CC BY
10
Концептуальная модель мониторинга подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена для организаций ОПК The conceptual model ofmonitoring of workers and specialists with secondary professional education training for defense industry's organizations.
Еленева Юлия Яковлевна, д.э.н., профессор, проректор по постдипломному образованию ФГБОУ ВПО МГТУ «СТАНКИН»,
Черноскутова Инна Анатольевна, начальник отдела Департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Минобрнауки России,
[email protected] Просвирина Мария Евгеньевна, к.э.н., доцент, доцент
ФГБОУ ВПО МГТУ «СТАНКИН»,
Аннотация: В статье представлена организационная модель мониторинга подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена в СПО для организаций ОПК. Определены: цели и задачи мониторинга, участники мониторинга, этапы проведения мониторинга, перечень показателей, по которым осуществляется мониторинг, а также предложены направления использования результатов мониторинга.
Abstract: The article presents an organizational model of the monitoring of highly skilled workers and specialists with secondary professional education training for defense industry's organizations. It defines the goals and objectives of the monitoring, its participants and stages to be carried out, the list of indicators to be monitored, and the areas of the monitoring results application.
Ключевые слова: подготовка кадров, организации ОПК,системаСПО, организационная модель, мониторинг подготовки кадров, рабочие кадры,
специалисты с СПО,развитие кадрового потенциала,кадровый дефицит, высококвалифицированные рабочие
Key words: personnel training, defense industry's organizations, SPE system, organizationmodel, monitoring of personnel training, workers, specialists with SPE, development of human resources, shortage of personnel, highly skilled workers
Одной из приоритетных задач развития оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК), утвержденной на государственном уровне, является задача развития кадрового потенциала и наращивания интеллектуального потенциала ОПК.
В настоящий момент отечественные промышленные организации, в том числе свыше 50% организаций, входящих в состав ОПК, испытывают серьезный дефицит трудовых ресурсов. Причем наибольшую потребность организации испытывают в кадрах по рабочим профессиям и специальностям среднего профессионального образования (далее - СПО), подготовку кадров по которым обеспечивают профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования, реализующие образовательные программы СПО (далее - образовательные организации). Так, по данным ОАО «Объединенная судостроительная корпорация», потребность в рабочих кадрах в четыре раза превышает потребность в инженерных кадрах. При этом в организациях ОПК количество работников в возрасте до 35 лет составляет около 21%, что ниже социологического порога (25%), необходимого для передачи опыта и знаний отстаршего поколения работников молодежи.[3]
Сложившаяся ситуация c кадровым дефицитом работников в сфере ОПК обусловлена рядом проблем, носящих системный характер.Чтобы решить эти проблемы и преодолеть существующий в отрасликризис, требуется целый комплекс мер по развитию кадроворганизаций ОПК, с одной стороны, и внесению изменений в существующую систему подготовки кадров для организаций ОПК, с другой.
В настоящее время на государственном уровне принят ряд документов, направленных на решение задач, связанных с развитием кадрового потенциала
ОПК. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия со стороны государства, можно констатировать наличие серьезного разрыва между потребностями организаций ОПК в кадрах различной квалификации и существующим на рынке труда предложением, которое в значительной степени формируется из выпускников образовательных организаций, осуществляющих подготовку по профессиям и специальностям, востребованным в организациях ОПК.
