Розвиток транспортного сектору економіки України: існуючий стан та Європейський досвід Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 338.012

РОЗВИТОК ТРАНСПОРТНОГО СЕКТОРУ ЕКОНОМ1КИ УКРА1НИ: 1СНУЮЧИЙ СТАН ТА СВРОПЕЙСЬКИЙ ДОСВ1Д

Т.Г. Затонацька, д.е.н., доцент

Кшвський нацгональний унгверситет 1мет Тараса Шевченка, Кигв, Украна

Затонацька I.I. Розвиток транспортного сектору економжи Украти: iснуючий стан та европейський досв1д.

В статп доалджуеться шституцшне забезпечення та сучасний стан транспортно! rany3i в цшому та окремо придшяеться увага цивiльнiй авiацi!. В сектс^ цившьно! авiацil детально проаналiзовано показники виробничо! дiяльностi галyзi та шструменти державно! пiдтримки. Автором, за допомогою Грунтовного аналiзy директив СС, що наведенi в Угодi про асоцiацiю з СС, обГрунтовано перехвд до европейсько! практики пiдтримки транспортно! галузг

Ключовi слова: транспортний сектор економши, сектор цившьно! авiацi!, пасажирсью перевезення, державна полiтика в сферi транспорту, ДПП

Затонацкая Т.Г. Развитие транспортного сектора экономики Украины: текущее состояние и европейский опыт.

В статье исследуется институциональное обеспечение и современное состояние транспортной отрасли в целом и отдельно уделяется внимание гражданской авиации. В секторе гражданской авиации подробно проанализированы показатели производственной деятельности отрасли и инструменты государственной поддержки. Автором, с помощью тщательного анализа директив ЕС, которые приведены в Соглашении об ассоциации с ЕС, обоснован переход к европейской практике поддержки транспортной отрасли.

Ключевые слова: транспортный сектор экономики, сектор гражданской авиации, пассажирские перевозки, государственная политика в сфере транспорта, ГЧП

Zatonatska T.G. The Development of transport sector in Ukraine: current status and European experience.

The article examines institutional support and the current status of the transport sector. Special attention is paid to the civil aviation. The indicators of industrial activity and the instruments of government support in the civil aviation sector are analyzed in details. Having thoroughly analysed the EU directives listed in the Association Agreement with the EU, the author has substantiated transition to the European practices of supporting the transport industry.

Keywords: : transport sector, civil aviation sector, civil passenger traffic, state policy in the field of transport, public-private partnership (PPP)

евроштеграцшш процеси е одним з прюритетних напрямiв державно! политики, тому виникае потреба переходу до европейських стандарпв надання сустльних послуг та розвитку об'екпв шфра-структури. Транспортна система кра!ни не вщповщае стандартам i вимогам £С i вщзна-чаеться суттевим вщставанням щодо шституцш-ного забезпечення, шфраструктури, обладнання. Розбудова нових видiв та модершзащя юнуючих транспортних послуг не лише сприяе тдвищенню iмiджy Укра!ни у свгговш стльноп, а i забезпечуе довгострокове економiчне зростання та тдви-щення рiвня життя населення.

Анaлiз останшх дослiджень та публшацш

Розвитком транспортного сектору економiки, зокрема, аспектами фiнансyвання сyспiльно важливих проектiв у цiй галyзi, дослщжували так1 укра1нськ1 та зарyбiжнi вчеш, як Дж. Бастiа, А. Багдаев, Ю. Бажал, I. Бураковський, В. Виноградов, В. Геець, П. Друкер Т. Сфименко та шш1 Незважаючи на значний вклад вичизняних вчених на вирiшення проблеми розбудови транспортно! шфраструктури, вщкритим залишаеться питання шляхiв фiнансyвання та модернiзацi! даного сектору економiки.

Важливою стратегiчною метою територiально! та загальнонацюнально! економiчно! политики в сучасних умовах стае визначення та створення умов для реалiзацi! довгострокових iнвестицiйних прiоритетiв. На рiвнi державно! политики мае бути визначено дешлька прiоритетiв розвитку, на як1 можуть спрямовуватися державнi капiтальнi видатки. Зпдно дослiджень, проведених пiд егiдою Светового банку, на нацiональномy рiвнi Укра!ш доцiльно вибирати проекти, як1 бшьше орiентованi на задоволення конкретних сощаль-них i економiчних цiлей, i реалiзyються бiльш ефективно з точки зору як часу, так i вартосп, та спроможнi забезпечити необхвдт результати проекту найбiльш ефективним чином [1]. Транспорт е одшею з базових галузей нацюнально! економiки, ефективне функцю-нування яко! е необхщною умовою для забезпечення економiчного розвитку, зменшення рiвня безробiття, тдвищення рiвня життя населення.

Метою статтi е дослщження певних секторiв транспортно! галyзi та надання рекомендацiй щодо ефективних методiв державно! пiдтримки та

фшансування сучасно! транспортно!

iнфраструктури з урахуванням европейського досвщу.

