CC BY
88
Профилактика правонарушений среди членов неформальных молодёжных групп Crime prevention among members of informal youth groups
Мулюкова Маргарита Вячеславовна
Специалист ФГАОУВО «ЮУрГУ (НИУ)» г. Челябинск e-mail: [email protected]
Mulyukova Margarita Vyacheslavovna
SUSU (NRU) Chelyabinsk
e-mail: [email protected]
Научный руководитель Фаткулин Сафаргалей Таминдарович
кандидат юридических наук ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)» г. Челябинск e-mail: [email protected]
Scientific adviser Fatkulin Safargaley Tamindarovich
Candidate of Law SUSU (NRU) Chelyabinsk e-mail: [email protected]
Аннотация.
В статье обращается внимание на специфическую роль неформальных молодёжных групп в становлении личности подростков и в системе социальных институтов, акцентирует внимание на взаимосвязи возрастных психофизиологических изменений несовершеннолетних с их социально-правовым статусом в обществе и особенно в среде молодёжи. В статье исследуется вопрос обусловленность подростковой склонности к взаимодействию в неформальных молодёжных группах, а также к девиантному поведению, агрессивности и риску. В статье рассматривается вопрос правового регулирования деятельности органов внутренних дел по профилактике совершения членами неформальных молодёжных групп правонарушений, а также практическая реализация мер в этой сфере, закреплённая нормативно-правовыми актами. Отмечаются проблемы нормативного регулирования объекта исследования, предлагаются пути совершенствования нормативно-правовой базы в данной сфере.
Annotation.
He authors draws attention to the specific role of informal youth groups in the formation of the personality of adolescents and in the system of social institutions, focuses on the relationship of age-related psycho-physiological changes in minors with their social and legal status in society and especially among young people. The article examines the question of the conditionality of adolescent propensity to interact in informal youth groups, as well as to deviant behavior, aggressiveness and risk. The article deals with the issue of legal regulation of the activities of law enforcement bodies for the prevention of offenses committed by members of informal youth groups, as well as the practical implementation of measures in this area, enshrined in legal acts. The problems of regulatory regulation of the object of study are noted, ways to improve the regulatory framework in this area are proposed.
Ключевые слова: неформальные молодёжные группы, профилактика правонарушений, деятельность органов внутренних дел, преступность несовершеннолетних.
Key words: informal youth groups, crime prevention, the activities of internal affairs bodies, juvenile delinquency.
В подростковом возрасте несовершеннолетние переживают непростой период: в их организме происходят физиологические изменения - половое созревание, которое влечёт за собой существенные изменения
в психике, и особенно в сфере мотиваций: наступление влечения к противоположному полу, порой необоснованная агрессивность, склонность к необдуманному риску, недостаточно развитая способность оценить степень общественной значимости своего поведения, а также подчёркнутое стремление к независимости и самостоятельности. И хотя количество выявленных на территории РФ несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, снижается в последние годы (40860 лиц в 2018 году против 72692 в 2010 году) [1], проблема преступности несовершеннолетних всё ещё актуальна для нашего государства.
Краеугольным камнем вопроса взросления несовершеннолетних является несовпадение уже имеющегося и приобретаемого ими социальных статусов: физиологическое взросление подростков не сопровождается изменением их социально-экономического положения. Родители обеспечивают несовершеннолетних экономическими благами, несут юридическую ответственность за детей. Неформальная социальная группа становится для подростка кругом общения, в котором его могут понять и принять «свои» -такие же взрослеющие ребята. В такой группе молодой человек находит признание и уважение своих личных интересов. В ней осуществляется постоянный обмен информацией между подростками, обсуждаются вопросы, волнующие её членов, здесь молодые люди могут найти на них ответы, поддержку и, конечно, развлечения [2].
Массовость неформальных молодёжных групп обусловлена становлением в современном российском государстве институтов гражданского общества: усложнение его социальной структуры обуславливается расширением реального многообразия интересов различных социальных групп [3]. Правовед А. А. Косенко также отмечает тот факт, что изменение ценностных ориентиров в обществе сыграло свою роль в формировании подростковой культуры такой, какая он сейчас есть. Он указывает, что расширение масштабов и форм проявления преступной девиантности несовершеннолетних связано, в значительной степени, духовно -нравственной деградацией общества, которая привела к появлению девиантных субкультур, служащих инкубатором воспроизводства преступности и ставших важным регулятором в формировании ценностей подрастающего поколения. В этих условиях потенциально преступные деформации личности становятся не только опасностью для конкретного подростка, но и своеобразным «вирусом» для круга его общения в неформальной группе [4].
