CC BY
20
О.Н. Рачёнкова
Рачёнкова Оксана Николаевна - адъюнкт адъюнктуры Нижегородская академия МВД России
Согласование как способ минимизации рисков в праве
Любой вид социального взаимодействия в той или иной мере связан с риском, т. е. с различной степенью вероятности наступления неблагоприятных последствий для его участников, всех или отдельно взятых. Между тем общественные отношения, находящиеся в поле действия права отличаются своей устойчивостью, гарантированностью. Даже риск в таких отношениях может быть управляем, что в настоящее время все активнее развивается в современной правовой действительности. Например, управление рисками широко распространено в правовых отношениях, складывающихся в сфере экономической деятельности.
Управление рисками предполагает снижение вероятности наступления негативных последствий для субъектов права посредством использования определенного набора правовых средств, которые, в частности Р.А. Крючков, справедливо предлагает подразделять на универсальные и специально-юридические, первые из них применимы к подавляющему большинству правореализационных актов и представляют собой наиболее общие, но, между тем, относительно самостоятельные механизмы управления рисками1. Среди них нам видится юридическое согласование, которое имеет потенциал минимизировать риски в отдельных правоотношениях.
Два ключевых аспекта в сущности юридического согласования позволяют говорить о нем как о способе минимизации рисков. Во-первых, по времени оно предшествует конкретным действиям субъектов права; во-вторых, предполагает совместное формирование взаимоприемлемого решения относительно условий и (или) порядка совершения юридически значимого действия, которое включает не только установление потребностей самих его участников, но и соотнесение с нормами действующего законодательства. При этом степень активности, включенности каждого из субъектов согласования в совместную деятельность различна. Она может как стремиться к равной доле участия каждого из них, так и иметь перевес в пользу активности одного из них. Степень включенности лица в совместную деятельность по согласованию юридических актов, в первую очередь, обусловлена целью каждого из них. Очевидно, если все в равной степени заинтересованы в достижении баланса мнений по согласуемому юридическому акту, то и степень активности каждого из них будет максимальна (например, при согласовании условий договора). Когда же преобладает заинтересованность одного из субъектов, то его активность будет выше, чем у другого. На первого, в том числе и законодательно, может быть возложена обязанность по обоснованию своей позиции, предоставлению дополнительных сведений, указывающих на необходимость, а равно правомерность совершения юридического акта именно на предлагаемых им условиях.
Риски, которые может минимизировать юридическое согласование, весьма многообразны. Каждый вид такого согласования снижает вероятность наступления тех или иных неблагоприятных последствий. Рассмотрим, какие риски и для кого могут быть снижены за счет обращения к юридическому согласованию, которое исходя из охраняемого интереса, на обеспечение которого направлены нормы о юридическом согласовании, может быть: обеспечивающим интерес и инициатора, и адресата согласования; обеспечивающим интерес адресата согласования; обеспечивающим интерес инициатора согласования; обеспечивающим интерес иных лиц, не являющихся субъектами согласования. Соответственно, на обеспечение чьего интереса направлено юридическое согласование, для того лица и минимизируются риски.
В первом случае инициатор и адресат согласования являются субъектами права, которые либо планируют вступить друг с другом в правоотношение на основе совершения согласуемого ими правомерного действия, либо уже находятся в этих отношениях, а совершение согласуемого действия может изменить их или прекратить. Поэтому воплощение согласованного акта в правовую действительность окажет непосредственное влияние на реализацию прав каждого из них. Так как согласуемый акт соприкасается с интересами каждого из субъектов согласования, оно их и обеспечивает. Соответственно, данный вид юридического согласования обеспечивает наиболее оптимальный способ удовлетворения собственных потребностей правовыми средствами за счет действий другого лица. Наиболее ярко проявляет себя данный вид согласования на этапе вступления в частноправовые отношения. Например, в гражданском праве наиболее типичным результатом юридического согласования можно считать договор. Согласовывая условия договора, стороны тем самым снижают риск неудовлетворения собственных
1 Крючков Р.А. Риск в праве: генезис, понятие и управление: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2011. С. 25.
752
Юридическая техника. 2019. № 13
потребностей за счет контрагента. Вместе с тем, включение в договор условий о порядке его изменения и разрешения спора, снижает вероятность возникновения правового конфликта между лицами, его заключившими.
При юридическом согласовании, обеспечивающем интерес адресата согласования, последний лично заинтересован в наступлении согласуемого акта, т. к. последний окажет непосредственное влияние на реализацию его прав, возможно, породит новые права и (или) обязанности или прекратит существующие. Адресатом согласования может быть участник правоотношений, в рамках реализации которых испрашивается согласие. Данное согласование направлено на обеспечение интересов лица, выражающего согласие, в силу того, что согласуемый акт напрямую соприкасается с ним, порождая права, прекращая обязанности. Таким образом, указанный вид согласования снижает вероятность наступления неблагоприятных последствий для адресата согласования. Вот один из примеров: перевод должником своего долга на другое лицо возможен только после согласования данного действия с кредитором; отсутствие такого согласования влечет ничтожность осуществленного перевода (п. 2 ст. 391 ГК РФ). В указанном случае адресат согласования, т. е. кредитор, заинтересован в надлежащем исполнении обязательства, согласовывая перевод долга, он должен быть уверен, что новый должник исполнит существующее перед ним обязательство. Соответственно, реализация указанного согласования минимизирует для кредитора риск невозврата денежных средств в надлежащих размерах и сроках.
