CC BY
479
144 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ ПЗу.
№ t
УНИВЕРСИТЕТА
имени O.E. Кутафина (МГЮА)
Марина Семеновна СТУДЕНИКИНА,
кандидат юридических наук,
профессор кафедры административного права и процесса Университета имени O.E. Кутафина (МГЮА)
Татьяна Олеговна ШИЛЮК,
кандидат юридических наук,
старший преподаватель кафедры административного права и процесса Университета имени O.E. Кутафина (МГЮА)
123995, Москва, ул. Садовая-Кудринская, дом 9
© М. С. Студеникина, Т. О. Шилюк, 2016
РЕГИСТРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИНЦИПЫ, НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В статье дана общая характеристика регистрационных процедур на основе анализа российского законодательства, а также научных трудов ведущих отечественных ученых-юристов. Ключевые слова: регистрационное производство, государственная регистрация, принципы реализации регистрационных процедур, стадии регистрационных процедур
STUDENIKINA M.S.,
Candidate of Juridical Sciences, Professor of Administrative Law and Process of the Kutafin Moscow State University (MSAL)
SHILYUK T.O.,
Candidate of Juridical Sciences, Senior Lecturer of Administrative Law and Process of the Kutafin Moscow State University (MSAL)
REGISTRATION PROCEDUR: CONTENT, PRINCIPLES AND STANDART REGULATION
The article studies characterizes in general of registration procedures on the basis of the analysis of the Russian legislation, as well as scientific works of leading domestic scientists-lawyers.
Keywords: registration production, state registration, principles of realization of registration procedures, stage of registration procedures
В сложной структуре позитивного управленческого процесса важное место занимают регистрационные процедуры. Чтобы оценить их значимость в административно-правовом регулировании, необходимо остановиться на содержательной характеристике самой регистрационной процедуры, включающей в себя такие элементы, как цели регистрационных процедур, их правовая регламентация, принципы и стадии реализации.
Ответы на эти вопросы затруднены по крайней мере двумя обстоятельствами:
1) отсутствием на федеральном уровне нормативного акта, определяющего основные начала и общие правила осуществления административных процедур;
2) различными подходами к определению понятия государственной регистрации в доктрине административного права.
В юридической литературе разнообразие мнений по поводу сущности государственной регистрации достаточно велико.
УНИВЕРСИТЕТА Регистрационные процедуры: содержание, принципы, нормативное регулирование
имени O.E. Кутэфина (МПОА)
Известна точка зрения, согласно которой государственная регистрация является одной из разновидностей разрешительной системы1. С таким утверждением вряд ли можно полностью согласиться. Конечно, нельзя отрицать наличия в регистрационных процедурах некоторых элементов разрешительной системы. Но все-таки государственная регистрация в своей основе имеет не разрешительный, а уведомительный характер. И такой вывод следует независимо от того, идет ли речь о добровольной или обязательной регистрации. Поэтому более верной нам представляется позиция Д. Н. Бахраха, который, несмотря на некоторую схожесть государственной регистрации с разрешительной системой, рассматривает их как «два разных способа, принадлежащие к разным методам административного воздействия»2. Характеристику государственной регистрации как одного из методов государственного управления отмечает и А. И. Каплунов3.
Известно определение государственной регистрации и как одного из видов деятельности по оказанию государственных услуг. Подобная характеристика особенно распространена в ситуации, когда речь идет о регистрации субъектов предпринимательства. Логика рассуждений о признании государственной регистрации в качестве государственной услуги такова: регистрирующий орган одновременно с вынесением решения о государственной регистрации обязан внести сведения о субъектах предпринимательства в соответствующие реестры, сведения из которых могут быть востребованы любым заинтересованным лицом. Выполняя обязанность предоставить запрашиваемые сведения в виде соответствующих выписок из реестра или их копий в установленный законом срок, регистрирующий орган оказывает тем самым государственную услугу4.
Определенную нормативную основу такая трактовка получает в статье 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»5, в которой под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органов исполнительной власти, осуществляемая по запросам заявителей в пределах установленных нормативными актами полномочий данных органов. Однако необходимо заметить, что сама законодательная формулировка государственной услуги представляется неудачной из-за возможности слишком широкой ее трактовки. Кроме того, императивное требование государственной регистрации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, нарушение которого к тому же влечет применение мер административной ответственности (см. ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ), вряд ли подходит под определение государственной услуги. Следует также заметить, что выполнение регистрационным органом информационных обязанностей
Субанова Н. В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Россий- д
ской Федерации. М. : Юриспруденция, 2012 ; Разрешительная система в Российской Федерации : научно-практическое пособие / под ред. А. Ф. Ноздрачева М. : Инфа-М, 2015. С. 130,183.