Виклад основного матерiалу

Транспортна система е важливою складовою у структурi економiки Укра!ни. I! ефективне функцюнування створить можливостi !! включения до европейсько! транспортно! мереж1, дозволить збшьшити обсяги мiжнародних перевезень, що забезпечить конкурентнi переваги кра!ни. Враховуючи iснуючи в кра!нi стратепчш документи, до державних прiоритетiв можна вiднести створення необхiдних умов для перетворення Укра!ни в евро-азiйську транзитну державу, яка мае стати зручним i економiчно привабливим каналом транзиту товарiв, послуг та пасажирiв уйма видами транспорту мiж розвиненими европейськими i такими, що швидко розвиваються азiйськими та iншими ринками. Це не тшьки дозволить залучити швестицп, створити

додатковi робочi мюця, але й значно покращить iнвестицiйну привабливють кра!ни в майбутньо-му. У першу чергу, це стосуеться побудови та реконструкцп шфраструктурних об'ектiв аеропор-тiв, морських та рiчних порпв, термiналiв, дорiг, житлово-комунального господарства та обслуго-вуючо! iнфраструктури [2].

На сьогодш галузь транспорту в цшому задовольняе потреби нацiонально! економiки та населення у перевезеннях, проте рiвень безпеки, показники якостi та ефективносп перевезень пасажирiв i вантажв, енергоефективностi, техногенного навантаження на навколишне природне середовище не вщповщають свiтовим стандартам [3].

Розглянемо бшьш детально структуру ринку Укра!ни вантажних та пасажирських перевезень.

Структура вантажних перевезень усiма видами транспорту наведена на рис. 1.

з^зничним ■ автомобiльним водним трубопровщним авiацiйним

Рис. 1. Структура вантажних перевезень уйма видами транспорту, середне значення

за 2005-2013 рр. у %

Джерело: Офщшний сайт ДержавноЧ служби статистики Украши -http://www.ukrstat.gov.ua

З наведених даних можна побачити, що середне значення частки вантажних перевезень авiацiйним транспортом на протязi 2005-2013 рр. була найменшою i !! значення було майже нульовим - 0,01% ввд уйх вантажних перевезень усiма видами транспорту у зазначеному перюдг На порядок бшьшою (0,09% вiд уах пасажирських перевезень усiма видами транспорту на протязi 2007-2013 рр.) е частка пасажирських перевезень авiацiйним транспортом, але все рiвно вона е незначною у порiвияннi з шшими видами транспорту (рис. 2). В той час, як найбшьшу частку вантажних перевезень займають перевезення залiзничним транспортом - 56,93% ввд усiх вантажних перевезень усiма видами транспорту у зазначеному перюд^ а в структурi пасажирських перевезень - перевезення автомобiльним транспортом - 51,72% ввд усiх

пасажирських перевезень уйма видами транспорту на протязi 2007-2013 рр. На сьогодш до базових проблем галузi транспорту вщносять таш: значний знос основних виробничих фондiв (табл. 1), рухомого складу, недостатнш обсяг iнвестицiй, необхiдних для оновлення матерiаль-но-технiчно! бази галуз^ обмеженiсть та неефективне бюджетного фшансування, недоско-налiсть механiзму лiзингу та шше [3].

Невiдкладного вирiшення потребують питання модернiзацi! об'ектiв iнфраструктури залiзниць, аеропортiв та морських портiв, забезпечення розвитку мереж1 автомобiльних дорiг загального користування вщповщно до темпiв автомобшзаци кра!ни. Потребуе реформування система управлш-ня зал1зничним, морським та автомобшьним транспортом, дорожнiм господарством [3].

залiзничним трамвайним

0,09%

автомобiльним тролейбусним

водним авiацiйним

метр ополiтенами

Рис. 2. Структура пасажирських перевезень усiма видами транспорту, середне значення

за 2007-2013 рр. у %

Джерело: Офщшний сайт Державно! служби статистики Украши -http://www.ukrstat.gov.ua.

Таблиця 1. Основш засоби тдприемств видiв економiчно! дiяльностi <^яльшсть транспорту1» за

2010-2012 роки2

2010 2011 2012

Основш засоби за первюною (переоцшеною) варгастю, млн. грн. 3748867 4543148 5553780

Питома вага основних засоб1в у загальному обсяз1 основних засоб1в за первюною (переоцшеною) варгастю, ввдсотюв 56,4 61,4 60,7

Основш засоби за залишковою вартастю, млн. грн. 180932 169774 193162

Питома вага основних засоб1в у загальному обсяз1 основних засоб1в за залишковою варгастю, ввдсотюв 10,5 9,5 9,1

Введення в даю нових основних засоб1в, млн. грн. 12579 90863 29111

Стушнь зносу основних засоб1в, ввдсотюв 95,2 96,3 96,5

1Дан1 наведено за сумою видгв економгчног дгяльностг «Дгяльшсть наземного транспорту», «Дгяльнгсть водного транспорту», «Дгяльтсть авгацшного транспорту» та «ДодатковI транспортт послуги та допом1жт операцИ».

