CC BY
85АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
УДК 343.13
Р. Р. ХУСАИНОВ, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент (г. Уфа)
R. R. KHUSAINOV, associate professor of The Chair of Operative-Detection Activity of Ufa Law Institute of the Russian Interior Ministry, candidate of Law, assistant professor (Ufa)
соотношение оперативно-разыскнои и правоохранительной деятельности
the ratio of operative-detective and law-enforcement activity
Аннотация. В статье рассматриваются некоторые вопросы о сущности оперативно-разыскной деятельности как вида правоохранительной деятельности. Автор приходит к выводу, что консолидация оперативных и следственных мероприятий как формы правоохранительной деятельности будет способствовать разработке процедур его реализации, что в свою очередь приведет к более эффективному использованию ее результатов в процессе доказывания по уголовным делам.
Ключевые слова и словосочетания: оперативно-разыскная деятельность, правоохранительная деятельность.
Annotation. The article deals with some questions about the nature of operational and investigative activities as a kind of law enforcement activity. The author concludes that consolidation of operational and investigative activities as a form of law enforcement would contribute to the development of procedures for its implementation, which in turn would lead to more efficient use of its results in the course of evidence in criminal cases.
Keywords and phrases: operational investigative activity, law enforcement.
>
<N
a a
о
о $
Д В
Используемый ныне термин «оперативно-разыскная деятельность» был введен в практический оборот только после принятия в 1958 году Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и УПК РСФСР от 27 октября 1960 года [1, с. 33]. Впервые научное обоснование понятия ОРД как вида общественной практики было дано А. Г. Лекарем в 1966 году: «ОРД есть основанная на законах и подзаконных актах система разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения и раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников» [2, с. 34]. В дальнейшем в
процессе развития теории ОРД вводились дополнения и уточнению этого определения. В Федеральном законе «Об ОРД» от 12 августа 1995 года законодательно закреплено понятие ОРД как вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Таким образом, с появлением термина и определения о сущности «оперативно-
«
а
о
^
0 «
¥ а -с а
1
о
^
0 «
1
£
а «
s
разыскная деятельность» и его законодательного закрепления, на фоне сроков развития юридических наук, прошел весьма короткий период времени. Особенно это ярко выражено по сравнению со многими юридическими терминами и понятиями, используемыми многие столетия (например, со времен Римского права). Поэтому можно смело предположить, что еще неоднократно будут вноситься изменения и уточнения о сущности ОРД, его целях, задачах и т. д.
Практически одновременно в начале 60-х годов XX века в юридической среде появилось понятие «правоохранительная деятельность». В настоящее время отсутствует законодательно закрепленное понятие «правоохранительная деятельность». Есть разные мнения ученых о сути этого вида деятельности и органах, осуществляющих его. Одни рассматривают правоохранительную деятельность как особый вид правовой деятельности специально уполномочен> ных на то органов [3, с. 25]. Наверное, ^ одним из наиболее известных и научно ¡^ обоснованных является определение, ^ предложенное профессором К. Ф. Гу-а ценко, «Правоохранительная деятель-^ ность эта государственная деятельность, ¡^ которая осуществляется с целью охраны ВД права специально уполномоченными ^ органами путем применения юридиче-§ ских мер воздействия в строгом соот-Ц ветствии с законом и при неуклонном | соблюдении установленного им поряд-§ ка» [4, с. 19]. Небольшой анализ пред-§ ложенного определения и существую-| щих теоретических разработок дает у возможность утверждать, что правоох-Ц ранительная деятельность связана с ох-Ц раной права и обладает определенными § признаками. В соответствии с целью | данной статьи перечислим основные | признаки правоохранительной деятель-^ ности. Во-первых, один из признаков « проявляется в том, что правоохрани-« тельная деятельность осуществляется с || помощью применения юридических мер ^ воздействия. Во-вторых, следующий
признак состоит в строгом соответствии принимаемых юридических мер воздействия предписаниям закона. В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является то, что она реализуется в установленном законом порядке, т. е. с соблюдением определенных процедур. Наконец, еще один существенный признак правоохранительной деятельности проявляется в ее реализации специально уполномоченными на то государственными органами.
Несмотря на отсутствие в настоящее время законодательно закрепленных задач правоохранительной деятельности, нельзя утверждать об их отсутствии. Эти задачи можно обнаружить в уголовно-процессуальном кодексе, Законе «О полиции», Законе «Об ОРД» и других нормативно-правовых актах. Не углубляясь на указанную тему, можно констатировать, что основные задачи правоохранительной деятельности направлены на защиту прав и интересов личности, общества и государства. Исходя из указанных направлений правоохранительной деятельности, определяются ее функции. Они многогранны, начиная от защиты конституционного строя страны до оказания правовой помощи гражданам. Разные авторы к этому вопросу подходят неодинаково, кто-то указывает большее количество (защита прав, свобод и законных интересов граждан; обеспечение надлежащего общественного порядка, общественной безопасности; профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений; выявление фактов правонарушений, их расследование в установленном законом порядке с целью привлечения виновных к ответственности; принятие предусмотренных мер государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушение; обеспечение исполнения принятых решений; обеспечение квалифицированной юридической помощи) [5, с. 25], кто-то меньшее количество (конституционный контроль; правосу-
дие; организационное обеспечение деятельности судов; прокурорский надзор; выявление и расследование преступлений; оказание юридической помощи) [6, с. 21] функций. Для выполнения вышеназванных функций созданы государственные органы, которые называются правоохранительными органами. При этом необходимо отметить, что выявление и расследование преступлений обоими авторами признаются как одна из основных функций правоохранительной деятельности. В соответствии с этими функциями специалисты включают в систему правоохранительных органов разные государственные органы.
