Прогноз основных опасностей и угроз на территории России, оценка риска чрезвычайных ситуаций федерального и регионального уровней и перспектив развития МЧС России, РСЧС и гражданской обороны на период до 2010 года Текст научной статьи по специальности «Энергетика и рациональное природопользование»

ПРОГНОЗ ОСНОВНЫХ ОПАСНОСТЕЙ И УГРОЗ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ, ОЦЕНКА РИСКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЕЙ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ МЧС РОССИИ, РСЧС И ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

д.т.н. Владимиров В.А , Долгий H.H., д.Хин. Малыше« В.П., член-корр. PAH Maxymo« H.A.,

акад. Осиное В. И.

ВВЕДЕНИЕ

Население России в конце XX века живет в условиях нарастания угроз и постоянного воздействия чрезвычайных ситуаиий террористического, военного, техногенного и природного характера. Усиление угроз и масштабов воздействия на население подтверждает и печальная статистика последних лет. Если учитывать жертвы террористических актов, военных конфликтов, пожаров и дорожно-транспортных происшествий, то в среднем Россия ежегодно теряет свыше 50 тысяч человеческих жизней, более 250 тысяч человек получают увечья

Несмотря на смягчение и существенное сокращение арсеналов оружия массового поражения, военная опасность для России продолжает сохраняться. Крайне неустойчивый характер носит военно-политическая обстановка в ряде регионов вблизи границ России, в которых не затухают внутренние и межгосударственные конфликты. Увеличиваются угрозы, связанные с нетрадиционными формами информационной, экономической и технологической экспансией. В последнее десятилетие XX века значительную угрозу для России приобретает международный и внутренний терроризм

Говоря о характере и тенденциях рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, необходимо признать, что с каждым годом они приобретают все более масштабный и устойчивый характер Наблюдаемый на Земном шаре рост природных катастроф за последние 30 лет уходящего XX века многие ученые объясняют антропогенным воздействием и наблюдающимся глобальным изменением климата.

Системный социально-экономический кризис в России, разразившийся в 90-х годах, вызвал в целом устойчивый рост чрезвычайных ситуаций техногенного характера, среди которых в последнем десятилетии XX века доминируют следующие

транспортные аварии -25-32%;

пожары и взрывы технологического оборудования - 8-39 %; пожары и обрушения жилых и административных зданий - 21-39 %; аварии с выбросом токсичных веществ - 8-12 %; аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения - 7-15 %; аварии на трубопроводах - 4-8 %.

На территории России, обладающей чрезвычайно большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных особенностей, встреча-

727

стоя более 30 опасных природных явлений, среди которых наиболее разрушит сльными являются: наводнения, землетрясения, оползни, сели, смерчи. Ежегодно в России происходит 230-250 природных катастроф и чрезвычайных ситуаций, из них 35% приходится на наводнения, 19% - на ураганы, бури, штормы, смерчи, 14 % - сильные и особо длительные дожди. 8% - на землетрясения и 21 % - на оползни, обвалы, сели и сильные снегопады. За последние 15 лет от опасных природных явлений в России погибло ". гыс. человек, пострадали свыше 270 тыс. человек. Общий ушерб составил 6-7 % от валового национального продукта.

Последние десятилетия XX века ознаменовались появлением ряда новых, ранее неизвестных опасных инфекционных заболеваний Особую эпидемиологическую значимость представляют вирусные инфекции СПИД, геморрагические лихорадки Ласса, Эбола, клещевого энцефалита, болезни легионеров и другие. Увеличилась распространенность ранее известных, но редких инфекций, как дифтерия, холера и др., а также социально обусловленных заболеваний: туберкулез, сифилис, вирусный гепатит. Особую опасность для России представляет наркомания Темпы роста потребления наркотических средств в нашей стране одни из самых высоких в мире, число наркоманов среди молодежи ежегодно увеличивается на 70 %.

К концу XX столетия размеры поставок продовольствия в Россию из-за рубежа составили около 30 % внутреннего потребления, что по заключению многих экономистов превышает пороговое значение экономической безопасности страны (25%). Некоторые регионы страны до 50 % своей потребности в продовольствии получают из-за границы. В связи с этим имеются серьезные возможности возникновения чрезвычайных ситуаций со снабжением продовольствием районов неуверенного земледелия. Крайнего Севера и приравненных к ним.

Для преодоления опасностей и угроз в России создана государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Обладая органами управления, силами и средствами на всех уровнях исполнительной власти, РСЧС в состоянии решать задачи спасения населения от аварий, катастроф и стихийных бедствий. В этот период были заложены основы нормативной правовой базы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создана и развита система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; сформированы соответствующие органы управления, силы и средства, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведения международных гуманитарных акций

Вместе с тем, существующая система предупреждения чрезвычайных ситуаций не обеспечивает в должной мере существенного снижения рисков, сохранения здоровья людей и уменьшения размеров наносимого ущерба.

Действующая нормативная правовая база не позволяет обеспечить эффективный надзор и контроль над процессом использования средств федерального и территориальных бюджетов, направляемых на реализацию ме-

728

ческого оружия сейчас доегупны террористам, как никогда ранее Это объясняется либерализацией торговли, слабостью экспортного контроля, открытостью данных о новейших разработках в области химических и биологических вооружений и усиливающейся интернационализацией преступности и терроризма.

В XXI веке велика вероятность возрастания технологического терроризма. т е. проведение террористических актов на предприятиях, аварии на которых могут создать угрозу для жизни и здоровья населения или вызвать значительные экологические последствия

По мнению зарубежных специалистов не исключена возможность сельскохозяйственного терроризма. В качестве агентов, поражающих зерновую продукцию и картофель, могут использоваться грибковые патогенные культуры. В настоящее время ведущие государства мира осознают необычайную уязвимость сельскохозяйственною сектора и планируют принятие контрмер для охраны главных зерновых районов от террористов, которые могут воспользоваться биологическими средствами.

Наряду с химическим, биологическим и другими видами современного терроризма, ‘электромагнитный терроризм.” как составная часть “информационного терроризма,’ стал реальным явлением и представляет особую опасность, поскольку имеется возможность скрытно воздействовать на технические системы государственного и военного управления и объекты инфраструктуры. Потенциально возрастающие технологические возможности информатизации находят все большее применение в таких жизненно важных сферах деятельности общества, как телекоммуникация, энергетика, транспорт, системы хранения газа и нефти, финансовая и банковская системы, водоснабжение, оборона и национальная безопасность, структуры обеспечения устойчивой работы министерств и ведомств и т.д

По мнению американских экспертов, наиболее уязвимыми точками инфраструктуры являются энергетика, телекоммуникации, авиационные диспетчерские системы, финансовые электронные системы, правительственные информационные системы, а также автоматизированные системы управления войсками и оружием. Например, в атомной энергетике изменение информации или блокирование информационных центров может повлечь за собой ядерную катастрофу или прекращение подачи электроэнергии в города и военные объекты Искажение информации или блокирование работы информационных систем в финансовой сфере может привести к кризису, а выход из строя электронно-вычислительных систем управления войсками и оружием приведет к непредсказуемым последствиям.

В целом в XXI веке следует ожидать, что терроризм, станет одной из наиболее серьезных, чреватых большими опасностями проблем;

будет носить еще более организованный и изощренный характер;

рогтриятин по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

Существующая система мониториша не обладает необходимыми возможностями для наблюдения, оценки и прог ноза всего спектра угроз и опасностей. которые характерны для России.

Необходимо дальнейшее совершенствование системы гражданской обороны с учетом специфики военных конфликтов XXI века и перехода России к рыночной экономике. Комплексный характер опас. ,стей, возникающих при ведении боевых действий, определяет необходимость системного подхода к реформированию гражданской обороны в части поэтапного наращивания защитных возможностей системы в условиях массированного применения высокоточных средств поражения, оружия на новых физических принципал, развития крупномасштабных гуманитарных катастроф, осуществления беспрецедентных по своей жестокости террористических актов.

Акгуальной остается проблема реформирования сил РСЧС в целях повышения их готовности к оказанию помощи пострадавшему населению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Необходимо также усиление внимания к изучению глобальных проблем, выработке комплексного междисциплинарного подхода для осуществления мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и смягчению последствий, обусловленных ими. ' "

ПРОГНОЗ ОСНОВНЫХ ОПАСНОСТЕЙ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

1. Прогної опасностей террористического характера

XX век войдет в исгорию человечества не только своими выдающимися научно-техническими открытиями и достижениями, но и как век, вписавший в эту историю целый ряд черных страниц, в числе которых находится и одно из наиболее уродливых и трагических общественно-социальных явлений - терроризм

Рост незарегистрированного оружия, увеличение количества незаконных вооруженных формирований, группировок и банд создает предпосылки для возрастания числа террористических актов. Пракгически все вооруженные конфликты, возникшие в последние годы в Африке, Азии, на Ближнем Востоке, на территории СНГ, сопровождались всплеском диверсионнотеррористической деятельности, в результате которой, в первую очередь, страдало мирное население.

Следует отметить, что в XX веке понятия терроризм и катастрофы как никогда близко сошлись. Особенно если иметь ввиду возможность терроризма с применением оружия массового поражения. Именно такой терроризм может привести общество к катастрофам. По мнению зарубежных экспертов, расщепляющиеся материалы, компоненты химического и биологи-

увеличит масштабность акций за счет применения достижений науч-но-тсхнического професса.

2. Оценка опасностей военного характера

В настоящее время и в перспективе до 2010 года реальную военную опасность для России представляют очаги напряженности вдоль границ нашей страны, которые в перспективе могут перерасти в приграничные и внутренние вооруженные конфликты. Не исключается возможность возникновения широкомасштабной региональной войны. Центральное место в военных конфликтах XXI века займут информационные аспекты действий и установление господства в воздушно-космической сфере. Особенностью войн XXI века будут являться массированное использование высокоточных средств поражения, активные действия диверсионно-разведывательных сил, нетрадиционные способы ведения вооруженной борьбы, поражение особо важных объектов экономики и инфраструктуры.

