CC BY
16
ISSN 2541-8025
Том XV 3-2019
Проблемы экономики и юридической практики
1.10. РАЗВИТИЕ АНТИНАРКОТИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
©Аккаева Халимат Алиевна, кандидат юридических наук, начальник кафедры специально-технических дисциплин, полковник полиции
Место работы: Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России
©Кочесокова Залина Хазриталиевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры специальных дисциплин
Место работы: Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России
Аннотация: в представленной статье проведен анализ процесса становления и развития законодательства в сфере оборота наркотических средств в российском государстве. Отмечается, что первоначально оборот наркотических средств был связан со сферой медицины и приемом таковых веществ в качестве лекарства. Впервые уголовно-правовые меры в отношении оборота наркотических средств были введены в советский период развития российского государства. Авторы приходят к выводу о том, что появление и развитие уголовных норм об ответственности за изготовление, распространение и потребление наркотических средств стали важным шагом к созданию современного антинаркотического законодательства.
Ключевые слова: сильнодействующие и ядовитые вещества, оборот наркотических средств и психотропных веществ, антинаркотическое законодательство Российской Федерации, борьба с незаконным оборотом наркотических средств.
Вопросы антинаркотической безопасности являются предметом исследований в совершенно разных отраслях права. Одни правоведы изучают содержание базовых понятий на основе постоянного развития и совершенствования самих наркотических средств, другие акцентируют внимание на механизмах борьбы с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ, третьи анализируют способы оказания помощи больным наркоманией. Однако, по нашему мнению, основным вопросом системы антинаркотической безопасности Российской Федерации является исследование правового регулирования в данной сфере. При этом особое значение имеет не только анализ действующего законодательства Российской Федерации, но и исследование исторического опыта российского государства в данной сфере.
В первую очередь отметим, что проблема наркомании и ее распространения в российском государстве появилась достаточно давно, и, говоря о первостепенных основаниях возникновения правового регулирования в данной сфере, представляется логичным, что оно напрямую связана с моментом появления самих наркотических средств и их распространением в российском обществе. По мнению отечественных историков, первые сведения о распространении наркомании относятся еще к 2-3 тыс. лет до нашей эры [1, с. 43]. Следует предположить, что в тот момент наркотические средств представляли собой препараты, получаемые их естественных продуктов, и не всегда их прием сопровождался целью получения соответствующего дурманящего эффекта. В некоторых случаях прием таких препаратов относился к сфере народной медицины.
Однако в рамках данного исследования представляется целесообразным сконцентрировать внимание на временном промежутке, когда законодательством российского государства регламентировался оборот наркотических средств. С принятием Уголовного кодекса РСФСР 1922 года (далее - УК РСФСР) в российском законодательстве впервые появилась
норма, которая предусматривала уголовную ответственность за отдельные действия с ядовитыми и сильнодействующими веществами, а именно: приготовление, хранение, сбыт. В качестве наказаний за данное уголовное преступление предусматривался штраф и исправительные работы (ст. 215 УК РСФСР)[2]. Позднее, с развитием и распространением самих наркотических средств изменялись и положения статьи УК РСФСР. Так, с 1924 года данная норма содержала конкретные указания на отдельные виды наркотических средств, а именно: кокаин, опий, морфий, эфир. При этом данный перечень наркотических средств не был исчерпывающим и к ним относились иные одурманивающие вещества. Преступными признавались такие действия с данными веществами как изготовление и сбыт. За данные противоправные деяния предусматривалось лишение свободы с конфискацией имущества осужденного. Также в составе данного уголовного преступления появилось указание на содержание притонов для сбыта и потребления указанных наркотических средств.
В УК РСФСР 1926 года антинаркотическая норма содержалась в главе - иные преступления против порядка управления. Изменения коснулись и состава данного преступления, к которому относилось теперь изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт наркотических средств без надлежащего разрешения. Согласно ст. 104 УК РСФСР за указанные преступления предусматривались наказания в виде лишения свободы или принудительных работ. Помимо этого, уголовное наказание за данное преступление могло сопровождаться конфискацией части имущества осужденного. Сохранялось и положение об уголовной ответственности за организацию притонов [3]. Позднее в 1934 году была добавлена норма об уголовной ответственности за посев опиумного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения.
УК РСФСР 1960 года серьезных изменений в подходе к вопросам антинаркотической безопасности не имел, уголовные
РАЗВИТИЕ АНТИНАРКОТИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Аккаева Х. А., Кочесокова З. Х.
составы, обозначенные ранее также сохранялись, лишь немного ужесточалась ответственность за совершения данных преступлений. Позднее изменения коснулись разграничения в разные статьи уголовных составов о незаконном обороте сильнодействующих и ядовитых веществ и о незаконных действиях с наркотическими средствами. Также была введена уголовная ответственность за хищение наркотиков и склонение к их употреблению [4].
Важно отметить, что, учитывая длительное время действия УК РСФСР 1960 года, в него было внесено самое большое количество изменений, коснувшихся заявленной проблематики. Так, помимо усиления ответственности за различные деяния с наркотическими средствами появляется тенденция к закреплению уголовно-правовых механизмов профилактической направленности в отношении борьбы с наркоманией. Примером такой профилактической меры является возможность освобождения от ответственности лиц, которые страдают наркоманией, в том случае если последние изъявили добровольное желание пройти соответствующее лечение и готовы в дальнейшем отказаться от совершения данных противоправных деяний. С одной стороны, может показаться, что введение данной меры несоразмерно тому комплексу принудительных мер, которым подлежат данные преступники. Однако, по нашему мнению, учитывая специфику наркотической зависимости, правовая ценность неприменения мер ответственности к лицам, которые самостоятельно принимают решение о необходимости борьбы с данной противоправной проблемой более эффективны. Практика применения данной нормы также продемонстрировала ее актуальность, так как при наличии вышеназванного выбора преступники совершали его в пользу ответственности, нежели уголовного преследования.
