CC BY
772
А. В. Николаенко
РОЛЬ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО НАПРАВЛЕНИЯ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ
Работа представлена кафедрой международных отношений Северо-Западной академии государственной службы при Президенте РФ.
Научный руководитель - доктор философских наук, профессор Ю. В. Косов
После окончания Холодной войны, роль Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в глобальной системе международных отношений заметно возросла. Развитие связей со странами АТР имеет особое значение для России. Богатство ресурсного потенциала Дальнего Востока, а также выгодное географическое положение в регионе открывают возможность взаимовыгодного и эффективного взаимодействия России со странами АТР в различных областях. Руководство государства должно использовать это преимущество. Сотрудничество Российской Федерации со странами региона происходит как на двустороннем уровне, так и в рамках международных организаций.
Ключевые слова: международные отношения, Азиатско-Тихоокеанский регион, система международных отношений, внешняя политика России,
A. Nikolaenko
ROLE OF THE ASIA-PACIFIC REGION IN THE FOREIGN POLICY OF RUSSIA
The role of the Asia-Pacific region in the global system of international relations has increased after the end of the Cold War. The development of Russia’s contacts with the states of the Asia-Pacific region is very important for our country. Natural resources and advantageous geographical position give a good possibility for effective collaboration of Russia with the states of the Asia-Pacific region in different spheres.
The government of Russia should use this advantage. Contacts of the Russian Federation with the states of the Asia-Pacific region take place both on the bilateral level and within international organisations.
Key words: international relations, Asia-Pacific region, system of international relations, foreign policy of Russia.
Роль Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в глобальной системе международных отношений заметно возросла за последние годы. Этот регион привлекает к себе большое внимание специалистов как зона наиболее динамичного экономического роста. Сегодня АТР опережает другие регионы мира по темпам роста, в том числе в технологических передовых областях. «Наблюдается „коренная тенденция“ перехода к новой глобальной расстановке сил - все более отчетливее смещение центра мировой политической и экономической „гравитации“ в сторону АТР» [3, с. 9].
В настоящий момент АТР является одним из главных центров мировой экономики. В этом регионе находятся мировые центры силы - Соединенные Штаты Америки, Китай, Россия, Япония. Таким образом, в АТР переплетаются экономические, геополитические, военно-стратегические, культурные и цивилизационные интересы. Как следствие таких интересов - регион является и местом возможных конфликтов и очагов напряженности, так как возрастают амбиции ряда государств, остаются взаимные противоречия и претензии. В начале XXI в. АТР переживает период трансформации.
Если говорить о роли АТР для России, то в одном из основополагающих документов внешней политики, регламентирующих международные отношения РФ - Концепции внешней политике РФ от 12 июля 2008 г. указано, что «интересы России непосредственно связаны с тенденциями, среди которых:
развитие региональной и субрегиональной интеграции на пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ), в ЕвроАтлантическом и Азиатско-Тихоокеанском регионах, Африке и Латинской Америке. Интеграционные объединения приобретают все большее значение в мировой экономике, становятся существенным фактором региональной и субрегиональной безопасности, включая миротворчество...» [1].
На сегодняшний день внешняя политика России направлена на достижение определенных политических, экономических и военных целей в АТР. Для этого могут использоваться различные пути: заключаться многосторонние договоры в рамках международных организаций и двусторонние соглашения о партнерстве и сотрудничестве между государствами. Однако, всегда существовала диспропорция во внешней политике России: азиатская направленность сильно уступала европейской. Тем не менее следует отметить, что вторая половина 1990-х гг. ознаменовалась началом нового этапа отношений Российской Федерации со странами АТР.
Европейское направление развития отношений для России уже давно одно из приоритетных, и можно сказать, что взаимоотношения сложились и на инерционной основе. В свою очередь, Тихоокеанское направление - резервное для российской внешней политики, для более глубокого включения России в систему глобальных международных отношений.
Регион для России перспективный, является геополитическим резервом. В связи с тем, что большая часть территории России находится в АТР, ее можно использовать для более глубокого включения России в современную систему глобализирующихся международных отношений.
Российская Федерация имеет огромные территории в этом регионе, выход к Тихому океану.