2Види економгчног дгяльностг зггдно з Класифгкащею видгв економгчног дгяльностг ДК 009:2005 . Джерело: Транспорт I зв 'язок Украти - 2013. Статистичний зб1рник

В останш роки вщбувався перерозподш видатшв бюджету на економiчну дiяльнiсть у напрямi збшьшення видатшв на транспорт та транспортну шфраструктуру (рис. 3). Це пов'язано зi зростанням шлькосп кашталомютких державних програм у цш галузi, особливо за Державною цшьовою програмою пiдготовки та проведення в Укра!нi фiнально! частини чемтонату Свропи 2012 року з футболу [4]. Основними напрямами державного фшансування були наступнi напрями: проектування, будiвниц-тво, реконструкцiя i ремонт аеропорпв (забезпечення розвитку Мiжнародного аеропорту «Бориспшь», Мiжиародного аеропорту «Ки!в», Львiвського аеропорту, Донецького аеропорту); будiвництво, реконструкщя i ремонт залiзниць (будiвництво залiзнично-автомобiльного мостового переходу через р. Дшпро в м. Киевi); будiвництво, реконструкцiя, капiтальний та

поточний ремонт за европейськими стандартами автомобiльних дор^ загального користування (мiжмiське сполучення).

В рамках фшансування заходiв за Державною цшьовою програмою тдготовки та проведення в Укра!ш фiнально! частини чемтонату Свропи 2012 року з футболу у 2009 р., було створено бюджетну програму «Будiвництво та реконструкщя об'!зних автомобiльних дорiг навколо мют пiдготовки та проведення в Укра!ш фiнально! частини чемпiонату Свропи 2012 року з футболу». З метою уникнення ризику зниження ефективносп та невчасного виконання проектiв £вро-2012, програми з розвитку мереж1 автомобiльних дорiг були об'еднаш у едину -«Розвиток мереж1 i утримання автомобiльних дор^ загального користування та дорiг, защяних до пiдготовки та проведення в Укра!ш фiнально! частини чемпiонату Свропи 2012 року з футболу».

35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

3,6

26,3

14,3

32,3

1,7

10,6

0,4

8,6

I . I

=5 a

& -a

.S o'g о

g £

S 'я

о л

И К

S .5

S ч

Рис. 3. Розподш видатк1в Зведеного бюджету Укра!ни на eKOHOMi4Hy дiяльнiсть, % у середньому за

2010-2013 рр.

Джерело: Офщйний сайт Державноi казначейськог служби Украти

До прюритетних напрямiв державно! полггики була вiднесена Державна програма розвитку мiського електротранспорту на 2007-2015 рр. [5]. Так, за напрямом «Оновлення парку трамвайних вагонiв i тролейбуав» у 2007-08 рр. надавалась сyбвенцiя з державного бюджету мюцевим бюджетам на придбання вагонiв для комунального електротранспорту (тролейбуав i трамва!в). У 2007 р. з запланованих 151,0 млн. грн. надано 40,8 млн. грн., а у 2008 р. з запланованих у державному бюджет 150,0 лише 34,6 (прогно-зований обсяг фшансування Державно! програми за цим заходом на 2008 р. 180,0 млн. грн.). У 20092010 рр. за цим заходом прогнозований обсяг кошпв з державного бюджету складав 390 млн. грн. Ще один захщ який був профшан-сований за рахунок коштiв державного бюджету в рамках ще! програми - це «Бyдiвництво та реконстрyкцiя трамвайних i тролейбусних лшш». За цим напрямом протягом 2007-10 рр. прогнозний обсяг фiнансyвання за рахунок кошпв державного бюджету складав 141,6 млн. грн. У 2010 р. кошти з державного бюджету за програмою «Бyдiвництво, реконстрyкцiя та капiтальний ремонт трамвайних i тролейбусних лiнiй у мютах, в яких вiдбyватимyться матчi

чемпiонатy Свропи 2012 з футболу», виделись у обсязi 10,0 млн. грн. На протязi 2011-2013 рр. надавалася сyбвенцiя з державного бюджету мюцевим бюджетам на вiдшкодyвання частини вщсоткових ставок по залучених кредитах на оновлення парку автобуав та тролейбуав приймаючих мiст по шдготовщ до проведения в Укра!нi фшально! частини чемпiонатy Свропи 2012 року з футболу в обсязi 24,8 млн. грн. у 2011 р., 38,7 млн. грн. у 2012 р. та 38,8 млн. грн. у 2013 р. Також, у 2012 р. надано субвенщю з державного бюджету мюькому бюджету мюта Бровари на бyдiвництво тролейбусно! лшп Бровари - Ки!в в обсязi 13,0 млн. грн. (планувалось 141 млн. грн.).

Крiм цього, у 2009 рощ була затверджена державна щльова програма реформування зал1зничного транспорту на 2010-2019 роки, а також розпорядженням Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 3 серпня 2011 р. N 732-р була схвалена концепцiя державно! щльово! економiчно! Програми розвитку автомобшьного транспорту на перiод до 2015 року.

Необхщно зазначити про поступове скорочення освоення капiтальних iнвестицiй у транспортнш галyзi за рахунок кошпв державного бюджету (табл. 2).

Таблиця 2. Освоено (використано) каттальних iнвестицiй за рахунок кошпв державного бюджету

2010 2011 2012 2013

У фактичних цшах, млн. грн.

