CC BY
263
УДК 339.56.055(476+470) ББК 65.428.8(4Беи+2Рос) © Молева С.В.
Развитие торгово-экономического сотрудничества Беларуси и России — важная составляющая успешного функционирования Союзного государства
В статье рассматриваются состояние и перспективы торгово-экономического взаимодействия Беларуси и России на современном этапе в рамках Союзного государства. Отмечается важная роль белорусско-российского межрегионального сотрудничества. Очерчены ориентиры торгово-экономической политики Союзного государства на период до 2020 года.
Торгово-экономическое сотрудничество в рамках Союзного государства; межрегиональное взаимодействие Беларуси и России; Таможенный союз и Единое экономическое пространство.
Светлана Валерьевна МОЛЕВА
кандидат экономических наук, доцент кафедры Международной торговли и внешней торговли Всероссийской академии внешней торговли
Одним из основных направлений экономического развития в рамках Союзного государства является расширение сотрудничества России и Беларуси в торгово-экономической сфере. Ежегодно наблюдается увеличение их взаимного товарооборота, который по итогам 2011 года превысил 38 млрд. долл. США. Его дальнейший рост будет обеспечиваться за счёт совершенствования товарной структуры экспорта обоих государств, использования преимуществ территориально-отраслевых кластеров и транспортных коридоров, расширения географии поставок товаров и услуг в регионы.
Беларусь и Россия в Таможенном союзе и формирующемся Едином экономическом пространстве Беларуси, России и Казахстана выступают в новом формате: сформированы и утверждены единые
для Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан таможенные тарифы, меры нетарифного регулирования внешней торговли, утвержден Таможенный кодекс Таможенного союза.
Республика Беларусь традиционно является одним из основных торговых партнеров России. По итогам 2010 — 2011 гг. Беларусь входила в десятку её основных внешнеторговых партнёров, занимая 6-е место после Китая, Нидерландов, Германии, Италии и Украины. Среди стран СНГ Беларусь также уверенно остаётся основным торговым партнером России, занимая 2-е место после Украины. Доля внешнеторгового оборота России в общем внешнеторговом обороте Беларуси в разные годы сотрудничества находилась в диапазоне от 47 до 60%.
В 2011 году Российская Федерация завершила переговорный процесс по вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО), оформление документов по ее полноправному членству завершилось в августе 2012 г.
По данным Белстата, товарооборот между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в январе — сентябре 2012 года составил 33268,5 млн. долл. США, в том числе экспорт России в Беларусь — 21409,1 млн. долл. США, импорт — 11859,4 млн. долл. США. Общий рост товарооборота по сравнению с январём — сентябрём 2011 г. составил 14,8%. Положительное сальдо для России выросло до 9549,7 млн. долл. США.
Доля России в товарообороте Беларуси в январе — сентябре 2012 г. составила 46,9%, в экспорте Республики Беларусь — 32,9%, в импорте — 61,6%.
В структуре экспорта России в Беларусь в январе — сентябре 2012 г. преобладали топливно-энергетические товары (нефть, нефтепродукты, природный газ, электроэнергия), на долю которых приходилось 65,4% от всего объёма экспорта; из него на долю металлов и изделий из них пришлось 9,9%; продукции химической промышленности — 7,1%. Доля машин, оборудования и транспортных средств выросла с 8,3% в январе — сентябре 2011 г. до 9% в январе — сентябре 2012 года. Удельный вес продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья составил 3,2 и 2,6% соответственно.
Данные статистики свидетельствуют о существенном увеличении поставок нефтепродуктов из России в Беларусь (по данным МИД Беларуси, по сравнению с аналогичным периодом 2011 года в количественном выражении они выросли в 2,4 раза и по стоимости — в 2,3 раза). В количественном и стоимостном выражении увеличились также поставки электроэнергии и продукции химической промышленности.
Объём поставок продукции машиностроения из России в Беларусь по итогам января — сентября 2012 г. составил 1931,8 млн. долл. США, что на 27,9% больше, чем в январе — сентябре 2011 года. Основные стоимостные объёмы по данной товарной группе приходились на двигатели внутреннего сгорания — 187 млн. долл. США (рост на 9,5%). Увеличился экспорт легковых и грузовых автомобилей. В то же время значительными статьями российского экспорта в машиностроительной группе остаются поставки железнодорожных вагонов, частей и принадлежностей для моторных транспортных средств и подвижного состава.
В структуре российского импорта из Беларуси в январе — сентябре 2012 г. ведущее место (38,1%) по-прежнему занимали машины, оборудование и транспортные средства.
Вместе с тем существенную долю в общем объёме российского импорта из Беларуси составляли продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье: 24,5 против 23,3% в январе — сентябре 2011 года. Рост импорта по этой группе товаров был обусловлен увеличением объёмов закупок мяса домашней птицы, а также сахара, молока и сливок.
