CC BY
84
М.Л. Нажбудинов
ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НАРКОТИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
Ключевые слова: население, органы внутренних дел, профилактика, формы взаимодействия, наркотизация
В последние годы остро встала проблема борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркотизацией населения. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в Таджикистане с каждым годом приобретает все более крупные масштабы. Увеличение числа наркоманов закономерно влечет за собой рост совершенных преступлений, связанных с наркогиками. Гигантские прибыли от торговли наркотиками (10 % от мировой торговли) порождают заинтересованность организаторов и исполнителей преступлений в постоянном совершенствовании механизма преступной деятельности, особенно связанной с распространением наркотиков.
Наркотизация населения в последнее столетие занимает, пожалуй, одно из заметных мест в перечне сложных негативных социальных явлений, бросающих вызов как всему мировому сообществу, так и Республике Таджикистан.
Человек по своей природе нуждается в том, чтобы время от времени испытывать состояние душевного раскрепощения, свободного самовыражения. Если же он психологически зажат, не свободен, он тяготеет к искусственным способам раскрепощения: душа требует сигарет, вина, наркотиков. Кроме того, зажатость приводит не только к неврозам, но и значительно повышает чувствительность человека к
внешним психическим влияниям: чужому авторитету стереотипу команде и т.п. Искусственный наркотик подавляет выработку аналогичных органических веществ в организме. Из-за этого образуется патологический порочный круг, так называемый абстинентный синдром (похмелье), жуткие боли «ломки» у наркоманов, требующей немедленного снятия, есть результат подавления производства внутренних анальгетиков (1,32-33).
Исходя из этого, можно предположить, что проблема потребления наркотиков возникает, скорее всего, у тех людей, которые употребляют их для того, чтобы справиться с негативными переживаниями (3,58). Кроме собственно медицинских аспектов, являющихся предметом наркологии и психиатрии, наркотизм затрагивает самый широкий спектр социальных проблем от отклоняющегося социального поведения до вопросов национальной безопасности. Поэтому проблема профилактики наркотизации населения, несмотря на длительную историю попыток ее решения специалистами и неизменный интерес к ней широкой общественности, остается чрезвычайно актуальной.
Между тем, большая часть населения в Республике Таджикистан имеет весьма общее и смутное представление о наркотиках, не ощущает адекватно их опасности как для здоровья, так и для социального бытия в целом. «Бьют же в колокола» в основном лишь те, в чьи семьи уже вошла страшная беда наркомании. К сожалению, в сознании преобладающей части населения формируется негативное отношение к наркоманам, то есть к лицам, больным наркоманией, как к социальным изгоям, людям бесполезным, к которым надо применять самые строгие меры уголовного наказания, вплоть до смертной казни. Это, на наш взгляд, следствие незнания, что влечет за собой и отсутствие сопричастности.
Наркотизация — это процесс негативных социальных изменений в обществе под воздействием распространения наркомании. Неблагоприятная тенденция развития рассматриваемого явления обусловлена комплексом факторов, многоаспектностью, непосредственной взаимообусловленностью составляющих элементов. Структурная характеристика наркотизации достаточно сложна и находится в диапазоне проявлений соприкосновения
212 / Ч
— НОМАИ донишгох )
общеуголовной преступности с наркобизнесом и многими другими негативными процессами в обществе (см.: 5, 4243). По мнению В.А. Верещагина, термин «наркотизация» отождествляется с распространенностью заболевания наркоманией (4,3-4).
По определению Всемирной организации здравоохранения, под наркоманией следует понимать развитие потребности в постоянном или периодическом приёме наркотического средства для того, чтобы испытать удовольствие или избежать дискомфорта, обусловленного прекращением приёма этого средства (12,38).
В соответствии с Законом Республики Таджикистан «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» наркомания определяется как заболевание, вызванное хронической интоксикацией организма вследствие злоупотребления наркотическими средствами, которые отнесены к таковым в соответствующей международной Конвенции и Национальном списке, и характеризующаяся психической и физической зависимостью от них (7).
Для преодоления проблемы незаконного потребления наркотиков в Республике Таджикистан предпринимается комплекс мер как государственного, так и межведомственного и внутриведомственного характера, направленных на организацию адекватного мониторинга наркоситуации, снижение уровня наркопотребления и уровня его латентности (9,47-48).
Отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют, что наиболее действенными являются программы, включающие социально-психологический тренинг, и программы, направленные на пропаганду здорового образа жизни (10,163). Рамки общей профилактики в целом нельзя ограничивать группами риска, то есть наиболее уязвимыми для наркотизации категориями населения, к которым обычно относят подростков, молодежь и безработных. Профилактическая работа, например, среди несовершеннолетних дает гораздо больший эффект, если сочетается с разъяснительной работой в образовательных учреждениях (2,17). В результате тесного взаимодействия сотрудников органов внутренних дел с населением решаются важные задачи по противодействию наркотизации, оказывается положительное влияние на профилактику наркомании в более широком общесоциальном аспекте.
