CC BY
40
СИСТЕМА ТЕОРЕТИЧЕСКОГО ЗНАНИЯ О СОЦИАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
В.Я. КИКОТЬ,
начальник Департамента кадрового обеспечения МВД России, заслуженный работник высшей школы РФ, доктор педагогических наук, доктор юридических наук
Д.И. ГРЯДОВОЙ,
заслуженный работник высшей школы РФ, доктор философских наук, профессор
Аннотация. В статье рассматриваются различные модели социального управления. Обосновывается вывод о том, что парадигма управленческой деятельности в современном обществе должна быть основана на единстве принципов линейного и нелинейного управления общественными процессами. В этой связи особое внимание в статье уделяется роли неклассической, синергетической теории управления которая, по мнению авторов, оказывает существенное влияние на успешное функционирование новой парадигмы управленческой деятельности.
Ключевые слова: социальные процессы, социальное управление, модель социального управления, линейное и нелинейное, синергетика.
Современное общество как система разных организаций включает в себя управленческую деятельность по координации множества социальных процессов, а также такие параметры, как нелинейность, сложность, неопределенность и многомерность. Совокупность этих параметров, выступающих условиями управленческой деятельности, представляет собой важнейшую дифференцируемую внутри себя детерминанту, предопределяющую выбор методов и форм управления.
В условиях «общества всеобщего риска» недостаточно линейной модели управления, имеющей в качестве методологической основы жесткий детерминизм и позволяющей получить наивысший, максимальный результат. Сегодня на первый план выдвигаются иные принципы управления, выражающие конкретность и многообразие социально-экономического развития общества и его нелинейную, стохастическую природу.
До настоящего времени в управлении социальными процессами (и природными) доминирует традиционный подход, в основе которого лежит линейное представление о функционировании систем социального и природного мира. Согласно этому представлению результат внешнего управляющего воздействия есть однозначное и линейное, прямо пропорциональное следствие приложенных усилий, что соответствует схеме «управляющее воздействие — желаемый результат». Иными словами, линейная модель управления основана на том фундаментальном представлении, что воплощение на практике управленческих решений в области политики, экономики, культуры и прочего приводит к достижению желаемого результата. Чем больше затрачивается политико-правовых средств (в широком смысле) на достижение политических, экономических и иных целей, тем весомее достигнутые результаты. Классическая, линейная модель управления экономическими и другими процессами в социальной системе оказывается не адекватной действи-
тельности, хотя в ряде ситуаций исторического и социального характера действует эффективно.
Линейная модель социального управления характерна для традиционных, относительно закрытых социальных систем, в том числе авторитарных и тоталитарных. Закрытость социума обеспечивает его устойчивое функционирование. Иное дело, что он во взаимодействии с нетрадиционным обществом может превратиться в неустойчивое образование и даже самоликвидироваться. Необходимо считаться с тем, что линейная модель социального управления не может быть осуществлена на практике без силового компонента управления обществом. История человечества свидетельствует о доминировании линейной модели социального управления на всем ее протяжении — от архаических обществ до авторитарных и тоталитарных социумов XX в. В современных демократических обществах Запада тоже используется силовое управление.
Линейная модель социального управления исходит из упрощенного представления о процессе управленческой деятельности, происходящем в сложной общественной системе, и она в определенных обстоятельствах может оказаться опасной, так как генерирует реакцию бумеранга. Этот эффект рельефно проявился в развале СССР и появлении на его территории стран, где сейчас господствует так называемый номенклатурный капитализм, не адекватный действительности.
Управленческая деятельность в сфере плановой экономики из-за сильной бюрократизации общества и чрезмерной регламентации деятельности предприятий, стремления к предельной планомерности и сверхцентрализации всего и вся привела к непредсказуемым последствиям, к трудно преодолимому кризисному состоянию постсоветской России (Украины, Армении, Азербайджана, Грузии и других бывших советских республик). Жесткое директивное
централизованное планирование свыше «все и вся» сковало инициативу производственных коллективов, исключило их самоорганизацию, творческий подход к решению социальных и экономических проблем. Советское общество развивалось в условиях силового принципа управления, когда трудовая деятельность человека жестко регламентировалась. И линейная модель социального управления игнорировала обратное воздействие социальной системы на человека, неоднозначность и нелинейность этих обратных связей.
