CC BY
104
УДК 654.197
В. А. Соловьев
кандидат исторических наук; заведующий кафедрой журналистики Института международных отношений и социально-политических наук МГЛУ; e-mail: [email protected]
РОЛЬ И МЕСТО СМИ В МОБИЛИЗАЦИИ ГРАЖДАН НА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В статье ставятся вопросы, связанные с потенциальными возможностями по решению одной из важнейших общественно-государственных задач - противодействие коррупции. Рассматриваются наиболее яркие исторические примеры в этом сегменте массмедиа, в том числе и отечественные. Обобщены основные формы и методы этой работы, типичные схемы разработки журналистских материалов. Обоснованы рекомендации по дальнейшему совершенствованию журналистских расследований.
Ключевые слова: коррупция; злоупотребление полномочиями; средства массовой информации; журналистское расследование; интернет-издания.
Solovyev B. A.
PhD (History), Head of the Department of Journalism of the Institute of International Relations and Social fnd political Sciences, MSLU; e-mail: [email protected]
THE ROLE AND PLACE OF MASS-MEDIA IN MOBILIZING CITIZENS TO COUNTER CORRUPTION
The article raises issues related to the potential capabilities of the media to address one of the most important public-state tasks - combating corruption. The most vivid historical examples in this segment of the media, including domestic ones, are considered. The main forms and methods of this work, typical schemes for the development of journalistic materials are summarized. The recommendations for further improvement of the journalistic investigations are grounded.
Key words: corruption; abuse of authority; mass media; journalistic investigation; online publications.
Для обозначения преступной деятельности, а именно, использования государственным должностным лицом своего служебного положения в личных целях, в международной практике принят термин «коррупция» (от лат. corruptio - подкуп). Наиболее емкое определение коррупции дал итальянский философ Никколо Мак-киавели: «использование публичных возможностей в частных интересах» [Филиппова 2015].
Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» [Федеральный закон... Электронный ресурс].
Любая коррупционная деятельность влечет за собой нарушение законодательства. Искоренить полностью «коррупцию» как социальный феномен практически невозможно, но противодействовать этому губительному явлению крайне необходимо как с моральной точки зрения, так и с точки зрения государственного устройства.
Опыт журналистских расследований
Наряду с общегосударственной политикой по борьбе с коррупцией, большую помощь по искоренению этой «чиновничьей болезни» способны оказать средства массовой информации.
Наиболее показательным в разоблачении коррупционных действий при непосредственном вмешательстве прессы служит разоблачение так называемого Уотергейтские дела. Незадолго до президентских выборов в США, на которых Ричард Никсон был переизбран на второй срок, в штабе кандидата в президенты от Демократической партии Джорджа Макговерна была обнаружена прослушивающая аппаратура. Ситуация всколыхнула общество, но Никсон при помощи ЦРУ и ФБР всячески препятствовал расследованию этих обстоятельств. Результат этой коррупционной деятельности - отставка президента Никсона. За всю историю США - это единственный случай. 9 августа 1974 г. Ричард Никсон оставил президентский пост.
Важную роль в разрешении скандала на уровне президента США сыграли СМИ. Американский политолог Самюэль Хантингтон в докладе, составленном для созданной в 1970-х гг. Трехсторонней комиссии, отмечал: «Пресса фактически сыграла ведущую роль в том, что до сих пор не удавалось ни одному отдельно взятому
институту, группировке или комбинации институтов в американской истории - лишить своего поста президента, который был избран менее двух лет назад, добившись поддержки большинства, ставшего одним из самых значительных в американской истории» [Российская газета, 12 июля 2014].
Журналистские расследования в мире спорта, разрушающие коррупционные связи, не менее резонансны, чем политические. Так, 2006 г. при участии СМИ был обнародован футбольный скандал - знаменитые клубы «Ювентус», «Милан», «Фиорентина», «Реджина» и «Лацио» были обвинены в покупке игр и сговоре.