Боевые дейст вия на оперативно-тактическом уровне станут в полном смысле многомерными, существенные изменения претерпят стратегические операции Доминирующими станут следующие формы ведения военных действий:

в воздухе - с преобладанием малозаметных беспилотных летательных аппаратов большого радиуса действия;

на суше - удары на большую глубину,

на море - с использованием подводных ударных систем;

боевые действия в космосе и из космоса.

в информационном пространстве - самостоятельные и совместные с другими видами военных действий операции.

Появление все более совершенных высокоточных средств поражения большой дальности будет создавать все большую уфозу для объектов тыла.

Военные действия приобретут значительно больший прос фанствен-ный размах и станут более скоротечными, однако это не обязательно будет означать сокращение продолжительности войн.

Учитывая угрозу возможных планетарных климатических изменений типа «ядерной ночи» или « ядерной зимы», массированное применение сторонами ракетно-ядерного оружия в начале XXI века представляется маловероятным. Однако эго не исключает его применения в демонстрационных целях, одиночного применения террористами и офаниченного применения войсками с целью нарушения систем государственного и военного управления и поражения важнейших объектов экономики в ходе эскалации конфликтов.

Наряду с совершенствованием действующих военно-космических систем, в т.ч. глобапьной военно-космической системы навигации, разведки, целеуказания и наведения, рашедывательно-огневых и развелывательно-

ударных комплексов, ведутся исследования в области разработки новых типов взрывчатых веществ повышенного могущества, сверхбыстродействующих информационных сегей и систем обработки данных, плазменных средств радиоэлектронной борьбы, специальных графитовых боевых частей ракег и авиабомб, камуфлетных боевых частей раке! и управляемых авиабомб глубокого проникающего действия.

В части совершенствования класса матозаметных средств доставки обычного оружия в начале XXI века следует ожидать появления новых всепогодных, высокоточных и высокоскоростных (5-8 М) крылатых ракет и дистанционно пилотируемых летательных аппаратов с дачьноетью поражения 2000-4000 км.

Определенное развитие в переходный период получит разработка не летальных средств поражения войск, населения и персонала объектов. Не исключается возможность поступления на вооружение взрыво- магнитных генерато^юв частоты (ВМГЧ) с плотностью СВЧ - энергии, достигающей 1 КДЖ/см и длительностью импульса от наносекунды до единиц секунд., способных генерируемым электромагнитным импульсом поражать электронные системы управления в радиусе до 500 метров

Для поражения объектов энергетики будут широко применяться спе-циатьные боевые части к управляемым ракетам и авиабомбам, крылатым ракетам, снаряженные электропроводящими графитовыми волокнами, вызывающими на значительных площадях замыкания ЛЭП и электроподстанций и их аварийное отключение

В будущих военных конфликтах нельзя исключать возможности широкого применения термобарического или теплового оружия (создающего при подрыве боеприпасов огненный смерч, выжигающий кислород и создающий на значительных площадях не совместимый с жизнью биологических существ перепад давления).

Рассмотренный состав перспективных видов нового разрабатываемого оружия способен косвенно повлиять и на окружающую природную среду.

Наряду с этими исследованиями в США. ряде стран НАТО, в КНР достаточно интенсивно ведутся разработки в области создания геофизического оружия (ГФО), направленно воздействующего на изменение природно-климатических условий и процессов

На территории Российской Федерации вероятнее всего могут быть подвержены воздействию ГФО Северо-Западный регион, водохранилища Центратьного и Сибирского регионов, горные территории Уратьского. Северо-Кавказского регионов и Алтая , а также лесные массивы Забайкалья, Сибири, Севера в весенне-летний безводный период и торфяники на всей территории России.

В возможных войнах начата XXI века особое значение приобретают способности сторон к психологическому информационному и психотронному воздействию. Информационное психологическое воздействие на поведе-

732

ние и психику способно существенно повысить (снизить) эффективность действий вооруженных сил, обеспечив им благоприятную (неблагоприятную) обстановку и поддержку, уменьшить число жертв мирного населения.

3. Возможные чрезвычайные ситуации техногенною характера

Вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций в техногенной сфере неразрывно связана с характером развития экономики страны на ближайшие годы и на перспекгиву.

В целом можно прогнозировать некоторый общий росг техногенных опасностей и угроз в переходный период развития экономики в 2001-2003 годах. При этом доля чрезвычайных ситуаций по причине сверхнормативной изношенности основных фондов будет преобладать в суммарной составляющей всех чрезвычайных ситуаций.

Для России актуачьность этой проблемы возрастает в связи с тем, что физическое старение и износ основных средств производства в большинстве отраслей промышленности и сфере жизнеобеспечения достигло 70%. Задерживается вывод из эксплуатации опасных объектов с устаревшим и физически изношенным технологическим оборудованием Городское хозяйство и промышленные предприятия не оснащаются современными системами автоматизации, сигназизации и оповещения.

Значительную опасность для населения и городской среды представляют хранилища нефтепродуктов и химически опасных веществ, в первую очередь, аммиака, хлора и др

В тоже время доля чрезвычайных ситуаций, связанных с человеческим фактором, будет уменьшаться по мере усиления государственного регулирования. повышения требовательности и ответственности за безопасность производства и жизнедеятельность населения.

К концу десятилетия по мере осуществления принятых федеральных целевых программ, выработки эффективных экономических механизмов влияния на безопасность в новых экономических условиях, устранения имеющих место причин аварий возможно снижение техногенной опасности по всем показателям, в среднем до 30%.

На основании исследований в предстоящем десятилетии можно ожидать:

трансграничные катастрофы с периодом 30 - 40 лет с ущербом 10 -г 100 млрд. руб.:

федеразьные - с периодом 10 ч- 15 лет и ущербом 1-5-10 млрд. руб.;

регионатьные - с периодом 1 -г 5 лег и у щербом 0,1-1 млрд. руб ;

территориальные - с периодом 1 -*■ 6 месяцев и ущербом 10-100 млн.

руб.;

местные - с периодом I т 30 дней и ущербом 1 -г 10 млн. руб.

!аким образом, в целом на территории страны в период до 2010 года не исключается возникновение одной трансграничной, 1 -г 2 федеральных. 2 * 10 региональных. 50 -г 100 территориальных, 150 ч- 3000 местных аварий и катастроф, а среднегодовое число техногенных катастроф с учётом локальных чрезвычайных ситуаций в целом по стране может составить 900.

Для особо тяжелых чрезвычайных ситуаций, возникающих на объектах с исключительно высокой потенциатьной опасностью, величины риска могут быть очень высокими и достигать:

по атомным реакторам 1 • 10'3 1 /год:

ракетно-космическим системам 5-10 4 1 /год;

турбогенераторам 3-10' 1/год;

самолетам 5-104 1/год;

трубопроводам (1000км) 0,5-10'2 1/год;

В это же время показатели риска возникновения тяжелых чрезвычайных ситуаций на потенциатьно опасных объектах в России на 2-3 порядка выше показателей приемлемых рисков, достигнутых в мировой практике в последние годы

Техногенный риск по различным регионам России находится в пределах от 0.7x10' до 1,88x10' на человека в год, при этом среднее значение этого риска ятя России в целом составляет 0,90x10'5 на человека в год.

Основной вклад в общий техногенный риск вносят травмы и отравления (дорожно-транспортные и бытовые условия). Соответствующий риск достигает исключительно высокого уровня (почти 4x10'? на человека в год), т е. составляет заметную долю риска смерти от болезней всего населения.

Таким образом, в России сложилось критическое положение с условиями и безопасностью труда. Около 5 млн. человек (более 17% всех работающих) продолжают грудиться в условиях, не отвечающих санитарногигиеническим нормативам по уровню содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, шума, вибрации параметрам микроклимата и другим показателям. Крайне неблагоприятные условия труда обусловлены прежде всего несовершенством технологических процессов, высоким износом основных производственных фондов, машин и оборудования, низкой эффективностью санитарно-технического оборудования, недостаточным контролем условий безопасности труда на производстве. Риск смерти от производственных травм на предприятиях всех отраслей экономики России в 1993 г. составил 1,4x10"4 на одного работающего в год, что соответствует относительно безопасным условиям. Эти значения существенно выше максимальных уровней риска смерти от производственного травматизма Очевидно, что помимо чисто производственных причин, существуют другие причины сверхсмертности населения России в трудоспособных возрастах Нсть все основания считат ь, что сверхсмертность трудоспособного населения России

в настоящее время обусловлена главным образом социальными факторами, а не условиями профессиона«ьной безопасности.

К районам с наиболее высокой степенью техногенной опасности на опасных производственных объектах на период до 2010 года можно огнести Республику Саха (Якутия), Красноярский край, Иркутскую. Камчатскую, Кемеровскую, Ленинградскую, Магаданскую, Московскую, Пермскую, Свердловскую и Читинскую области, город Москву

В этот период можно прогнозировать высокую вероятность возникновения крупных чрезвычайных ситуаций на объектах, связанных с хранением, переработкой и транспортировкой аварийно химически опасных веществ.

Останется в ближайшие годы значительной вероятность крупных пожаров на нефтебазах, установках по переработке нефти

На ряде химических объекгов городов Уфа Волгоград, Екатеринбург, Пермь, Дзержинск в связи с медленным оснащением опасных экологических производств системами противоаварийного назначения возможно повторение крупных аварий, связанных с выбросами опасных веществ в атмосферу и поражением людей.