Одним из ярких примеров такого несоответствия является реализация Постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 421 «О государственном плане подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2011-2015 годы». Несмотря на то, что потребность в квалифицированных кадрах на предприятиях и в других организациях ОПК продолжает возрастать, что, в частности, обусловлено продолжающейся модернизацией и техническим перевооружением в сфере ОПК, по факту наблюдается снижение исполнения указанного государственного плана подготовки кадров для ОПК. Так, например, заявка от организаций ОПК в 2009 году составляла 9442 специалиста, а в 2011 этот показатель снизился до 6844 и оказался меньше значения, которое было предусмотрено государственным планом подготовки кадров для ОПК. Аналогичное невыполнение запланированных в государственном плане подготовки кадров для ОПК показателей приема специалистов с высшим образованием наблюдалось в
2012 году. Так планом была предусмотрена подготовка 13690 специалистов с высшим образованием, в том числе подготовка 11418 специалистов по заявкам организаций ОПК. А в результате конкурса на размещение контрольных цифр приема, проведенного Министерством образования и науки РФ, общее задание на прием специалистов с высшим образованием составил 10528 человек. [1]В
2013 году общее задание на прием составило 12452 специалиста с высшим образованием, что опять оказалось ниже значения, установленного в государственном плане подготовки кадров для ОПК (13725 человек).
Также следует отметить, что на рынке труда в сфере ОПК имеется значительный разрыв в требованиях работодателей, т.е. организаций ОПК, к компетенциям, которыми должны обладать выпускники, и существующим уровнем подготовки выпускников. Современные промышленные предприятия оснащены высокотехнологичным оборудованием, что требует от выпускников наличия соответствующих компетенций, сформированных в ходе обучения. К сожалению, как показывает практика, и о чем свидетельствуют отзывы работодателей, большинство выпускников не обладают необходимым уровнем подготовки. Следует отметить, что такое положение дел обусловлено рядом объективных причин. С одной стороны, это низкий уровень подготовки и недостаток актуальных компетенций у преподавателей, осуществляющих обучение, недостаточный уровень развития материально-лабораторной базы для формирования требуемых компетенций, применение устаревших технологий и методик обучения, а, с другой стороны, отсутствие со стороны работодателей четко сформулированных требований к уровню знаний, умений и навыков специалистов, а также низкая степень вовлеченности организаций ОПК в реализацию образовательных программ. [2]
Еще одной причиной обуславливающей существующий разрыв между спросом на кадры со стороны организаций ОПК и подготовкой кадров в системах среднего профессионального и высшего образования является продолжающиеся институциональные преобразования в системе образования, а также продолжающийся переход на образовательные стандарты нового поколения. Происходящие организационныеизменения в системе образования, в частности, в системе СПО, связаны с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Согласно новому закону существовавшая ранее система начального профессионального образования была упразднена и образовательные организации, осуществлявшие подготовку рабочих кадров по программам начального профессионального образования, вошли в состав системы СПО. В связи с этим в сфере СПО активно происходили и продолжают происходить процессы слияния образовательных
организаций. Как следствие меняется состав и структура образовательных программ, реализуемых в образовательных организациях СПО.
Кроме того, в системе образования продолжает осуществляться переход на ФГОС. В настоящее время в образовательных организацияходновременно реализуются образовательные программы по ГОС и по ФГОС, а с сентябряэтого года образовательные организации начнут реализацию образовательных программ по, так называемым, ФГОС3+. Все это также приводит к изменению состава и структуры образовательных программ, которые реализуются в образовательных организациях, в том числе, в организациях СПО.
Все это обуславливаетнеобходимость определения существующего на рынке предложения кадров, прошедших подготовку по основным образовательным программам СПО в образовательных организацияхдля дальнейшей работы в ОПК, а также проведения анализа существующего взаимодействия образовательных организаций и организаций ОПК по вопросам реализации образовательных программ по профессиям и специальностям, востребованным в организациях ОПК.
Для оценки сложившейся в сфере подготовки кадров ситуации была разработана концепция организационной модели проведения мониторинга реализации основных образовательных программ в образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров по профессиям и специальностям СПО, востребованным в организациях ОПК, схема реализациикоторой представлена на рис. 1.
Мониторинг подготовки квалифицированных рабочих и специалистов СПО для организаций ОПК проводится в три последовательных этапа:
• подготовка исходных данных для проведения мониторинга;
• проведение исследования (сбор данных) в образовательных
организациях;
• обработка собранных данных и их анализ.
