 74,5
Расходы на алкогольные напитки 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
10-процентные группы населения с наибольшими денежными доходами
2000 2005 2006 2007 2008 2009
Расходы на питание 75,3 47,2 26,2 41,7 37,3 40,1
Расходы на алкогольные напитки 1,8 0,3 0,3 2,2 2,4 2,7
Источник: территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан
Доля расходов на продукты питания в общем объеме потребительских расходов малообеспеченных семей в 2009 году составила 74,5% (табл. 3), в то время как в семьях с наибольшими доходами доля расходов на продукты питания составляет всего 40,1%, при разнице денежных доходов малообеспеченных
состоятельных семейв 13,6 раза.
Величина энергетической ценности суточного рациона в бедных многодетных домохозяйствах составила всего 2046 ккал, содержание питательных веществ - белков 60, жиров
- 50 и 334 граммов углеводов. Это означает, что, кроме содержания
углеводов, остальные показатели
питания существенно ниже медицинских норм. В последнее время структура потребления малообеспеченных семей значительно сместилась в сторону
натурального потребления (например, выращивание овощей и фруктов на дачных участках и приготовление из них домашних заготовок на зиму).
В неполных, а также молодых многодетных семьях с душевым доходом ниже прожиточного минимума
характеристики питания еще хуже.
Низкие характеристики питания данных типов многодетных семей говорят не только о несбалансированности питания, но и о явном недоедании. Как известно, хроническое недоедание сказывается на
развитии детей, вызывает повышение заболеваемости.
В целом, многодетные семьи, как правило, имеют неполноценное и несбалансированное питание, хотя и достаточно калорийное. В его структуре преобладает углеводистая компонента, а содержание белков животного происхождения, с точки зрения медицины, является явно
недостаточным.
Анализ калорийности и содержания питательных веществ в суточных рационах многодетных семей в зависимости от места проживания (городские и сельские поселения) показал, что несбалансированная «углеводистая» модель питания присуща главным образом многодетным семьям, проживающим в сельской местности. Характеристики содержания энергии и питательных веществ в рационе городских многодетных семей заметно ниже, чем в многодетных семьях, проживающих в сельской местности. Недостаточность питания в городских многодетных домохозяйствах наблюдается по всем показателям, за исключением содержания жиров [3].
Проблемы многодетных семей с детьми-инвалидами. Возникла и остается во многом нерешенной проблема детей-инвалидов (табл. 4).
Таблица 4
Численность детей-инвалидов, получающих социальные пенсии
2006 2007 2008 2009 2010
Всего число детей-инвалидов до 18 лет, получающих социальные пенсии, тыс. человек 29,6 31,7 32,2 31,0 31,9
Средний размер назначенных социальных пенсий (с учетом компенсационных выплат), руб. 1358,6 1965,1 2134,5 3221,1 3355,3
Причины, приводящие к детской инвалидности, являются объектом многих научных исследований. Некоторые из них показывают, что ведущими неблагоприятными
факторами, способствующими развитию осложнений беременности и родов, невынашивания, выкидышей, асфиксии и родовой травмы, перинатальной энцефалопатии и т.д., являются: экология (высокий уровень радиации, химические вещества, в том числе соли тяжелых металлов, нитратов), шум, вибрация, физические излучения; вредные воздействия производственных факторов, которые способствуют формированию врожденных пороков развития, внутриутробной гибели плода.
Анализ показал, что среди семей с детьми с ограниченными
возможностями самый большой процент составляют неполные материнские семьи и многодетные семьи. У 15% родителей произошел развод по причине рождения ребенка-инвалида, мать не имеет перспективы вторичного замужества. Поэтому к проблемам семьи с детьми с ограниченными возможностями прибавляются проблемы неполной семьи.
В Республике Дагестан остаются нерешенными многие социально-медицинские, психолого-педагогические проблемы, в том числе:
1) неудовлетворительное оснащение медицинских учреждений современной диагностической аппаратурой;
2) недостаточно развитая сеть
учреждений восстановительного
лечения, «слабые» службы медико-
психолого-социальной работы и медико-социаль-ной экспертизы детей-инвалидов;
3) сложность в получении профессии и трудоустройстве;
4) отсутствие массового производства
технических средств для обучения, передвижения, бытового
самообслуживания в детских интернатах и в домашней обстановке.
В республике принимаются меры по повышению уровня и качества работы в решении проблем детей с ограниченными возможностями.
Создана и действует сеть государственных учреждений
социального обслуживания семьи и детей. Открыто 14 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями.
Базовым учреждением является Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными
возможностями Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, в котором ежегодно, с учетом необходимой периодичности, проходят реабилитацию более одной тысячи детей-инвалидов. При этом для каждого ребенка-инвалида разрабатывается
индивидуальная программа
реабилитации, реализация которой начинается в Реабилитационном центре и продолжается по месту жительства детей-инвалидов в 13 реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями в муниципальных районах и городских округах.