Наблюдался рост объёма импорта продуктов химической промышленности в связи с увеличением стоимостных объёмов закупок из Беларуси лекарственных средств, этилена, шин. В группе минеральных продуктов значительно выросли поставки нефтепродуктов: в стоимостном выражении — в 3,3 раза, в физическом выражении — в 3,8 раза.
Дальнейшее расширение взаимной торговли в рамках Союзного государства (СГ) будет происходить в соответствии с национальными стратегиями развития Беларуси и России, направлениями создания Единого экономического пространства Беларуси,
Казахстана и России, интеграционными процессами на пространстве СНГ, а также в условиях увеличения притока инвестиций, в том числе стимулирования прямых инвестиций. Развитию сотрудничества в этом направлении способствует сокращение перечня отраслей, в которых ограничивается или запрещается деятельность иностранных инвесторов. Совместная работа по определению оптимального количества и размещения особых экономических зон в Беларуси и России приведёт к увеличению их численности по сравнению с сегодняшней ситуацией и дальнейшему развитию торговли внутри Союзного государства.
В рамках тройственного Таможенного союза (ТС) осуществляется единый порядок экспортного контроля, применяются единые меры нетарифного регулирования, единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и т.д. Механизм тройственного ТС охватывает систему внешнеторгового регулирования с третьими странами. Однако пока он не затрагивает торгово-экономические взаимоотношения и сотрудничество экономик внутри СГ Этот потенциал, ещё далеко не исчерпанный, будет проявляться в ежегодном росте товарооборота, во многом обусловленном развитием межрегионального сотрудничества, кооперации, созданием в СГ более благоприятных, равных условий для малого и среднего бизнеса.
Снятие неурегулированных вопросов взаимного доступа на рынки Сторон (торговые барьеры во взаимной российско-белорусской торговле) приведёт к дальнейшей активизации взаимной торговли, увеличению номенклатуры товаров.
Важным направлением сотрудничества в рамках Союзного государства может стать развитие выставочно-ярмарочной деятельности. Это будет способствовать дальнейшему расширению взаимной и внешней торговли государств-участников, привле-
чению в их экономику иностранных инвестиций, рекламированию производимых в них товаров и услуг.
Приоритетными направлениями сотрудничества в торгово-экономической сфере в период до 2020 г. могут стать:
1. Продолжение работы по созданию необходимых условий для всемерного наращивания взаимного товарооборота, а также равных условий конкуренции, обеспечения преимущественного действия рыночных факторов.
2. Разработка на основании национальных стратегий концептуального документа и плана действий по его реализации в экономической сфере на среднесрочную перспективу. Подготовка предложений по внесению изменений в национальные стратегии Сторон с учётом союзной стратегии развития.
3. Создание отраслевого органа Союзного государства в сфере координации вопросов двустороннего торгово-экономического сотрудничества взамен не функционирующей в настоящее время Комиссии по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства.
4. Продолжение двусторонней работы по выработке согласованной позиции в вопросах снятия всех возможных препятствий и ограничений во взаимной торговле и создания благоприятных условий для продвижения товаров во взаимной торговле и продвижения товаров Союзного государства в третьи страны.
5. Содействие оптимизации импорта сторон, в первую очередь импорта из третьих стран.
6. Создание условий для перехода в перспективе (к 2020 г.) взаимной российско-белорусской торговли к режиму внутренней торговли в рамках Союзного государства, прежде всего, товарами, не входящими в группу топливно-энергетических.
7. Разработка и утверждение балансов топливно-энергетических ресурсов, спроса и предложения по важнейшим видам продукции.
8. Организация постоянно действующих выставок союзных достижений и продукции, а также содействие участию экспозиций Союзного государства в международных выставках.
Дальнейшая интеграция национальных статистических служб Беларуси и России будет также способствовать развитию их торгово-экономического взаимодействия, поскольку полная и достоверная информация о состоянии дел во всех его областях позволит объективно наблюдать текущую ситуацию и строить прогнозы развития СГ
Выстраивание торгово-экономических отношений в рамках Союзного государства предполагает мониторинг работ по трансформации обязательств Российской Федерации перед ВТО относительно зафиксированных в документах Таможенного союза и Единого экономического пространства. В условиях построения единого государства необходимо проводить регулярные консультации белорусской и российской сторон по условиям членства России в ВТО.
После начала функционирования Таможенного союза часть полномочий по регулированию торговли перешла на наднациональный уровень, Россия принимает на себя обязательства об обеспечении выполнения требований ВТО и на уровне Таможенного союза. Реализация таких обязательств возможна благодаря Договору о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, в соответствии с которым обязательства, принимаемые государством-членом ТС при присоединении к ВТО, становятся частью правовой системы Таможенного союза.