Также, важно отметить, что на развитие антинаркотического законодательство серьезное влияние имели и принятые в то время международные нормативно-правовые акты, регламентирующие данную сферу. Например, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 года, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. С конца 1950-х годов вопросы антинаркотической безопасности все чаще стали рассматриваться в рамках деятельности различных универсальных и региональных международных организаций.
В настоящее время в уголовном законодательстве и уголовно-правовой политике Российской Федерации наблюдается тенденция ужесточения наказания и усиления уголовной ответственности за ряд преступлений. Широкое распространение наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и их пагубное влияние на здоровье населения обуславливают необходимость ужесточения ответственности в данной сфере. На законодательном уровне доступность психоактивных и психотропных веществ для незаконного потребления признана угрозой национальной безопасности.
Таким образом, анализируя антинаркотическое законодательство России в дореволюционный и советский период следует сделать вывод о том, что решающее значение в данной сфере принадлежит нормам уголовного законодательства. Существование отдельной нормы в Уголовных кодексах РСФСР, а в некоторых редакциях и нескольких норм, свидетельствуют об актуальности обеспечения антинаркотической
безопасности в российском государстве с 1920-х годов. Появление и развитие уголовных норм об ответственности за изготовление, распространение и потребление наркотических средств стали важным шагом к созданию современного антинаркотического законодательства.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 73,39%.
Список литературы:
1. Бобраков С.И. Уголовная ответственность за незаконное приобретение, хранение либо сбыт наркотических средств: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
2. Постановление ВЦИК от 01.06.1922 (ред. от 25.08.1924) «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.
3. Постановление ВЦИК от 22.11.1926(ред. от 27.04.1959) «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. редакции 1926 года» (вместе с «Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») // СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.
4. Закон РСФСР от 27.10.1960(ред. от 25.04.1991)<Юб утверждении Уголовного кодекса РСФСР» (вместе с «Уголовным кодексом РСФСР») // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.
РЕЦЕНЗИЯ
Вопросы антинаркотической безопасности являются предметом исследований в совершенно разных отраслях права. Одни правоведы изучают содержание базовых понятий на основе постоянного развития и совершенствования самих наркотических средств, другие акцентируют внимание на механизмах борьбы с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ, третьи анализируют способы оказания помощи больным наркоманией. По мнению авторов рецензируемой статьи, основным вопросом системы антинаркотической безопасности Российской Федерации является исследование правового регулирования в данной сфере. При этом особое значение имеет не только анализ действующего законодательства Российской Федерации, но и исследование исторического опыта российского государства в данной сфере.
В статье проведен анализ процесса становления и развития законодательства в сфере оборота наркотических средств в российском государстве. Отмечается, что первоначально оборот наркотических средств был связан со сферой медицины и приемом таковых веществ в качестве лекарства. Впервые уголовно-правовые меры в отношении оборота наркотических средств были введены в советский период развития российского государства. Авторы приходят к выводу о том, что появление и развитие уголовных норм об ответственности за изготовление, распространение и потребление наркотических средств стали важным шагом к созданию современного антинаркотического законодательства.
Интересным представляется вывод авторов о том, что на развитие антинаркотического законодательство серьезное влияние имели и принятые в то время международные нормативно-правовые акты, регламентирующие данную сферу. Например, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 года, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. С конца 1950-х годов вопросы антинаркотической безопасности все чаще стали рассматриваться в рамках деятельности различных универсальных и региональных международных организаций.
В целом, статья «Развитие антинаркотического законодательства в России: историко-правовое исследование» отвечает требованиям, предъявляемые к подобного рода работам и может быть опубликована в открытой печати.
Доцент кафедры организации правоохранительной деятельности кандидат психологических наук
М.Х. Машекуашева
ISSN 2541-8025
Том XV 3-2019
Проблемы экономики и юридической практики
THE DEVELOPMENT OF ANTINARCOTIC LEGISLATION IN RUSSIA: HISTORICAL AND LEGAL STUDY
©Akkaeva Halimat A., PhD in Law, chief of department of special and technical disciplines, police colonel
Work place: North-Caucasian Advanced Training Institute (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
©Koсhesоkova Zalina Kh., PhD in Economics, Associate Professor of the Department of special disciplines chair
Work place: North-Caucasian Advanced Training Institute (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Annotation: the article presents an analysis of the process of formation and development of legislation in the field of drug trafficking in the Russian state. It is noted that initially the turnover of narcotic drugs was associated with the field of medicine and the intake of such substances as a medicine. For the first time, criminal law measures against drug trafficking were introduced during the Soviet period of development of the Russian state. The author comes to the conclusion that the emergence and development of criminal norms on responsibility for the manufacture, distribution and consumption of narcotic drugs have become an important step towards the creation of modern anti-drug legislation.
Keywords: potent and toxic substances, trafficking in narcotic drugs and psychotropic substances, the anti-drug legislation of the Russian Federation, the fight against illicit drug trafficking.
