CC BY
371
УДК 364.07 ББК 65.272.(2Рос-4)
СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С СЕМЬЯМИ ГРУПП РИСКА В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Н.Г. Николаева, С.А. Овчаренко*
Санкт-Петербургский государственный университет
сервиса и экономики (СПбГУСЭ) 192171, Санкт-Петербург, ул.Седова, 55/1
Продолжающиеся экономический и социальный кризисы, которые сегодня переживает Российская Федерация, особенно остро отразились на положении семьи как главнейшего социального института государства. Многие семьи не имеют реальной возможности адаптироваться к новым социально-экономическим условиям, а отсутствие деятельной комплексной государственной социальной помощи семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, способствовало появлению семей социального риска. Критическая ситуация, в которую попали люди, психологические стрессы, финансовое неблагополучие, а зачастую просто нищета, полное отсутствие средств к существованию, социально низкий уровень жизни губительны не только для членов этих семей, но и имеют косвенное, а иногда и прямое влияние на уровень цивилизованности общества и его социальную безопасность [2].
Семьи, нуждающиеся в социальной защите, делятся на две категории:
- имеющие высокую потребность в реальной социальной защите, поскольку они находятся в объективно сложившейся трудной жизненной ситуации, препятствующей нормальному функционированию и развитию семьи;
- нуждающиеся в профилактической социальной защите, поскольку они могут оказаться в трудной жизненной ситуации [1].
Создание оптимальных условий для успешного функционирования семьи и воспитания ребенка в семье - основная цель семейной политики. Анализ накопленного отечественного и зарубежного опыта социальной поддержки семьи, современных теоретических разработок и исследований проблемы семейной дисфункции дает основание сделать вывод о том, что в государственной семейной политике социально-профилактическое
направление должно быть одним из основных. Оказанием помощи семье и детям в настоящее время занимаются различные ведомства -здравоохранения, образования, социальной защиты, по делам молодежи,
Овчаренко Светлана Алексеевна, д.м.н., профессор. Тел.: 8-921-974-00-98; e-mail: O.S.A 10 @ mail.ru. Николаева Наталья Геннадьевна к.м.н., доцент. Тел.: 8-921-407-47-63; email: nata_nick.61@ mail.ru.
правоохранительные органы и др. Кроме того, помощь семье оказывают и общественные организации, благотворительные фонды, религиозные конфессии, однако до настоящего времени не сложилась действенная система межведомственного их взаимодействия. Отсутствие координации в этой деятельности на практике приводит к несогласованности и дублированию функций, неэффективности использования имеющихся ресурсов [3,4].
Рассмотрим организацию социальной работы с семьями групп риска в Кадуйском районе Вологодской области. Концепцию семейной политики в Вологодской области осуществляют 33 учреждения: 8 социально-
реабилитационных центров для несовершеннолетних, 10 социальных приютов для детей и подростков, 14 центров социальной помощи семье и детям, 1 реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Преодоление». На учете в комитете социальной защиты населения Кадуйского района (по состоянию на 1 декабря 2008 г.) находилось 864 семьи, относящихся к категории малоимущих, в которых воспитывается около 1150 несовершеннолетних детей. Сегодня в районе одним из приоритетных направлений деятельности органов социальной защиты населения в отношении семьи и детей является развитие сферы социальных услуг и обновление деятельности учреждений социального обслуживания. Социальную защиту семьи и детства осуществляют: комитет социальной защиты населения, МУ «Комплексный центр социального обслуживания», МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга»».
Основными направлениями работы по социальной защите семьи и детей в данных организациях являются:
- оказание различных видов социальной помощи и социальных услуг;
- организация оздоровления и отдыха детей;
- социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями здоровья;
- профилактика безнадзорности несовершеннолетних;
- реализация областных целевых и федеральных целевых программ по улучшению положения детей;
- проведение районных мероприятий, посвященных тематике семьи и детства;
- методическая помощь органам и учреждениям социальной защиты населения по вопросам организации социальной защиты семьи и детства.
