CC BY
146
Марийский юридический вестник
Выпуск 5
о порядке внесения жителями данного муниципального образования проектов муниципальных нормативно-правовых актов в органы местного самоуправления муниципального образования и дальнейшем их рассмотрении в этих органах.
В-пятых, нормативные акты органов местного самоуправления определяют основные формы взаимодействия участников муниципальных правоотношений. Например, устав муниципального образования определяет формы взаимодействия представительного и исполнительного органов местного самоуправления, формы их взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления.
Исходя из перечисленных особенностей, можно дать определение нормативного правового акта органа местного самоуправления как действия по установлению, отмене или изменению сферы действия правовой нормы, регулирующей муниципальные правоотношения, осуществленного уполномоченным органом или должностным лицом муниципального образования, документально оформленного и обязательного для исполнения на территории муниципального образования.
И.Е. Сенников *
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
Право создается для того, чтобы оно претворялось в социальной практике, достигались те цели, на которые рассчитывал законодатель, принимая юридические нормы. Регулятивная роль права не может осуществляться путем издания нормативно-правовых актов без усилий людей и специальных органов, обеспечивающих их осуществление. Многообразная, разноплановая деятельность граждан и их организаций, направленная на реальное воплощение положений правовых норм в общественных отношениях, а также процесс осуществления юридических установлений в поведении индивидуальных и коллективных субъектов традиционно именуется в юридической науке реализацией права.
В теории права содержится большое количество определений правореализации, достаточно точно отражающих ее сущность. Наиболее многочисленную группу составляют определения, где реализация норм права понимается как процесс воплощения, практического осуществления юридических предписаний в правомерных действиях (фактической правомерной деятельности) * 136
Канд. юрид. наук, доцент кафедры предпринимательского права юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского.
136
2007
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
граждан, органов, организаций, учреждений, должностных лиц и всех иных участников общественных отношений1.
Предложенные определения неизменно связывают воплощение юридических установлений в общественных отношениях с правомерным поведением (правомерной деятельностью) многочисленных субъектов права. В самом деле, реализация правовых норм представляет собой, прежде всего, поведение людей. Только в правомерном поведении различных субъектов права юридические установления находят свое реальное осуществление; вне поведения людей реализация норм права не может быть представлена.
Ю.С. Решетов, говоря о «единице анализа» процессов осуществления права, указывает на то, что «характерная качественная определенность реализации норм права воплощается в том, что это правомерно-поведенческий, деятельностный процесс»2. Такое понимание реализации права весьма перспективно, поскольку, по мнению автора, позволяет при анализе правореализационных процессов преодолевать узкоаспектную специализацию и объединять юридические знания с экономическими, политическими, социологическими, психологическими и другими видами знаний, предоставляет возможность методологически верно определить место реализации права в системе общественных отношений, а также не оставить без внимания социально-политические, идеологические, организационные и иные факторы реализации норм права, мотивы и личные свойства ее участников.
Следовательно, реализация права может быть представлена в качестве сложного многоаспектного процесса осуществления в правомерном поведении людей и их организаций юридических установлений, содержащихся в нормах объективного права. Реализация права выражает все многообразие вариантов правомерного поведения субъектов, воплощающих в себе требования юридических норм.
Изучение реализации права, его более глубокое понимание предполагает сопоставление понятия «реализация права» и иных понятий, охватывающих деятельность людей в правовой сфере либо процесс правового воздействия на общественные отношения. Одним из них является понятие «юридическая практика».
В теории права условно можно выделить три подхода к пониманию юридической практики. Первая группа авторов (например, С.С. Алексеев) понимает под юридической практикой объективированный опыт правовой деятельности. Другая группа авторов (Ю.И. Гревцов, И.Я. Дюрягин, В.П. Казимирчук) отождествляет юридическую практику с юридической деятельностью. Следующий подход объединяет группу авторов, рассматривающих юридическую
1 См., например: Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 114; Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Вопросы теории. Свердловск, 1973. С. 7; Кожевников С.Н. Реализация права, юридическое толкование, законность. Н. Новгород, 2002. С. 7; Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2001. С. 327; Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 384.
2 Решетов Ю.С. Реализация норм советского права: Системный анализ. Казань, 1989. С. 7.
137
Марийский юридический вестник
Выпуск 5
практику в единстве юридической деятельности и ее результата - сформированного социально-правового опыта (В.К. Бабаев, В.Н. Карташов, В.И. Ле-ушин, Ф.Н. Фаткуллин). Позиция авторов третьей группы выглядит наиболее убедительной, но и в ее рамках возможны различные подходы к пониманию юридической практики.
В.Н. Карташов считает, что юридическая практика - это деятельность по изданию (толкованию, применению и т.п.) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом1. С одной стороны, автор достаточно четко прослеживает связь между деятельностью субъектов права и социально-правовым опытом, накопленным в результате такой деятельности. С другой стороны, В.Н. Карташов ограничивает круг субъектов юридической практики компетентными субъектами, издающими, толкующими и применяющими юридические предписания; в практику, таким образом, не включаются процессы реализации права, осуществляемой в непосредственных формах - использования, исполнения и соблюдения2.
Ф.Н. Фаткуллин считает юридической практикой всю позитивную правовую деятельность по организации общественных отношений, независимо от того, какими субъектами она осуществляется, и ее результаты, выраженные в виде совокупного объективированного юридического опыта3. В горизонтальной структуре юридической практики автор выделяет правотворческую, правореализационную и правовоспитательную практику. Аналогичной точки зрения на структуру юридической практики придерживаются К.М. Гарапшин и Р.В. Шагиева, считающие, что юридическая практика представляет сложное социальное образование, в котором целесообразно выделить правотворческую, правореализационную и правовоспитательную практики4.
