CC BY
138УДК 342.9 © А. В. Равнюшкин, 2011
Семейно-бытовое дебоширство как административное правонарушение: понятие и состав
А. В. Равнюшкин *
В статье рассматривается проблема разработки и принятия в некоторых субъектах РФ законов, устанавливающих административную ответственность за совершение семейно-бытового дебоширства. Отмечая правовые недостатки этих законов, автор предлагает свою версию состава семейно-бытового дебоширства для введения его в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ключевые слова: семейно-бытовое дебоширство, проблемы квалификации, семейно-бытовой конфликт, административный арест, преступления на бытовой почве.
В последние годы законодательные органы субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, устанавливающие административную ответственность за совершение семейно-бытового (бытового) дебоширства. Такая ответственность установлена в республиках Алтай, Бурятия, Мордовия и в Кировской, Пензенской, Архангельской, Ульяновской и других областях. Сравнительный анализ актов, устанавливающих административную ответственность за дебоширство, показал, что в этих регионах понятие «семейно-бытовое дебоширство» понимается по-разному.
В Законе Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» под семейно-бытовым дебоширством понимаются буйство, скандал, устраивание беспорядка, которые сопровождаются шумом и нарушают покой семьи *. В Пензенской области семейно-бытовое дебоширство определяют иначе: «Семейно-бытовое дебоширство, то есть нарушение покоя семьи в месте проживания (пребывания) семьи, выраженное явным неуважением к члену семьи, сопровождающееся устраиванием беспорядка, оскорбительным обращением к члену семьи, нецензурной бранью» 2.
Законом Республики Алтай от 24 июня 2010 г. № 31-Р3 «О внесении изменений в Закон Республики Алтай „Об административных правонарушениях в Республике Алтай“» введена статья 7.2 «Семейнобытовое дебоширство», под которым понимается скандал, устраивание беспорядка в месте проживания (пребывания), сопровождающиеся шумом и нарушением покоя семьи 3. В Кировской области состав административного правонарушения «Бытовое дебошир-
ство» представляет собой нарушение установленного законодательством правил поведения в семье либо унижение чести и достоинства совместно проживающего лица (лиц), выражающееся в создании конфликтной ситуации и сопровождающееся громкими криками, либо бранью, либо оскорблениями 4.
14 июля 2004 г. Государственный совет Чувашской Республики внес в Государственную Думу Федерального Собрания РФ законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». В частности, предлагалось главу 5 дополнить ст. 5.53 «Семейнобытовое дебоширство» следующего содержания: «Семейно-бытовое дебоширство в месте проживания (пребывания) семьи, то есть скандал, устраивание беспорядка, которые сопровождаются шумом и нарушают спокойствие семьи» 5.
Как показывает практика, привлечение семейных дебоширов к административной ответственности вполне эффективно, что позволяет снизить число преступлений, совершенных в этой области. Например, по данным МВД Чувашии, в январе — сентябре 2010 г. за семейно-бытовое дебоширство к административной ответственности привлечено около 7,5 тыс. человек 6. В Бурятии в первом полугодии 2010 г. привлечены к этому виду ответственности 4,9 тыс. жителей 7.
В настоящее время еще в ряде регионов обсуждается вопрос об установлении административной ответственности за совершение семейно-бытового дебоширства. Открытым остается вопрос: «Какие признаки должна иметь его диспозиция?»
При внимательном изучении содержания диспозиций семейно-бытового дебоширства, содержа-
* В нашем журнале публикуется впервые.
щихся в законах субъектов РФ об административных правонарушениях, мы обнаружим в них указание некоторых признаков преступлений. Например, в законе Кировской области — унижение чести и достоинства, оскорбление 8; в законе Архангельской области — «нарушение прав на здоровье, честь и достоинство, на покой, если за эти действия не установлена уголовная ответственность или административная ответственность в соответствии с КоАП РФ 9. Хотя здесь и содержится оговорка о том, что не должно в этом деянии содержаться признаков преступления, она не разрешает данную проблему, не конкретизирует объективную сторону этого деяния.