Муниципальное учреждение Комплексный центр социального обслуживания (МУ «КЦСО») в п. Кадуй был организован в соответствии с постановлением главы районного самоуправления (от 28.02.2003г. № 178) «О муниципальном учреждении “Комплексный центр социального обслуживания”». Центр объединяет различные виды социальной помощи семьям и детям, необходимые для решения проблем семейного и детского неблагополучия. Отделение по работе с семьей и детьми в своей деятельности
руководствуется Конституцией РФ, Семейным кодексом РФ, Конвенцией о правах ребенка, федеральными, областными законами и иными нормативно -правовыми актами федеральных и областных органов государственной власти по вопросам, отнесенным к деятельности отделения, а также уставом Комплексного центра социального обслуживания, положением об отделении по работе с семьей и детьми. Цель деятельности отделения - реализация права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействие развитию и укреплению семьи как социального института, улучшение социально-экономических условий жизни и благополучия семьи, гуманизация связей семьи с обществом и государством, установление гармоничных внутрисемейных отношений, профилактика детской преступности и безнадзорности. Специалисты Центра используют известные технологии социальной работы, наиболее распространенными из которых являются реабилитация, диагностика, профилактика и коррекция.
Социальная реабилитация - комплекс социально-экономических, медицинских, юридических, психолого-педагогических мер по восстановлению (компенсации) утраченного субъектами социального статуса и социальной функции. Социальная реабилитация включает в себя, прежде всего, оказание материальной помощи семье. Принципиальная позиция Центра состоит в изменении ситуации таким образом, чтобы семья смогла сама себя обеспечить и не нуждалась в материальной помощи извне.
Социальная диагностика направлена на выявление причин различных нарушений, на определение состояния клиента. В диагностике могут одновременно участвовать несколько специалистов, что помогает составить наиболее полную картину происходящего. Работа с трудными детьми и подростками включает диагностику семейной и школьной жизни, выявление первичной социальной сети ребенка, анализ его медико-социального и интеллектуально-психологического статуса. На основе результатов диагностики составляется программа работы с семьей ребенка.
Важной задачей коррекционных мероприятий является изменение самооценок взрослых и детей, нейтрализация негативных стереотипов и выработка навыков положительного поведения. Технологии коррекции семейных взаимоотношений многочисленны. Выбор их определяется как обстоятельствами конкретной социальной ситуации, так и личностными качествами самого специалиста.
МУ КЦСО осуществляет поддержку следующим семьям групп социального риска: неблагополучным, малообеспеченным и семьям с инвалидами. Неблагополучные семьи (алкоголиков, наркоманов, правонарушителей и др.) представляют собой глубокую стадию разрушения семейной структуры. Ситуация кризиса в этой семье - серьезная опасность для общества, так как воспроизводит этот образ жизни в других поколениях. В задачи Центра входит широкий круг вопросов: выявление адресов неблагополучных семей, диагностика причин этих явлений, организация разнообразной профилактической помощи, предоставление комплекса социальных услуг семьям и детям. В большинстве неблагополучных семей
невозможна психологическая реабилитация до выполнения определенных условий: лечения от алкоголизма, трудоустройства родителей,
восстановления утраченных документов, решения вопросов регистрации членов семьи, приведения в норму жилищных условий (долги по оплате жилья и коммунальных услуг, отсутствие электричества, газа, отопления, несоблюдение санитарных норм и др.), оформления различных социальных пособий и субсидий, выплачиваемых на местном уровне, лечения от инфекционных заболеваний, прерывания беременности по социальным показаниям, медицинского обследования и т.д. Зачастую необходимым условием является помещение детей в социально-реабилитационный центр, социальная поддержка семьи через оказание натуральных видов помощи. Именно на совместное решение таких насущных проблем семьи и нацелен план социальной реабилитации.
В число социально-профилактических мероприятий, осуществляемых Центром, входит и оказание материальной помощи (по социальным показаниям, итогам обследования семей и их патронажей): продуктовые наборы; одежда, обувь; бесплатное питание в школах в течение учебного года. Специалистами Центра предлагается юридическая помощь: бесплатное юридическое консультирование в оформлении исков, ходатайств; помощь в оформлении детских пособий, документов на материальную помощь и т.д. На районной родительской конференции, прошедшей в ноябре 2008 г. в Кадуйском районе, были выработаны рекомендации в адрес отдела образования, образовательных учреждений, родителей, направленные на совершенствование семейного воспитания, развитие взаимодействия учреждений образования с семьей в интересах защиты прав детей, их обучения и развития.