б
БахрахД. Н. Административное право России : учебник. М., 2000. С. 377.
Административно-процессуальное право : учебник / под ред. А. И. Каплунова. СПб., 2015. С. 102.
См., например: Агапов А. Б. Административное право : учебник. 6-е изд. М. : Юрайт, 2009. С. 477.
□
СЗ РФ. 2010. №31. Ст. 4179. Й
П
* к
Н К.
НАУКИ ^
146 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ Пзу.
№ к
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
перед лицами, запрашивающими интересующие их сведения из соответствующих реестров, выходит за рамки самих регистрационных отношений. Последние, возникая в момент обращения заявителя о государственной регистрации, прекращаются в момент принятия публичным органом решения о государственной регистрации или решения об отказе в государственной регистрации.
Совокупность норм, регламентирующих деятельность по государственной регистрации, образуют самостоятельный правовой институт государственной регистрации. Причем этот институт, по нашему мнению, должен быть охарактеризован не как межотраслевой, комплексный, а как сугубо административно-правовой, содержащий нормы только административно-правовой принадлежности.
Что позволяет сделать такой вывод? Во-первых, целевое назначение норм этого института состоит в обеспечении налаживания организационных, управленческих отношений между государством и гражданами (и их объединениями), между государством и бизнесом, между государством и хозяйствующими субъектами. Во-вторых, обязательным субъектом регистрационных отношений являются органы исполнительной власти6, что характерно именно для административно-правовых отношений. В-третьих, нельзя не вспомнить Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», который государственную регистрацию определил в качестве одной из процессуальных форм реализации контроля и надзора как управленческой функции. В-четвертых, осуществление государственной регистрации регулируется нормами административно-процессуального права.
В качестве возражения относительно чисто административно-правового характера института государственной регистрации иногда приводится такой аргумент, как присутствие норм о государственной регистрации в Гражданском кодексе Российской Федерации. Однако само наличие таких норм в ГК РФ не меняет отраслевую природу этих норм. Здесь можно говорить о своеобразном «десантировании» норм административного права в гражданское законодательство, обусловленное системообразующей ролью самого административного права как одной из базовых отраслей российской правовой системы.
Административно-правовой характеристике правового института государственной регистрации не противоречит и то обстоятельство, что сам акт государственной регистрации, являясь итогом административных отношений, одновременно выступает в качестве юридического факта, порождающего, изменяющего или прекращающего правоотношения иной правовой природы как в публичной, так и в частноправовой сферах. В этом отношении интересно высказывание В. Ф. Яковлева относительно того, что в некоторых институтах (в качестве примера был приведен конкретно акт публичной регистрации) публичное и частное право неразрывны, образуют единую конструкцию, поскольку без публичного акта не может возникнуть частное право7.
Исключение сделано для Центрального банка России в отношении государственной регистрации кредитных организаций и органов местного самоуправления в отношении регистрации актов гражданского состояния.
Яковлев В. Ф. Избранные труды. Гражданское право и современность. М. : Статут, 2012. Т. 2. С. 351.
УНИВЕРСИТЕТА Регистрационные процедуры: содержание, принципы, нормативное регулирование
имени O.E. Кутвфина (МПОА)
Государственная регистрация имеет правоустанавливающее значение. Она связана с получением субъектом конкретного правового статуса, без которого в дальнейшем невозможно совершение им юридически значимых действий. Так, например, только с момента государственной регистрации возникает правоспособность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, политических партий, некоммерческих организаций.
Регистрация представляет собой акт официального признания законности совершаемых действий, влекущих юридические последствия. Поэтому акт государственной регистрации является бесспорным доказательством существования зарегистрированного права гражданина или организации.
Необходимо отметить также учетную (статистическую) составляющую многих видов государственной регистрации. В качестве примеров можно назвать регистрацию индивидуальных предпринимателей, регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания, регистрацию в службах занятости лиц, не имеющих работы, регистрацию транспортных средств. В этих случаях регистрация представляет собой источник получения статистических сведений для их дальнейшего использования при выборе наиболее эффективных мер государственного регулирования в конкретных областях и сферах общественных отношений.