По данным ГИАЦ МВД России, в стране в 2009 г. совершено на бытовой почве 2 994 820 преступлений, среди них — 17 357 убийств (ст. 105 УК РФ), 43 112 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ), 43 838 умышленных причинений средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ), 36 775 легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ) и 117 614 побоев (ст. 116). Доля таких преступлений, как истязание (ст. 117 УК РФ) и угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ), растет (соответственно 5967 и 101 180 преступлений — 8,7 и 3,9% прироста по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года) 10. Официально только данные виды преступлений МВД России учитывает как совершенные на бытовой почве. При этом указанные преступления являются насильственными, но ни в прежнем, ни в настоящем УК РФ нет специальных статей, предусматривающих ответственность за преступления, совершенные в семье лицами, находящимися в родственных отношениях, или на бытовой почве.
В коллективном исследовании Ю. М. Антоняна, И. В. Горшкова, Р. М. Зулкарнеева отмечено, что насилие в семье может осуществляться в разных формах: это убийства, нанесение вреда здоровью, оскорбления, унижения, побои, истязания, грубое принуждение, часто сопровождаемое также оскорблениями и побоями, бранью. В повседневной профилактической работе нужно обращать внимание на семьи, где есть конфликты и члены которых жалуются на свое приниженное положение в семье 1 1. Следовательно, такие формы насилия, как унижение чести и достоинства, грубое принуждение, брань, могут являться признаками административного правонарушения.
Из смысла приведенных выше правонарушений, установленных субъектами Российской Федерации, следует, что как под семейно-бытовым, так и под бытовым дебоширством понимается противоправное деяние во внутрисемейной сфере, т. е. деяние, совершенное одним лицом (лицами) против другого лица (лиц), когда между ними установлены только семейно-бытовые отношения. Одним из во-
просов, остающихся открытым и возникающим после изучения диспозиций статей о дебоширстве, содержащихся в законах обозначенных субъектов РФ, касается следующей ситуации. Как действовать сотрудникам органов внутренних дел в случае, когда между лицами, состоящими между собой в коммунально-бытовых (по-другому говоря, соседских) отношениях в местах общего пользования жилого помещения (в подъезде, лифте) возникают конфликт, ссора, скандал? Как квалифицировать поведение этих лиц?
С учетом изложенного мы предлагаем формулировку состава семейно-бытового дебоширства для включения его в федеральный закон — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
«1. Угроза применения насилия, не опасного для жизни или здоровья, повреждения или уничтожения имущества, грубое принуждение к чему-либо, нецензурная брань, нарушение покоя и тишины, выраженные на почве семейно-бытового конфликта в месте проживания (пребывания), а также в местах общего пользования жилых помещений, — влекут предупреждение или наложение административного штрафа в размере от___до____рублей.
2. Те же действия, совершенные повторно или в состоянии опьянения, — влекут наложение административного штрафа в размере от____до ___ру-
блей либо административный арест до 15 суток».
Родовым объектом состава предложенного правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты прав физических лиц (совместно проживающих членов семьи, как состоящих, так и не состоящих в браке; совместно проживающих лиц, состоящих в родстве, в свойстве), а также прав лиц, находящихся в коммунально-бытовых отношениях. В коммунально-бытовой сфере, когда на основе сложившихся неприязненных отношений нарушается порядок в местах общего пользования жилых помещений, объектом состава правонарушения будут и правила общежития. Каждый человек имеет право на сохранение высоких стандартов физического и психического здоровья, на надлежащее поведение со стороны других лиц, на преодоление дискриминации по признаку пола, дохода и т. п.