В целом итоговый уровень тарифной защиты, согласованный Россией с ВТО, совместим с экономическими интересами Беларуси, поскольку подавляющее число тарифных линий при формировании Единого таможенного тарифа Беларусь приняла на уровне российских ставок, то есть согласилась с повышением по сравнению с прежним белорусским таможенным тарифом.
После вступления в ВТО России значительно возрастёт приток иностранных инвестиций в её экономику, что обеспечит развитие и дальнейшую модернизацию предприятий и более жёсткую конкуренцию для белорусской продукции на российском рынке. Вступив в ВТО, Россия приняла на себя обязательства этой международной организации, в том числе в части привлечения к механизму разрешения споров в рамках ВТО, и это делает Россию более привлекательной для инвесторов.
В сложных условиях конкуренции товаров (не только зарубежных, но и российских) третьих стран окажутся белорусские предприятия, а также субъекты хозяйствования, пользующиеся прямой бюджетной поддержкой, и те категории белорусских товаров, иностранные аналоги которых будут допускаться в Таможенный союз на более либеральных условиях. Так, импортные пошлины на продукцию машиностроения упадут с нынешних в среднем 15% до 5 — 10% практически по всей номенклатуре сельскохозяйственных машин, что может отразиться на белорусском сельхозмашиностроении.
Изменения в области таможенно-тарифного регулирования в связи со вступлением России в ВТО будут проводиться с учётом договоренностей, которые ранее были достигнуты по этому вопросу в рамках Таможенного союза.
Представляется, что в среднесрочной перспективе должна быть сформирована система совместных мер по приведению национального белорусского законодательства в торгово-экономической сфере в соответствие с нормами и требованиями ВТО на базе условий членства в ней России.
Результатами реализации обозначенных направлений сотрудничества в торговоэкономической сфере могут стать:
• развитие взаимной торговли и оптимизация ее товарной структуры;
• переход к режиму внутренней торговли в рамках Союзного государства;
• развитие выставочно-ярмарочной деятельности Союзного государства;
• обеспечение взаимного доступа к экономической информации в максимально возможном объёме;
• развитие взаимодействия в области статистики, в том числе формирование единой системы статистических показателей и обеспечение их сопоставимости, функционирование единой статистической службы Союзного государства;
• создание условий для вступления Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию.
Отметим, что в вопросах межрегионального взаимодействия имеется значительный потенциал для дальнейшего расширения сотрудничества в рамках Союзного государства.
Активные межрегиональные связи с Республикой Беларусь поддерживаются более чем 70-ю субъектами Российской Федерации. Договорно-правовая база межрегионального сотрудничества насчитывает свыше 250 соглашений и договоров между регионами, городами, районами, муниципальными образованиями России и областями, районами, городами Беларуси. С целью активизации торгово-экономического взаимодействия Республики Беларусь и российских регионов созданы двусторонние советы и комиссии по сотрудничеству.
Одним из приоритетных направлений двусторонних межрегиональных отношений является производственная кооперация. Её возможности должны сохраняться и в среднесрочной перспективе, обеспечивая надёжные связи российских и белорусских предприятий, осуществляющих, прежде всего, взаимные поставки сырья, материалов и комплектующих изделий.
Перспективной в современных условиях темой двустороннего сотрудничества, как видится, должно стать совместное территориальное планирование приграничных районов России и Беларуси.
В среднесрочной перспективе расширению региональных и межрегиональных связей, в том числе на уровне субъектов хозяйствования, будет способствовать осуществление следующих направлений сотрудничества:
♦ реализация совместных проектов в научно-технической и инновационной сферах, в том числе в рамках союзных программ;
♦ углубление производственной кооперации;
♦ развитие инвестиционного сотрудничества;
♦ расширение участия субъектов хозяйствования одной Стороны в региональных программах, реализуемых другой Стороной;
♦ активизация делового сотрудничества, в частности представителей малого и среднего бизнеса, по линии торгово-промышленных палат;
♦ интенсификация межрегионального сотрудничества, включая стимулирование прямых контактов субъектов Российской Федерации с областями Республики Беларусь и городом Минском, в том числе на уровне административно-территориальных единиц;
♦ разработка и реализация программы «Межгосударственная Схема комплексной территориальной организации России и Беларуси».
В настоящее время большой потенциал развития имеет выставочно-ярмарочная деятельность Союзного государства. За 16 лет существования этого Союза его достижения экспонировались недостаточно. До сих пор не выработано долгосрочной политики в сфере выставочно-ярмарочной деятельности Союзного государства, а общественности, бизнесу, международному сообществу не демонстрируются результаты союзных разработок. Выставки, показывающие достижения союзного строительства, в истекший период не проводились ни в СНГ, ни за его пределами.