В целях обеспечения адресного, своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей-инвалидов, в управлениях (отделах) социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах создан и ежедневно обновляется электронный пофамильный банк данных граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. По состоянию на 1 января 2010 года, в указанный банк данных внесены сведения о 32040 детях-инвалидах, которые получают предусмотренные ежемесячные
денежные выплаты взамен льгот, ранее предоставляемых в натуральной форме.
8 декабря 2010 года принято Постановление Правительства
Республики Дагестан № 453 «Об
утверждении порядка выплат стипендий детям-инвалидам, обучающимся в образовательных учреждениях
начального и среднего
профессионального образования,
находящихся в ведении Республики Дагестан». Данное постановление принято в соответствии с Законом Республики Дагестан от 3.02.2009 года № 5 «О государственной семейной
политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Дагестан» [2].
Из числа граждан, получивших субсидии на улучшение жилищных условий за счет выделенных из федерального бюджета Республике Дагестан средств в виде субвенций в 2007-2008 годах, 25 граждан являются родителями детей-инвалидов.
Большое значение для реабилитации детей имеет открытая в 2005 году Республиканская детская больница восстановительного лечения.
Расширяется сеть отделений и кабинетов реабилитации и восстановительного лечения в детских амбулаторнополиклинических и стационарных учреждениях здравоохранения.
Согласно приказу Министерства здравоохранения Республики Дагестан, учреждениям здравоохранения
запрещено оказывать платные медицинские услуги детям. Утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств для отпуска детям-инвалидам по бесплатным рецептам. Дети-инвалиды в полном объеме обеспечиваются бесплатными лекарственными средствами как в
амбулаторных, так и в стационарных условиях.
Во всех учреждениях
здравоохранения функционируют
клинико-экспертные комиссии,
основной задачей которых является своевременное выявление детей,
нуждающихся в решении вопроса об установлении им инвалидности и проведении мероприятий по их медицинской реабилитации. Дети-инвалиды, нуждающиеся в
высокотехнологичной и дорогостоящей медицинской помощи, в том числе подлежащие оперативному лечению, направляются в центральные институты и клиники России согласно квоте Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также дополнительно за счет финансирования лечения Правительством Республики Дагестан. В соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» органами здравоохранения полностью реализуется право детей-инвалидов и
сопровождающих их лиц на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, в том числе и на санаторно-курортное лечение.
Дети-инвалиды получают санаторнокурортное лечение в детских санаториях системы Министерства здравоохранения Республики Дагестан. Так,
функционирует санаторий «Журавлик» на 100 коек гастроэнтерологического профиля, санаторий «Ахты» на 50 коек для детей с заболеваниями органов кровообращения, санаторий «Гуниб» на 80 коек для детей с заболеваниями органов дыхания.
На каждого ребенка-инвалида, проживающего в Доме ребенка, оформлена пенсия, открыты счета в сберегательном банке, также получены страховые свидетельства, карты транспортного обслуживания.
Нуждающиеся дети-инвалиды
обеспечены средствами личной гигиены, абсорбирующим бельем. Для
обеспечения Домов ребенка продуктами питания, медикаментами, одеждой, обувью, игрушками используется благотворительная и гуманитарная помощь.
Ежегодно Республиканским медико-психолого-педагогическим центром обследуется около тысячи детей-инвалидов и лишь 40 процентов из них направляются в специальные школы и школы-интернаты, так как в республике нет ни одного образовательного учреждения пятого - шестого видов для детей с тяжелой речевой патологией и с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
За 2009-2010 годы учреждениями социального обслуживания семьи и
детей, а также отделениями по работе с семьями и детьми комплексных центров социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, обслужено: более 63 тыс. несовершеннолетних граждан; около 11 тыс. семей с детьми - инвалидами; 19,2 тыс. многодетных семей; 12,2 тыс.
неполных семей; 15,6 тыс.
малообеспеченных семей.
Численность всех работников социального обслуживания семьи и детей на начало 2010 года составляла 2960 человек, в том числе специалистов
- 1845 человек. Проведенный выше анализ позволяет отметить, что в настоящее время республиканские
Примечания
органы социального обеспечения населения представляют собой
государственную структуру,
занимающуюся широким кругом
вопросов социальной поддержки
граждан нашей республики. Однако эффективность, качество, объем и спектр услуг, а также своевременность их предоставления оставляют желать лучшего. Современную систему
социальной защиты необходимо выстроить таким образом, чтобы она способствовала социальной
защищенности граждан, стимулировала занятость, экономический рост и в целом социально-экономическое развитие страны.
1. Газета «Новое дело». № 27 от 15 июля 2011 г. 2. Газета «Новое дело». № 50 от 16 декабря 2010. С. 2. 3. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации» от 8 апреля 2011 г.
Статъя поступила вредакцию 16.01.2012 г.