Нам представляется более приемлемой точка зрения В.М. Сырых, который считает, что юридическая практика охватывает всю предметно-практическую деятельность общества и государства по созданию норм права и их переводу на уровень конкретных правоотношений5. Включая в содержание юридической практики правотворческую и правоприменительную деятельность компетентных органов, ученый считает недопустимым исключать из содержания рассматриваемого явления многообразную и наиболее распространенную деятельность граждан и иных субъектов гражданского общества, связанную с реализацией норм права или их нарушением.
1 Карташов В.Н. Юридическая практика // Теория государства и права / Под ред. Н.И. Ма-тузова и А.В. Малько. М., 2002. С. 497.
2 Карташов В.Н. Юридическая практика // Общая теория права. Курс лекций. Под общ. ред. проф. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 388.
3 Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 2000. С. 34.
4 Гарапшин К.М., Шагиева Р.В. Роль правовых отношений, правовой деятельности и юридической практики в реализации права // Совершенствование правореализации в социалистическом обществе: отчет о научно-исследовательской работе. Казань, 1990. С. 13.
5 Сырых В.М. Логические основания общей теории права: в 2 т. Т. 1: Элементарный состав. М., 2000. С. 124.
138
2007
2. Вопросы публичного права России и зарубежных стран
Этими же принципами В.М. Сырых руководствуется при определении судебной практики. Последняя как разновидность практики вообще представляет собой всю предметно-практическую деятельность судебных органов по разрешению уголовных и гражданских дел, независимо от того, объективируются ли ее результаты в форме правоположений или решений по конкретным делам1.
Таким образом, реализация права является неотъемлемой частью юридической практики, включающей в себя правомерную составляющую (поскольку нормы права реализуются только правомерными действиями субъектов) действий государственных и муниципальных органов, граждан и организаций, в которой находят свое воплощение правовые нормы.
Включение в юридическую практику деятельности как компетентных органов, так и граждан, организаций диктуется тем обстоятельством, что понятие «юридическая практика», являясь видовым по отношению к философскому понятию «практика», должно содержать все признаки своего родового понятия, обладающего более широким объемом.
В философской науке практика понимается как специфическая целенаправленная предметно-чувственная деятельность субъекта по преобразованию материальных систем2, отражающая чувственно-конкретное отношение между человеком и явлениями природы. Она является важнейшим гносеологическим феноменом, представляющим собой начальный этап (исходный пункт) познания и критерий истинности человеческих знаний об объективной действительности. В системно-структурном плане любая практика складывается из следующих элементов: субъект практики, объект практики, предметная
деятельность субъекта, цель (идеальная модель), средства и результаты этой деятельности.
Практику, с одной стороны, нельзя свести к одному или нескольким ее элементам, поскольку ни один из элементов, составляющих содержание практики, сам по себе, вне связи с другими элементами не является практикой и соответственно не обладает ее функциями в процессе познания. С другой стороны, практика не может быть сведена к деятельности отдельной личности или определенного количества лиц, пусть даже наделенных властными полномочиями, потому что человек, осуществляя специфическую форму деятельности, именуемую практикой, выступает не как индивид, а как член общества во всем многообразии его социальных отношений и связей. В строгом смысле слова субъектом практики является все человеческое общество.
В самом деле, если понимать юридическую практику не как объективированный социально-правовой опыт, не как деятельность ограниченного количества компетентных субъектов права, взятую саму по себе либо в единстве с накопленным опытом, а как всю многообразную предметно-практическую деятельность государственных и муниципальных органов, граждан и их орга-
1 Сырых В.М. Метод правовой науки: (Основные элементы, структура). М., 1980. С. 40.
2 Алексеев П.В., Панин А.В. Теория познания и диалектика. М., 1991. С. 68.
139
Марийский юридический вестник
Выпуск 5
низаций в правовой сфере, то в юридической практике необходимо будут присутствовать содержательные элементы философского понятия «практика».
Подводя итог изложенному выше, возможно сказать, что реализация норм права занимает самостоятельное место в правовой системе общества и отличается от иных социально-правовых явлений, содержание которых составляет деятельность людей в правовой сфере либо процесс правового воздействия на общественные отношения, таких, как действие права, юридическая деятельность, правовое регулирование, юридическая практика и т.д. В то же время необходимо помнить о тесной взаимосвязи реализации юридических норм с названными правовыми явлениями.
В.И. Емешов *
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В связи с провозглашением самостоятельности местного самоуправления автономными стали и органы самоуправления на местах - во внутригородских территориях городов федерального значения, городских округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях. Вполне естественно, что наука и практика конституционного и муниципального права стали обогащаться новыми категориями (понятиями). В частности, появились такие понятия, как «депутат представительного органа местного самоуправления», «местное сообщество», «муниципальное образование», «глава муниципального образования», «должностное лицо местного самоуправления», «выборное должностное лицо местного самоуправления», «член выборного органа местного самоуправления» и ряд других, требующих осмысления* 1.
Между тем, депутат представительного органа местного самоуправления -лицо, избранное в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, уполномоченное представлять в нем интересы избирателей, населения муниципального образования.2 Депутат (лат. deputatus - посланный)3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131 от 6.10.2003 г. (далее - Федеральный закон № 131 от 6.10.2003 г.) определяет депутата как члена представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев дополняют, что «особен-
Соискатель кафедры публичного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета.
1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., с изм. и доп. М.: Юрайт, 2006. С. 7.
2 КокотовА.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М.: Юрист, 2005. С. 230.
3 Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2004. С. 139.
140