Приказ № 1199
Статистическая и
аналитическая обработка данных мониторинга
постановление№ 421
"пос1ановление№ 43<
мониторинга
Формирование перечня профессий и специальностей СПО для мониторинга
Перечень профессий и специальностей
СПО
Цели и задачи мониторинга
Определение
показателей для
Перечень показателей для мониторинга
Разработка анкетных форм для проведения
Анкетные формы
Перечень профессий и специальностей
Показатели для мониторинга
Анкетные формы
Рассылка запроса на
предоставление данных в
Письмо
Минобрнауки
России
Сбор данных по запросу Минобрнауки России
Сводные данные от
образовательных
организаций
Цели и задачи мониторинга
Показатели для мониторинга
Св о
ные данные от .зовательцых рганизаций
Структурированный информационно-аналитический масси
Подготовка предложений для
принятия управленческих решений в сфере подготовки кадров
для ОПК Информирование заинтересованных
Аналитическое заключение по результатам мониторинга
I этап. По,
для п
готовка исходных данных ведения мониторинга
II этап
данных) в ' обр
едение исследования (сбор овательных организациях
этап. Обработка собранных данных и их анализ
Рисунок 1 - Организационная модель проведения мониторинга подготовки квалифицированных рабочих и
специалистов со СПО для организаций ОПК
р
Целью проведения мониторинга является получение данных о подготовке образовательными организациями квалифицированных рабочих и специалистов СПО для организаций ОПК, а также оценка потенциальных возможностей образовательных организаций в части подготовки указанных кадров по профессиям и специальностям, востребованнымв организациях ОПК.
При разработке концепции проведения мониторинга было определено, что фактами, подтверждающими осуществление подготовки образовательными организациями кадров для организаций ОПК, являются:
• наличие договоров о целевом обучении, заключенных с обучающимися по образовательным программам СПО в интересах организаций ОПК (в соответствии с типовой формой договора о целевом обучении, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
27 ноября 2013 г. № 1076);
• наличие структурных подразделений образовательных организаций
в организациях ОПК (например, базовые кафедры, ресурсные центры и т.п.);
• подтверждение трудоустройства выпускников образовательной организации
после завершения обучения в организации ОПК по профилю обучения.
Под оценкой потенциальных возможностей образовательных организаций в части подготовки квалифицированных рабочих и специалистов СПОв настоящей концепции понимается получение в ходе мониторинга информации о спектре профессий и специальностей, востребованных в организациях ОПК, по которым осуществляется подготовка в образовательных организациях, информации о контингенте, приеме и количестве выпускников по соответствующим профессиям и специальностям, а также информации о возможностях образовательных организаций по увеличению контингентаобучающихся при сохранении текущего уровня финансирования и имеющейся материальной базы, необходимой для организации обучения.
Следует отметить, что в рамках настоящей концепции в перечень организаций ОПК включены организации, утвержденные приказом Минпромторга России от 22.04.2014 №758 «Об утверждении перечня
организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса».
Для достижения поставленнойцели проведениямониторинга подготовки рабочих кадров и специалистов со СПО были определены следующие задачи:
• получение данных о спектре профессий и специальностей СПО, востребованных в организациях ОПК, по которым ведется обучение
в образовательных организациях;
• получение данных о количестве студентов, обучающихся по профессиям и
специальностям СПО, востребованным в организациях ОПК, в том числе
обучающихся в рамках договоров о целевом обучении;
• получение данных о трудоустройстве выпускников, в том числе
в организации ОПК;
• получение данных об участии представителей работодателей (организаций
ОПК) в разработке и реализации образовательных программ;
• выполнение статистической обработки данных и формирование аналитического
заключения о подготовке кадров в образовательных организациях по профессиям и специальностям СПО, востребованным в организациях ОПК.
На первом этапе проведения мониторинга «Подготовка исходных данных для проведения мониторинга» определяются объекты мониторинга, а также формируется перечень показателей, по которым будет осуществляться сбор данных и которые будут служить информационной основой для дальнейшего анализа.