Из-за отсутствия эффективной системы технического надзора за состоянием гидротехнических сооружений промышленного и водохозяйственного назначения, медленного решения вопросов, связанных с повышением их безопасности, непринятия своевременных мер по ремонту и обслуживанию сооружений и оборудования сохраняется возможность прорывов напорного фронта водохранилищ, загрязнения водных бассейнов вредными продуктами.

В связи с этим в 2001-2010 годах целесообразно продолжить разработку и внедрение экономических механизмов повышения ответственности и заинтересованности руководителей объектов в предупреждении чрезвычайных ситуаций на основе:

создания законодательной и нормативной базы по страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов;

разработки и внедрения правовых нормативных документов, устанавливающих требования к определению величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии, созданию резервных внебюджетных фондов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

внедрения научно-обоснованной системы опенки ущерба от чрезвычайных ситуаций с привлечением независимых экспертных организаций.

4. Возможные чре звычайные с итуации природного характера

Пытаясь предугадать, какой будет планета в XXI столетии, большинство исследователей приходят к выводу о том, что вследствие увеличения

концентрации парниковых газов, в первую очередь, углекислого газа в атмосфере Землю ожидает глобальное потепление климата.

В результате четырехкратного увеличения в течение последних 50 лег объема выброса углеродистых соединений атмосфера Земли стата нагреваться все возрастающими темпами. Четырнадцать самых теплых лет, начиная с 60-х годов XIX века, когда на систематической основе стати измерять температуру, пришлись на последние два десятилетия. Согласно прогнозам, в нынешнем столетии средняя температура повысится еще больше - на 1,2 -3,5 градусов Цельсия, что вызовет таяние ледников и полярных льдов, поднимет уровень моря, создаст угрозу для сотен миллионов жителей прибрежных районов и полностью затопит низко лежащие острова.

По мере ускорения тенденций к потеплению погодные условия становятся более изменчивыми, а климатические стихийные бедствия - более разрушительными. Ущерб, нанесенный стихийными бедствиями лишь в

1998 году, превысил ущерб, нанесенный всеми такими бедствиями за все 80е годы текущего столетия

Для России повышение температуры и прогнозируемое увеличение количества осадков приведёт к растоплению почвенной мерзлоты и дополнительному загрязнению поверхностных и подземных вод. С растоплением многолетнемёрзлых пород в арктических и субарктических районах Западной Сибири связана опасность проседания грунтов и аварий на нефте- и газодобывающих сооружениях (буровых, скважинах, компрессорных и др.). Неблагоприятные последствия глобального потепления возможны и в прибрежных регионах страны - затопление прибрежных зон, усиление штормовой активности в этих зонах.

Рост количества природных катастроф, обусловленных глобальным потеплением климата и антропогенным воздействием на окружающую среду, существенно увеличивает в XXI веке риск возникновения синергегиче-ских бедствий, когда опасное природное явление может вызвать серию техногенных аварий - пожары, взрывы, выбросы и розливы химических веществ Синергетические катастрофы значительно увеличивают масштабы бедствий, людские потери и экономический ущерб, а также существенно усложняют принятие мер по смягчению последствий данных чрезвычайных ситуаций.

По данным многолетних наблюдений наибольшую опасность в России представляют наводнения (подвержено 746 городов), оползни и обваты (725), землетрясения (103), смерчи (500). Именно с этими процессами часто связан огромный социально-экономический ущерб. Величина ежегодных ущербов от перечисленных процессов измеряется от нескольких миллионов (смерчи, сели, цунами) до нескольких миллиардов долларов США (наводнения, оползни и обваты, землетрясения). Основные потери приносят наводнения (около 30%), оползни, обваты и лавины (21%), ураганы и смерчи (по 14%).

В России по имеющимся данным и расчетам среднемноголетних потерь, за последние 30 лет (1963-1992 гг.) от различных опасных природных процессов погибло более 3 тыс. и пострадало около 540 тыс. человек. Суммарный экономический ущерб составил 500-570 млрд. рублей (в ценах 1990 г). Причем большая часть социальных и экономических потерь связана с разрушениями и деформациями зданий и сооружений из-за недостаточной надежности и защищенности от опасных природных воздействий.

Ориентировочные оценки риска смерти при воздействии на человека катастроф в природной среде обитания показывают, что общий риск смерти в результате всех воздействий природной среды составляет 1,0x105 на человека в год.

В России угроза затопления существует более чем для 40 крупных городов и нескольких тысяч других населенных пунктов Периодическому затоплению подвержена территория площадью около 500 тыс. га. Среднестатистическая величина ущерба от наводнений оценивается в 3,25 миллиардов долларов США в год.

Анализ состояния проблемы наводнений на территории России показывает, что за последние 20 лет не просматривается явно тенденция роста числа наводнений. Вместе с тем следует на ближайший период органам ГОЧС быть готовыми к наиболее худшим вариантам проявления данной природной опасности. В частности, как это имело место в 1995 и 1999 гг., когда было зарегистрировано 72 и 59 наводнений соответственно.

Если среднестатистический ущерб от наводнений в стране составляет 3,25 млрд. долларов в год, то в указанные годы он составил свыше 4 млрд. долларов.

По данным Госкомгидромета России к наиболее опасным в отношении наводнений районам следует отнести районы Верхней и Средней Оки, притоки Тобола, Средний и Нижний Енисей с притоками, отдельные участки Средней Лены и ее притоков, реки юга Приморского края. В этих районах затопления прибрежных территорий происходят преимущественно в период весеннего половодья с повторяемостью один раз в 2-3 года, с глубиной затопления прибрежной части до 3,3 м.

На значительную глубину (до 3,2 м.) следует ожидать затопления в бассейнах Верхнего Дона, Верхнего Днепра Нижнего Тобола Верхнего Енисея, Верхнего Амура, большей части рек Приморского края, Сахалина, Республики Саха Якутия и северо-востока Сибири.

Геофизическая опасность. Возникновение разрушительных землетрясений на территории России в течение ближайших 10 лет ожидается в трех сейсмоопасных регионах: Камчатка - Курильские острова Прибайкалье и Северный Кавказ.

В течение 2001-2010 гт. в каждом из указанных регионов может произойти одно разрушительное землетрясение Не исключены также сильные землетрясения на Сахалине, на востоке Сибири, в Алтайском крае. Если

737

учитывать мировую статистику по жертвам и материальному ущербу и полагать, что уровень антисейсмического строительства и промышленной инфраструктуры в России являются средними по отношению к другим государствам мира, то в первом десятилетии XXI века сильные землетрясения приведут в России к потерям десятков тысяч жизней и ущербу порядка 10 миллиардов долларов.

Метеорологические опасности. Наибольшее количество сильных снегопадов в первое десятилетие XXI века ожидается на Кавказе (10.6 случаев за 10 лет), в Ставрополье 2.1-3.6 случаев, в Центральной части, Среднем и Верхнем Поволжье, в Ленинградской области 2.1 -2.9 случаев, в Красноярском крае и Тюменской области 0,8 случаев. В целом по Российской Федерации количество случаев выпадения сильных снегопадов и сильных метелей сохранится на уровне последних десятилетий текущего столетия.

Тенденция ожидаемой повторяемости смерчей, рассчитанная по выборкам разной длительности, указывает на то, что их количество может быть около 4 случаев в год. Заметим, что этот показатель по сравнению с последними 30-ю годами возрастает незначительно. Количество шквалов практически сохранится на прежнем уровне.

Прогноз динамики среднего числа лесных пожаров. Расчеты динамики среднего числа лесных пожаров по годам прогнозного периода по регионам и в целом по Российской Федерации, основанные на экстраполяции выявленных трендов, дали достаточно близкие результаты, показывающие, что истинные значения среднего числа лесных пожаров по стране в целом имеют тенденцию роста. Это дает основание полагать, что к 2010 году среднее число возникающих (регистрируемых) лесных пожаров возрастет до следующих значений: по Российской Федерации 52,9 - 54,4 тыс. случаев, против 34,0 тыс. случаев в 1999 году; на Европейско-Уральской части - 32,4 тыс. случаев, против 19,2 тыс. случаев; по Западной Сибири - 9,2 тыс. случаев, против 5,4 тыс.; по Восточной Сибири 9,3 тыс. случаев, против 6,9 тыс. случаев; по Дальнему Востоку 3,5 тыс. случаев, против 2,8 тыс. случаев в

1999 году.

Прогноз динамики размеров ущерба, причиняемого лесными пожарами лесному хозяйству. Оценка прогнозируемых значений удельного ущерба осуществлена по трендам, выявленным при статистическом анализе динамики их фактических значений в период 1990-1999 гг., приведенных к ценам 1999 года. Полученные временные ряды средних значений ущерба показали, что его размеры будут возрастать от 1999 года к 2010 году в следующих пределах: по Российской Федерации в целом - с 2,25 до 4,29 тыс. руб./га, в том числе: по Европейско-Уральской части - с 6,23 до 11,89 тыс. руб./га, по Западной Сибири - с 2,78 до 5,64 тыс. руб./га,, по Восточной Сибири - с 1,52 до 2,20 тыс. руб./га,, по Дальнему Востоку - с 1,52 до 3,16 тыс. руб./га.

стана. Особую опасность для России могут представлять заразные заболевания: бруцеллез, сибирская язва и другие. Наиболее сложная обстановка может сложиться в республиках Дагестан, Чечня, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Калмыкия, а также в Волгоградской, Саратовской и Новосибирской областях.