Хрестоматийной можно назвать журналистскую антикоррупционную деятельность французского автора книги «Чудовищный обман» Тьерри Мейсана о трагедии 11 сентября 2001 г. Не менее показательным является документальный фильм «Фаренгейт 9/11», снятый американским режиссером и политическим деятелем Майклом Муром. В основе киноленты критика и обвинения президента США Джорджа Буша-младшего в причастности к событиям 11 сентября 2001. Помимо 22-х профессиональных награды в области кинематографа - в 2009 г. влиятельная в мировом ме-диасообществе газета The Daily Telegraph оценила киноленту как «лучший фильм XXI века». «Фаренгейт 9/11» посмотрели более 200 млн зрителей во всем мире.
Отечественные СМИ также немало делают для разоблачения коррупционной деятельности. Так, известный в России журналист Юрий Щекочихин, создатель в отечественных СМИ жанра журналистского расследования, изучал Мебельное дело, или дело «Трёх китов». Суть преступной деятельности - контрабанда итальянской мебели, уклонение от уплаты таможенных платежей. При расследовании было обнаружено, что в преступную деятельность были вовлечены крупные чины МВД, Государственной таможенной службы, ФСБ и Генпрокуратуры. Все участники дела понесли заслуженное суровое наказание.
Как отмечалось в прессе, присутствующий на суде депутат Госдумы и журналист Юрий Щекочихин заявил, что это «хороший урок всем, кто препятствовал расследованию дела "Трёх китов" и пытался оказать незаконное воздействие на следствие». На пути журналистского расследования Щекочихину мешали, вплоть до угроз жизни. Но это не остановило журналиста.
Еще одно крупное дело, расследованием, которого занимался Щекотихин в 1999 г. - дело об «отмывании» денег в банке «Bank of New York». Серьезные претензии и подозрения журналисты выдвинули известным государственным лицам России - А. Лившицу, А. Чубайсу, Т. Дьяченко, В. Потанину и О. Сосковцу.
Щекочихин расследовал коррупционные истории, связанные с министром атомной энергетики Адамовым, осужденным по делу о мошенничестве - присвоении 9 млн долл., предоставленных России Министерством энергетики США. Как журналист Щеко-чихин выявил коррупционную связь внутри Минобороны, когда группа офицеров высшего звена, продавала оружие чеченским боевикам. Именно благодаря Ю. Щекочихину и его расследованиям стало известно, что криминальные авторитеты творили беспредел в стране под прикрытием ФСБ.
Юрий Петрович Щекотихин был ярым борцом с коррупцией, от нее и пострадал. Угрозы жизни были не случайными. В июле 2003 г. журналист в очень короткий срок умер в страшных мучениях. При вскрытии в организме Юрия Петровича были обнаружены следы ядовитых веществ. Но расследование о скоротечной гибели депутата Госдумы и журналиста, ярого борца с коррупцией Юрия Щекочихина зашло в тупик [Новая газета, 3 июля 2013].
По признанию журналистского сообщества, наиболее яркие материалы, разоблачающие коррупционеров, принадлежат Анне Политковской, ставшей также еще одной жертвой данного антисоциального явления. Активная гражданская позиция, борьба за справедливость, расследование коррупции в Минобороны и Командовании группировкой федеральных войск в Чечне, отстаивания в судах интересов солдатских матерей, потерявших своих сыновей в горячих точках, помощь жертвам Норд-Оста - это материалы опубликованных собственных расследований Политковской. Но и тут коррупция оказалась сильнее гражданской позиции журналистки. Анна Политковская была застрелена в подъезде дома в центре Москвы [Деметьева... Электронный ресурс].
