CC BY
132
ГАДЖИЕВ Н.Г., ДАУДОВА З.А.
ПУТИ СНИЖЕНИЯ СЕБЕСТОИМОСТИ УСЛУГ ПО ПЕРЕДАЧЕ И РАСПРЕДЕЛЕНИЮ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ: УЧЕТНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Надежность электроснабжения обеспечивается благодаря отсутствию сбоев в работе электросетевого имущества, находящегося в ведении электросетевых компаний. Анализ технического состояния электросетевого имущества говорит о высокой степени изношенности основных производственных фондов в электросетевом комплексе страны. Статья отражает особенности проведения мероприятий по улучшению состояния объектов основных средств посредством осуществления реконструкции, модернизации и ремонтов, направленных, прежде всего, на снижение потерь электроэнергии в сетях. Ввиду того, что осуществление данных мероприятий обязательно для каждой электросетевой компании и экономия средств на их проведение запрещена, так как ведет к возникновению аварийных ситуаций и нарушению электроснабжения, вопрос оптимизации затрат на проведение данных мероприятий становится все более актуальным. Авторами рассматриваются рациональные способы учета реконструкции, модернизации и ремонтов электросетевого имущества, позволяющие равномерно списать затраты на выполнение этих работ в течение долгосрочного периода времени, что не приводит к резкому увеличению себестоимости услуг электросетевых компаний.
GADZШEVN.G, DAUDOVA ZA.
WAYS TO REDUCE THE COST OF ELECTRICITY SERVICES FOR TRANSMISSION AND DISTRIBUTION: ACCOUNTING AND ANALYTICAL PERSPECTIVE
Reliability of electricity supply is ensured by the absence of failures in electricity property administered by the local power companies. Analysis of the technical condition of the electricity property shows a high degree of deterioration of basic production assets in the power complex of the country. The article reflects the characteristics of measures to improve the status of fixed assets through the implementation of the reconstruction, modernization and repairs, aimed primarily at reducing electricity losses in networks. Considering the implementation of these activities required for each of ESK and savings on their conduct is prohibited, as leads to accidents and violation of power, the question of optimizing the costs of these activities is becoming increasingly urgent. The authors considered rational ways to address the rehabilitation, modernization and repairs of power distribution equipment which allow to write off the cost of implementation of these activities during the long period of time that does not lead to a sharp increase in the cost of ESK services.
Ключевые слова: электросетевая компания, износ, основные производственные фонды, пути снижения себестоимости, реконструкция, модернизация, ремонт, резервный фонд, затраты на компенсацию потерь, инвестиции. Keywords: electricity company, tear, basic production assets, on the prowl for ways to reduce cost value, reconstruction, modernization, repair, energy losses expenses, investment of capital.
Себестоимость отражает большую часть стоимости продукции и зависит от изменения условий производства и реализации продукции. Поэтому существенное влияние на уровень затрат оказывают технико-экономические факторы производства. Это влияние проявляется в зависимости от изменений в технике, технологии, организации производства, в структуре и качестве продукции и от величины затрат на ее производство. Следовательно, выявление резервов снижения себестоимости должно опираться на комплексный технико-экономический анализ работы предприятия: изучение технического и организационного уровня производства, использование производственных мощностей и основных фондов, сырья и материалов, рабочей силы, хозяйственных связей, а также всех других составляющих себестоимости.
Как известно, услуги по передаче (распределению) электроэнергии в электрических сетях - это комплекс работ по содержанию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту воздушных и кабельных линий электропередачи, подстанций, трансформаторных и распределительных пунктов, синхронных компенсаторов, а также работы по содержанию и эксплуатации закрепленных за сетями устройств диспетчерского управления, защиты, автоматики и телемеханики.
Повышение технико-экономического уровня электросетевых компаний (далее - ЭСК) достигается посредством улучшения характеристик электросетевого имущества, проведения реконструкции, модернизации, технического перевооружения, а также своевременного осуществления ремонтов и выполнения плановых ремонтных программ.