В ближайшее десятилетие следует ожидать продолжения миграции русскоязычного населения из государств-участников СНГ и стран Балтии с постепенно убывающей интенсивностью. Продолжится также переселение высвобождающегося населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий на основе утвержденных Правительством Российской Федерации программ. После восстановления условий жизни на территории Чечни следует ожидать постепенного возвращения на места постоянного проживания населения основной этнической принадлежности, а также привлечения квалифицированных кадров из других районов страны на восстанавливаемые в городах Чечни промышленные предприятия

Проведенный анализ продовольственного обеспечения страны показал резкое снижение за последнее десятилетие производства сельскохозяйственных продуктов и поголовья животных. Производство зерновых в 1998 г. сократилось по сравнению с 1985 г. более чем в 2 раза, сахарной свеклы - в 3 раза, поголовье крупного рогатого скота и свиней - более чем в 2 раза, овец и коз - в 3,5 раза. Недостаток поставок сельскохозяйственной продукции отечественного производства для пищевой промышленности и непосредственного потребления населением в настоящее время покрывается поставками из-за рубежа, которые в последние годы постоянно росли.

По оценке ряда авторов доля импортных продуктов питания в общем пищевом балансе населения составляет от 30% до 40%, что превышает пороговое значение экономической безопасности страны и означает стратегическую зависимость процессов жизнедеятельности от поставок из других стран. Сложившаяся с обеспечением продовольствием ситуация является ненормальной, хотя она и не переросла в глобальный кризис, но возможности возникновения его налицо. Имеются серьезные возможности возникновения чрезвычайных ситуаций со снабжением продовольствием в регионах неуверенного земледелия, Крайнего Севера, особенно учитывая трудности завоза туда необходимой продукции. В случае неблагоприятного развития международной обстановки, политического или экономического давления, объявления блокады фактор дефицита продовольствия может перерасти в кризис, наиболее острый по зерновым культурам и мясу. В этих условиях назрела необходимость срочной разработки государственной политики в области сельского хозяйства, учитывающей, с одной стороны, специфику современного состояния российской деревни и, с другой, - необходимость обеспечения продовольственной безопасности страны.

По суммарным запасам пресных вод Россия занимает первое место в мире. Основным источником питьевого снабжения является речной сток,

Результаты оценки ожидаемых расходов по тушению лесных пожаров покатывают, что они могут расти от 0,7 млрд. руб. 1999 года до 1,4 - 2,9 млрд. руб. к 2010 году.

Космогенные опасности. Наибольшая вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с аномальным торможением орбитальных объектов, приходится на максимумы цикла солнечной активности, т.е. на годы 2000-2003 гг. в 23 цикле, и 2010-2013 гг. в 24 цикле. Период спада 23 цикла активности (2004-2005 гг.), когда могут происходить мощные вспышки и геомагнитные бури, также с высокой степенью вероятности может быть опасным. Масштабы потенциальных ЧС определяются характеристиками находящихся на орбитах тех или иных объектов. Особое внимание при этом должно быть уделено крупным орбитальным объектам - станции МИР и Международной космической станции (МКС), а также спутникам с ядерными установками на борту.

5. Возможные чрезвычайные ситуации биолого-социального, гуманитарного и экологического характера

В XXI веке следует ожидать дальнейшего распространения вспышек эпидемий как новых, так и ранее известных заболеваний. Особую эпидемиологическую значимость приобретут вирусные инфекции, среди которых особое место будет занимать грипп Возможно возникновение пандемий гриппа, которые происходят с интервалом от 10 до 40 лет.

Не менее серьезной опасностью является СПИД. Начавшаяся в стране эпидемия будет продолжаться. По данным Российского научноисследовательского центра по профилактике и борьбе со СПИДом число инфицированных будет каждый год удваиваться, через три года число зараженных ВИЧ-инфекцией будет миллион, а через пять лет 10 миллионов. Сохранится в ближайшие годы опасность массового заболевания туберкулезом, так как социально-экономические условия, порождающие его, не улучшаются.

Высокий уровень хронизации вирусов гепатита, недостаточная эффективность принимаемых мер, высокая стоимость современных лекарственных препаратов позволяет прогнозировать увеличение поражений этой болезнью. Сохранится высокая опасность массовых заболеваний и возникновения эпидемий дифтерии, малярии, энцефалита и геморрагической лихорадки. Нерешенными проблемами остаются массовые детские заболевания: корь, коклюш, краснуха, полиомиелит. Не исключено появление новых, неизвестных ранее болезней, сопряженных с тяжелыми заболеваниями и риском для жизни. Не могут оставаться без внимания и исчезать из-под контроля «старые» инфекции, чума, оспа, холера. Это позволяет сделать вывод, что опасность массовых инфекционных заболеваний, распространение и возникновение новых эпидемий, а возможно и пандемий сохранится.

Основной вклад в общий социальный риск смерти для всего населения России, по данным для 1993 г., вносят самоубийства и самоповреждения (3,81x10-4 на человека в год). На втором месте оказывается риск смерти от причин, связанных с употреблением алкоголя (3,59x10"4 на человека в год). Наконец, на третьем месте находится риск смерти от преступлений (3,06x10' на человека в год). Для мужчин также на первом месте находится риск смерти от самоубийств (6,62x10“4 на человека в год), на втором - риск смерти от алкогольных причин (5,93x10-4 на человека в год) и на третьем - риск смерти от преступлений (4,95x10"* на человека в год). Уровни смерти для мужчин от социальных причин очень высокие. Для женщин на первом месте оказался риск смерти от причин , связанных с употреблением алкоголя (1,47x10-4 на человека в год). На втором месте - риск смерти от преступлений (1,35x10’4 на человека в год). На третьем месте - риск смерти от самоубийств (1,29x104 на человека в год).

Анализ продолжительности предстоящей жизни и структуры потерь потенциала трудоспособности населения показывает, что состояние здоровья населения России в 1993 г. можно охарактеризовать как чрезвычайно опасное. Угрожающие темны роста риска смерти населения вследствие чисто социальных причин привели к обвальному снижению продолжительности жизни. В основном это связано с потерями вследствие травм и отравлений, что является отражением социального неблагополучия общества. Особую тревогу вызывают темпы роста травматизма в России. Беспрецедентным является увеличение потерь женского населения вследствие смертности от причин, считающихся до этого чисто мужскими - убийств и смертности алкогольной этиологии. Об этом же свидетельствуют и уровень смертности от самоубийств и темпы его роста.

Последнее двадцатилетие характеризуется бурным развитием биотехнологии на базе успехов генной инженерии. В этих условиях микробиологические лаборатории и биохимические производства могут располагать генетически модифицированными штаммами возбудителей опасных и особо опасных инфекционных заболеваний, защита от которых не разработана либо не может быть разработана в обозримом будущем. Это обстоятельство усугубляет опасность возникновения чрезвычайных ситуаций на таких объектах. Они могут иметь катастрофические последствия.

В связи с резким спадом производства пестицидов и других химических средств борьбы с вредителями в России возможно увеличение количества эпифитотий, а также нашествий вредителей сельскохозяйственных угодий страны. В ближайшие годы, учитывая испытываемые сельским хозяйством трудности, недостаточность финансовых и материальных средств, улучшения фитосанитарной обстановки ожидать не приходится. Она по-прежнему будет напряженной.

Россия является стационарно неблагополучной страной по оспе овец в связи с близостью к традиционно опасным регионам Турции, Ирана, Казах-

весьма неравномерно распространенный по территории страны. Качество поверхностных водных объектов в большинстве случаю не отвечает нормативным требованиям. Действующая в стране система водоснабжения находится в неудовлетворительном состоянии. Более 40% водопроводов с забором воды из поверхностных водных источников, обеспечивающих 68% во-допотребигелей в городах и поселках городского типа и 10% в сельской местности, не имеют необходимых очистных сооружений для обеззараживания и очистки воды.

Водоразводящие сети в значительной степени устарели, износ их превышает 50%. Сегодня каждый второй житель России использует для питьевых целей воду, не соответствующую по ряду показателей гигиеническим требованиям; почти треть населения страны пользуется децентрализованными источниками водоснабжения без соответствующей водоподготовки. В ряде регионов низкое качество воды создает серьезную опасность для здоровья, определяет высокий уровень инфекционных заболеваний населения.

В тоже время, рост объемов производства в сельском хозяйстве, горнодобывающих отраслях экономики при существующих мерах по очистке вновь поведет к росту загрязнения поверхностных водоемов страны. Безусловно, что опасность глобального кризиса в снабжении населения водой в России в ближайшем десятилетии отсутствует, однако возможности локальных чрезвычайных ситуаций такого рода вполне вероятны. Это обусловлено слабым экологическим контролем, низким уровнем промышленных технологий, морально и физически устаревшим оборудованием систем водообес-печения, недостатком финансирования работ по водоснабжению населения.

Освоение российского Севера, охватывающего почти 60% территории страны, богатого природными ресурсами, но обладающего крайне суровыми климатическими условиями и практическим отсутствием инфраструктуры, на протяжении всего XX столетия шло при активном и интенсивном государственном участии. Экономический кризис 90-х годов очень болезненно сказался на всех сторонах жизни северных районов. Резко сократились объемы традиционных отраслей промышленного производства, транспортных перевозок в эти районы (особенно энергоносителей). Доля участия государства в развитии и поддержании условий жизни в этих районах сокращена до минимума. Особенно тяжело приходится коренным малочисленным народам Севера, представляющим собой особую этническую группу, условия и образ жизни которых имеют существенную специфику. Нарушения экологии в ряде районов Севера, развал социальной инфраструктуры, существовавшей до 90-х годов в этих местах, поставил эти народы на грань исчезновения.

В результате продолжающегося многие десятилетия пренебрежения экологическими нормами всё больше дают о себе знать кумулятивные (постепенно накапливающиеся) последствия повседневной хозяйственной деятельности. По целому ряду регионов загрязнение окружающей среды, воз-

никшее в результате повседневной хозяйственной деятельности, имеет устойчивый, почти необратимый характер, что в значительной степени будет определять задачи, стоящие перед МЧС России в первом десятилетии XXI века. Подземные водоисточники, считавшиеся до настоящего времени альтернативой поверхностным, в ряде субъектов Федерации испытывают сильное антропогенное загрязнение. Состояние находящихся в сфере хозяйственной деятельности земель России является неудовлетворительным и их общее качество продолжает ухудшаться.