Объектами мониторинга являются основные образовательные программы, реализуемые в образовательных организациях, по подготовке квалифицированных рабочих и специалистов СПО для организаций ОПК. Перечень профессий и специальностей СПО по подготовке квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена формируется на основе анализа перечней профессий и специальностей, определенных в следующих нормативных документах:
• постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 421 «О государственном плане подготовки научных работников и специалистов для
организаций оборонно-промышленного комплекса на 2011-2015 годы»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2013 г. №437
«Об утверждении перечня специальностей, по которым федеральными государственными профессиональными образовательными организациями реализуются образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи,
наукоемкого производства;
• распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 мая
2014 г. №755-р «О перечне профессий и специальностей среднего профессионального образования, необходимых для применения в области реализации приоритетных направлений модернизации и технологического
развития экономики Российской Федерации»;
• приказ Минобрнауки России от 29 октября 2013 г. № 1199 «Об утверждении
перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования».
Исчерпывающий перечень профессий и специальностей СПО содержится в приказе Минобрнауки России от 29 октября 2013 г. № 1199, из которого формируется перечень профессий и специальностей для мониторинга с учетомуказанных выше нормативных документов, а также с учетом целей и задач мониторинга.
На следующем шаге осуществляется формирование перечня показателей, по которым будет проводиться мониторинг. В соответствии с определенными выше целями и задачами мониторинга в рамках настоящего мониторинга предлагается рассматривать пять групп показателей (рис. 2):
• показатели количественного и качественного состава обучающихся
образовательных организаций;
• показатели трудоустройства выпускников образовательных организаций;
• показатели участия работодателей в реализации образовательных программ;
показатели инфраструктуры подготовки по основным образовательным программам;
показатели качества образовательной программы.
Трудоустройство выпускников
Участие работодателей в
реализации образовательных программ
Инфраструктура
подготовки го образовательной программе
Количественный состав обучающихся
Качество образовательной программы
Рисунок 2 - Группы показателей мониторинга реализации образовательных программ подготовки рабочих кадров и специалистов со СПО для организаций
ОПК
При определении состава показателей для мониторинга следует учитыватьналичие и доступность запрашиваемой информации для образовательных организаций, а такжевозможность получения данных, которые будут объективно отражатьсуществующее положение дел и позволят сделать выводы о существующих тенденциях в сфере подготовки кадров для организаций ОПК.
Завершающим шагом первого этапапроведения мониторинга является разработкаэлектронной онлайн формы для сбора данных по сформированным показателям. При разработке онлайн формы мониторинга следует учитывать тип данных (количественные или качественные) и единицы измерения каждого
показателя, а также предусмотреть, там где это возможно, выбор параметров из динамического списка (например, выбор организации ОПК и т.п.).
Второй этап мониторинга «Проведение исследования (сбор данных) в образовательных организациях»предусматривает организацию и проведение сбора данных от образовательных организаций, осуществляющих подготовку рабочих кадров и специалистов со СПО для организаций ОПК (рис. 3).
На первом шаге данного этапа формируется состав образовательных организаций-участников мониторинга. Т.к. подготовка по образовательным программам СПО осуществляется в системе СПО и в системе высшего образования, то для проведения мониторинга формируются две группы участников - профессиональные образовательные организации и организации высшего образования.
Для определения перечня участников мониторинга Департамент государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПОМинобрнауки России направляет запрос в Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования о предоставлении перечня профессиональных образовательных организаций, расположенных на территории соответствующего субъекта и осуществляющих подготовку по профессиям и специальностям, по которым проводится мониторинг. Перечень организаций высшего образования формируется непосредственно Департаментомгосударственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПОМинобрнауки России.
Данные от образовательной орга1
вательные организации СПО
Рисунок2 - Схема сбора данных от образовательных организаций
Сбор данных осуществляется с использованием ресурса Единой информационной системы обеспечения деятельности Минобрнауки России (далее - ЕИС), что позволяет обеспечить сбор и хранение данных на платформе единого информационного ресурса.