Социальная работа с малообеспеченными семьями (неполные и многодетные) включает в себя: выявление, наблюдение, изучение их состояния; оказание юридической помощи; в случае необходимости -направление в службу психологической помощи или работа со школьным психологом; организация досуга и отдыха детей; трудоустройство несовершеннолетних; помощь в организации различных курсов, кружков. Комитет социальной защиты населения имеет соглашение с муниципальным учреждением здравоохранения «Кадуйская центральная районная больница» (ЦРБ) о совместной работе по обеспечению новорожденных детей и выявление нуждающихся средствами ухода за новорожденными. С 16 апреля 2005 года вступило в силу областное постановление № 380 «О порядке обеспечения новорожденных детей из малоимущих или нуждающихся детей средствами ухода». Информация об оказании помощи женщинам с новорожденными детьми публикуются в районной газете «Наше время», а также на стенде при кабинете врача-гинеколога в Кадуйской ЦРБ. Многодетные семьи имеют общую социальную проблему: дети из таких семей чаще демонстрируют заниженную самооценку, что может отрицательно сказаться на их последующей судьбе. В Кадуйской общеобразовательной школе в группу социально незащищенных входит 20
многодетных семей, поэтому практически вся социальная работа ведется в тесном сотрудничестве с представителями школьной администрации (социальным педагогом, организатором, заместителем директора по воспитательной работе). Основные направления социальной помощи многодетным семьям в Вологодской области включают в себя: выявление и учет многодетных семей, составление комплексной характеристики (социальный паспорт, социальная карта), где указывается количество членов семьи, доход и другие вопросы, которые могут помочь решить проблему семьи; определение основных источников возникновения проблем и выявление потребностей семьи; предоставление льгот семьям (30% скидки на оплату коммунальных услуг, газа, топлива, приобретаемого в пределах норм). Получателями детских ежемесячных пособий в районе являются 864 семьи, доходы которых ниже прожиточного минимума.
Особое внимание в деятельности Центра уделяется целенаправленной работе с семьями инвалидов. Социально-реабилитационные мероприятия, включающие психологическую, медицинскую и педагогическую помощь, осуществляются совместно со школьным психологом, социальным педагогом. Это диагностика возможностей ребенка; конкретные шаги и оказание помощи на основе индивидуальной программы; интеграция -расширение круга общения ребенка, повышение уровня социально -психологической адаптации его и семьи в целом; подготовка ребенка к выбору профессии, с учетом его возможностей; устройство родителей-инвалидов на работу через службу занятости; организация досуга семей, проведение культурно-массовых мероприятий.
Материальная поддержка семей социального риска оказывается из средств местного бюджета на основании заявлений, сведений о трудоспособности, составе семьи и доходах. Существует дифференцированный подход к определению форм и видов социальной помощи, оказываемой адресной помощи и в зависимости от нуждаемости. При оказании материальной помощи Центр во многом рассчитывает на местных жителей, которые отдают мебель, бытовую технику, одежду, обувь и др.
В МУ Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» (СРЦН) была оказана помощь 19 детям. Основная цель его деятельности - комплексное решение проблем несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Несовершеннолетние поступают в СРЦН «Радуга» по различным показаниям, но у всех детей жизненная ситуация содержит в себе явную угрозу благополучию и нормальному ходу первичной социализации ребенка. Задержка психического развития встречается у 87% воспитанников Центра. У детей школьного возраста наблюдаются преобладание игровой деятельности над учебной, отсутствие мотивации к обучению. Выявляются эмоциональные расстройства различной степени выраженности. Среди них можно отметить наличие тревожности, замкнутости, агрессивности, низкой самооценки. Несколько воспитанников СРЦН «Радуга» имеют опыт либо побега из дома,
либо самовольного ухода из детских специализированных учреждений. Они составляют особую категорию детей, требующих целенаправленной коррекционно-реабилитационной работы.