В результате всех этих процессов в последние годы в стране наметилась и сохраняется устойчивая тенденция к сокращению площади пашни и росту за счбт этого площади залежных земель, не используемых для посева сельскохозяйственных культур и не подготовленных под пар. Объемы этих потерь составляют в 1996-97 гг. примерно 1,2-2,0 млн га (1,0-1,5% площади пашни в России). Для сравнения, в 1990 году такие потери составили 0,34 млн. га.

Исключительно серьёзной является проблема нефтяных загрязнений почвы, поверхностных и подземных вод нефтью и нефтепродуктами. Причём наиболее остро она стоит для северных районов страны - Республика Коми, Тюменская и Томская области. Особенно тревожным представляется в начале XXI века экологическое состояние Российского Севера. В границах Российского Севера располагаются основные нефтегазовые месторождения страны. Перспективы развития нефтегазо- добычи, транспортировки и переработки, определяемые стратегическими интересами, таковы, что по масштабам антропогенной трансформации региона эти отрасли занимают ведущие позиции и они не изменятся в ближайшие десятилетия

Наиболее вероятными экологическими последствиями этих работ станут:

рост аварийности на трубопроводах, в результате чего ущерб природным комплексам и уровень загрязнений превысит текущий в несколько раз;

усиление деструкции экосистем восточной части Баренцева моря, западного побережья Новой Земли и тундровых экосистем с полным набором возможных нарушений - мерзлотного и гидрологического режимов, механического разрушения почвенно-растительного покрова, загрязнения рек и озбр, развития термоэрозии, истощения запасов биологических ресурсов и т.д.

6. Возможная общая обстановка по чрезвычайным ситуациям на территории России в первом десятилетии XXI ВЕКА

Начало нового тысячелетия, как показывают прогнозы и анализ возможных военных опасностей на ближайшие десять лет, мало будет отличаться от конца старого. Россия, как и весь мир, входит в него с теми же проблемами и тенденциями, которые были характерны для России конца

двадцатого столетия. С одной стороны, в ближайшей перспективе будут по возможности наращиваться усилия по сокращению вооружения и вооруженных сил, развитию партнерства, снижению опасности развязывания крупномасштабной войны, в том числе ядерной.

С другой стороны, военно-политическая обстановка будет определяться такими факторами, как формирование и укрепление региональных центров силы; усиление национального, этнического и религиозного экстремизма; активизация сепаратизма; распространение локальных войн и вооруженных конфликтов; распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки; совершенствование обычных видов оружия и разработка его на новых физических принципах; обострение информационного противоборства.

Прогноз и анализ возможных опасностей военного характера на ближайшие 10 лет позволяет предположить, что военно-политическая обстановка в России, характер и содержание военных угроз, характер и основные черты современных войн за указанный период времени не претерпят коренных изменений. По-прежнему снижение угрозы прямой военной агрессии против России и ее союзников будет обеспечиваться проведением миролюбивого внешнеполитического курса страны, поддержанием на достаточном уровне российского военного потенциала, прежде всего потенциала ядерного сдерживания. Вместе с тем сохранятся, а на отдельных направлениях усилятся, потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности России и ее союзников.

Несмотря на предпринимаемые мировым сообществом, в том числе Россией, меры вряд ли стоит ожидать окончательной ликнипапии терроризма. Более того, по прогнозам специалистов есть все основания полагать, что терроризм может стать более распространенным, более организованным и изощренным.

С точки зрения опасности возникновения катастроф, наибольшего внимания в будущем потребует проблема ядерного терроризма. В Европе эта проблема была осознана уже в 70-х годах уходящего столетия. Нам же к работе в этом направлении еще только предстоит приступить

В XXI веке для России велика вероятность возрастания технологического терроризма и, прежде всего, в связи с физическим старением и износом основных средств производства, которые в большинстве отраслей промышленности и сфере жизнеобеспечения достигли 70%. Особую опасность для населения будут представлять хранилища нефтепродуктов, химически опасных веществ (аммиак, хлор и др.).

Прогноз чрезвычайных ситуаций техногенного характера на период до 2010 года показывает, что вероятность возникновения их в техногенной сфере будет неразрывно связана с характером и темпами развития экономики страны в ближайшие годы и в перспективе. Чрезвычайные ситуации в

указанной сфере неразрывно связаны с состоянием техногенной безопасности, которое сегодня более чем удручающе.

Исключительной особенностью России на рубеже веков оказались невиданные ранее темпы потери технологической безопасности, одним из важнейших показателей которой оказалось общее снижение ВВП за последние 10 лет примерно на 50%. При этом в наиболее важных областях, обеспечивающих саму техногенную безопасность (общее машиностроение, военно-промышленный комплекс, энергомашиностроение, горное, строительное и дорожное машиностроение, машиностроение для легкой и пищевой промышленности) снижение объемов производства достигло 70-90%.

Учитывая ожидаемый экономический рост в стране в ближайшие годы, который в отдельных отраслях промышленности может составить 1520% в год (металлургия, химическая, пищевая, легкая промышленность), анализируя особенности технологических процессов промышленных объектов, степень износа основных производственных фондов, общий уровень безопасности в техногенной сфере и ряд других факторов, можно прогнозировать рост чрезвычайных ситуаций в техногенной сфере в ближайшие 10 лет (примерно до 3-10% ежегодно).

Особое внимание должно быть уделено безопасности таких важнейших объектов, как атомные реакторы (стационарные энергетические, транспортные, исследовательские, термоядерные установки); ракетнокосмические комплексы гражданского и оборонного назначения; химические и биотехнологические комплексы с большими запасами токсических веществ; гидро-теплоэнергетические комплексы; транспортные комплексы (наземные, надводные, подводные, воздушные); магистральные газо-нефте-продуктопроводы; уникальные инженерные сооружения (плотины, дамбы, мосты, транспортные галереи); горнодобывающие комплексы и хвостохра-нилгаца; мощные машиностроительные комплексы; системы связи, управления и оповещения; крупные склады обычных вооружений; гражданские и военные объекты сверхвысокого риска.

Размеры и географическое положение Российской Федерации предопределяет большое разнообразие на ее территории и акватории природных катастрофических явлений, точнее опасных природных процессов и явлений.

Из прогноза видно, что наиболее характерной чертой обстановки в России на ближайшие годы является повсеместная распространенность опасных природных процессов и явлений, связанных с холодным, снежным зимним климатом и создающим довольно высокое в сравнении с другими странами «сопротивление природной среды» индустриальному хозяйству.

Среди свойственных России видов опасных природных явлений прогнозируются на перспективу и те, которые служат причиной тяжелых стихийных бедствий в мире. Наибольшую опасность из них в России по-прежнему будут представлять (по ожидаемому социально-экономическому

у щербу) наводнения, оползни и обвалы, землетрясения, смерчи, лавины, сели, цу нами. По-прежнему большую опасность по причиняемому экономическому ущербу будут представлять природные пожары (лесные, торфяные, степные и хлебных массивов). Наиболее пожароопасными регионами страны (по числу возможных пожаров) ожидаются Европейско-Уральский, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток.

В начале XXI века обострятся проблемы социально-би алогического характера. Прежде всего это касается проблем возникновения новых болезней. В последние десятилетия появился ряд новых, ранее неизвестных опасных инфекционных заболеваний. Их принято называть инфекциями, вызывающими непредвиденные по своим последствиям чрезвычайные эпидемические ситуации. В послании Всемирной организации здравоохранения отмечается, что в течение последних 20 лет выявлено более 30 новых болезнетворных микроорганизмов, которые угрожают миру кризисными ситуациями в области инфекционной заболеваемости. Сегодня и в ближайшие годы к ним могут быть отнесены болезнь легионеров, синдром токсичного шока, геморрагический колит, болезнь Лайма и др. Примерами новых вирусных чрезвычайных инфекций могут быть геморрагические лихорадки Ласса и Эбола, геморрагический нефрозонефрит, синдром приобретенного иммунодефицита (СПИД) и другие.

Для России из опасных инфекционных заболеваний наибольшую опасность будут представлять инфекции гриппа и СПИДа. Необычайные свойства генома вируса гриппа, а также внезапное появление новых вариантов его заставляют считать, что грипп остается важной проблемой здравоохранения в течение ближайшего столетия.

Хотя Россия пока не относится к странам, поражение которых СПИДом достигло больших размеров, но все же его опасность в новом столетии для страны велика По прогнозам Минздрава России, Российского научнометодического центра по профилактике и борьбе со СПИДом страна находится на пороге самой страшной за последние 100 лет эпидемии. По их прогнозам уже в 2000 году ожидается около 800 тыс. человек, пораженных этим недугом. На ближайшие годы сохранится опасность массового заболевания туберкулезом в связи с ухудшением социально-экономических условий в стране. Возможен высокий уровень заболеваний гепатитом ввиду недостаточной эффективности принимаемых мер, высокой стоимости лекарственных препаратов.

К социально-биологическим проблемам XXI века может быть отнесена и наркомания. Темпы роста потребления наркотических средств в нашей стране одни из самых высоких в мире. Объем незаконного оборота наркотиков в России по экспертной оценке достигает 500-600 тонн в год.

С началом нового тысячелетия еще большую остроту приобретут проблемы гуманитарного характера. К основным из них следует отнести про-

блемы Крайнего Севера, обеспечения населения водой, продовольственной безопасности и миграции населения.

Острейшими проблемами Крайнего Севера на ближайшее десятилетие

будут.