Согласно сформированному перечню организаций-участников мониторинга для каждой образовательной организации в ЕИС открывается личный кабинет, в котором расположена онлайн форма сбора данных, а также инструкция по ее заполнению. Образовательная организация осуществляет заполнение онлайн формы сбора данных отдельно для каждой образовательной программы.
Обобщение собранных данных происходит автоматически в базе данных Единой информационной системы обеспечения деятельности Минобрнауки России.
Третийэтапмониторинга«Обработка собранных данных и их анализ» является аналитическим, целью которого является получение обобщенных статистических данных о подготовке кадров в образовательных организациях, по профессиям и специальностям СПО, востребованным организациями ОПК.
Для обобщения собранных в ходе мониторинга данных разрабатываются выходные формы мониторинга (отчеты), содержащиесводные исходные данные, а также показатели, полученные расчетными методами (средние значения, долевые показатели и т.п.).
Формирование структурированного информационно-аналитического массива осуществляется в следующих разрезах:
• по субъектам Российской Федерации;
• по укрупненным группам профессий/ специальностей;
• по работодателям (организациям ОПК);
• по образовательным организациям.
По полученным сводным данным мониторинга проводится анализ, результатом которого является аналитическое заключение, содержащее выводы о состоянии реализации образовательных программ СПО для организаций ОПК.
Подготовленное аналитическое заключение, а также информационно-аналитический массив данных, сформированныйпо результатам мониторинга, направляются сторонам,заинтересованным в результатах мониторинга: Минобрнауки России, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, Минпромторг России, Федеральное космическое агентство, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и другие.
Полученные результаты мониторинга могут быть использованы сторонами, заинтересованными в подготовке рабочих кадров и специалистов со СПО для организаций ОПК, в частности, для:
• оценки текущего состояния подготовки квалифицированных рабочих и
специалистов СПО для организаций ОПК;
• планирования контрольных цифр приема по профессиям и специальностям
СПО, востребованным в организациях ОПК (в разрезе субъектов Российской Федерации);
• оценки степени выполнения государственного плана подготовки
для ОПК по специальностям СПО (в разрезе групп специальностей);
• формирования запросов на подготовку квалифицированных рабочих и
специалистов СПО (в разрезе групп специальностей и субъектов Российской Федерации).
Таким образом, проведение мониторинга даст возможность получить объективную картину текущей ситуации по подготовке рабочих кадров и специалистов среднего звена со СПО для организаций ОПК, выявить формы и определить степень вовлеченности организаций ОПК в реализацию образовательных программ, а также позволит сформировать информационную основу для принятия управленческих решений по развитию системы подготовки кадров для организаций ОПК.
Библиографический список: 1. Григорьев С.Н. О текущем состоянии и основных направлениях совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров для
организаций оборонно-промышленного комплекса страны // Инновации, 2013. №4. С. 8-15.
2. Григорьев С.Н., Еленева Ю.Я. Подготовка кадров оборонно-промышленного комплекса России: проблемы и пути их решения // Высшее образование в России. 2013. № 6. С. 3-11.
3. Еленева Ю.Я., Просвирина М.Е., Андреев В.Н., Бурункин Д.А. Дополнительное профессиональное образование преподавателей: модели эффективного взаимодействия с предприятиями оборонно-промышленного комплекса // Инновации. 2013. №10. С. 86-91.
4. Еленева Ю.Я., Просвирина М.Е., Андреев В.Н., Бурункин Д.А. Разработка модели дополнительного профессионального образования профессорско-преподавательского состава образовательных организаций в условиях их сетевого взаимодействия с предприятиями ОПК // Материалы международной научно-практической конференции "Перспективы и тенденции модернизации современного инновационного общества: экономические, социальные, политические, правовые, философские аспекты". - Т. 2. - 2013. - С. 34-38.