С целью защиты интересов подростков, а также безопасности общества и государства на сегодняшний день разработаны различные меры по предупреждению антиобщественного поведения членов молодёжных неформальных групп. В основе профилактики преступности несовершеннолетних, состоящих в неформальных группах, лежат основополагающие принципы предупреждения преступности в целом. Вместе с тем в превенции преступлений, совершаемых несовершеннолетними, есть особенности, обусловленные их отличием от лиц других возрастных категорий, а также спецификой совершаемых ими преступлений. Правовед И.А. Бурмистров отмечает, что неформальные группы несовершеннолетних с криминальной направленностью представляют собой обособленные группы, основанные стихийно, на эмоционально - психологической, эпатажной основе, противопоставляющие себя общепринятым в обществе нормам морали и права, выразившиеся в совершении правонарушений (преступлений) [5].
В предупреждении преступности несовершеннолетних участвует множество субъектов. Они представляют собой единую систему, связанную общностью целей и задач. Особое место в этой системе отводится органам внутренних дел (далее - ОВД), представляющих подсистему профилактики отклоняющегося поведения. В этих целях органы внутренних дел организуют взаимодействие с государственными, общественными и иными организациями и учреждениями, участвующими в предупредительной деятельности, проводят комплексные операции, рейды, целевые проверки и другие мероприятия [6]. На сегодняшний день
282
одним из самых эффективных мероприятий, проводимых органами внутренних дел по предупреждению совершения правонарушений несовершеннолетними, состоящими в неформальных молодёжных группах, являются оперативные профилактические операции (далее - ОПО) «Неформал». ОПО проводится в целях как предупреждения групповой преступности, выявления и постановки на учет в ОВД групп подростков антиобщественной направленности, в том числе причисляющих себя к неформальным молодежным объединениям, так и выявления их лидеров и организаторов, вовлекающих подростков в совершение противоправных действий, пресечения деятельности неформальных молодежных группировок (в том числе экстремистской направленности).
Так, в 2012 году сотрудники подразделений полиции по охране общественного порядка, оперативных и других подразделений ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также представители прокуратуры, органов образования и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав приняли участие в оперативно-профилактической операции "Неформал". По результатам ОПО было выявлено и доставлено в ОВД за правонарушения и преступления 1324 несовершеннолетних, выявлено 156 групп подростков, входящих в состав неформальных молодежных объединений. С ними были проведены профилактические мероприятия, направленные на переориентацию таких групп несовершеннолетних в правопослушное русло [7].
Успешен опыт проведения ОПО «Неформал» освещался и в СМИ Ярославской области. В 2018 году на территории этого субъекта организовано и проведено 157 совещаний с администрациями и педагогическими коллективами образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования, 216 мероприятий, направленных на профилактику распространения идей экстремистского толка среди подростков и молодежи. Более 700 профилактических бесед с несовершеннолетними и их родителями, в ходе которых разъяснены нормы действующего законодательства Российской Федерации, 446 занятий по безопасному использованию сети «Интернет» [8].
Сегодня нормативно-правовое регулирование профилактической работы с несовершеннолетними лицами, состоящих в неформальных молодёжных объединениях, находит отражение в Приказе МВД России от 15.10.2013 N 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Приказ). Объём полномочий подразделений ОВД по делам несовершеннолетних в работе с несовершеннолетними, состоящими в неформальных молодёжных объединениях, исчерпывается следующими обязанностями указанного органа:
1) ведение списочного учета несовершеннолетних, причисляющих себя к неформальным молодёжным объединениям противоправной направленности. Результаты проводимой профилактической работы с данной категорией несовершеннолетних приобщаются к наблюдательному делу по работе с неформальными молодёжными объединениями противоправной направленности, которое ведётся в подразделении по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России на районном уровне (п. 73.10.5 Приказа).
2) участие в проведении индивидуально-профилактической работы с учащимися, допускающими совершение антиобщественных действий, причисляющими себя к неформальным молодёжным объединениям противоправной направленности, а также их родителями или иными законными представителями, отрицательно влияющими на несовершеннолетних (п. 105 Приказа).