разрыв между реальными потребностями в завозе материалов (в первую очередь энергоносителей) в северные регионы и фактическими поставками;

обеспечение нормальных социальных условий для коренных малочисленных народов;

сохранение флоры и фауны, обеспечение экологической безопасности в регионах.

Хотя опасность глобального кризиса в снабжении населения водой на ближайшие годы отсутствует, но возможности возникновения локальных чрезвычайных ситуаций такого рода сохраняется. Это обусловлено слабым экономическим контролем за соблюдением установленных правил и технологий; большим объемом морально устаревшего и физически изношенного оборудования на предприятиях и системах водоснабжения; низким уровнем промышленных технологий; недостаточностью финансирования работ по водоснабжению населения и экономики страны.

Как никогда остра на пороге нового века проблема продовольственной безопасности страны. К концу XX столетия размеры поставок продовольствия в Россию из-за рубежа составили около 30% внутреннего потребления, что по заключению многих экономистов превышает пороговое значение экономической безопасности страны (25%). Некоторые регионы России до 50% своей потребности в продовольствии покрывают поставками его из-за границы. В связи с этим могут иметь место в будущем чрезвычайные ситуации со снабжением продовольствием населения районов неуверенного земледелия, Крайнего Севера и приравненных к ним регионов.

В ближайшие годы следует ожидать продолжения миграции русскоязычного населения из государств-участников СНГ и стран Балтики с постепенно убывающей интенсивностью, переселения высвобождающегося населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий. Ожидается постепенное возвращение населения Чечни на места его постоянного проживания по мере восстановления (создания) необходимых условий для жизни.

Как показывает анализ, экологическая обстановка в стране в ближайшие годы еще более ухудшится. Чрезвычайные ситуации экологического характера в отличие от других видов не являются первичными, они являются производными от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и, в основном, являются результатом антропогенной деятельности.

На территории России в последние годы XX века ежегодно происходило около 1000 официально зарегистрированных промышленных и транспортных аварий и по прогнозу тенденция роста численности аварий подоб-

ною рода в ближайшие 10 лет еще более усилится. Отсюда не трудно сделать вывод о том, что экологическая обстановка в России еще более обострится. С экологической точки зрения наиболее опасными являются аварии на магистральных нефте- и продуктопроводах, взрывы и пожары на объектах нефте- и газодобычи.

Основной вклад в рост прогрессирующих экологических аномалий вносят антропогенные загрязнения окружающей среды. Особое место в ряду загрязнителей природной среды занимают радиоактивные вещества, диоксины, полиароматические углеводороды и другие высокотоксичные вещества, которые могут вызвать стойкое загрязнение окружающей среды, тотальное загрязнение всех составляющих биосферы: атмосферу, гидросферу, литосферу, животных, растений, продуктов питания. А все это в конечном счете аккумулируется в организме человека с соответствующими для него последствиями. На ближайшие годы прогнозируется значительный уровень загрязнения атмосферы во многих городах страны; поверхностных вод, доля которых в системе централизованного водоснабжения составляет более 60%; сильное антропогенное воздействие на подземные водоисточники, считавшиеся до недавнего времени альтернативой поверхностным; ухудшение состояние земель во многих регионах, находящихся в сфере хозяйственной деятельности.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПЕРСПЕКТИВАМ РАЗВИТИЯ МЧС РОССИИ, РСЧС И ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

1. Предложения по совершенствованию деятельности в области

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

В настоящее время в Российской Федерации функционируют единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (РСЧС), а также система гражданской обороны.

За годы существования РСЧС деятельность по противодействию чрезвычайным ситуациям выделилась в четко очерченную область жизнедеятельности, принадлежащую к кругу вопросов национальной безопасности. Мало того, в настоящее время существуют все предпосылки для того, чтобы отнести защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к самостоятельному виду национальной безопасности, который, например, мог бы быть назван гражданской безопасностью.

Анализ современного состояния обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в России позволяет констатировать, что сегодня в деятельности МЧС России, РСЧС основной акцент должен быть сделан в сторону решения задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска

возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ориентация на начальном этапе развития РСЧС, в основном, на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и принятие оперативных мер до последнего времени была объективно необходимой и оправданной, так как способствовала формированию и становлению выше указанной системы, выработке основ политики в области ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Однако к концу текущего тысячелетия стало очевидным, что дальнейшее совершенствование технических и организационных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций с целью повышения безопасности населения и природной среды в условиях современной интенсификации хозяйственной деятельности, концентрации производства на небольших территориях и, соответственно, роста плотности проживающего вблизи них населения и т.п., не дает необходимого эффекта. А если учесть, что в зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах проживает почти 55 % населения страны, территория которой к тому же подвержена воздействию широкого спектра опасных природных процессов и явлений, не трудно представить сложность и масштабность проблемы ликвидации чрезвычайных ситуаций

Отечественные исследования и опыт высокоразвитых стран показывает, что меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций могут быть более эффективными и в экономическом плане - более целесообразными, чем это имеет место в настоящее время.

В связи с изложенным, представляется целесообразным меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций считать приоритетными, по крайней мере на ближайшую перспективу.

Важной областью приложения усилий РСЧС остается проблема природных катастроф. Она относится к сфере основных интересов МЧС России, которое повседневно работает над противодействием природным опасностям.

Можно с уверенностью утверждать, что стратегия противодействия природным угрозам, осуществляемая Министерством в настоящее время, в основном сохранится и в будущем. Эго прогнозирование опасных природных явлений, оценка возможности их проявления на территории страны, рациональное размещение производительных сил и расселение населения с учетом природных опасностей, строительство природозащитных сооружений, зданий и сооружений повышенной прочности, лицензирование видов деятельности, оповещение и информирование населения об этих опасностях, страхование от стихийных бедствий и т. д.

К сожалению, из-за неблагоприятных экономических условий Россия не может осуществить эту стратегию в полной мепе, особенно в части инвес-

гиционно емких мероприятий. Поэтому повышение эффективности мер по защите населения и территорий от опасных природных явлений в начале будущего века можно ожидать только в случае стабилизации и развития экономики нашей страны. Лишь при наличии экономических возможностей можно осуществить самые эффективные меры - развитие систем прогноза и мониторинга, строительство гидротехнических и других сооружений по защите от наводнений, оползней и селей, сейсмостойкое и ветростойкое стри .. ельство, предупредительные спуски лавин, вынос поселений и хозяйственных объектов из зон с особой природной опасностью. Меры же по ликвидации последствий стихийных бедствий в принципе останутся подобными осуществляемым системой в настоящее время

Следующая глобальная проблема - экологическая. Необходимость участия МЧС России и РСЧС в решении этой проблемы очевидна, несмотря на то, что основным ответственным за нее является Министерство природных ресурсов. Роль РСЧС в настоящее время в решении экологических проблем достаточно четко определена - Министерство и система организуют и осуществляют ликвидацию чрезвычайных ситуаций, возникших в результате негативных экологических проявлений, а также ликвидируют экологические последствия природных и техногенных катастроф, в том числе и долговременные. На ближайшую перспективу такое распределение функций сохранится. Однако в более отдаленном будущем, к концу первого десятилетия XXI века, нельзя исключать поглощения МЧС России экологических функций.

Говоря об экологической проблеме, нельзя обойти вниманием отдельные ее особо актуальные составляющие.

Прежде всего - это радиоактивное загрязнение территории России. Эта сложнейшая проблема решается МЧС России в рамках федеральных целевых и государственных программ по защите населения и реабилитации территорий от последствий Чернобыльской катастрофы, деятельности ПО «Маяк», испытаний на Семипалатинском полигоне и других. Вся эта работа должна строиться с учетом угрозы дальнейших загрязнений из-за недостаточно эффективного решения вопросов по захоронению радиоактивных отходов, розыску и ликвидации несанкционированных захоронений радиоактивных веществ, утилизации отслуживших ядерных реакторов. Контроль за нераспространением радиоактивных загрязнений и их ликвидация - важнейшая задача, которую придется решать в течение первых десятилетий

XXI века.

Сознавая возможные серьезные последствия изменения климата и истощения озонового слоя, МЧС России в 1998 году организовало исследование по этим вопросам, которое было выполнено Институтом глобального климата и экологии. В работе проанализированы наблюдаемые и ожидаемые изменения климата и климатических изменений в озоноофере, их воздействия на человеческие поселения, энергетику, транспорт, промышленность,

сельское, лесное и водное хозяйства, полярные районы, а также на здоровье человека, приведены возможные меры адаптации к новым условиям. Полученные научные результаты должны лечь в основу стратегии практических действий Российской Федерации и, в частности, РСЧС на рубеже веков по смягчению последствий этих глобальных изменений.

Еще одна проблема, прямо относящаяся к компетенции МЧС России - проблема техногенной безопасности.

Как и в случае природных катастроф, стратегия МЧС России по вопросам техногенной безопасности в ближайшем будущем останется без изменений и будет базироваться на Федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». По-прежнему предстоит уделять особое внимание безопасности объектов ядерной, химической, металлургической, горнодобывающей промышленности, транспорту, перевозящему опасные грузы, магистральным трубопроводам. Большего внимания потребует оборонный комплекс, в т.ч. ракетно-космические, авиационные и подводные системы с ядерными и обычными боеприпасами и энергетическими установками, крупные склады вооружений. Причем в связи с ограничением доступа к объектам оборонного комплекса, придется позаботиться о создании в Вооруженных Силах внутренней системы техногенной безопасности.