На основе анализа действующих нормативных актов, составляющих правовой институт государственной регистрации, можно сделать вывод о том, что государственная регистрация преследует цель закрепить правовой статус физического или юридического лица, подтвердить факты существования определенных объектов и их принадлежность, а также обеспечить возможность осуществления последующего государственного контроля за законностью деятельности зарегистрированных лиц и легитимного использования ими зарегистрированных прав и объектов8. Сама регистрация представляет собой совокупность последовательно совершаемых регистрирующим органом действий (стадий), направленных на достижение целей такой регистрации. Процессуальной формой осуществления этой деятельности являются регистрационные процедуры.
Важным аспектом рассматриваемой темы является характеристика принципов реализации регистрационных процедур. Анализ действующего законодательства и практики работы регистрационных органов позволяет выделить две группы таких принципов:
1) основополагающие (общие), присущие любому виду процессуальной деятельности;
2) специальные, присущие только конкретному виду процессуальных процедур.
В числе основополагающих (общих) принципов в первую очередь необходимо назвать принцип законности, закрепленный ст. 15 Конституции Российской Федерации, и вытекающий из ст. 2 Конституции Российской Федерации принцип защиты прав и законных интересов граждан при осуществлении процедурной деятельности, реализуемый с учетом корреляции публичных и частных интересов. 4
т
См.: Кононов П. И. Проблемы административного права и процесса : монография. Киров : Аверс, 2013. С. 275.
Ш m
Л
П
* к Н К.
14В ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ ПЗу.
№ к
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Среди специальных принципов следует особо отметить такие принципы, как:
1) необходимость достижения оптимального объема (с позиций количества и качества) нормативной регламентации регистрационных процедур;
2) запрет злоупотребления правом со стороны регистрационных органов;
3) беспристрастность, обоснованность и справедливость рассмотрения регистрационного дела;
4) оперативность и экономичность регистрационной процедуры.
Кратко остановимся на том, в чем конкретно должна проявляться реализация этих принципов в нормотворческой и правоприменительной деятельности, связанной с государственной регистрацией.
1. Принцип необходимости достижения оптимального объема нормативной регламентации регистрационных процедур. Этот принцип может быть раскрыт с позиций общего принципа оценки регуляторного воздействия, который только недавно начал внедряться в российскую нормотворческую практику. Применительно к регистрационным процедурам важно избегать как избыточности регистрационного регулирования, так и недорегулирования пробельности регистрационных отношений. И первая, и вторая ситуации могут повлечь нежелательные отрицательные последствия и быть причиной коррупционного поведения обеих сторон регистрационного отношения. Нужно исходить из общего посыла о том, что только достаточная и разумная процессуализация деятельности государственного аппарата (в нашем случае - регистрационных органов) позволит уменьшить просторы административного усмотрения и сделать работу регистрационной системы открытой и понятной обществу и необременительной для него9.
2. Запрет злоупотреблением правом со стороны регистрирующего органа. Этот принцип означает, что названные органы должны:
а) действовать исключительно в пределах предоставленных им законодательных полномочий и в соответствии с теми целями и задачами, ради которых введена конкретная регистрационная процедура;
б) не допускать обременения заинтересованных в государственной регистрации лиц обязанностями, не предусмотренными законодательством10.
3. Беспристрастность, обоснованность и справедливость решений регистрационных органов. Реализация этого принципа означает исключение из практики регистрирующих органов неравного подхода к оценке одних и тех же обстоятельств дела в одинаковых ситуациях с одновременным неукоснительным выполнением обязанности всесторонне исследовать все имеющие значение для законного разрешения дела обстоятельства. Здесь нужно акцентировать внимание на том, что регистрирующий орган при подаче заявителем документов на государственную регистрацию должен исходить из презумпции их достоверности и достаточности.
Подробнее о юридических дефектах «регламентного права» см.: Коррупция: природа, проявления, противодействие : монография / под ред. Т. Я. Хабриевой. М. : Юриспруденция, 2012.
Старилов Ю. Н. называет эту ситуацию «запретом бюрократического формализма» (см.: Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право : учебник для вузов. 4-е изд. М. : Норма, 2009. С. 682.
УНИВЕРСИТЕТА Регистрационные процедуры: содержание, принципы, нормативное регулирование
имени O.E. Кутвфина (МПОА)
4. Оперативность и экономичность. Этот принцип предполагает реализацию регистрирующим органом своих полномочий в достаточно короткие сроки и с разумным расходованием финансовых средств.
С точки зрения своей внутренней структуры регистрационные процедуры обладают признаками цикличности, что позволяет выделить несколько ее стадий.