При совершении данных деяний нарушается основной принцип семьи — безопасное существование любого ее члена. Согласно ч. 3 ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Правонарушитель в данном случае посягает на такие объекты, как честь и достоинство, право на нормальное нравственное и психическое существование
и развитие. В случаях, когда в местах общего пользования в жилых домах (т. е. в коммунально-бытовой сфере) лицо совершает указанные выше действия, дополнительным объектом будут правила общежития. Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартир-ные лестничные площадки, лестницы, лифты и т. д. В соответствии со ст. 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, не допускается также в этих местах нарушать правила общежития.
Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 утверждены Правила пользования жилыми помещениями, в которых отмечены обязанности осуществлять пользование жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей, поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования 12.
Объективная сторона состава правонарушения включает в себя деяния, предусмотренные чч. 1 и 2 статьи, по которым необходимо провести некоторые разъяснения.
Предложенный состав административного правонарушения определенно конкурирует с составом мелкого хулиганства (ст. 20.1 КоАП РФ). Привлечение правонарушителей к административной ответственности за совершение мелкого хулиганства, по нашему мнению, возможно лишь в тех случаях, когда такие действия были совершены в общественных местах, где главным объектом является общественный порядок, действия виновного выражали явное неуважение к обществу, т. е. это лицо действовало преимущественно из хулиганских побуждений.
В отечественном праве понятия «угроза» и «применение насилия, не опасного для жизни или здоровья» четко определены и не вызывают трудностей в понимании. Они широко применяются, например, в уголовном праве. Понятие «применение насилия, не опасного для жизни или здоровья» имеет место при таких составах преступлений, как грабеж с квалифицирующим признаком (п. «г» ч. 2 ст. 161УК РФ), применение насилия в отношении представителя власти (ч. 1 ст. 318 УК РФ) и др.
«Угроза повреждения или уничтожения имущества» также не требует дополнительных коммента-
риев. В следственной и судебной практике имеются многочисленные примеры, когда перед совершением «бытового преступления» или в ходе его совершения виновное лицо угрожало повредить или уничтожить имущество потерпевшего.
Под грубым принуждением к чему-либо с применением силы понимается физическое и (или) психическое принуждение потерпевшего к совершению таких действий, которые не влекут существенных последствий (например, грубое принуждение к выполнению определенной хозяйственной работы, грубое требование покинуть помещение или жилище, выталкивание из него и т. п.), сопровождающиеся применением силы (удержание, хватание за части тела, одежду, толкание потерпевшего), не содержащие признаков преступлений.
Под нарушением покоя и тишины в данном составе правонарушения понимаются действия лица, нарушающие права совместно проживающих лиц, соседей посредством громких высказываний, криков, а также использования телевизоров, радиоприемников, магнитофонов, других громкоговорящих устройств на повышенной громкости, выраженные на почве семейно-бытового конфликта в месте проживания (пребывания).
Раскрывая объективную сторону состава предлагаемого административного правонарушения, необходимо определить, разграничить и соотнести такие понятия, как «быт», «семейно-бытовые отношения», «коммунально-бытовые отношения», «семейно-бытовой конфликт» и «бытовое правонарушение». Несмотря на то что в отечественном законодательстве (т. е. в действующем Уголовном кодексе РФ и других нормативных правовых актах) такие термины не имеют своего отражения, они получили научно-теоретические определения, вызванные потребностями такой науки, как криминология.
На наш взгляд, быт — одна из сфер общественной жизни, которая включает в себя условия и уклад повседневной жизни людей; это совокупность способов и форм удовлетворения их материальных и духовных потребностей, а также различные обычаи, обряды, привычки и нормы общежития. «Бытом именуют ту часть непроизводственной сферы, которая связана с личным потреблением материальных и духовных благ», — указывает Л. М. Архангельский 13. Бытовые отношения состоят из следующих элементов: субъекты отношений; взаимосвязи между субъектами (общественные отношения в собственном смысле слова); социальные ценности (предметы материального мира, идеологические ценности), по поводу которых возникают общественные отношения. При этом преступное воздействие на любой из элементов общественного отношения неизбежно причиняет вред, разрушает отношение в целом.