Коррупция сама по себе - явление широкое, ею пронизаны буквально все сферы общественной жизни. Пресс-секретарь Президента России Дмитрий Песков признавал: борьба с коррупцией «не набор разовых акций, а работа, которая имеет главной целью создание атмосферы тотальной нетерпимости к коррупции во всех ее проявлениях. Это работа постоянная, она никак не ограничена во
времени» [РБК 2017... Электронный ресурс]. В свете этой работы основная задача СМИ состоит в информировании, разоблачении порочных явлений на страницах газет и в теле- и радиоэфире. Подобная журналистская деятельность активно препятствует расширению коррупционных действий. Сегодня сформировался довольно широкий медийный фронт коррупционного противодействия: программа на Первом канале ТВ Алексея Пиманова «Человек и закон», телевизионные расследования «Момент истины» Андрея Караулова. Телепередачи «Честный детектив», «Криминальная хроника», «Криминальная Россия» (НТВ); «Самые громкие преступления XX века» (ТВ-6). Расследовательские программы: «Архивные тайны» на РТР, «Забытый полк», «Независимое расследование», «Чистосердечное признание». Деятельность журналистов, работающих над этими программами, - яркое проявление активной гражданской позиции в борьбе с коррупцией.
Печатные СМИ, от районной газеты до изданий федерального значения, также работают в этом направлении, пытаясь вывести на чистую воду тех, кто пользуется служебным положением и выстраивает коррупционные связи на всех уровнях. Мерилом эффективности данного вида социального противодействия является фактор профессиональной подготовки журналистов, насколько убедительно проводят они свои расследования, насколько доказательна база обвинений, чтобы коррупционерам была понятна неотвратимость наказания за любые поступки вопреки закону.
Интернет-издания - наиболее действенный вид СМИ в сфере расследовательской деятельности
В XXI в., благодаря Интернету, получить интересующую информацию стало невероятно просто. Именно поэтому, вместе с телевидием, радио и печатными СМИ, активную деятельность по борьбе с коррупцией ведут и интернет-издания. Интернет-издания, в отличие от обычных СМИ, имеют явные преимущества, поскольку на их деятельность оказать давление со стороны коррупционных организаций значительно сложнее, чем на печатные или эфирные.
Сайты, которые печатают на своих страницах антикоррупционные материалы, возникли в конце 1990-х гг. Одни интернет-издания занимаются непосредственно журналистскими расследованиями, другие только их публикуют. Причина, по которой эти
издания не стремятся к журналистским исследованиям, а лишь печатают материалы такого рода, по утверждению профессора кафедры журналистики МГУ А. А. Тертычного, состоит в том, что расследования «являются как бы "высшим пилотажем" в журналистике. Одно хорошее выступление такого плана может прославить автора и издание. Но не каждый журналист способен подготовить его, так как при расследовании необходимо "прорабатывать" большой объем фактического материала, продумывать и проверять различные версии и тому подобное, что делает его для многих делом неподъемным» [Тертычный 2002].
К самым известным и заметным интернет-изданиям, чьи журналисты способны провести свои журналистские расследования на высоком уровне, можно смело отнести петербургское «Агентство журналистских расследований» (АЖУР) [Агентство журналистских расследований. Электронный ресурс]. Это издание образовано в 1998 г. по инициативе российского писателя, сценариста и журналиста А. Баконина (Константинова). «Агентство журналистских расследований» пользуется большой популярностью в интернет-пространстве. Еженедельники, интернет-газеты, книги, выпускаемые АЖУРом читают более 250 тыс. человек в неделю. Благодаря антикоррупционной журналистской деятельности, «Агентство журналистских расследований» способствовало раскрытию ряда дерзких преступлений в Петербурге, разоблачению заговоров, предотвращению разбойных нападений и рейдерских захватов.
В 1998 г. на просторах Интернета появились издание «Polit.ru». Оно специализируется на новостях в сфере политики и экономики, а также зарубежных сообщениях. «Lenta.ru», пожалуй, самый посещаемый сайт, созданный Фондом эффективной политики «Fep. ru» и интернет-холдингом «Рамблер». Основные, значительные и самые посещаемые рубрики «Lenta.ru»: «В России»; «В мире»; «Ближний Восток»; «Чечня»; «Террор»; «Экономика»; «Из жизни»; «Медиановости». В борьбе с коррупцией было бы неправильно не отметить интернет-издание «Polit.ru», которое было образовано также в 1998 г. и в основном освещает политические и экономические новости. Безусловно интересен своими расследованиями об экономических, административных и криминальных правонарушениях сайт «Stringer» [Stringer. Электронный ресурс]. Журналисты
выкладывают на своих интернет-страницах информацию значительно раньше, чем одноименный еженедельник, при котором и был создан этот сайт. Как результат - круг читателей «Stringer» значительно расширился. А поскольку одним из главных условий по борьбе с коррупцией является осведомленность и оперативная информация, то необходимо признать, что интернет-издания как оружие против коррупции оперативны, действенны и эффективны.