Вопрос о количестве, наименованиях и сущности стадий регистрационной процедуры решается в юридической литературе по-разному. А. И. Каплунов, например, считает, что таких стадий четыре:
— возбуждение регистрационного производства (в нашей терминологии — процедуры);
— рассмотрение регистрационного дела; принятие решения по регистрационному делу; исполнение вынесенного по делу решения11.
П. И. Кононов тоже выделяет четыре стадии, но дает им другие наименования и использует другие критерии выделения. В результате к стадиям регистрационной процедуры им отнесены:
1) возбуждение регистрационного дела;
2) предварительная проверка представленных для регистрации документов;
3) принятие решения и его юридическое оформление;
4) обжалование (опротестование) принятого по регистрационному делу решения12.
По нашему мнению, в регистрационных процедурах можно выделить всего две стадии:
а) возбуждение регистрационного дела и рассмотрение дела;
б) рассмотрение дела и принятие решения с его юридическим оформлением. Что касается стадии исполнения, то невключение ее в число стадий регистрационной процедуры обусловливается тем обстоятельством, что сами решения о государственной регистрации или об отказе в таковой объективно не требуют принудительного исполнения13.
Отказ в признании самостоятельной стадией регистрационной процедуры стадии обжалования решений регистрационных органов ни в коем случае не означает того, что эти решения вообще не подлежат обжалованию. Безусловно, такая возможность законодательством презюмируется. Но рассмотрение таких жалоб, с нашей точки зрения, идет уже не в рамках регистрационной процедуры, а в рамках производства, именуемого административно-юрисдикцион-ным. При обжаловании регистрационное дело из бесспорного превращается в юридический конфликт. Разрешать его могут уполномоченные органы испол- ш
нительной власти, не относящиеся к кругу регистрационных органов, а также суды. Сам порядок рассмотрения жалоб регламентируется специальным законодательством о жалобах или законодательством об административном судопроизводстве.
"О
Каплунов А. И. Указ. соч. С. 108. 4
т
Кононов П. И. Указ. соч. С. 277. П
А
Зеленцов А. Б., Кононов П. И., Стахов А. И. Административно-процессуальное право России. М.: Юрайт, 2016. С. 130.
П
* к
s к.
150 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ ПЗу.
№ t
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Если говорить о других специфических признаках регистрационных процедур, в отличие от административно-юрисдикционного производства, то эта специфика проявляется в следующем:
— правовая оценка поведения участников административно-регистрационного отношения, как правило, не дается;
— меры государственного принуждения по результатам разрешения регистрационного дела не применяются;
— целью рассмотрения дела является удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц, обратившихся за разрешением конкретного регистрационного дела (например, регистраци и по месту жительства, регистрации сделки с недвижимостью);
— именно поэтому индивидуальные дела, разрешаемые в форме регистрационной процедуры, возникают только по инициативе обратившихся физических и юридических лиц;
— властной стороной в разрешении регистрационного дела является орган исполнительной власти (или его должностное лицо), выступающий не в роли арбитра, а в роли организатора управленческой деятельности.
Широкий спектр общественных отношений, складывающихся в регистрационном производстве, обусловливает возможность выделения нескольких его разновидностей, которые характеризуются своими особенностями, нашедшими отражение в законодательстве. Действующие нормативные акты предусматривают дифференцированное регулирование государственной регистрации в зависимости от различий в объектах самой регистрации и конкретных целей ее реализации. Пользуясь объектным критерием, можно выделить три крупные разновидности регистрационных процедур:
— государственная регистрация субъектов (например, регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства14;
— регистрация иностранных граждан15;
— регистрация политических партий16 и других общественных объединений17;
— регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей18);
— государственная регистрация объектов и прав на них (например, государственная регистрация объектов недвижимости и сделок с ними19;
Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.
Федеральный закон от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. №. 3. Ст. 148.
Федеральный закон от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
УНИВЕРСИТЕТА Регистрационные процедуры: содержание, принципы, нормативное регулирование
имени O.E. Кутвфина (МПОА)
— государственная регистрация транспортных средств20;
— государственная регистрация лекарственных препаратов21);
— государственная регистрация нормативных актов, событий и документов (например, регистрация уставов муниципальных образований22; регистрация актов гражданского состояния23; государственная регистрация ведомственных нормативных актов24).
Анализ действующего законодательства позволяет зафиксировать более двадцати нормативных актов, регламентирующих различные виды регистрационных производств. Несмотря на значительный массив норм административно-регистрационного характера в целом регулирование регистрационной деятельности неполно, в ряде случаев коллизионно и требует дальнейшей унификации и систематизации. Каковы могут быть варианты такой работы?