Основной проблемой, для решения которой необходима тесная взаимосвязь специалистов Центра, является педагогическая и социальная запущенность детей, поступающих в Центр. Одной из основных задач в работе с семьей и детьми является развитие сферы социальных услуг нематериального характера: социально-психологических, социально-
правовых, социально-педагогических, социально-медицинских. Важно учесть, что несовершеннолетний, прошедший реабилитацию, вынужден возвратиться в семью к пьющим, неработающим родителям, в те условия, которые не соответствуют санитарным нормам проживания ребенка. Без изменения семейной ситуации в целом любые изменения в поведении ребенка носят временный характер. В связи с этим основные усилия специалистов направлены на решение семейных проблем, изменение семейной ситуации, которая была бы приемлема для проживания ребенка с родителями.
В предлагаемых специалистами подходах к решению проблем социальной дезадаптации семьи и детей, профилактике безнадзорности и правонарушений главной идеей является опора на потенциал каждого клиента (семья, ребенок), создание условий для самореализации и раскрытия всех его возможностей. В то же время открытие Центра не решает всех вопросов детской безнадзорности и социального сиротства: возникают проблемы жизнеустройства подростков и детей, оставшихся без попечения родителей. Имеющиеся в области детские дома и школы-интернаты
переполнены. Необходимо усиливать предупреждающую профилактическую работу с неблагополучными семьями по нормализации семейного климата, восстановлению утраченных семейных связей, укреплению социального здоровья семей. При правильно спланированной работе специалистов различных ведомств и учреждений есть возможность изменить ситуацию во многих семьях социального риска.
Педагогические коллективы района, осознавая необходимость
укрепления связи с семьей, повышения ее педагогической культуры, используют разнообразные формы и методы работы с родителями. В практике деятельности администрации, классных руководителей,
социальных педагогов - изучение семей с использованием социальнопедагогических диагностик, составление социологического портрета школы, определение путей социальной помощи нуждающимся родителям. Важно отметить, что система оказания помощи семье и детям разными
учреждениями и специалистами всех уровней зачастую проводится параллельно, независимо, узковедомственно, а не комплексно (все специалисты дополняют помощь друг друга), что малоэффективно и не дает в итоге положительного результата. В настоящее время как никогда остро
стоит вопрос создания единой программы оказания помощи детям в семьях. Она должна быть межведомственной, скоординированной, учитывать возможности и интересы каждого ведомства, иметь нацеленность на получение положительного результата. Из вышесказанного следует необходимость создания модели единого реабилитационного пространства, целью которого будет восстановление, поддержка и развитие семейных связей детей, находящихся на реабилитации в Центре и возвращение ребенка в семью. В связи с этим основные усилия специалистов должны быть направлены на решение семейных проблем, изменение ситуации в семье, которая была бы приемлема для проживания ребенка с родителями.
Таким образом, оценка профилактической деятельности различных социальных учреждений п. Кадуй Вологодской области с семьями группы риска показала, что она направлена в основном не на первичную социальную профилактику, а на работу с последствиями неустраненных причин. Существующая система социальной профилактической работы с семьей и детьми имеет серьезные недостатки, не позволяющие решить в должной мере их проблемы, главной из которых является отсутствие единого пространства профилактической работы, в которое были бы включены различные субъекты социальной деятельности. Учитывая разнообразный круг социально-экономических, социально-психологических, духовнонравственных, криминологических и других проблем, которые характерны для функционально несостоятельных семей, в работу по социальной профилактике семейного неблагополучия должны быть включены разнообразные социальные институты и ведомства. Межведомственное взаимодействие позволит быстрее и качественнее собрать информацию о неблагополучных семьях и детях, выявить причины этого неблагополучия, совместно выработать стратегию и тактику по оказанию социальной профилактической помощи семьям и детям, проживающим на данной территории.
ЛИТЕРАТУРА
1. Понятие и типы неблагополучных семей // Целуйко В. М. Психология неблагополучной семьи: Книга для педагогов и родителей. М.: Издательство ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.
2. Работа специалистов с неблагополучной семьей // Олиференко Л. Я. и др. Социально-педагогическая поддержка детей «группы риска»: Учеб.пособ.для студ. высш.учеб. завед. М.: Издательский центр «Академия», 2002 .
3. Социальная работа. Теория и практика: учеб. пособие / Отв. ред. Е.И. Холостова. М., 2003.
4. Шакурова М. В. Методика и технология работы специалистов социальной работы: Учеб. пособие. М., 2002.