Не менее популярным является сайт «Compromat.ru», на его страницах регулярно печатается компромат на события и людей, которые допускают правонарушения, используя служебное положение, а также замеченные в коррупционных связях. Журналистское кредо интернет-издания «Compromat.ru» говорит само за себя: «Весь сор в одной избе».
Газета «Московский комсомолец» на страницах созданного собственного интернет-издания «РусГлобус», печатает наиболее интересные материалы-расследования. Сайт «Oxpana.ru» регулярно публикует новости о проблемах безопасности и разоблачения, при этом основная задача сайта - это оказание помощи сотрудникам правоохранительных и охранных ведомств в борьбе с коррупционными структурами. И это далеко не полный список интернет-изданий, которые ставят своей целью борьбу с коррупцией.
Работа журналистов, ведущих антикоррупционную деятельность, дает значительные результаты. В 2016 г., согласно проведенным статистическим исследованиям, Россия заняла 131 место из 176 стран, по степени коррупционной деятельности. Налицо явное снижение экономических преступлений. Противодействие коррупции возросло. Хотя поле деятельности для журналистских расследований по-прежнему огромно. Самый высокий уровень коррупции в России отмечается среди чиновников местных органов власти, на втором месте ГИБДД, затем полиция, суды, медицина и образование (vawilon.ru/statistika-korruptsii-v-mire/).
Российский исследователь, специализирующийся на расследовательской журналистике, профессор МГУ А. А. Тертычный отмечает: «Значимость журналистских расследований в качестве инструмента антикоррупционного воздействия объясняется самим характером этого вида деятельности, которая наиболее ярко характеризует журналистику как средство непосредственного
социального контроля, как средство непосредственной борьбы со всевозможными недугами (в том числе с коррупцией), поразившими современное российское общество» [Тертычный 2002].
Особенности работы журналиста над антикоррупционными материалами
Сама по себе коррупция как явление для журналистского расследования большого интереса не представляет. Основная задача журналиста в его антикоррупционном расследовании заключается прежде всего в выявлении непосредственных коррумпированных структур, а затем, на основании анализа этих действий - создание яркого журналистского материала, в котором отчетливо и ясно обозначена вся коррумпированная цепочка, представлены участники этой преступной деятельности. Это большой, кропотливый труд, сопряженный с определенным риском как для издания, на которое работает журналист, так и для непосредственно собственной жизни и жизни близких автора статьи. Не секрет, что в наиболее громкие антикоррупционные журналистские расследования обычно вовлечены известные и влиятельные люди. Их противодействие бывает весьма активным, нередко с привлечением криминальных структур.
Кроме того, в антикоррупционной тематике заключено немало «подводных камней». Лозунговый стиль разоблачений может оказаться и губительным для общества. Необходимо чувство меры и большая ответственность за проведено расследование. В частности, об этом предупреждает и Президент РФ Владимир Путин: «Борьба с коррупцией должна стать подлинно общенациональным делом, а не предметом политических спекуляций, полем для популизма, политической эксплуатации, компанейщины и вброса примитивных решений - например, призывов к массовым репрессиям. Те, кто громче всех кричат о засилье коррупции и требуют репрессий, одного не понимают: в условиях коррупции репрессии тоже могут стать предметом коррупции. И еще каким. Мало никому не покажется» [Путин 2017].