Юридическое согласование, обеспечивающее интерес инициатора согласования, обладает той особенностью, что его адресатом выступает лицо, не являющееся участником правоотношения, для движения которого необходимо такое согласование. Вследствие этого цель получения согласия заключается, прежде всего, в защите интересов инициатора согласования, который намерен совершить правомерное действие, от злоупотреблений, возможных со стороны контрагента, а также иных лиц, интересы которых могут быть затронуты при совершении согласуемого акта. Такой вид юридического согласования позволяет снизить вероятность наступления неблагоприятных последствий для лица, намеренного совершить правомерное действие. Яркий пример - согласование с законными представителями сделки, совершаемой несовершеннолетним в возрасте 14 - 18 лет. Оно направлено, в первую очередь, на защиту интересов самого несовершеннолетнего (п. 1 ст. 26 ГК РФ) от возможных негативных последствий, которые могут возникнуть как вследствие правовой, экономической неграмотности подростка, так и недобросовестности его контрагента (завышение цены товара, приобретаемого несовершеннолетним, его не качественность, иные риски).
Юридическое согласование, обеспечивающее интерес иных лиц, не являющихся субъектами согласования, отличается от указанных выше включением властного компонента. В таком случае адресатом согласования является властный субъект права, наделенный полномочиями по согласованию конкретных правомерных действий, необходимость которого предусмотрена на законодательном уровне. Включение обязанности быть субъектом согласования в компетенцию властного субъекта подчеркивает значимость согласуемого действия не только для лица, которое обратилось за согласованием, но и для иных лиц, круг которых не всегда может быть конкретизирован. В данном случае процедура согласования, в первую очередь, направлена на установление условий и (или) порядка совершения правомерного действия. Адресат согласования, проверяя такие условия, должен прийти к выводу, каким образом оно повлияет на интересы иных лиц. При отсутствии явного риска наступления негативных последствий, действие будет согласовано, что даст возможность инициатору согласования его совершить. Так, именно для минимизации риска обрушения конструкции в жилых домах предусмотрено проведение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения только после соответствующего согласования с органом местного самоуправления (ст. 26 ЖК РФ).
Согласование тесно связано с рисками и с другой стороны - отсутствие надлежащего юридического согласования, в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом в качестве необходимого условия совершения юридически значимого действия, порождает определенные риски для лица, совершившего такое действие, т.е. адресата согласования. В первую очередь, это риск понесения таким лицом юридической ответственности. Последняя, в свою очередь, по справедливому утверждению А.М. Хужина, также может быть рассмотрена в качестве способа минимизации рисков, в том числе при невиновном пове-дении1.
Возможны правовосстановительные и штрафные (карательные) санкции за отсутствие надлежащего согласования. Наиболее распространены из них следующие: среди штрафных (карательных) санкций - административный штраф (ч. 1 ст. 5.63.1, ч. 3 ст. 7.29 КоАП РФ), реже - предупреждение (ч. 1 ст. 7.21, ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ) и дисквалификация (ст. 7.35 КоАП РФ). Правовосстановительные санкции отличаются своим многообразием. Их можно сгруппировать следующим образом: принудительное исполнение (приведение самовольно переустроенного (перепланированного) жилого помещения в прежнее состояние (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ)); прекращение обязательства (расторжение договора социального найма с продажей жилого помещения с публичных торгов (ч. 5 ст. 29 ЖК РФ)); возложение обязанно-
1 Хужин А.М. Невиновное поведение в праве : общетеоретический аспект: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2013. С. 15.
Рачёнкова О.Н. Согласование как способ минимизации рисков в праве
753
сти возместить имущественный ущерб (возмещение разницы в цене (п. 2 ст. 995 ГК РФ)); возмещение убытков (п. 2 ст. 507 ГК РФ); отмена или изменение актов, влекущие аннулирование созданных этим актом отношений (признание сделки недействительной (ст. 173.1 Гк РФ)).
Недействительность сделки не является единственным правовым последствием отсутствия ее должного согласования. Так, законом или в предусмотренных им случаях соглашением с адресатом согласования могут быть предусмотрены и иные последствия. Например, в силу ч. 18 ст. 21 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» при отчуждении (переходе) доли в уставном капитале общества (ее части) с нарушением порядка получения согласия участников общества, общество (его участники) могут потребовать передачи доли (ее части) обществу в судебном порядке1.
Возможно и принудительное прекращение несогласованной деятельности. Так, публичное мероприятие, проводимое без должного согласования, имеет риск быть принудительно прекращенным, а его организаторы и (или) участники рискуют понести юридическую ответственность, в частности предусмотренную ст. 20.2 КоАП РФ.
Соответственно, лицо, избегая должного юридического согласования, рискует понести дополнительные лишения и затраты.
Таким образом, в настоящей статье нам удалось показать, каким образом юридическое согласование способствует минимизации рисков в праве. Чем активнее и осознаннее будет действовать лицо в ходе согласования, тем ниже вероятность наступления неблагоприятных последствий от совершения правоверного действия, подлежащего согласованию в силу действующего отечественного законодательства.
1 Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 785.
754 -
Юридическая техника. 2019. № 13