В истории человеческой цивилизации просматриваются черты нелинейной модели социального управления. Это неудивительно, так как само общество в конечном счете представляет собой нелинейную систему, которая в определенных случаях могла не проявлять четко свои нелинейные свойства, а если и проявляла, то мировоззренческие установки типа классической картины мира не позволяли их осознать.
В своем исследовании И. Пригожин наряду с линейной моделью социального управления обрисовал параметры противоположной модели, адекватной сложному обществу со слабым внешним воздействием на индивида. К этим параметрам относятся, во-первых, условия для проявления каждым индивидом своего личностного «Я», во-вторых, существование свободного пространства, позволяющего реализоваться спектру индивидуальных и групповых интересов и действий. Такое общество не сможет устойчиво функционировать, если поведение его элементов окажется однозначным и однонаправленным, изначально динамическим и имеющим только одну степень свободы.
Эта общественная сложная система не сможет эволюционировать и в перспективе обречена на самоликвидацию. Все дело заключается в существовании одной из закономерностей развивающейся системы общества — наличие в ней некоторого уровня хаоса, без которого невозможна саморегуляция, т.е. поддерживаться динамичный социальный порядок. Только хаотичность, связанная с возможностью корреляции, приводит на уровне системы к направленному прогрессивному движению. Динамическая устойчивость функционирования и развития определенной социальной структуры как целого основана на том, что на уровне индивидов и социальных групп существует вероятностно-статистический разброс и неупорядоченность, относительно противоречивый спектр индивидуальных и групповых интересов и действий.
Нелинейная модель социального управления характеризует устойчивость функционирования сложного нелинейного по своей природе общества. Особенность нелинейной модели управления общественными процессами состоит в том, что этими процессами можно управлять в нужном направлении, используя слабые воздействия, когда при минималь-
ном затрате экономических, политических, правовых и других средств достигаются результаты, многократно превышающие затраченные усилия. И наоборот, отличительным свойством такой модели социального управления является то, что результат многих политических, экономических и других управленческих действий зачастую оказывается обратно пропорциональным приложенным большим усилиям и противоположным цели этих действий. Это свойство нелинейной модели управления социальным универсумом рельефно проявляется в современном «обществе всеобщего риска».
Современное общество для нормального функционирования требует нелинейной модели социального управления, т.е. на смену классической парадигме должна придти новая парадигма управленческой деятельности. Последняя не может не выражать сложный, неопределенный, многомерный и линейный характер современного общества с его ориентацией на рыночную экономику. Естественно, что новая парадигма методологически не способна обойтись без использования синергетического подхода. Успешное функционирование новой парадигмы управленческой деятельности предполагает наличие хорошо разработанной неклассической, синергетической теории управления.
Методологическое значение синергетики для теории и практики управленческой деятельности в области социальных, политических, экономических и других процессов социума вытекает из того, что она представляет собой новое мировидение, новое понимание процессов развития природы и общества. В основе синергетики лежат идеи системности мира и отражающего его научного знания, общности закономерностей развития всех уровней материальной и духовной организации, нелинейности либо многовариантности и необратимости, глубинной взаимосвязи хаоса и порядка, кооперативного взаимодействия отдельных частей какой-либо неупорядоченной системы (принцип синергизма).
Синергетика как наука создана зарубежным ученым Г. Хакеном, однако она в связи с интенсивным развитием быстро превратилась в мировидение и вызвала глубокую масштабную научную революцию. Синергетика как мировидение обладает гуманистическим и эвристическим потенциалом, так как ее идеи позволяют выделить общее в процессах развития сложных физических, химических, биологических, политических, экономических и прочих социальных систем. На основе этого выделения появляется возможность просчитывать оптимальные для человека пути развертывания событий и тем самым получить рычаги управления процессами развития. Осознание таких возможностей способствует выживанию человека в «зоне мегарисков» с ее множеством грозящих катастроф: ядерной, экологической, генетической, биологической, социальной и пр.