В юридической литературе понятия «быт» и «семейно-бытовые отношения» соотносятся как общее и частное, так же как «быт» и «коммунальнобытовые отношения». Быт представляет собой совокупность непроизводственных отношений семейнобытового, коммунально-бытового, досугово-бытового, производственно-бытового характера, возникающих по поводу удовлетворения материальных и духовных потребностей человека 14.
Иначе данное соотношение понимается Ф. А. Ло-пушанским. По его мнению, семейно-бытовая сфера состоит из трех основных разновидностей: внутрисемейной (отношения между супругами, родителями и детьми); личностно-бытовой (отношения в бытовых микрогруппах вне семьи); общественно-бытовой (общественный быт, бытовые услуги, межличностное общение в общественных местах). Досуговую сферу, включающую общественно организованный досуг и неорганизованные виды времяпрепровождения, он выделил отдельно, т. е. не включил в семейно-бытовую сферу. Отсюда следует, что под бытом Ф. А. Лопушан-ский понимает семейно-бытовую сферу, которая, в свою очередь, не охватывает досуговые отношения 15.
Е. П. Ким и Г. А. Романов семейно-бытовые отношения рассматривают в узком смысле. По их мнению, семейно-бытовые отношения — это обыденные отношения в семье, между членами семьи. Особенностью семейных отношений является не только то, что они основаны на родственных связях. Семья представляет собой единство материальных и духовных отношений 16. Бытовые отношения, которые складываются между соседями по квартире, дому, улице, Е. П. Ким называет коммунально-бытовыми отношениями 17. Коммунально-бытовые отношения, на наш взгляд, это такие отношения, которые строятся на основе межличностных (соседских) отношений, основанных на принципах соблюдения правил нахождения и проживания в жилых помещениях, в местах общего пользования.
Понятия «бытовое правонарушение» и «бытовой конфликт» тесно взаимосвязаны. Невозможно совершение бытового преступления, если в его основе не лежал бытовой конфликт. Это утверждение обосновывают и многие другие авторы. С. Б. Алимов, Г. В. Антонов-Романовский, Г. М. Резник, Д. А. Корец-кий называют бытовой конфликт, т. е. столкновение интересов, острое противоречие между преступником и потерпевшим, связанными между собой либо личностно-бытовыми (супруги, родственники, соседи) либо общественно-бытовыми (пассажир — кондуктор, покупатель — продавец) отношениями, также одним из основных признаков бытового преступления 18.
С этим мнением соглашаются Е. П. Ким и Г. А. Романов: «В основе преступлений, совершае-
мых в сфере семейно-бытовых отношений (семейнобытовые преступления), лежат конфликты, возникающие в кругу семьи или между людьми, состоящими в родственных, юридических или фактических отношениях» 19. Конфликты, приводящие к преступлениям в семейно-бытовой сфере, всегда связаны с самой личностью и ее поведением. Многое зависит от уровня зрелости, от того, готова личность или нет преодолевать противоречия законопослушным путем. Законопослушным путем разрешаются лишь 19% противоречий, а 81% их перерастают в конфликты, которые в пяти случаях из десяти приводят к правонарушениям, а затем и к преступлениям 20.
В научной литературе существует множество определений термина «конфликт». Наиболее общий подход к пониманию конфликта состоит в определении его через противоречие как более общее понятие и прежде всего — через социальное противоречие. В. Н. Кудрявцев определяет конфликт как проявление объективных или субъективных противоречий, выражающееся в противоборстве сторон 21. Конфликт — это всегда противоборство сторон с противоречивыми интересами. Именно противоборство сторон, т. е. совершение сторонами определенных действий, направленных друг против друга, следует понимать как конфликт 22.
По-нашему мнению, семейно-бытовой конфликт — вид межличностного конфликта, под которым понимают открытое столкновение находящихся между собой в семейно-бытовых или коммунальнобытовых отношениях двух и более субъектов на основе возникших противоречий, выступающих в виде противоположных целей, несовместимых в конкретной ситуации. В этом межличностном конфликте каждая сторона стремится отстоять свое мнение, доказать другой ее неправоту, прибегая к взаимным обвинениям и нападкам друг на друга.