Транспорт, складське господарство, поштова та кур'ерська дiяльиiсть, всього 19591,7 25976,6 32807,9 18833,3

у тому чист за рахунок коштiв державного бюджету 3645,4' 6370,9* 1222,71 205,3

у % до загального обсягу капiтальиих iнвестицiй за видом екожмчно! дiяльиостi 18,6 24,5 3,7 1,1

Джерело: Каттальнi твестици в Укра'ш за 2010-2013 рр. Статистичнi збгрники

Так, 1х часка у загальному обсязi каттальних iнвестицiй за видом економiчноi дiяльностi скоротилась з 24,5% у 2011 р. до 1,1% у 2013 р. Зниження частки в першу чергу пов'язане з зашнченням у 2012 рощ значних шфраструк-турних проектiв, як1 були необхвдт для проведення фшально! частини чемтонату £вропи 2012 року з футболу та перенесениям до шшо! кра!ни проведення фiнального турнiру чемпiонату £вропи 2015 року з баскетболу з можливютю проведення такого турнiру у майбутньому та

вщповщним вiдтермiнуваниям реатзацд Державно! цiльовоi соцiальноi програми пiдготовки та проведення в Укра1ш фiнального турнiру чемпiонату £вропи 2015 року з баскетболу.

Серед пасажирських перевезень розглянемо бшьш детально цившьну авiацiю, яка займае вагому частку ринку пасажирських перевезень в кра!нах £С.

Основнi показники виробничо! дiяльностi у галузi «пасажирський авiацiйний транспорт» за 2010-2013 рр. наведет у табл. 3.

Таблиця 3. Основш показники виробничо! дiяльностi у галузi «пасажирський авiацiйний транспорт»

за 2010-2013 рр.

Показники 2010 2011 2012 2013

кшьюсть тдприемств, одиниць 102 86 80 95

кiлькiсть зайнятих пращвниюв, тис. осiб 23 24 10,2 8

обсяг реалiзованоi продукцп (товарiв, послуг) пiдприемств:

за iнституцгональним тдходом, млн. грн. 12466,3 16747,2 14692,3 10915,5

за функщональним тдходом, млн. грн. 11929,4 15234,6 14795,0 10691,2

обсяг виробленм продукцп тдприемств, млн. грн. 15503,8 11158,3

додана варгасть за витратами виробництва пiдприемств, млн. грн. 6251,6 3840,1

Джерело: Статистичний 36ipHUK «Дiяльнiсть cy6'eKmie господарювання - 2013»

Здшснюючи аналiз пасажирського авiацiйного транспорту, зазначимо, що в останнi роки спостерiгаеться скорочення шлькосп пiдприемств, як1 працюють в цш галузi з 102 у 2010 р до 95 у

30

IQ 'о

о

2013 р. [6]. Вщповщно скорочуеться i к1льк1сть зайнятих працiвникiв в цш галузi з 23 тисяч oci6 у 2010 р. до 8 тисяч oci6 у 2013 р. (рис. 4).

25

20

15

10

23

24

10,2

2010

2011

2012

2013

0

5

Рис. 4. Кшьюсть зайнятих пращвнишв на тдприемствах галузi «пасажирський авiацiйний

транспорт»

Джерело: Статистичний збiрник «Дiяльнiсть суб'eктiв господарювання - 2013»

Також, зазначимо про поступове скорочення обсяпв реалiзованоi продукцп (товарiв, послуг) у зазначенiй галузi з 16,7 млрд. грн. (1,28 % вш ВВП) у 2011 р. до 10,9 млрд. грн. (0,75 % вш ВВП) у 2013 р. (рис. 5) та загальну збитковють галузi (рис. 6). Шдприемства галузi на протязi 20102013 рр. мали постшш збитки.

У табл. 4 наведеш данi щодо використання капiтальних iнвестицiй на розвиток галузг Обсяги

капiтальних iнвестицiй на розвиток галузi в останнi роки збшьшуються, але 1х частка у загальному обсязi капiтальних iнвестицiй е не значною - близько 0,1% [7].

Можна лише зазначити, що частка видатшв на Державну авiацiйну службу Укра!ни у загальному обсязi видатк1в зведеного бюджету е незначною (з 0,09% у 2011 р до 0,01% у 2013 р.) i постшно скорочуеться рис. 7.

18000

16000

14000

12000

я

г 10000

я

ц

8000

6000

4000

2000

16747,2

14692,3

12466,3

10915,5

2010

2011

2012

2013

Рис. 5. Обсяг реалiзовано! продукцп (товарiв, послуг) за шституцюнальним пiдходом у галyзi «пасажирський авiацiйний транспорт»

Джерело: Статистичний збiрник «Дiяльнiсть cy6'eKmie господарювання - 2013» 0

я а

-500

-1000

-1500

-2000

-2500

-1053,3

2011

-1412,5

-1523

-2226,2

Рис. 6. Чистий прибуток (збиток) тдприемств галyзi «пасажирський авiацiйний транспорт»

Джерело: Статистичний збiрник «Дiяльнicть cуб'eктiв господарювання - 2013»

Таблиця 4. Каштальш швестицп у галyзi «пасажирський авiацiйний транспорт»

0

Капiтальиi швестицп 2010 2011 2012 2013

використано каттальних iивестицiй, тис грн. 21875 31313 228710 335284

у % до загального обсягу капiтальиих iнвестицiй 0,0 0,0 0,1 0,1

у тому чиол за рахунок коштiв державного бюджету * - - *

Джерело: Статистичний бюлетень «Капiтальнi твестицИ в Укра'ш за 2013 рж»