Национальное государство испокон веков выполняло функцию защиты экономических, политических и культурных интересов своей страны. Опасения лишиться такого защитника - весьма возможная перспектива. Поэтому добровольное расставание со значительной частью государственных полномочий возможно лишь при наличии полного доверия интегрирующихся стран. Они должны быть уверены, что страны-партнеры никогда не используют наднациональные властные структуры во вред. В связи с этим «интегрирование государств, где есть диктаторские и авторитарные режимы, весьма проблематично, если не исключено полностью: поведение их руководителей не поддается прогнозированию, от них можно ожидать грубейшего нарушения достигнутых договоренностей. Таким образом, интеграционная зрелость стран включает в себя и их политическое совершеннолетие» [6, с. 60].
По нашему мнению, очень важно, чтобы Россия укрепляла свои позиции в регионе, сотрудничала с государствами АТР более плотно, уделяла большее внимание восточному вопросу. Отрадно, что по сообщениям иностранной прессы, на совещаниях с представителями ЕС, официальные лица признают, что «наравне с Европейским Союзом, регион Юго-Восточной Азии имеет в настоящее время для России важное значение» [7, с. 4]. Это весьма примечательно, что именно в западной прессе говорят о том, что у России два вектора внешней политики.
Если говорить о современной политике России, то следует отметить, что в настоящее время энергоносители и природные ресурсы не рассматриваются как единственный источник к развитию и процветанию государства,
поэтому, по нашему мнению, было бы не совсем верно воспринимать Россию в качестве энергетической сверхдержавы.
Внешняя политика России на Востоке еще далека, и сказывается уклон в сторону Запада. Тем не менее «следует приветствовать укрепление азиатско-тихоокеанского вектора российской дипломатии, и осознать ущербность для России имевших место в недалеком прошлом попытке замыкать экономику на западные рынки» [4, с. 64].
Однако за последние годы Президенты РФ
В. В. Путин и в настоящее время Д. А. Медведев часто проводят встречи с лидерами стран АСЕАН. Причем каждая из этих встреч завершается оформлением определенной перспективной инициативы.
При этом России надо исходить из того, что ее позиции в Азии, и конкретно в Восточной Азии, в настоящее время не только не ухудшаются, а, напротив, улучшаются. При этом главный минус нашей политики остается тем же, что и раньше, а именно: не столь сильное участие в экономической жизни АТР. Но практически повсеместно сегодня признается большая и важная роль, которую России суждено играть в обеспечении политической стабильности и безопасности этого региона, а в последнее время - и в решении его энергетических проблем.
Заметное, активное и эффективное присутствие России в АТР необходимо прежде всего для обеспечения ее национальной безопасности. Очевидно, что дальневосточные и сибирские регионы должны ориентироваться на сотрудничество со странами АТР в самых различных областях, поскольку это практически единственный реальный путь преодоления их экономической отсталости. Без этого подъема развитие всей России будет ущербным, а всестороннее сотрудничество со странами АТР позволит комплексно решать задачи экономического оздоровления лежащих за Уралом российских территорий, укрепить их социально-политическую стабильность. От решения этих задач зависит и национальная безопасность России.
Чем больше Россия будет втягиваться в дела АТР, особенно в его экономическую жизнь, тем
скорее и успешнее она начнет преодолевать чрезмерный уклон в сторону отношений с Западом, а ее внешняя политика и вся система ее международных связей приобретут необходимую многовекторность, отвечающую реальному геополитическому положению страны. Наращивание сотрудничества со странами АТР будет способствовать диверсификации внешнеэкономических связей России, которые уже не будут ограничиваться Китаем или Японией, но и включат в свою орбиту страны Юго-Восточной Азии, т. е. государства, входящие в АСЕАН.
Конечно, все сказанное выше действительно можно считать прописной истиной. Но, к сожалению, на деле крен внешней политики России в сторону Запада очевиден.
Для того, чтобы можно было постепенно преодолевать этот крен, следует внимательно следить за развитием региональной ситуации и быстро реагировать на текущий момент в интересах укрепления своих позиций и присутствия в регионе.