Синергетика дает надежду на решение возникших в связи с этими угрозами задач безопасности человеческому существованию, поскольку в сложной многофакторной проблеме безопасности немаловажную роль играет управление на всех уровнях, начиная с локальной автоматики, управляющих компьютеров, операторов, диспетчеров и заканчивая высшими уровнями управления. Совершенствование информационного алгоритмического аппаратного обеспечения и структуры контуров управления может резко повысить безопасность.
Синергетика — новое мировидение (мировоззрение), которое принципиально отличается от доминирующих до сих пор классических представлений о политике, экономике, способах управления развитием общества. Обычный кибернетический подход к управлению сложными системами исходит из гомеостатического функционирования этих систем. О низком уровне эффективности такого подхода в управленческой деятельности сферой экономики показывает опыт советской системы. Речь идет об административном (или программном) управлении экономическими процессами в советском обществе на основе однонаправленного мышления по схеме «вход — преобразование — выход», лежащей в фундаменте классической теории управления (линейной модели управления).
Современные исследования показывают, что такой подход неэффективен для управления сложными современными социоэкономическими и со-циотехническими системами. Адекватным является управленческая деятельность, ориентирующаяся на представление о сложной общественной системе, чья целостность обусловлена когерентным взаимодействием частей системы между собой. Такие сложные социальные системы отличаются от традиционных кибернетических социотехнических систем малодейственной причинно-следственной связью в виде однозначного реагирования на стимулы внешней среды. Поведение социальной системы (и системы любой природы) не может быть запрограммировано единственным, однозначным способом, оно полива-риантно и зависит от собственной внутренней связности, когерентности элементов.
Управленческая деятельность в сфере сложных динамических социоэкономических и социотехни-ческих систем состоит в том, чтобы инициировать необходимые человеку тенденции их саморазвития, самоорганизации. В каждом нелинейном процессе имеется определенная область параметров или стадия, где нелинейная система особенно чувствительна к воздействиям, согласованным с ее внутренними свойствами (резонансными воздействиями). Резонансное возбуждение представляет огромный интерес в синергетике. Понимание способов воздействия на сложные системы и последствий таких воздействий — конечная цель их исследований. Управле-
ние процессами развития нелинейной социальной системы достигает своей цели только в случае, когда управляющее воздействие когерентно с внутренними свойствами этой системы. Значение имеет не величина, не сила управляющего воздействия на систему, а его попадание в необходимую точку «пространственной архитектуры» системы. Тогда эффективными становятся слабые управляющие воздействия, сильные воздействия не могут достичь нужного эффекта.
Слабое управляющее воздействие на сложную систему, например рыночную экономику, достигает желаемого эффекта, когда заинтересованный в этом субъект управления воздействует на нее в нужное время и в нужном месте. Вся сложность управления нелинейными системами состоит в том, что нужно обладать знанием тех пространственно-временных параметров, которые позволяют слабыми воздействиями управлять их развитием в желательном направлении. В отличие от традиционной, классической теории управления с ее методами грубого внешнего воздействия на разные системы синергетический подход (и в этом заключается его сущность) основан на возбуждении внутренних сил взаимодействия той или иной системы (политической, экономической и пр.), что выражается в виде самоорганизации нелинейных динамических систем.
Использование синергетического подхода в управлении сложными социальными системами требует учета их собственностей, не редуцируемых к свойствам природных систем. Если исходить из положений «чистой» синергетики, то управлять системой извне в период фазового перехода не целесообразно, так как новые структуры и функции должны самообразовываться. Однако следует учитывать, что синергетика Г. Хакена — это сфера прежде всего несоциальных процессов и явлений.
В существующей системе управления и в обществе возможен хаос, ведущий к дестабилизации и дезорганизации социума (пример с постсоветской Россией). Эта ситуация требует усиления силового государственного компонента социального управления, иначе доминирование деструктивных тенденций может привести к разрушению общественной системы. Для относительной стабилизации сложной общественной системы субъект управления должен сочетать в своей деятельности синергетические и детерминистические управляющие воздействия.
Таким образом, управление сложными общественными процессами эффективно в случае, когда сочетаются в зависимости от условий способы и методы, присущие линейной и нелинейной моделям социального управления. Парадигма управленческой деятельности в современном обществе должна быть основана на единстве принципов линейного и нелинейного управления общественными процессами.