В ходе эксплуатации объекты основных средств, как правило, изнашиваются и, естественно, требуют восстановления или хотя бы ремонта. Ремонт может быть капитальным либо текущим. Издержки на все виды ремонтов и модернизацию основных средств представляют собой важную часть в обеспечении совокупности работ по поддержанию оборудования энергообъектов в состоянии эксплуатационной готовности, сохранению нормального уровня производственной мощности и необходимых эксплуатационных качеств. Текущий ремонт осуществляется с целью поддержания его работоспособности и доведения технических показателей до соответствующего уровня. Капитальный ремонт обычно связан со сменой крупных ценных частей (узлов) агрегата, вызываемой разной степенью изношенности, и проводится с целью восстановления производственной мощности основных средств и обеспечения их работоспособности в течение предполагаемого расчетного срока службы. Ремонт оборудования составляет неотъемлемую часть эксплуатации электростанций и сетей и играет важную роль в обеспечении бесперебойно-
сти энергоснабжения населения и производства. Достигается это посредством системы планово-предупредительных ремонтов (ППР), представляющей собой совокупность планируемых организационно-технических мероприятий по текущему надзору, уходу и ремонту оборудования, имеющих целью предупредить неожиданный выход оборудования из строя. Для осуществления ремонта, ухода и надзора за оборудованием организовывается ремонтная система дочерних акционерных обществ, объединяющая: цехи централизованного ремонта (ЦЦР) на электростанциях; центральные производственно-ремонтные предприятия (ЦПРП) в АО-энерго; предприятия ремонтных организаций акционерных обществ; специализированные ремонтные предприятия (котлоочистки, теплоизоляции и т. д.) [3].
Реконструкция электросетевого имущества осуществляется в целях обеспечения надежности передачи электроэнергии потребителям. Как правило, реконструкция электрооборудования направлена на перевод электрооборудования с низкого напряжения на высокое. В случае, когда осуществляется перевод ЛЭП либо трансформаторов на более высокое напряжение при существующей нагрузке, ЭСК снижают уровень потерь электрической энергии при осуществлении ее трансформации. Так как в электрических сетях высока изношенность основных производственных фондов, то гарантировать надежность электроснабжения представляется достаточно сложным. При проведении реконструкции необходимо установить лимиты доведения характеристик объектов основных средств до нормативных показателей, определить необходимую стоимость работ по реконструкции, модернизации электросетевого имущества.
Согласно п. 14 ПБУ 6/01 «Учет основных средств», в случаях реконструкции, модернизации и т.д. первоначальная стоимость основного средства подлежит изменению, а точнее - увеличению. В бухгалтерском учете затраты на проведение соответствующих работ по реконструкции или модернизации сначала отражаются на счете 08 «Вложения во внеоборотные активы», и по завершении работ эти затраты увеличивают первоначальную стоимость основного средства, то есть списываются в дебет счета 01 «Основные средства». По результатам работ необходимо откорректировать и данные инвентарной карточки (форма № ОС-6) в разделе 5 «Изменения первоначальной стоимости объекта основных средств», в котором отражается сумма затрат на реконструкцию, модернизацию и проведение прочих работ, ведущих к изменению первоначальной стоимости объекта. В случае если отражение корректировок в инвентарной карточке затруднено, то следует открыть новую инвентарную карточку (с сохранением ранее присвоенного инвентарного номера) с отражением новых показателей, характеризующих реконструированный или модернизированный объект.
Расходы на реконструкцию и модернизацию основного средства увеличивают первоначальную стоимость объекта и в налоговом учете (п. 2 ст. 257 НК РФ). При этом как в бухгалтерском учете, так и в целях налогового учета налогоплательщик может увеличить срок полезного использования объекта, если после проведения работ по реконструкции имодернизации
произошло увеличение срока его полезного использования (п. 1 ст. 258 НК РФ). Важно и то, что увеличение срока полезного использования основных средств может быть осуществлено в пределах сроков, установленных для той амортизационной группы, в которую ранее было включено основное средство. Данные амортизации, которые будут отражаться в налоговом учете, не будут совпадать с суммой «бухгалтерской» амортизации. В налоговом учете смодернизированный объект электросетевого имущества будет списываться медленнее. Это связано с тем, что в целях налогового учета при расчете «измененной» амортизации используется первоначальная стоимость имущества и общий (а не оставшийся) срок полезного использования, увеличенный на количество месяцев «продления». В результате модернизации при существенном увеличении остаточной стоимости амортизируемого имущества и неизменной норме амортизации увеличивается (продлевается) период начисления амортизации. Это вполне закономерно, так как срок полезного использования рассчитан на простую эксплуатацию амортизируемого имущества (без проведения модернизаций, реконструкций и т.п. мероприятий, продлевающих сроки его эксплуатации). Кроме того, продление срока амортизации имущества в результате его модернизации позволяет организациям все затраты по сооружению (приобретению) амортизируемого имущества полностью перенести на расходы, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль [2].