Таким чином негативна динамжа розвитку галyзi вказуе на необхщшсть !! державно! пiдтримки або внести змши до державно! полiтики згiдно мiжиародних стандартiв. Серед заходiв державно! допомоги в останш роки головним чином було надання податкових пiльг. На протязi 2011-2013 рр. надавались наступи

пiльги: за нульовою ставкою оподатко-вувалися операцп з постачання товарiв для заправки або забезпечення повiтряних суден, що: виконують мiжиароднi рейси для навтацшно! дiяльностi чи перевезення пасажирiв або вантаж1в за плату; входять до складу Повiтряних Сил Укра!ни та вiдправляються за меж1 повиряного кордону

Укра!ни, у тому чи^ у мюця тимчасового рiчковим та авiацiйним транспортом; за нульовою

базування; за нульовою ставкою ставкою оподатковувалися операцп з поставки

оподатковувалися операцп з постачання послуг з послуг з обслуговування повiтряних суден, що

мiжиародних перевезень пасаж^в i багажу та виконують мiжиароднi рейси. вантаж1в залiзничним, автомобшьним, морським i

2011 2012 2013

Рис. 7. Частка видатшв на Державну авiацiйну службу Украiни у загальному обсязi видатк1в

зведеного бюджету

Крiм того постановою КМ Укра!ни вiд 30 жовтня 2013 р. № 944 схвалено Концепцш Державно! цшьово! програми розвитку аеропортiв на перюд до 2023 року [8]. Метою Програми е задоволення потреб держави у забезпеченш стабiльного розвитку авiацiйноi галузi, приведен-ня шфраструктури авiацiйного транспорту у вiдповiднiсть з мiжиародними вимогами, забезпе-чення набуття Укра!ною статусу транзитно! держави з урахуванням 1! унiкального географiч-ного розташування, пiдвищения ефективностi управлiния державним майном.

З метою забезпечення комплексного загально-державного тдходу до розвитку авiацiйноi галузi та виконання завдання iз створення мереж1 аеропортiв з розвинутою iнфраструктурою та з рiзними ефективними формами управлiния, удосконаленою системою сертифшацп та лщензу-вання пропонуеться оптимальний варiант розв'язання проблеми шляхом розроблення завдань та заходiв довгостроково! програми розвитку аеропортiв Укра!ни до 2023 року, виконання яких дасть змогу створити необхвдт умови для модершзацп та ефективного функцiонувания суб'екпв авiацiйноi дiяльностi, а також матиме позитивний економiчний ефект для розвитку уйх регiонiв Укра!ни. Досягнення мети тако! програми можливе шляхом устшного виконання !! завдань та заходiв за кожним аеропортом окремо.

Враховуючи евроiнтеграцiйний вектор Укра!ни, державна пiдтримка розглядаеться як державне втручання в галузь, що порушуе конкуренцш на ринку. Тому, тдтримка галузi

повинна базуватися на прозорих конкурентних умовах та створенню умов справедливоi конкуренцii. Також, необхiдно врахувати директиви £С, як1 наведенi в Угодi про асоцiацiю з £С щодо спiвпрацi в транспортнiй галузг

Так, у сферi розвитку iмплементацii директив £С, як1 згадуються у Главi 7 «Транспорт» Угоди основш капiтальнi витрати мають бути спрямоваш на розвиток iнфраструктури автомобiльного та залiзничного транспорту. У додатку XXXI Угоди окреслено заходи, яш мають бути реалiзованi у рамках сшвпращ за напрямом розвитку транспортних сполучень. Зокрема йдеться про сприяння розвитку ефективних, безпечних i надiйних перевезень та взаемодп i сумiсностi рiзних видiв транспортних систем, розширення основних транспортних сполучень мiж Украiною та £С, реструктуризацiю i модернiзацiю транспортного сектору Укра1'ни, поступове наближення операцшних стандартiв i полiтик до вщповщних стандартiв та полiтик £С, покращення транспортних мереж i модернiзацiю шфраструктури. Передбачаеться також ствпраця у питаниях розвитку нацюнально1' транспортно!' полггики, секторальних стратегiй у рамках нацiональноi транспортноi полiтики та розвитку багатофункцю-нальноi транспортноi мереж!, приеднаноi до Тра^^ро^й^^" транспортноi мереж1 (TENT) та вдосконалення iнфраструктурноi пол!тики з метою кращоi iдентифiкацii й оц!нки шфраструк-турних проектiв для р!зних вид!в транспорту. Розвиток стратегiй фiнансувания з акцентом на шдтримщ належного стану, пропускнш здатностi та вирiшеннi проблеми «вузьких м!сць» !снуючо!

rn^pacrpyKTypH, a TaKo® irn^a^a Ta npocyBaHHa yHacri npHBaraoro ceKTopy b TpaHcnopTHux npoeKTax.