Борьба России за свое место в интеграционной политике АТР еще не закончена. Для этого следует использовать свой растущий международный вес, репутацию конкретно в Восточной Азии и АТР, а также максимально расширять свои экономические связи со странами - соседями по региону. На наш взгляд, проведение Годов России в Китае (2006), Китая в России (2007) говорит о том, что политика на восток стала важным вектором взаимоотношений. Тем не менее многие азиатские страны до сих пор рассматривают Россию лишь как поставщика энергоресурсов.
Нельзя не согласиться с мнением о том, что «было бы крайне опрометчиво со стороны РФ полагаться на новое оружие XXI в. - энергоресурсы» [2, с. 20]. Необходимо проводить интеграционную политику в регион обдуманно, преследуя свою выгоду, и не только использовать природные богатства. Нам есть что предложить нашим азиатским партнерам, кроме энергоресурсов.
Азию справедливо относят к одной из главных движущих сил мирового развития, значение и роль которой будут только возрастать в обозримой перспективе. Соответ-
ственно будет расти и значимость для российских интересов азиатского направления. А она напрямую зависит от положения дел в области социально-экономического, инфраструктурного и иного развития Сибири и Дальнего Востока.
Политика интеграции и сотрудничества позволит России улучшить ситуацию на Дальнем Востоке. Существует позиция, что «между 2030 и 2040 годами, в условиях продолжения главенствующей демографической тенденции, азиатская часть страны будет утеряна, потому что там уже не будет наших соотечественников. Будут потеряны земли и огромные природные богатства» [5, с. 449]. Это весьма пессимистическое утверждение, но если не предпринимать никаких мер по развитию и поддержанию Дальнего Востока, то прогноз может сбыться, так как проблема большой смертности и маленькой рождаемости остается весьма насущной. В том числе решение и этой проблемы поможет более конструктивно интегрироваться в регион.
Развитие связей со странами АТР имеет особое значение для России. Богатство ресурсного потенциала Дальнего Востока и особенности сформировавшегося на этой базе хозяйственного комплекса, а также выгодное географическое положение в одном из наиболее динамично развивающихся регионов мира открывают возможность взаимовыгодного и эффективного взаимодействия России со странами АТР в экономической сфере. Россия действительно имеет уникальное географическое положение, находясь одновременно и в Европе и в Азии. Руководство государства, безусловно, должно использовать это преимущество. Следует отметить, что буквально за последние несколько лет ситуация начала меняться в лучшую сторону. Ведь долгое время уделялось все же большее значение контактам с Западной Европой, чем с АТР. Возможно, это было связано с тем, что большая часть населения России проживает в европейской части, но сейчас взаимоотношения с азиатскими государствами правительство начало активно расширять и укреплять. Это очень важный момент для будущего России, который вполне возможно сыграет большую роль в интеграции
страны в регион, который является самым быстроразвивающимся и перспективным.
Сотрудничество Российской Федерации со странами региона происходит как на двустороннем уровне, так и в рамках международных организаций, тем более что в последнее время в АТР активизируются процессы интеграции
и взаимодействия в экономической, политической и даже в военной областях. На двустороннем уровне происходят обмены визитами на высшем уровне, налаживаются регулярные встречи министров иностранных дел, подписываются соглашения экономического, политического и военного характера.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Концепция внешней политики России от 12 июля 2008 г. URL: http://www.mid.ru/ns-osndoc.nsf/ 0e9272befa34209743256c630042d1aa/d48737161a0bc944c32574870048d8f7?OpenDocument
2. Арбатова Н. Станут ли страны СЭВ «яблоком раздора» в отношениях России и ЕС? // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 2. С. 20-23.
3. Копылов О. Азиатско-Тихоокеанский регион и мы // Азия и Африка сегодня. 2008. № 9. С. 9-12.
4. Кошкин А. Россия в АТР // Азия и Африка сегодня. 2008. № 1. С. 63-64.
5. Уткин А. И. Большая восьмерка: цена вхождения М.: Алгоритм, 2006 480 с.
6. Шишков Ю. Отечественная теория региональной интеграции // Мировая экономика и международные отношения. 2006 № 4. С. 60-67.
7. Jego M. La Russie et l’Union europeene echouent a surmonter leurs divergences // Le Monde. 2007. 20-21 Mai. P. 4.