При этом критерий, по которому сотрудник ОВД должен поставить на учёт несовершеннолетнего и проводить с ним профилактическую работу как с членом неформального молодёжного объединения противоправной направленности, в Приказе не определён и «противоправная направленность» в этом свете становится сугубо оценочным понятием, что неизбежно ведёт к субъективизму. Даже среди учёных нет единого
283
понимания в том, какие неформальные молодёжные объединения имеют потенциально опасное влияние на неокрепший ум подростка. Например, историк В.Н. Воронов классифицирует неформальные молодёжные объединения по социально-правовому признаку следующим образом:
1) просоциальные, или социально-активные, с позитивной направленностью деятельности, например, группы экологической защиты, охраны памятников, окружающей среды;
2) асоциальные, или социально-пассивные, деятельность которых нейтральна по отношению к социальным процессам, например, музыкальные и спортивные фанаты;
3) антисоциальные - хиппи, панки, преступные группировки, наркоманы и т.п. [9]
Педагог Н.Г. Шадрина же обращает внимание на фактор различия неформальных молодёжных формирований по критериям агрессивности и интеллектуализированности. Она отмечает, что угрозу безопасности личности, общества и государства, исходящую от несовершеннолетних членов неформальных молодёжных групп, стоит определять с учётом умственного развития подростка, его физической развитости и нравственных качеств. К примеру, группы экологической защиты, причисляемые В.Н. Вороновым к просоциальным, могут иметь экстремистские устремления, в то же время любители рок-музыки, хиппи и спортсмены далеко не всегда создают свои объединения для того, чтобы совершать противоправные деяния [10]. Представляется, что выявление противоправных тенденций в поведении несовершеннолетнего, причисляющего себя к членам неформальным молодёжным объединениям, должно быть всесторонним - то есть, не исчерпываться субъективным взглядом сотрудника ОВД, а дополняться результатами работы психолога и педагогов с несовершеннолетним. Это отвечает принципу индивидуального подхода к несовершеннолетним, закреплённому в ч.2 ст.2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Для того чтобы достичь баланса в нормативном регулировании между соблюдением прав несовершеннолетних и потребностью общества в безопасности, предлагаем изложить положения Приказа, связанные с организацией работы с несовершеннолетними членами неформальных молодёжных групп следующим образом:
Сотрудник ПДН организует взаимодействие с психологами и педагогами по вопросам индивидуально -профилактической работы с несовершеннолетними, причисляющими себя к неформальным молодёжным объединениям, а также с целью определения их противоправной направленности.
Таким образом, усложнение форм человеческого взаимодействия в современном обществе привело к появлению такого способа социализации несовершеннолетних, как приобщение к неформальным молодёжным группам. Как самостоятельные ячейки общества они имеют мощный инструмент воздействия на поведение подростков, а потому профилактическая работа сотрудников органов внутренних дел с такими группами имеет важное значение: с одной стороны, для обеспечения общественного порядка, а с другой - для защиты развивающейся личности несовершеннолетнего от потенциального негативного воздействия неформальных групп. ОВД успешно организуют и проводят профилактические мероприятия по работе с неформальными молодёжными группами, однако реализация принципа индивидуального подхода к несовершеннолетнему при профилактике антиобщественного поведения поспособствовало бы совершенствованию нормативно -правового регулирования данного вопроса.
Список используемой литературы:
1. Бурмистров Игорь Алексеевич. Криминологическое изучение неформальных групп несовершеннолетних и предупреждение органами внутренних дел совершаемых ими преступлений: Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 : Москва, 1997 200 с.
2. Воронов В.Н., Развитие молодежного движения и неформальных объединений молодежи в России // Наука. Общество. Оборона (noo-journal.ru). - 2015. - № 2.
3. Друзьяк Е.А. Роль органов внутренних дел в предупреждении преступности несовершеннолетних // Территория науки. - 2015. - №4. - С. 114.
4. Здравомыслова, О. Н. Диалог поколений / О. Н. Здравомыслова, О. Н. Кутукова. - М.: Русский язык, 1990. - 176 с.
5. Ковальчук, С. Ю. Источники и функции неформальных молодежных объединений / С. Ю. Ковальчук // Вестник Чувашского университета. -2007.- № 3. - С. 337-339.
6. Консультация для педагогических работников «Неформальные молодежные объединения» // Педсовет URL: https://pedsovet.org/publikatsii/detskie-i-yunosheskie-obedineniya/neformalnye-molodejnye-obedineniya (дата обращения: 24.03.2019).
7. Косенко А.А. Преступная девиантность несовершеннолетних и ее профилактика (Теоретические и практические аспекты): Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.08. Краснодар, 2003. 206 с.
8. О состоянии безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на территории Ярославской области. Операция "Неформал" // Управление МВД России по Ярославской области URL:https://76.мвд.рф/news/item/14529767/ (дата обращения: 24.03.2019).
9. Операция "Неформал" "разобщила" более 150 антиобщественных групп подростков - ГУ МВД // ИА REGNUM URL: https://regnum.ru/news/1531662.html (дата обращения: 24.03.2019).
10. Показатели преступности России // Генеральная прокуратура Российской Федерации Портал правовой статистики URL:http://crimestat.ru/offenses_chart (дата обращения: 30.03.2019).