Каждый журналист, начиная журналистское расследование, имеет свой план на пути к достижению цели в расследовании. У каждого автора свой почерк, свои методы и приоритеты. Однако изучение опыта журналистских расследований показывает, что сложились определенные правила разработки таких материалов.
Прежде всего получение предварительной и достоверной информации по коррупционному делу, поскольку часто бывает, что те или иные данные могут не соответствовать действительности, и вброс ложной информации сделан конкурирующей стороной, чтобы нейтрализовать соперника. Это относится и к звонкам в редакцию, и к письмам, и к публичным заявлениям отдельных лиц. Первый этап журналистского расследования не менее важен и скрупулезен, чем последующие. Далее, когда журналист накопит проверенный материал и коррумпированная деятельность будет примерно обозначена, собраны первая доказательная база и факты преступного сообщества, возникает необходимость определиться с планом непосредственного расследования. На этом этапе выявляется круг людей, общение с которыми может помочь расследованию определить наиболее активных участников коррупционного дела, определить степень их участия в преступной деятельности.
Затем определяется непосредственная задача расследования. Кто конкретно главный организатор преступной деятельности? Какова причина возникновения коррупционной группировки? Кто наиболее заинтересован в этой преступной деятельности? Кому это выгодно?
Только после того, как журналист определится с ответом на эти вопросы, он приступает к следующему этапу расследования, а именно к проверке своих версий, сбору материала по делу и по каждому участнику коррупционного сговора, доказательной базы, подтверждающей подозрения журналиста. Когда будет обозначена вся картина коррупционной деятельности, можно начинать собирать материал с последующей его печатью на страницах издания.
Известный американский журналист Джон Робертс, в прошлом редактор «Филадельфия инкуайерер» - одной из самых известных газет США, специализирующихся на расследованиях, как-то заметил, что цель журналистского расследования заключается «не в том, чтобы застать политика со спущенными штанами или выявить отдельное нарушение закона, а в том, чтобы докапываться до фактов, лежащих глубоко под поверхностью, чтобы помочь читателю в понимании того, что происходит в нашем все более сложном мире» [Берлин 1985].
Проблемы публикаций о коррупции
Напечатанный материал журналистского антикоррупционного расследования, как правило, вызывает в обществе широкий резонанс и бурное обсуждение. Но развенчав коррупционную составляющую в той или иной области, журналист лишь обозначает проблему, привлекает внимание общественности по данному факту.
Сама же по себе коррупция в России, к сожалению, стала уже вполне обычным явлением и в реальной жизни присутствует буквально повсюду, даже в мелочах: медсестре - шоколадку, чтобы повнимательнее относилась к больному, врачу - коробку конфет, чтобы почаще заходил в палату и усерднее лечил, полицейскому легче заплатить на месте, «договориться» при нарушении ПДД, в школе учителю подарок преподнести, чтобы к ребенку был терпимее и оценки бы хорошие выставлял, в администрации - полезно дружить с секретаршей, та возможно замолвит слово перед начальником и т. д. Коррупция стала своего рода нормой в общественной и государственной жизни. И журналистские расследования, привлечение внимания СМИ и интернет-изданий к этой проблеме - действенны и необходимы.
В антикоррупционной журналистике можно определить три категории публикаций.
Первая - описывание журналистом на основании информации полученной из правоохранительных органов самого случая коррупционной деятельности. С точки зрения жанра журналистики -это чисто информационный материал.
Вторая - это материал, описывающий преступную деятельность по представленному журналисту факту или документам, обозначающим коррупционную составляющую. В данном случае журналист в праве описать проблему, так как он видит и понимает ее, но при одном и важном условии - соблюдении закона о СМИ и законодательства. Это важное и необходимое условие.
Третья - непосредственно само журналистское расследование. Получить самому необходимые материалы для разоблачений -дело чрезвычайно сложное. Выполнение данной работы - под стать только высоким профессионалам, как правило, одиночкам.