В теории и практике существует достаточно большое число подходов к классификации видов профилактического воздействия в сфере наркотизации и наркопреступности. Под профилактикой наркотизации населения понимается вид социальной деятельности, осуществляемой как органами власти, так и институтами гражданского общества, которая направлена на устранение причин и факторов ее появления и распространения (см.: 6, 236-240).
Как показывает практика, профилактика наркотизации населения в Таджикистане на современном этапе в основном осуществляется органами внутренних дел, где накоплен значительный опыт работы с лицами, совершившими преступления против здоровья населения и наркозависимыми. В рамках таких профилактических мероприятий органы внутренних дел участвуют в выявлении причин и условий, способствующих распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков в антинаркотической пропаганде; выявлении потребителей наркотиков, групп риска и т.д. Непременным условием успеха является тесное взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества (СМИ, представители религиозных общин, профсоюзов и др.), общественными и иными формированиями, занимающимися вопросами профилактики наркотизации населения.
Общая профилактика, осуществляемая органами внутренних дел в сфере злоупотребления наркотиками, заключается в выявлении специфических и криминогенных обстоятельств, способствующих втягиванию населения в наркотизацию, с последующим осуществлением мероприятий по прекращению или уменьшению их влияния.
В современных условиях, характеризующихся обострением социальных противоречий, происходящих в странах СНГ, в Республике Таджикистан отмечается резкое ухудшение наркоситуации, постоянный рост масштабов незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими. После распада Советского Союза обострилась проблема транзита наркотиков из Афганистана через Таджикистан в государства СНГ, которая в настоящее время приобретает катастрофический характер.
Формирование атмосферы всеобщего непринятия наркотиков у населения в Таджикистане имеет своей целью преодоление
пассивности и равнодушия к проблеме наркомании и осуществляется посредством постоянного информирования общественности о состоянии оперативной обстановки по линии незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими; создания системы научно-информационной, идеологической пропаганды здорового образа жизни как необходимости нормальной жизнедеятельности, самореализации и самовыражения человека, в том числе и с помощью СМИ. Рассмотрим данные виды пропаганды более подробно.
По нашему мнению, на первом месте по степени значимости стоит идеологическая пропаганда здорового образа жизни. Сегодня у населения, в силу запущенности как семейного, так и школьного воспитания, не сформированы ценностные ориентации личной безопасности. С нашей точки зрения, даже разовое потребление наркотических средств подтверждает факт первичной зависимости человека от психоактивных веществ. Если один раз попробовал, этого достаточно для зависимости. В основе такого поведения отсутствие идеологии воспитания подрастающего поколения, на основе которой необходимо разработать национальную идеологию здорового образа жизни.
На втором месте средства массовой информации. Следует отметить, что сегодня в Таджикистане СМИ мало уделяют внимания нравственной атмосфере нашего общества, здоровому образу жизни, образованию и т.п. Учитывая огромную ежедневную аудиторию, СМИ могут внести существенный вклад в предупреждение наркотизации, включающий в себя пропаганду употребления наркотических средств или психоактивных веществ.
На третьем месте информационная пропаганда, которая на сегодняшний день заключается в широком неэффективном распространении медико-санитарных знаний среди населения учреждениями здравоохранения, что пока не позволяет сформировать представление о разрушительном воздействии наркогиков на организм.
В решении указанных проблем важным шагом явилось принятие в 2007 г. «Единой Государственной целевой Программы профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков в Республике Таджикистан на 2008—2012 гг.», а также образование
республиканского Координационного Совета по профилактике злоупотребления наркотиками.
Данные меры следует рассматривать и как выполнение конституционного положения о том, что высшими ценностями в Республике Таджикистан являются человек, его жизнь, права и свободы (11). Поскольку Таджикистан расположен на пути транзита наркотиков по так называемому «Северному маршруту», то часть наркотиков неизбежно оседает в стране. Тенденция к увеличению доли героина в структуре потребляемых наркотиков среди населения республики (с 76,2 % в 2003 г. до 81,4 % в 2012 г.) косвенно свидетельствует об имеющемся спросе на данный вид наркотика (8,43-44).