«Доказать, - писал дореволюционный профессор И. Я. Фойницкий, -значит построить такой силлогизм; правильность вывода в нем зависит от верности большой посылки, точности малой и правильности той логической операции, которой мы приходим к правильному выводу» [7]. На основе изложенного материала можно построить силлогизм («умозаключение» - в котором из двух данных суждений (посылок) получается третье (вывод)). Раскрытием и расследованием преступлений занимаются правоохранительные органы. Органы внутренних дел (полиция) занимаются раскрытием и расследованием преступлений. Значит, ОВД (полиция) является правоохранительным органом.
Теперь вспомним основные признаки правоохранительной деятельности и попытаемся через их призму проанализировать понятие оперативно-розыскной деятельности. Элементарный анализ показывает, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется путем воздействия юридических мер, в соответствии с установленными нормами и специально уполномоченными на то государственными органами, т. е. соответствует трем из четырех основных признаков правоохранительной деятельности. Один из признаков правоохранительной деятельности, а именно
реализация мер юридического воздействия в установленном законом порядке осуществляется, к сожалению, в неполном объеме.
Основным направлением правоохранительной деятельности является борьба с преступностью, которая в свою очередь состоит из нескольких видов. Быстрое и полное раскрытие преступлений зависит от умелой организации управления и эффективного использования всех имеющихся сил и средств правоохранительных органов. Результативное противодействие преступности возможно только при комплексном применении государством специальных сил, средств, форм и методов. Среди основных видов этой деятельности, кроме осуществления правосудия по уголовным делам и исполнения его решений, можно назвать предварительное расследование и оперативно-разыскную деятельность. Все перечисленные виды этого направления правоохранительной деятельности, как известно, четко осу- > ществляются в рамках уголовно- ^ процессуального и уголовно- ¡^ исполнительного кодексов, где в доста- г^
точно полной мере определена проце- §
и
дура проведения следственных дейст- ^
вий и исполнение наказаний. А вот опе- ¡^
ративно-разыскная деятельность не ВД
имеет законодательно закрепленной ^
процедуры его осуществления, Феде- §
ральный закон «Об ОРД» только регла- Ц
ментирует оперативно-разыскные меро- |
приятия, посредством проведения кото- §
рых реализуется эта деятельность. Ведь §
все оперативные подразделения явля- ^
ются составными элементами единой у
а
системы правоохранительных органов и ц
призваны решать одну из важнейших ^
задач - борьбу с преступностью [7]. §
Даже административные дела, заводи- |
мые по менее тяжким правонарушени- |
ям, рассматриваются в рамках админи- ^
стративного процессуального кодекса. *
Поэтому напрашивается необходимость «
законодательного закрепления процеду- |
ры осуществления оперативно- ^
розыскной деятельности. Конечно, эта идея не является новой, об этом уже давно пишут многие специалисты в области ОРД и уголовного процесса. Законодательное закрепление процедуры осуществления оперативно-разыскной деятельности, безусловно, облегчило бы использование его результатов в доказывании по уголовным делам.
Таким образом, ОРД является разновидностью правоохранительной деятельности. Поэтому в Федеральном законе «Об ОРД» можно было бы дополнить «ОРД - вид правоохранительной деятельности, осуществляемой...». Предложенная формулировка о понятии ОРД наиболее полно отразило бы ее сущность как вида правоохранительной деятельности. Грамотное определение сущности оперативно-разыскной деятельности, как одного из видов право-
охранительной деятельности, способствовало бы более четко сформулировать ее цели и задачи. Возможно, подтолкнула бы законодателя привести ее в соответствии с иными видами правоохранительной деятельности, а именно к законодательному регулированию процедуры его осуществления. Оперативно-разыскная деятельность как особый вид правоохранительной деятельности всегда осуществлялась в целях борьбы с преступностью и призвана обеспечить процесс доказывания. По мнению многих практических и научных работников, наличие законодательной процедуры использования результатов оперативно-разыскной деятельности способствовало существенному повышению результативности в борьбе с преступностью.
<ч а
и
и «
а
о
^
0 «
и
¥ а -с а
1
о
^
о «
и ?
а £
а «
§
литература
1. Оперативно-разыскная деятельность: учебник / под ред. И. А. Климова. М., 2014.
^ С. 33.
2. Там же. С. 33.
3. Суд и правоохранительные органы: учебник / под ред. В. В. Ершова. М., 2013. С. 34.
4. Правоохранительные органы: учебник / под ред. К. Ф. Гуценко. М., 2015. С. 21.
§ 5. Габзалилов В. Ф. Теоретические аспекты обеспечения прав и свобод человека и гра-
^ жданина в ходе осуществления оперативно-разыскных мероприятий // Пробелы в российском
законодательстве. 2014. № 5. Й 6. Хусаинов Р. Р. Некоторые вопросы нормативно-правового регулирования взаимодей-
^ ствия оперативных подразделений // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 6. § 7. Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1996. С. 163.
© Хусаинов Р. Р.