Вряд ли была бы продуктивной кажущаяся на первый взгляд заманчивой идея концентрации норм, регламентирующих всю регистрационную деятельность в одном нормативной акте. Слишком велико разнообразие самих видов государственной регистрации, которое объективно не укладывается в прокрустово ложе одного закона. Специфика разных видов государственной регистрации с большей пользой для практики должна, с нашей точки зрения, находить свое отражение в отдельных федеральных законах, посвященных конкретному виду регистрации. Тем не менее имеющиеся общие принципы, присущие всем видам государственной регистрации, также должны найти свое законодательное закрепление. Речь идет, в первую очередь, о необходимости единого понятии государственной регистрации, которое в настоящее время отсутствует, о разработке единых принципов осуществления регистрационной деятельности, о создании единого федерального реестра самих видов государственной регистрации. Установление общих правил реализации регистрационных полномочий органов исполнительной власти могли бы усилить существующие гарантии от административных злоупотреблений в различных сферах общественной жизни. На основе этой правовой аксиомы должна быть продолжена работа по подготовке федерального закона «Об административных процедурах», один из разделов которого следует посвятить вопросам государственной регистрации.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873; Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 31-Ф3 «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» // СЗ РФ. 2009. №11. Ст. 1260. К
Ч
Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1815.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть I). Ст. 3108.
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
Постановление Правительства РФот13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и
их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
П
* к Н к
52 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ ПЗу.
л-^ I
УНИВЕРСИТЕТА
имени O.E. Кутафина (МГЮА)
БИБЛИОГРАФИЯ Нормативные правовые документы
1. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»//Свод законов Российской Федерации. — 1995. — № 30. Ст. 2939.
2. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Свод законов Российской Федерации. — 1997. — № 33. — Ст. 3895.
3. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Свод законов Российской Федерации. — 1995. — №21. — Ст. 1930.
4. Федеральный закон от Юдекабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Свод законов Российской Федерации. — 1996. — № 3. — Ст. 148.
5. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния»//Свод законов Российской Федерации. —1997. — №47. — Ст. 5340.
6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» II Свод законов Российской Федерации. — 1997. — № 30. — Ст. 3594.
7. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» II Свод законов Российской Федерации. — 2001. — № 29. — Ст. 2950.
8. Федеральный закон от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» II Свод законов Российской Федерации. — 2001. — № 33 (часть I). — Ст. 3431.
9. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» II Свод законов Российской Федерации. — 2005. — № 30 (часть I). — Ст. 3108.
10 Федеральный закон от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» II Свод законов Российской Федерации. — 2006. — № 30. — Ст. 3285.
11. Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 31-Ф3 «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»//Свод законов Российской Федерации, —2009, —№ 11, — Ст. 1260.
12. Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств в Российской Федерации» II Свод законов Российской Федерации,—2010,—№ 16, —Ст. 1815.
Литература
1. Агапов, А. Б. Административное право : учебник/ А. Б. Агапов. — 6-е изд. — М. : Юрайт, 2009. С. 477.
2. Административно-процессуальное право : учебник / под ред. А. И. Каплуно-ва.—СПб., 2015.
УНИВЕРСИТЕТА Регистрационные процедуры: содержание, принципы, нормативное регулирование
имени O.E. Кутвфина (МПОА)
3. Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник/Д. Н. Бахрах. — М., 2000.
4. Разрешительная система в Российской Федерации : научно-практическое пособие / под ред. А. Ф. Ноздрачева. — М. : Инфа-М, 2015.
5. Зеленцов, А. Б., Кононов, П. И., Стахов, А. И. Административно-процессуальное право России / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. — М. : Юрайт, 2016.
6. Кононов, П. И. Проблемы административного права и процесса : монография / П. И. Кононов. — Киров : Аверс, 2013.
7. Коррупция: природа, проявления, противодействие : монография / под ред. Т. Я. Хабриевой. — М. : Юриспруденция, 2012.
8. Российский, Б. В., Старилов, Ю. Н. Административное право : учебник для вузов / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 4-е изд. М. : Норма, 2009.
9. Свод законов Российской Федерации. — 2010. — № 31. — Ст. 4179.
10.Субанова, Н. В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации / Н. В. Субанова. — М. : Юриспруденция, 2012.
11 .Яковлев, В. Ф. Избранные труды. Гражданское право и современность / В. Ф. Яковлев. — М. : Статут, 2012. Т. 2.