По нашему мнению, взаимодействие органов внутренних дел с общественностью в целях противодействия дальнейшему развитию наркотизации населения в Республике Таджикистан должно осуществляться по следующим направлениям:
- совершенствование правового регулирования отношений, которые складываются по основным направлениям совместной деятельности милиции с населением;
- обмен информацией между сотрудниками органов внутренних дел и общественностью о состоянии наркоситуации;
- совместное планирование работы и участие представителей институтов гражданского общества в разработке программ по профилактике наркотизации населения;
- совершенствование механизма принятия совместных управленческих решений органов внутренних дел и институтов гражданского общества в целях организации работы по противодействию дальнейшему развитию наркотизации населения в Республике Таджикистан;
- обобщение, распространение и внедрение передового опыта взаимодействия сотрудников органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации;
- регулярные встречи и беседы сотрудников органов внутренних дел об угрозе наркотиков с различными группами общества (по возрастному, территориальному и половому признакам);
- привлечение различных социальных групп к решению проблемы наркотизации в нашем обществе;
-216~( НОМАИ донишгох )
- на основе отечественных методик и международного опыта, показавших свою эффективность, привлекать волонтеров к борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
- активизация творческого потенциала работников культуры, системы образования, духовенства (кози, хатиб, мулла, ишан, имам), СМИ, а также пропагандистского потенциала политических партий, общественных объединений и движений;
- выработка системного подхода к обучению сотрудников органов внутренних дел методам и формам профилактики потребления наркотиков. В частности, следует включить это обучение в качестве одного из элементов курсов повышения квалификации и в учебные программы профильных ВУЗов. При обучении специалистов уделять внимание вопросам снижения уровня дискриминации потребителей наркотиков;
- координирование и сотрудничество органов власти с органами внутренних дел на всех уровнях по решению проблемы наркотизации общества;
- активизация антирекламы наркокультуры, различных видов примыкающих субкультур (алкогольной, табачной, криминальной и т.п.).
Наркотизация и наркопреступность являются пороками общества, которые как необъявленная война угрожают .жизни тысячам. На сегодняшний день она превратилась в мировую проблему. С ней необходимо бороться и на это должны быть направлены усилия не только правоохранительных органов, но и всего общества во имя сохранения генофонда нации, за что мы все несем ответственность перед будущим поколением.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Алиев, Х.М. Ключ к себе: Этюды о саморегуляции. -М.: Молодая Гвардия, 1990
2. Бланков, A.C., Фокгш, В.М. Предупреждение наркомании несовершеннолетних. -М., 1989
3. Воронин, МЮ. Теоретические основы криминологической защиты населения от наркотизации. - М.: ВНИИ МВД России, 2010
4. Верещагин, В. А. Наркотизация населения на территории Российской Федерации -М.: ВНИИ МВД России, 2005
5. Готчина, Л.В., Канибер, Ю.Н., Коробов, В.Б., Погонина, Е.А., Прокопенко, А.Н., Тонкое, Е.Е. Основные технологии профилактики наркомании. -Белгород: Бел. ЮИ МВД России, 2008
6. Готчина, Л.В. Формы взаимодействия ОВД с населением в сфере профилактики наркотизма / JI.B. Готчина // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности. -М.: Академия управления МВД России, 2006
7. О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах: Закон Республики Таджикистан от 10 декабря 1999 г. / /АхбориМаджлиси Оли Республики Таджикистан. 2005. -№7. Ст.42
8. Обзор наркоситуации в Республике Таджикистан. -Душанбе: Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, 2011
9. Основы профилактики наркомании и наркопреступности. -Белгород.: Бел. ЮИ МВД России, 2008
10. Конституция Республики Таджикистан от 06 ноября 1994 года (с изменениями и дополнениями). -Душанбе, 2009
11. Информационный бюллетень о наркоситуации. Центрально-Азиатский регион. ОБСЕ. -Душанбе, 2008
Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественностью по противодействию наркотизации в Республике Таджикистан
М. Нажбудинов
Ключевые слова: население, органы внутренних дел, профилактика, формы взаимодействия, наркотизация
Наркотизация и наркопреступность являются пороками общества, которые как необъявленная война угрожают жизни тысячам. На сегодняшний день она превратилась в мировую проблему. С ней необходимо бороться и на это должны быть направлены усилия не только правоохранительных органов, но и всего общества во имя сохранения генофонда нации, за что мы все несем ответственность перед будущим поколением.
- ~ НОМАИ донишгох
В статье рассматриваются уровни профилактики наркотизма, выявляются причины и условия, способствующие наркотизации, предлагаются пути решения проблемы.
The Problems of Interaction between Home Affairs Bodies with
Wide Social Cireles on Counteraction Versus Narcotization in Tajikistan Republic
M. Nazhbudinov
Key words: population, home affairs bodies, prevention, forms of interaction, narcotization
Narcotization and narco-crime are vices of society which being alike to an undeclared war threaten the lives of thousands of people. Today these ugly phenomena have transformed into the world problem. It is necessary to combat with them and not exclusively law enforcement bodies shoidd do it, but the entire society whose duty must be aimed at a preservation of nation's genetic fund; each of us bears responsibility before future generations.
The author dwells on such issues as drugs prevention standards, reasons and conditions provoking narcotization, the ways the problem may be solved by.