Единая политика в сфере выставочноярмарочной деятельности стран Союзного государства, направленная на информирование общественности, бизнеса, международного сообщества о результатах союзных разработок, союзного строительства, будет способствовать укреплению имиджа Союзного государства на международной арене, активному продвижению произведенных в нём товаров на рынки третьих стран.
Результатами реализации обозначенных направлений сотрудничества в выставочноярмарочной сфере станут:
развитие выставочно-ярмарочной деятельности Союзного государства;
информированность широкой общественности стран СНГ, а также дальнего зарубежья о деятельности Союзного государства, производимых в нём продукции и услугах.
На современном этапе важной задачей остаётся обеспечение взаимного доступа к экономической информации в максимально возможном объёме участников внешнеэкономической деятельности в странах Союзного государства.
Следует проводить работу, направленную на дальнейшее развитие взаимодействия в области статистики, в том числе формирование единой системы статистических показателей и обеспечение их
сопоставимости, выработки и применения единых методик расчётов основных макроэкономических показателей.
Огромный опыт в формате двустороннего сотрудничества накоплен межведомственным Статистическим советом Белста-та и Росстата, функционирующим с 1996 года — момента образования Сообщества Беларуси и России. Это позволило России и Беларуси, с учётом совместной практики, наработанной нормативной и методической базы, во многом безболезненно перейти в формат взаимодействия трёх государств в Таможенном союзе.
Можно выделить следующие приоритетные направления развития в рамках СГ взаимодействия в сфере статистики на период до 2020 года:
> унификация и расширение публикуемых статистических данных о социальноэкономическом положении Беларуси и России;
> выпуск статсборников Союзного государства;
> расширение обмена информацией по экономическим вопросам;
> выработка совместных документов по направлениям сотрудничества статор-ганов Беларуси и России в соответствии с национальными программами статистических работ;
> разработка унифицированных методик в соответствии с мировыми стандартами и интеграционными процессами в рамках ЕЭП, реализация совместных программ исследований Белстата и Росстата;
> создание в краткосрочной перспективе отраслевого органа Союзного государства (Статкомитета Союзного государства).
Ожидаемым результатом реализации обозначенных направлений сотрудничества в сфере статистики станет:
♦ обеспечение взаимного доступа к экономической информации в максимально возможном объёме;
♦ развитие взаимодействия в области статистики, в том числе формирование единой системы статистических показателей и обеспечение их сопоставимости;
♦ функционирование единой статистической службы Союзного государства.
Точки роста и стратегические ориентиры экономик Беларуси и России во многом схожи. Это направленность на инновации, включающие информационные, нано- и биотехнологии, возрастающее значение
социального фактора в экономических программах стран. Но масштабы и степень открытости экономик различны, так же как и роль в них государства.
Формирование Единого экономического пространства Беларуси, России и Казахстана внесёт в среднесрочной перспективе структурные изменения в модель роста экономик стран-участниц. Но представляется, что локомотивом интеграционных процессов останется Союзное государство.
Литература
1. Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии // Ведомости Национального собрания Республики Белоруссия. — 2000. — № 1-2.
2. Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства // Информационный бюллетень Парламентского собрания Союза России и Белоруссии. — 2000. — № 1.
3. Куценко, В.Н. Экономическая интеграция Российской Федерации и Республики Белоруссия / В.Н. Куценко. - М., 2001.
4. Сотников, А.В. Российская Федерация и Республика Белоруссия: межгосударственное экономическое взаимодействие, интеграция или Союзное государство? / А.В. Сотников, Ю.А. Трунов. — М.: Мультипринт, 2001.
5. 20 лет СНГ: некоторые итоги экономической интеграции // Информационно-аналитический ресурс «Единое экономическое пространство», 2011.
6. Демидов, Л.В. Время обновления / Л.В. Демидов // Белорусская думка. — 2006. — № 5.
7. Шишков, Ю. СНГ: полтора десятилетия тщетных усилий / Ю. Шишков // Вопросы экономики. — 2007. — № 4. — С. 118.
8. Проблемы создания и деятельности Союзного государства / Постоянный Комитет Союзного государства; редкол.: М.В. Мясникович [и др.]. — Минск: Белорус. наука, 2007. — 459 с.
9. Союзное государство. Развитие и перспективы / под ред. О.В. Пролесковского, А.Н. Куличкова. — Минск: Белорусский Дом печати, 2008.
10. Союзное государство. 10 лет / Постоянный Комитет Союзного государства. — Минск — Москва, 2009.
11. Бородин, П.П. 11 лет программам совместных действий. Достижения и результаты / П.П. Бородин // Аргументы недели. — 2010. — № 47 (237). — 2 дек.