Менее затратным и выгодным с точки зрения налогообложения способом улучшения состояния объекта является проведение ремонта. Затраты, производимые при ремонте объекта, основных средств отражаются на основании соответствующих первичных учетных документов по учету операций отпуска (расхода) материальных ценностей, начисления оплаты труда, задолженности поставщикам за выполненные работы по ремонту и других расходов. Для отнесения расходов на уменьшение налогооблагаемой прибыли эти расходы должны быть документально подтверждены, что следует из п. 1 ст. 252 НК РФ. При этом расходы должны оформляться в соответствии с действующим законодательством. А это означает, что если форма документа унифицирована (утверждена Госкомстатом России), то расходы должны быть подтверждены первичным документом, составленным по унифицированной форме. В противном случае налоговая инспекция может выявить уменьшение налогооблагаемой прибыли на расходы, которые документально не подтверждены. Унифицированные бланки (формы № КС-2, № КС-3) утверждены для учета работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ. При этом в самом примечании по заполнению формы № КС-2 говорится, что этот документ применяется для приема выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Следовательно, возникает потребность в разработке унифицированных форм документов для учета и надлежащего оформления затрат на ремонт для каждой сферы хозяйствования, с учетом отраслевых особенностей деятельности компаний или разработке формы документов на основе уже имеющихся в рамках отраслевого законодательства. Главное, чтобы раз-
работка необходимых форм документов позволяла обосновать все понесенные затраты на проведение ремонтов. Для равномерного отражения расходов на ремонт основных средств организация может создавать резервы. Это возможно как в бухгалтерском, так и в налоговом учете.
Создание резерва и равномерное списание затрат также позволят учесть затраты и списать их на себестоимость передачи и распределение электрической энергии в течение долгосрочного периода времени. Следовательно, можно сделать вывод, что затраты на реконструкцию, модернизацию и ремонт электросетевого имущества и включение их в себестоимость не приведут к резкому увеличению себестоимости услуг по передаче и распределению электрической энергии. Они будут списаны равными долями в виде амортизации и уменьшении созданного резерва на ремонт. Важно, чтобы проведение данных мероприятий было строго закреплено законодательством в части обоснованности понесенных затрат. Повсеместное проведение ремонтов и реконструкции направлено на снижение потерь электроэнергии в сетях.
Учитывая специфику деятельности ЭСК, категорически не допустимо снижение издержек за счет сокращения ремонтов электрооборудования. Несвоевременное проведение ремонта электросетевого имущества может привести к крупным авариям, нарушающим энергоснабжение потребителей. Следовательно, снижать затраты путем экономии средств на ремонт является нецелесообразным.
В этой связи необходимо определить нормативные сроки ремонта ОПФ электросетевых компаний, составить план ремонтов, осуществить организацию и контроль за исполнением плана ремонтов. План ремонтов электросетевого имущества составляется в соответствии с соблюдением правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229. Согласно данным Правилам, электрооборудование распределительных устройств (РУ) всех видов и напряжений по номинальным данным должно удовлетворять условиям работы при номинальных режимах, коротких замыканиях, перенапряжениях и нормированных перегрузках. При эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ), силовых кабельных линий должно производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При сооружении, техническом перевооружении, реконструкции и модернизации ВЛ, выполняемых подрядной организацией и подлежащих сдаче в эксплуатацию организации, эксплуатирующей электрические сети, последней должны быть организованы технический надзор за производством работ, проверка выполненных работ на соответствие утвержденной технической документации. Перечень работ, которые должны выполняться на ВЛ при техническом обслуживании, ремонте и техническом перевооружении, приведен в правилах технического обслуживания и ремонта зданий и сооружений электростанций и сетей и типовых инструкциях по эксплуатации ВЛ.