HacaMnepeg HgeTbca npo gpyrun «3ani3HHHHHH naKeT» GC, aKHH crocyeTbca iMnneMema^i gupeKTHB «6e3neKH», «iHTeponepa6enbHocri» Ta npucKopeHHa 6ygiBHHuraa 3ani3HHHHoi Mepe®i npoTaroM 3x poKiB.

npoeKTH Mogeprn3a^i aBTOMo6inbHHx gopir b yKpalHi crocyMTbca 6ygiBHHuraa mBHgKicHHx aBT0M06i^bHHx gopir i crBopeHHa yKpalHcbKOi CTpaTeriHHOi rpaHcnopTHoi Mepe®i, noB'a3aHoi 3 TEN-T Mepe®eM, ^o nepeg6anawTb 6ygiBHHurao 7075 km mBHgKicHHx aBTOMo6inbHHx gopir 3aranbHoM BapTicrM 6nH3bKo 300 Mnpg. rpH. noniTHKa po3BHTKy TepHTopin y £C 3gincHMeTbca Hepe3 CTpyKTypHi $oHgu (Structural Fund) Ta $oHg 3rypTyBaHHa (Cohesion Fund). IcHye gBa CTpyKTypHHx $oHgu - GBponeucbKHH $oHg perio-HanbHoro po3BHTKy i GBponencbKHn co^anbHun $oHg i $oHg 3rypTyBaHHa, aKHH o6Me®yeTbca gianbHicrM y KpaiHax-HneHax 3 Ha^oHanbHHM goxogoM HH®He 90% Big cepegHboro no GC piBHa. 06caru KomTiB, aKi po3noginaMTbca Hepe3 цi $oHgu, e gpyrHMH 3a BenuHHHoM b 6Mg®eTi GC i cKnagaMTb 6nH3bKo TpeTHHH 3aranbHoro o6cary BHgaTKiB.

GBponeucbKHH $oHg perioHanbHoro po3BHTKy 3ocepeg®yeTbca, b ocHoBHoMy, Ha iнiцiaтнвaх, noB'a3aHHx 3 eKoHoMiHHHM 3pocraHHaM, 3aHHaTicrM i KoHKypeHTocnpoMo®HicTM, BKnMHawHH iHBecrH^i b rn^pacrpyKTypy. ®rnaHcyBaHHa b paMKax GBponeucbKoro co^anbHoro $oHgy cnpaMoByeTbca Ha iHBecrH^i b nMgcbKHH Kaniran y c$epi ocBiTH i npo^eciuHoi nigroToBKH. ®oHg 3rypTyBaHHa 3ocepeg®yeTbca Ha rpaHcnopTHin Ta eKonoriHHift rn^pacrpyKTypi, BKnMHawHH BigHoBnMBanbHi g®epena eHeprii [9].

-3k 3a3HanaeTbca y CrpaTerii [3], GBponencbKHn CoM3 HaH6inbmy yBary npuginae nocuneHHM poni 3ani3HHHHoro TpaHcnopTy Ta nepeopiema^i BaHTa®onoToKiB 3 aBTOMo6inbHoro TpaHcnopTy Ha iHmi eKonorinHo 6e3neHHimi. Ha BigMiHy Big GC, ge nacTKa BaHTa®HHx nepeBe3eHb 3ani3HHHHHM TpaHcnopToM cKnagae 8%, b yKpalHi 3ani3HH^M nepeBo3HTbca go 60% BaHTa®iB (6e3 ypaxyBaHHa Tpy6onpoBogy). Ochobhhmh ^aKTopaMH po3BHTKy 3ani3HHHHoro TpaHcnopTy GC BBa®ae nuraHHa ynpaBniHHa iH$pacrpyKTypoM, rapamyBaHHa HegHcKpHMiHa^HHHx yMoB gocTyny go 3ani3HHHHHx Mepe®, ni6epani3a^i 3ani3HHHHHx BaHTa®HHx nepeBe3eHb, n^eroyBaHHa 3ani3HHHHHx nignpHeMcTB to^o.

I b yKpalHi, i b GC 3gincHMeTbca gep®aBHe ^iHaHcyBaHHa po3BHTKy rn^pacrpyKTypH, npoTe cyrreBa pi3HHua nonarae b ToMy, ^o b GC 3anynawTbca KomTH i npHBaTHHx nepeBi3HHKiB, y toh Hac aK b yKpalHi nigTpHMKa 3ani3HHHHoi rn^pacrpyKTypH Big6yBaeTbca 3a gep®aBHi KomTH. IcHyrana cHcTeMa 3ani3HHHHoro TpaHcnopTy b yKpalHi e cyKynHicTM 3ani3HH^ Ta iHmHx gep®aBHHx nignpHeMcTB, aKi ^aKTHHHo He o^opMnern b egHHHH bhpo6hhhhh KoMnneKc, Mae yKpau HH3bKy npHBa6nHBicrb gna iHBecTopiB i, aK

noKa3ana npaKTHKa, He go3Bonae 6e3 gep®aBHoi rapamii 3anynaTH Heo6xigHi iHBecrH^i b oHoBneHHa ochobhhx 3aco6iB. ToMy go^nbHHM e 3acrocyBaHHa gocBigy GC [10]. ^na yKpalHu npiopHTeToM noBHHHo cTaTH He TinbKH npHg6aHHa Heo6xigHoi KinbKocTi ogHHH^ pyxoMoro cKnagy nepeBa®Ho HoBoro noKoniHHa, ^o BignoBigae eBponeucbKHM TexHinHHM HopMaM ^ogo 3ani3HHHHoro TpaHcnopTy, a h HagaHHa Mo®nHBocTi npHBaTHHM KoMnaHiaM bhhth Ha phhok nepeBe3eHb (HagaTH Heo6xigHi niцeнзil, gocTyn go 3ani3HHHHHx KoniH Ta Mepe® to^o). yMoBH onnaTH 3a BHKopHcTaHHa iH^pa-cTpyKTypH MaMTb 6yTH ogHaKoBHMH gna Bcix nepeBi3HHKiB, BKnMnaMHH h yKp3ani3HHUM [11].