Наличие бытового конфликта является обязательным признаком семейно-бытового правонарушения, но для отнесения правонарушения к бытовой сфере необходимо наличие еще некоторых условий. «Первым условием, позволяющим отнести преступления к группе бытовых, является наличие отношений между преступником и потерпевшим. Эти отношения должны носить или семейно-бытовой, или коммунально-бытовой, досугово-бытовой, либо производственно-бытовой характер. Второе условие — наличие конфликта, возникшего на почве противоречий в соответствующей сфере общественных отношений и, наконец, третье — неправомерное разрешение конфликта, возникшего между людьми, связанными бытовыми отношениями. Такой конфликт разрешается преступным путем, т. е. совершается преступление», — отмечает Е. П. Ким 23. Указанные признаки относятся и к семейно-бытовому де-
боширству, за исключением того, что конфликт разрешается преступным путем. В нашем случае лицо совершает рассмотренные альтернативные деяния.
Определяющим признаком бытового правонарушения должен быть характер той сферы общественных отношений, где они возникают и на которую посягают. Это правонарушение совершается лицами и в отношении лиц, связанных между собой укладом повседневной (не производственной) жизни.
Объективная сторона содержит также указанные места совершения данного правонарушения — места проживания или пребывания, понятия и сущность которых нормативно определены. К ним могут относиться многоквартирные и индивидуальные жилые дома, часть жилого помещения, жилые комнаты квартир и общежитий, в том числе расположенные в них места общего пользования собственников жилых помещений.
Субъективная сторона данного правонарушения состоит из вины в форме прямого умысла. Большое значение при квалификации этого состава правонарушения имеет то, что семейно-бытовое дебоширство совершается на основе сложившихся личных неприязненных отношений. Именно при наличии личных неприязненных отношений происходят бытовые конфликты, в результате которых могут наступить вредные последствия.
Субъектом правонарушения является физическое лицо, вменяемое, достигшее к моменту совершения правонарушения шестнадцати лет: совместно проживающий с потерпевшим член семьи (как состоящий в браке, так и не состоящий в браке с потерпевшим лицом — сожитель), другое совместно проживающее лицо (другой родственник, лицо, состоящее в свойстве), которое умышленно совершило конкретные действия: субъект угрожал применить насилие, не опасное для жизни или здоровья, повредить или уничтожить имущество, грубо принуждал к чему-либо, выражался нецензурной бранью, нарушал покой и тишину, и все эти действия основаны на почве семейно-бытового конфликта в месте проживания (пребывания). В коммунально-бытовой сфере, когда на основе сложившихся неприязненных отношенияй нарушается общественный порядок в местах общего пользования (на лестничной площадке, в подъезде и т. п.) при совершении указанных видов действий субъектом рассматриваемого состава правонарушения будет являться сосед.
Имеет значение и санкция за совершение бытового дебоширства. Уполномоченное лицо (скорее всего, мировой судья) имеет альтернативы при определении наказания. Важно, что в части первой предусмотрено предупреждение и административный штраф — два основных вида наказания. Состав
правонарушения, предусмотренного этой частью, не является тяжким, следовательно, и наказание не должно быть строгим. В одних случаях для правонарушителя достаточно вынести предупреждение, чтобы противоправное деяние не повторялось, а при наличии отягчающих обстоятельств, указанных в части второй статьи, должна иметься возможность привлечения лица к административному аресту до
15 суток.
Введение предложенного состава в КоАП РФ и применение его органами внутренних дел позволят, не нарушая принципа законности, привлекать виновных лиц к административной ответственности именно за совершение административно противоправных действий в семейно-бытовой сфере. Это даст возможность органам внутренних дел эффективно осуществлять работу по предупреждению и пресечению преступлений, совершаемых на бытовой почве.