Чаще всего редакция имеет дело с заказным материалом. Редакция готовит разоблачительный материал, опираясь на сведения той или иной организации, которая, пользуясь страницами
популярного СМИ, ведет борьбу со своими конкурентами: представляет компромат, доказательную базу, документы, фото, видео-и аудиозаписи. Материал будет обязательно напечатан на страницах издания, поскольку заказчик проплачивает изданию определенную сумму, и в данном случае журналист обязан сделать этот заказной материал ярким и привлекательным.
Что касается непосредственного личного журналистского расследования, то уверенности в том, что оно будет напечатано у автора нет. Такие антикоррупционные расследования, как правило, бывают смелые и обличительные, а значит вызывающие большой резонанс в обществе. А вот смогут ли их прочитать, напечатают ли такое расследование на страницах СМИ - решать будет главный редактор или учредитель издания. Всё будет зависеть, насколько смел главред или учредитель, насколько сильны его связи в политической и общественной жизни, насколько он уверен в том, что сотрудник редакции провел журналистское расследование честно и объективно, с крепкой доказательной базой.
Средства массовой информации, как правило, не специализируются только на журналистских расследованиях о коррупции, а работают в более широком жанровом многообразии, т. е. определенной спецификой не владеют, а это уже влечет за собой трудности юридического характера. В результате развенчивающей коррупционную деятельность публикации, обиженные и разгневанные герои расследования подают в суд на издание, на журналиста. И, как следствие, возникают немалые проблемы, поскольку непосредственно автор-журналист не обладает ни юридической, ни физической защищенностью - как, скажем, работники правоохранительных органов. Тем не менее журналисты всё-таки борются с коррупцией и ее проявлениями и делают это в ряде случаев успешно.
Повышению эффективности журналистской работы могло бы способствовать объединение журналистских сил на этом поприще. Хотя проблема коррупции имеет высокую общественно-государственную значимость, однако союзы журналистов в центре, регионах и на местах практически не прилагают усилий для поддержки и объединения журналистов, работающих в секторе антикоррупционных расследований. Сказывается также отсутствие должных контактов, а также проявляется дух некоего недоверия со стороны и правоохранительных органов.
Государственные структуры также стоят в стороне от стимулирования журналистов в сегменте противодействия коррупции, практически отсутствуют специально учрежденные конкурсы и премии за лучшие журналистские материалы в сфере противодействия коррупции. Правительственные СМИ не отслеживают эффективные журналистские расследования в регионах и на местах.
Наблюдается и некоторая конфронтация с органами правопорядка. По сути, журналистское расследование ведется на том же поле, что и административное или уголовное расследование коррупционных деяний. И журналисты, и штатные правоохранители выступают как конкуренты в достижении результатов справедливого разоблачения махинаторов. Возможность необходимого взаимодействия представляется на практике весьма эфемерной.
Решение данных проблем в противодействии коррупции существенно способствовало бы расследовательской деятельности журналистского корпуса по противодействию коррупционных проявлениям.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Агентство журналистских расследований «АЖУР». URL: www. investigator. spb.ru/
Деметьева К. Журналистские расследования, которые изменили действительность. URL: rb.ru/article/jurnalistskie-rassledovaniya-kotorye-izmenili-deystvitelnost/7566517.html Берлин М. Краткое руководство к проведению расследования. 1985. URL:
chinenkov-potap4k5.tumblr.com/post/141181665030 Министерство внутренних дел Российской Федерации. URL: www.мвд.
рф // «Новая газета», 3 июля 2013 г. Путин В. В. Демократия и качество государства // Коммерсант, 06.02.2012. РБК, 24 апреля 2017 г. URL: www.rbc.ru/politics/24/04/2017/58fdf5db9a79
47bc830f1f9f/ «Российская газета», 12 июля 2014 г.
Тертычный А. А. Расследовательская журналистика. М. : Аспект Пресс, 2002. 383 c.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 (ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017). ФилипповаЕ. В. Победит ли коррупция Россию / А. П. Пекрухин [Текст].
М. : Вектор, 2015. 192 c. Stringer. URL: www.stringeragensy.ru