no3HTHBHHM gocBigoM e nonb^a, aKa BcrynHna go GBponeHcbKoro coM3y y 2004 p., 6ygiBHHurao 3HanHoro o6cary Mepe®i gopir 3aranbHoro KopHcTyBaHHa 6yno npo^rnaHcoBaHo 3a nigTpHMKH GC. 3ayBa®HMo, ^o цa KpalHa e ogHHM 3 HaH6inbmHx peцeпieнтiв ^iHaHcoBoi gonoMorH gna hobhx nneHiB GC, npH ^oMy 3HanHHH o6car HagaHHx KomTiB cnpaMoByeTbca Ha 6ygiвннцтвo Mepe®i gopir. TaKa $iHaHcoBa gonoMora HagaeTbca 3a yMoBH cniB^iHaHcyBaHHa npoeKTiB 3a paxyHoK gep®aBHoro 6Mg®eTy кpalнн-peцeпieнтa h Konu-BaeTbca y Me®ax 25%-75% BapTocTi npoeKTy [12]. Cnig 3ayBa®HTH, ^o ^rnaHcyBaHHa TaKux npoeKTiB BHKnMHHo Ha ocHoBi ^MM e mo®hhbhm nume y BucoKopo3BHHeHHx KpalHax, ge nnaTocnpoMo®HicTb HaceneHHa cTBopMe nigrpyHTa gna oTpuMaHHa npHBaTHHM iHBecropoM npu6yTKy Big nnaTH 3a npoi3g. ToMy кoнцeciннi npoeKTH 3 6ygiBHHuraa gopir Mo®yTb BHMaraTH gep®aBHoro cy6cugyBaHHa.

y TaKHx KpaiHax, aK nonb^a, yrop^HHa, ^exia Ta MeKcuKa npuBaTHi iHBecTopu oTpuMyMTb Big gep®aBH кoмпeнcaцiм 3a 36htkh, noB'a3aHi 3 HegocTaTHiM o6caroM aBToMo6inenoToKy Ha nnaTHHx aBTomnaxax. y TaKHx po3BHHyTHx KpalHax, aK ®paH^a Ta iTania ^rnaHcyBaHHa po3BHTKy gopo®Hboi iH^pacTpyKTypu 3giHcHMeTbca nepe-Ba®Ho 3a gonoMoroM flMM.

TaK, y ®paнцil 3a paxyHoK npHBaTHHx iHBecm^H no6ygoBaHo Mepe®y aBToMo6inbHHx gopir npoTa®HicTM 6nH3bKo 7 thc. km., o6cnyroByBaHHa aKux 3giHcHMeTbca 3a paxyHoK nnaTH 3a KopHcTyBaHHa 3a BcTaHoBneHHMH Tapu^aMH.

Ba®nHBo 3a3HaHHTH, ^o y 6inbmocri KpalH GC ^iHaHcyBaHHa noTOHHoro peMoHTy Ta o6cnyroByBaHHa 6e3KomToBHHx aBTomnaxiB 3aranbHoro KopucTyBaHHa 3giHcHMeTbca 3a paxyHoK nogaTKiB, aKi Ha3HBaMTbca цinbOвнмн [13].

TaKo® icHye npaKTHKa nnaTHoro B'i3gy go цeнтpy Micr i3 bhcokom ^inbHicTM aBToMo-6inenoToKy (HanpuKnag, y HoHgoHi). y HiMeHHHHi nnaTHHMH e nume geaKi Bigpi3KH gopir, ^o BegyTb go peKpea^HHHx 3oh AnbniHcbKHx rip. npu ^oMy Ha TepuTopii GC giMTb ®opcTKi o6Me®eHHa Tapu^iB 3a KopHcTyBaHHa Mepe®eM aBToMo6inbHHx gopir [13].

Heo6xigHo 3a3HaHHTH, ^o BHKopucTaHHa flMM gna po3BHTKy Mepe®i aBTomnaxiB 3aranbHoro KopucTyBaHHa noB'a3aHo 3 iHTeHcuBHicTM aBToMo-

бшепотоку, платоспроможшстю громадян та державною политикою щодо розвитку даного сектору економiки.