Главная управленческая проблема на сегодня - это необходимость привлечь инвестиции в обновление основных фондов электросетевого сектора отрасли электроэнергетики. Электроэнергетика относится к числу отраслей, требующих значительных капиталовложений на длительные сроки. Однако до сих пор она испытывает значительные трудности, связанные с перевооружением и переходом на энергосберегающие технологии и эффективную модель управления. Высокая репутация электроэнергетики России основана на надежном удовлетворении потребностей экономики в электроэнергии. Это обусловливает необходимость прогнозирования и обеспечения инвестиций в производство, передачу и повышение эффективности использования электроэнергии в объеме, достаточном для надежного, безопасного и экологически приемлемого удовлетворения будущих потребностей. По существующим оценкам, сейчас объекты электросетевого имущества изношены на 60-70%. Состояние подстанций и опор ЛЭП близко к критическому. Все это говорит о необходимости крупных капитальных вложений в ремонт, реконструкцию и строительство новых ЛЭП. Только так можно обеспечить устойчивое функционирование экономики страны, гарантировать населению комфортные условия проживания и удовлетворить растущие потребности в электроэнергии.
По оценкам экспертов, до 2011 г. требуется строительство и ввод в строительство новых генерирующих мощностей в объеме 40,9 тыс. МВт.
По мнению отдельных авторов, раздробленность электроэнергетики, концентрированное расположение гидроэлектростанций и топливных бассейнов закономерно привели к чрезмерной дифференциации энергокомпаний по их показателям, не имеющим аналогов в мире. Так, тарифы на электроэнергию по регионам различаются до 10 раз, стоимость товарной продукции - до 100, энергетический потенциал - до 1000 раз. Инвестиционная деятельность до настоящего времени финансируется в основном за счет тарифов, без использования механизмов проектного финансирования, без многолетних кредитов и концессий. Общий объем инвестиций втрое меньше необходимого и не предотвращает старения основных фондов [1]. К примеру, за 1990 - 1997гг. электропотребление в стране сократилось почти на 25%, появились значительные резервы мощности в ЕЭС России, и ощутимо снизилась загрузка действующих электростанций. В 2008г. закончился период падения спроса, и начался рост, при котором уровень потребления постепенно приблизился к максимуму, зафиксированному в 1990г. (рис. 1).
Функции по разработке прогнозов развития электроэнергетики России, а также по мониторингу ее работы, возложенные ранее на ОАО РАО «ЕЭС России», после его реструктуризации перешли к Минэнерго России, а координатором и ответственным исполнителем этих работ стало ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике». Кроме ранее принятых программ, есть и другие долгосрочные документы, а именно: в 2003 г. -«Стратегия развития электроэнергетики до 2020 года»; в 2008 г. - «Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года»; «Стратегия развития ТЭК на период 2010-2015гг.».
Рис. 1. Энергопотребление в России с 1990-2008гг.
Энергетическая стратегия России на период до 2020г. фиксирует точки и сроки сооружения крупных ЛЭП класса напряжения ЗЗО кВ и более; выдачу мощности и ЛЭП класса напряжения 220 кВ и более, которые обеспечивают межсистемные связи. Фактически не все прогнозные показатели по внедрению новых мощностей выполнены, ввиду отсутствия координационного органа, отслеживающего выполнение инвестиционных программ [3].
Выходом из сложившейся ситуации в борьбе с высокой степенью изношенности электросетевого имущества явилось также решение Межведомственной комиссии по реформе электроэнергетики, в котором отмечается, что необходимо подготовить изменения в действующее законодательство РФ, направленные на внедрение в отношении распределительных сетевых компаний системы тарифного регулирования, основанной на принципах справедливой рыночной доходности задействованного капитала (RAB) в сочетании с экономическими стимулами для широкомасштабного привлечения частных инвестиций. Метод RAB гарантирует прозрачные долгосрочные методы регулирования в обмен на инвестиции и умеренный рост тарифов. RAB - regulatory asset base - метод доходности инвестированного капитала -принципиально новый для России метод регулирования инфраструктурных монополий, обеспечивающий долгосрочные прозрачные «правила игры» для инвесторов.
_Литература_
1. Кудрявый В. Стратегия развития электроэнергетики для России // Промышленные ведомости. 2004. № 16.
2. Островская А. «Ремонт или реконструкция?» // Аудит и налогообложение. №5, 01.05.2009г.
3. Шевкоплясов П.М. Ценообразование на рынках энергии: учебное пособие, 2 -е изд., перераб. и доп. - СПб.: ПЭИПК, 2008. - С. 396: ил.