1 Об административных правонарушениях в Чувашской Республике : закон Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22. иКХ: http://chuvashia.news-city.info/docs/sistemst/ dok_oerttb.htm (дата обращения: 26.05.2011).
2 Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях : закон Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗП0. иКХ: http://www.regionz.ru/index.php?ds=79466 (дата обращения: 01.02.2011).
3 Об административных правонарушениях в Республике Алтай : закон Республики Алтай от 24 июня 2003 г. № 12-8. иКХ: http://www.garant.ru/hotlaw/altay/256678/ (дата обращения: 02.02.2011).
4 Об административной ответственности в Кировской области : закон Кировской области от 4 декабря 2007 г. № 200-З0. иКХ: http://www.zsko.ru/deyat/law/docs/laws.php?ID (дата обращения: 02.02.2011).
5 Архив конференции «ГИБДД» ОФ пятнич. Реальный законопроект в Госдуме. иКХ: http://wwwboards.auto.ru/ gaiM52993.html (дата обращения: 01.02.2011).
6 17 ноября — День участковых уполномоченных милиционеров. иКХ: http://www.grani21.ru/print/35614 (дата обращения: 02.02.2011).
7 С начала года в Бурятии административные комиссии оштрафовали более 5 тыс. жителей республики. иКХ: http://vt-inform.ru/vti/138/49169.php (дата обращения: 30.05.2011).
8 Об административной ответственности в Кировской области : закон Кировской области от 4 декабря 2007 г. № 200-З0. иКХ: http://www.zsko.ru/deyat/law/docs/laws.php?ID (дата обращения: 02.02.2011).
9 Об административных правонарушениях в Архангельской области : закон Архангельской области от 3 июня 2003 г. № 172-22-ОЗ. иЯЬ http://www.arhangelsklaw.ru/Zakony-2003-goda/2009-09-11-12-34-42.html (дата обращения: 02.02.2011).
10 Сведения о преступлениях, совершенных на бытовой почве. Ф. Профилактика (578 — кн. 5). Экспресс по России за 2009 год. ГИАЦ МВД России.
11 Антонян Ю. М., Горшков И. В., Зулкарнеев Р. М. Проблемы внутрисемейной агрессии : монография. М., 1999. иКХ: http://www.rusmedserv.com/psychsex/monogr1.htm (дата обращения: 03.02.2011).
12 Правила пользования жилыми помещениями : утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. № 25. иКХ: ЬМ:р:/Мш'гедо8дП42.ш/то^е8.рЬр?пате =Content&op=showpage&pid=30 (дата обращения: 02.06.2011).
13 Архангельский Л. М. Социально-этические проблемы теории личности. М., 1974. С. 147.
14 См., напр.: Ким Е. П., Романов Г. А. Профилактика бытовых преступлений органами внутренних дел : лекция. М., 1989. С. 5 ; Ким Е. П. Преступность в сфере бытовых отношений и ее предупреждение: проблемы теории и практики : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 22.
15 Предупреждение семейно-бытовых правонарушений / отв. ред. Ф. А. Лопушанский. М., 1989. С. 9.
16 Ким Е. П., Романов Г. А. Указ. соч. С. 8.
17 Ким Е. П. Указ. соч. С. 23.
18 Алимов С. Б., Антонов-Романовский Г. В., Резник Г. М. Насильственная преступность в сферах быта и досуга. Проблемы криминологической типологии // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1980. Вып. 33. С. 15.
19 Ким Е. П., Романов Г. А. Указ. соч. С. 12.
20 Коцюба В. А. Криминологический анализ и предупреждение преступлений в сфере семейно-бытовых отношений: по материалам Дальневосточного региона : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2004. С. 5.
21 Юридическая конфликтология / под ред. В. Н. Кудрявцева. М., 1995. С. 5.
22 Волков А. М. К вопросу о правовых конфликтах в области недропользования // Административное право и процесс. 2009. № 6. С. 14.
23 Ким Е. П. Указ. соч. С. 13.