Основные составляющие стратегии в области техногенной безопасности также пока существенно не изменятся. Они будут направлены на комплексную оценку обстановки на территории страны в связи с техногенными угрозами, осуществление мер по предупреждению аварий и техногенный катастроф, подготовку сил и средств к ликвидации их последствий и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, участие в государственном надзоре по вопросам техногенной безопасности, социальную защиту пострадавшего населения и ряд других вопросов. Однако еще больший приоритет будет отдан предупредительным мерам. При этом в будущем, в случае улучшения экономического положения в стране, в этой работе проявится ряд особенностей. Дело в том, что наряду с мерами организационноправового характера, такими как нормативно-правовое регулирование, декларирование, лицензирование, страхование, госнадзор, экспертиза, широкое развитие получат инженерно-технологические меры, непосредственно работающие на повышение безопасности функционирования соответствующих объектов. Они включают: улучшение качества проектирования, строительства и монтажа; замену основных фондов на новые и более совершенные; внедрение энерго-, ресурсосберегающих и других совершенных технологий; уменьшение объемов хранящихся и транспортируемых опасных веществ; создание эффективных систем технологического контроля и диагностики, безаварийной остановки технологических процессов, локализации или подавления аварийных ситуаций; оповещение об авариях; формирование высокопрофессиональных объекговых спасательных служб и многое другое.

В случае, если экономика России начнет интенсивно развиваться, необходимо будег обратить особое внимание на рациональное, с точки зрения техногенной безопасности, размещение новых, особенно опасных, производств по территории страны.

Несмотря на то, что производственные, инженерно-технологические меры предупреждения аварий и катастроф являются прерогативой хозяйственных структур, их стимутирование при наличии благоприятных экономических условий - задача т !С России.

Важную роль МЧС России выполняет в решении проблемы войны и мира, обеспечивая защиту населения и территорий от военных опасностей, организуя гражданскую оборону страны.

Проведенная ЦСИ ГЗ НИР "Лавина" оценила возможную военнополитическую обстановку в мире на ближайшее десятилетие и выработала, оставаясь в рамках Федерального закона «О гражданской обороне», возможные меры по ее развитию.

Прежде всего, надо законодательно закрепить то положение, что гражданская оборона является предметом совместного ведения Российской Федерации и органов местного самоуправления. Это позволит повысить ответственность всех уровней за гражданскую оборону, возложить на субъекты и местное самоуправление часть расходов на мероприятия гражданской обороны

Необходимо на базе функционирующей в мирное время единой государственной системы и гражданской обороны сформировать Российскую систему гражданской защиты, выполняющую задачи как мирного, так и военного времени. Это позволит объединить и сократить организационные структуры этих систем, на 15-20% сократить федеральные расходы на содержание системы, повысить мобилизационную готовность.

Целесообразно создать новый вид государственной службы - гражданской защиты, подобной существующим в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службе: и других.

Предполагается в первые годы нового века завершить переход сил гражданской защиты на новый порядок их применения по принципу прикрытия территорий, создав мобильные группировки с возможностью их быстрого перенацеливания с одних очагов поражения на другие, что позволит сократить потребную численность сил на военное время на 30-40%, уменьшить расходы на их содержание.

В связи с экономическими трудностями представляется необходимым уточнить порядок осуществления мероприятий гражданской обороны. В мирное время - сохранять и поддерживать существующее состояние гражданской обороны, адаптировать силы и средства мирного времени для их использования в военное время. В подготовительный и угрожаемый периоды - вести наращивание возможностей гражданской обороны согласно

оперативным и мобилизационным планам в соответствии с заданиями на расчегный год.

Предстоит уточнить основные принципы защиты населения и обеспечения устойчивого функционирования экономики. В частности, предполагается эвакуацию населения из прогнозируемых зон поражения проводить только в случае прямой угрозы людям, когда другие способы защиты невозможны или нецелесообразны. Средствами индивидуальной защиты обеспечивать в первую очередь личный состав формирований, персонал потенциально опасных объектов и населения, проживающего в зонах вероятного заражения. Фонд защитных сооружений накапливать путем освоения подземного пространства городов.

Потребуется провести новое зонирование территории страны по видам и степеням возможной опасности с учетом удаленности территорий от границ, их экономического потенциала, наличия оборонной инфраструктуры, потенциально опасных объектов и т.д. Это позволит дифференцировать подход к защите населения, материальных и культурных ценностей, сократить расходы на гражданскую оборону.

И одна из главных задач - восстановить всеобщее обязательное обучение населения по гражданской обороне.

МЧС России и РСЧС уже принимают участие в решении важной составляющей демографической проблемы - проблеме миграции населения. В тех случаях, когда миграция носит экстренный характер, а мигранты фактически являются беженцами или вынужденными переселенцами, МЧС России включает свои механизмы эвакуации населения в помощь Федеральной миграционной службе, обустраивает и обеспечивает нормальную жизнь в лагерях.

Достаточно широко участвует МЧС России в противодействии терроризму. В случае, когда крупномасштабные террористические акты будут сопровождаться боевыми действиями, как и в военное время гражданская оборона под эгидой МЧС России должна будет защищать мирное население и оказывать помощь пострадавшим. В предвидении технологического терроризма РСЧС необходимо среди своих обычных мер по предупреждению аварий, предусматривать специальные мероприятии по снижению потерь и ущерба от возможных террористических акций, а также ликвидировать их последствия, если они совершены. Особенно сложная обстановка может возникнуть при терактах на системах жизнеобеспечения, когда дополнительно потребуется (в условиях выхода этих систем из строя или распространения через них поражающих факторов), обеспечить предотвращение потерь среди населения и безопасное его жизнеобеспечение.

Наличие тяжелого экономического кризиса в нашей стране резко обостряет проблемы бедности населения, безработицы, нехватки продовольствия. Возможен частичный паралич систем жизнеобеспечения. В некоторых районах России сохран.'иотся межэтнические противоречия, проявляется ре-

лигиозная нетерпимость. Все это чревато различными конфликтами, массовыми беспорядками, чрезвычайными ситуациями социального характера. И в этих возможных обстоятельствах силы и средства единой государственной системы будут востребованы для выполнения своих традиционных гуманитарных функции - защита, спасение, помощь.

2. Предложения по совершенствованию деятельности г. области

УМЕНЬШЕНИЯ МАСШТАБОВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Для дальнейшего развития РСЧС в области уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций представляется целесообразным осуществить ряд мер в части правового регулирования:

разработка государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации, проектов федеральных законов и постановлений Правительства РФ по правовому регулированию снижений рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций в РФ;

создание системы нормативных правовых документов управления рисками чрезвычайных ситуаций,

введение системы нормативных показателей и нормативов природного и техногенного риска с учетом реальных социально-экономических условий в стране.

В общей системе мер противодействия чрезвычайным ситуациям приоритет должен быть отдан комплексу мероприятий, направленных на максимально возможное снижение риска возникновения различных бедствий и смягчения их последствий. В связи с этим необходимо особо остановиться на одной из важнейших составляющих комплекс вышеуказанных мероприятий - информационной поддержке подготовки и принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, т.е. систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

В этих условиях должна быть создана единая государственная система комплексного мониторинга (ЕГСКМ). На нее должно быть возложено:

наблюдение, оценка, прогноз и контроль источников и факторов технических воздействий и опасных природных явлений;

наблюдение, оценка, прогноз и контроль окружающей среды; своевременное обнаружение, идентификация и прогнозирование развития техногенных аварий и катастроф, а также формирующихся при этих авариях и катастрофах вредных поражающих факторов, уровней физических полей, полей концентраций радиоактивных, химических, биологических веществ;

контроль за динамикой процессов на отдельных промышленных, сельскохозяйственных и других объектах; оценка степени опасности, складывающейся экологической обстановки при нормальном регламентном фуик-

ционировании опасных объектов, а также чрезвычайных ситуаций, возникающих при технических авариях и катастрофах;

сбор, обработка, анализ и обобщение данных об энергоемких процессах на Земле и в околоземном пространстве с целью выявления аномалий, являющихся предвестниками опасных природных явлений;

проведение систематических инспекционных измерений фоновых параметров состояния окружающей природной среды;

наблюдение, оценка и прогноз опасности трансграничных и трансрегиональных переносов;

комплексная оценка состояния среды обитания человека, составление и ведение экологических, метеорологических, сейсмопрогностических и других карт для отдельных территорий, регионов и страны в целом

Представляется целесообразным в качестве основных стратегических направлений деятельности МЧС России по созданию единой государственной системы комплексного мониторинга природных и техногенных опасностей считать следующие;

координация работы существующих государственных и ведомственных систем мониторинга на основе информационного объединения в единую информационно-мониторинговую систему, создания системы общегосударственных сертификационных методик оценки последствий чрезвычайных ситуаций и оценки уровней рисков; развития биоэкологического мониторинга; перехода к нормированию приемлемого риска для населения и территорий; зонирования территории страны по уровням комплексного риска, надзора за соблюдением допустимых уровней рисков, развития страхования населения и территорий;

создание под эгидой МЧС России новых общегосударственных систем мониторинга глобальных опасностей (истощение озонового слоя атмосферы, изменение глобального климата и др.) на основе глобального информационного взаимодействия государств мирового сообщества, выработки единых общемировых критериев анализа, оценки и управления риском глобальных опасностей для населения России и мира, создания международной кооперации научных исследований по проблемам глобальных опасностей, международного правового регулирования вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций глобального характера.

Создание комплексной мониторинговой системы по прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера позволит значительно повысить эффект снижения риска за счет точности, достоверности и своевременности прогнозов.

Снижение затрат на создание подобной системы мониторинга возможно достичь за счет поэтапного информационного, а в дальнейшем и технологического объединения ведомственных мониторинговых систем, начиная с регионального и заканчивая локальными уровнями.