Висновки

Тому, з метою адаптацп державно! полiтики у сферi транспорту та шфраструктури, впровадь-ження сучасних методiв фiнансування щодо створення сучасно! транспортно! мереж1 в Укра!нi необхщно:

— розробити стратегiю розвитку транспортно! шфраструктури та встановити перелш проекпв з будiвництва автошляхiв, до яких доцiльно застосувати механiзм ДПП;

— забезпечити реалiзацiю проектiв iз будiвництва дорiг загального користування на умовах ДПП;

— сформувати мехашзм компенсацп потенцiйних збитк1в приватних iнвесторiв з державного та мюцевих бюджетiв вщповщно до локалiзацi! проекту будiвництва дорожнього покриття;

— встановити тарифи за про!зд дорогами, побудо-ваними на засадах ДПП, для вантажного та комерцiйного транспорту, осшльки автомо-бiлепотiк приватного характеру може

Список л^ератури:

1. Укра!на. Оцiнка управлiння державними iнвестицiями. - мулжнародний банк реконструкцil та розвитку / Свгговий банк, 2012. - 54 с.

2. Данилишин Б. Стратегия-2020: Очередной документ вне логики реформ [Електронний ресурс] / Б. Данилишин // 1нформацшне агентство «112.UA». - Режим доступу: http://112.ua/statji/strategiya-2020-ocherednoy-dokument-vne-logiki-reform-123013.html.

3. Про схвалення Транспортно! стратеги Укра!ни на перюд до 2020 року : розпорядження КМ Укра!ни вщ 20 жовтня 2010 р. № 2174-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http: //zakon 1. rada. gov.ua/laws/show/2174-2010-%D 1%80.

4. Про затвердження Державно! цiльовоi програми пiдготовки та проведения в Укра!ш фiнальноi частини чемтонату Свропи 2012 року з футболу : постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 14.04.2010 р. № 357 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=357-2010-%EF&p=1305811712443087.

5. Про затвердження Державно! програми розвитку мюького електротранспорту на 2007-2015 роки : постанова Кабшету Мшст^в Укра!ни вiд 29.12.2006 № 1855 [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1855-2006-%EF.

6. Статистичний збiрник «Дiяльнiсть суб'ектiв господарювання - 2013» / Державна служба статистики Укра!ни, 2014. - 447 с.

7. Статистичний бюлетень «Каштальш швестицп в Укра!ш за 2013 рт> / Державна служба статистики Укра!ни, 2014. - 43 с.

8. Про схвалення Концепцп Державно! цшьово! програми розвитку аеропорпв на перiод до 2023 року: постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни ввд 30 жовтня 2013 р. № 944 [Електроннийресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/944-2013.

9. Свропейська репональна политика: натхнення для кра!н, що не входять до £С? Застосування принципiв та обмiн досвщом. - Брюссель: Свропейська комiсiя, 2009. - 15 с.

10. Головкова Л. С. Забезпечення конкурентоспроможиостi зал1зничного транспорту Укра!ни в Умовах £вроштеграцп / Л. С. Головкова, Г. В. Омельчак // Проблеми економiки транспорту. Зб. наук. пр. ДНУЗТ iм. ак. В. Лазаряна. - 2014. - вип. 7. - С. 80 - 87.

11. Транспортна полггика Укра!ни та !! наближення до норм Свропейського Союзу / [Сирийчик Т., Фургальськ1 А., Кл1мкевич Ч. та iн.] ; за ред. Марчша Свеичiцкi. - К.: Аналггично-дорадчий центр Блакитно! с^чки, 2010. - 102 с.

виявитись низьким за рахунок низько! платоспроможносп населення. Що стосуеться розвитку секторiв транспортно! галузi, то необхiдно наступне.

Забезпечення чггкого та прозорого правового, фшансового й органiзацiйного механiзму державно! тдтримки певних секторiв транспорту, що унеможливлюе порушення конкуренцii та монополiзму.

Утворення гнучких i прозорих закошв, як1 б дозволяли одержувати приватний капiтал. Перейти на фiнансування розвитку дорожньо! iнфраструктури за рахунок поеднання бюджетних ресурсiв та iнших джерел фiнансування (залучених коштiв мiжнародних фшансових органiзацiй, кредитiв пiд державну гарантш та коштiв iнвесторiв, ДПП). Формування стабiльних джерел фiнансування секторiв транспортно! галуз^ запровадження ДПП. Децентралiзацiя управлшня та фiнансування об'ектiв транспортно! шфраструктури державного, репонального i мiсцевого значення шляхом покладання необхiдноi вiдповiдальностi та фшансування на мiсцевi органи влади.

12. 1нформацшна агенщя УН1АН [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.unian.net/news/550129-evrokomissiya-zamorozila-vyiplatu-polshe-bolee-800-mln.

13. Гудима Р. Р. Мехашзми фшансового забезпечення розвитку прикордонно! транспортно!' iнфраструктури: адаптацiя до украiнських реалiй / Р. Р. Гудима // Молодий вчений. - 2014. -№7 (10). - С. 70 - 74.

Надано до редакцп 26.12.2014

Затонацька Тетяна Геогпвна / Pavlo M. Grygoruk

tzatonat@ukr. net

Посилання на статтю /Reference a Journal Article:

Розвиток транспортного сектору економжи Украгни: icнуючий стан та европейсъкий doceid [Електронний ресурс] / Т.Г. Затонацъка // Екoнoмiка: реалН часу. Науковий журнал. — 2015. — № 1 (17). — С. 180-189. — Режим доступу до журн.: http://economics.opu.ua/files/archive/2015/n1.html