Необходимо совершенствовать систему управления силами и средствами РСЧС, прежде всего по линии:

повышения готовности дежурно-диспетчерских служб всех уровней (I {УКС МЧС России, региональные информационно-упрявляющие центры, оперативно-дежурные службы органов ГОЧС субъектов РФ, органов местного самоуправления, информационные центры организаций) по обеспечению непрерывного оперативного управления РСЧС и ее подсистемами; сбору, обработке и передаче оперативной информации;

заблаговременной подготовки мобильных пунктов управления, размещаемых непосредственно в зонах бедствий и оснащенных современными средствами управления (включая элементы автоматизированной информационно-упр авляющей системы) для обеспечения непрерывного непосредственного управления конкретной чрезвычайной ситуацией.

Одним из направлений дальнейшего развития сил РСЧС должна стать максимально возможная унификация их организационно-штатной структуры, технической оснащенности и мобильности сил предупреждения (наблюдения и контроля) и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Необходимо развивать и совершенствовать систему резервов финансовых и материально-технических ресурсов всех уровней, предназначенных для экстренного привлечения их к ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивая заблаговременное создание, накопление, хранение и восполнение данных ресурсов.

Как известно, финансовые и материально-технические ресурсы создаются на федеральном, территориальном, местном и объектовом уровнях Создан федеральный резерв материальных ресурсов и в составе государственного материального резерва. Опыт ликвидации последствий событий на Северном Кавказе за последние годы показывает необходимость создания подобных резервов и на региональном уровне.

Для финансирования создаваемых резервов материальных ресурсов следует более активно привлекать средства от взыскания штрафов за правонарушения в области защиты населения, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций; по договорам от страховых компаний и обществ взаимного страхования, из резерва на предупредительные мероприятия, целевых кредитов, добровольных взносов предприятий на данной территории и других источников внебюджетных средств.

По-прежнему повышение профессионального мастерства спасателей и качества обучения населения действиям в экстремальных условиях остается одним из важных направлений совершенствования деятельности РСЧС на ближайшие годы.

Из других направлений совершенствования РСЧС на перспективу следует выделить дальнейшее расширение международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Взаимопомощь стала актуальным и неизбежным фактором отношений между госу-

дарствами на региональном и глобальном уровнях. Основу международного сотрудничества в вышеуказанной области, как правило, составляют многосторонние и двусторонние соглашения. Выполнений вытекающих из них обязательств нашей страны возлагается на МЧС России. В связи с этим Министерству предстоит и в дальнейшем большая работа как по созданию необходимой договорно-правовой базы международного сотрудничества, так и по развитию и обеспечению функционирования механизма его реализации.

Рассматривая перспективу развития РСЧС, нельзя не учитывать того, что интеграционные процессы в деятельности двух систем - РСЧС и гражданской обороны - будут продолжены. Независимо от того, приведет или не приведет интеграция двух систем в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, важно, что интеграционный процесс объективно необходим и полезен, так как создает условия, обеспечивающие гибкий и плавный переход системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций из состояния мирного времени к военному времени.

Согласно проекту нового Положения о РСЧС, реализация которого предстоит уже на новом этапе развития системы, впервые в составе задач, решаемых РСЧС, дополнительно включена задача по участию в подготовке и ведению гражданской обороны. Так, в мирное время органы управления, силы и средства РСЧС участвуют в выполнении следующих задач гражданской обороны: обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; подготовка системы и органов управления гражданской обороны на военное время; создание резервов материально-технических средств; совершенствование систем оповещения населения; обеспечение готовности сил и средств к ведению спасательных работ; накопление средств индивидуальной защиты, приборов разведки и контроля.

В перспективе представляется целесообразным с учетом реальных условий на основе РСЧС и гражданской обороны построить унифицированную систему на единых принципах, но на разной законодательной базе, решающую весь комплекс задач по противодействию чрезвычайным ситуациям в мирное и военное время.

Получит продолжение тенденция по девоенизации гражданской обороны, т.е. постепенный отказ от военных элементов в ее организации и структуре органов. На смену военной службе в системе МЧС России может прийти качественно новый вид государственной службы, например, служба гражданской защиты, а в организационном плане на смену войск гражданской обороны - военизированная государственная спасательная служба

Есть основание предполагать, что в организационном плане гражданская оборона в будущем будет строиться больше по территориальному принципу, а не территориально-производственному, как это есть сейчас. В связи с этим возрастет роль субъек гов РФ в организации, подготовке и веде-

ьии гражданской обороны. Все это является следствием новых экономических условий, в которых живет государство, изменений форм собственности и методов деятельности хозяйствующих органов. Иными словами - с изменениями в экономической базе гражданской обороны.

Совершенствование гражданской обороны в организационном плане может явиться следствием и изменений в федеративном устройстве государства К примеру, в настоящее время в целях усиления вертикали федеральной власти создается институт представителей Президента Российской Федерации в семи регионах, на которые поделена территория страны. Не трудно видеть, как четко в функции вновь создаваемых региональных федеральных структур власти могут вписаться задачи региональных органов управления МЧС России - региональные центры. Выработка взаимоприемлемых принципов взаимодействия и сотрудничества структур региональных центров МЧС России и соответствующих президентских в регионах позволит усилить контроль в регионах по решению задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций как мирного, так и военного характера более оперативно решать вопросы в данной области и прежде всего те, которые требуют своего разрешения на федеральном уровне.

Круг и объем задач, решаемых единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороной значительны и многообразны. Они не могут быть решены только мерами организационного и оперативного характера. С целью заблаговременной подготовки и их решения, координации финансовой, кредитной, инвестиционной политики и контроля за расходованием выделяемых средств разрабатываются и принимаются в установленном порядке федеральные и региональные целевые программы по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Механизмом практической реализации основных концептуальных положений государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должна стать разработанная МЧС России и РАН с участием министерств, ведомств и субъектов РФ и утвержденная постановлением Правительства РФ от 29.09.99. №1098 Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года». Выполнение программы рассчитано в два этапа и ее реализация позволит существенно повысить уровень защищенности населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Рассматривая перспективы развития МЧС России и груз ответственности за решение возложенных на него задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, представляется необходимым разработка федеральной целевой программы по развитию МЧС России на период до 2010 года.

Совершенствование деятельности РСЧС и гражданской обороны в рамках федеральных целевых программ по развитию МЧС России должно осуществляться по следующим направлениям:

приведение нормативно-правовой базы в соответствие с новыми условиями функционирования их структурных элементов; законодательное регулирование всех этапов деятельности; проектирования, строительства, эксплуатации, лицензирования и экспертизы всех потенциально возможных источников опасности;

приоритетное развитие и осуществление мероприятий, направленных на максимально возможное снижение риска возникновения различных бедствий и смягчение их последствий,

дальнейшее укрепление информационно-аналитической базы РСЧС за счет формирования единой государственной системы комплексного мониторинга природных, техногенных и антропогенных воздействий на базе АИУС РСЧС, ведомственных и территориальных систем наблюдения и прогнозирования;

внедрение системы государственного управления безопасностью потенциально опасных объектов за счет законодательного регулирования всех основных фаз промышленной активности (проектирование, размещение, строительство и эксплуатация) и внедрение экономических мер снижения технической безопасности и защиты населения, основанных на организации целевых видов страхования от чрезвычайных ситуаций;

повышение профессионального мастерства сил РСЧС и гражданской обороны, оснащение их новейшими информационными, аэромобильными и высокопроизводительными техническими средствами и технологиями;

максимально возможная унификация организационно-штатных структур, технической оснащенности и мобильности сил РСЧС и гражданской обороны и на этой основе создание необходимых условий для интегрирования их в единую систему;

внедрение экономически обоснованных методов создания необходимых для функционирования РСЧС и гражданской обороны резервов и ресурсов и накопление соответствующих финансовых и материальнотехнических запасов всех уровней, предназначенных для использования в чрезвычайных ситуациях.

3. Предложения по совершенствованию научно-технического обеспечения деятельности МЧС России, РСЧС и гражданской обороны

Проблемы защиты общества от катастроф являются междисциплинарными, многоотраслевыми и имеют общегосударственное значение по масштабу и характеру исследуемых явлений и объектов.

В связи с этим государственный заказ на разработку и реализацию мер, направленных на преодоление тенденции роста чрезвычайные срту^

циь различного характера, снижение растущей год от года доли затрат в ВВП на их ликвидацию, следует формировать на основе общего прогноза социально-экономического развития страны на краткосрочный период и долгосрочную перспективу.

Научно-техническими составляющими такого заказа должны стать крупные социально значимые проекты и программные мероприятия федерального, отраслевого и регионального уровней, направленные на обеспечение скоординированности действий органов управления по снижению риска возникновения катастроф различного характера, освоение необходимых для этого структурообразующих технологий.

Основным механизмом решения сложных многофункциональных задач, к числу которых относятся проблемы защиты общества от катастроф, являются федеральные целевые программы (ФЦП).

Программные методы организации научных исследований и хозяйственной деятельности при существующих финансовых ограничениях возможны лишь при концентрации имеющегося потенциала на заранее выбранных экономически и социально значимых приоритетах.

Главное в определении приоритетов и обеспечивающих их осуществление технологий должно быть понимание того, что они являются выражением реализуемой на практике государственной и региональной научнотехнической политики, которая определяет цели, направления, способы и формы деятельности государства и региональных органов управления в области защиты общества от катастроф

На практике это выражается в разработке и использовании комплекса организационно-методических механизмов или, точнее, - правил выбора и обоснования приоритетов, реализующихся в достаточной степени детализации в виде: рабочих методик, формализованных документов, информационных технологий и инструментальных средств, условий котрактно-конкурсного отбора проектов и их исполнителей.

В связи с этим назрела необходимость создания на федеральном (отраслевом) и региональном уровнях специально разработанных для этого комплексных целевых программ, функционально и организационно связанных с совпадающими по целям и задачам другими программами федерального (отраслевого) и регионального уровней.

Примером такой программы может служить федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года», подготовленная МЧС России с привлечением широкого круга ученых и специалистов и утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 года № 1098.