CC BY
23
УДК 343.8-1 ББК 67.3(2)5
Н73 E.E. NOVIKOV
ISSUES OF ESTABLISHMENT AND DEVELOPMENT OF IMPRISONMENT DURING FORMING AND REFORMING OF PENAL SYSTEM IN TSARIST RUSSIA
Annotation: the article deals with the stages of solving the problems concerning imprisonment from the historical point of view. One of the most difficult periods of prison system history - forning and reforming of penal
system in tsarist Russia is analyzed there.
Key words: penal system, reforming, imprisonment, prison legislation, conditions of impronment, tsarist Russia.
ЕГОР ЕВГЕНЬЕВИЧ НОВИКОВ,
адъюнкт кафедры уголовно-исполнительного права (Академия ФСИН России).
E-mail: mavr-85@,mail.ru.
ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В ПЕРИОД ФОРМИРОВАНИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ ЦАРСКОЙ РОССИИ
Аннотация: в статье рассматриваются в историческом ракурсе этапы решения проблемы размещения осужденных в местах лишения свободы, исследуется один их самых сложных периодов существования тюремной системы - формирование и развитие пенитенциарной системы царской России.
Ключевые слова: пенитенциарная система, реформирование, тюремное заключение, тюремное законодательстве,
условия размещения осужденных, царская Россия.
На различных этапах истории России вопрос размещения осужденных решался исходя из уровня экономического развития государства, а также степени представлений о личности, преступлении и наказании, роли государства и его руководителей в осуществлении уголовной и уголовно-исполнительной политики. Во-прос размещения осужденных был и остается труднореализуемым Масштабное реформирование системы исполнения наказания проводилось в России неоднократно, и плата всегда оказывалась высокой. История размещения осужденных показала, что на протяжении всего периода развития пенитенциарной системы России существовали проблемы распределения осужденных в местах лишения свободы как правового, так и организационного характера.
В царской России к основным формам наказаний, связанных с лишением свободы,
принято относить тюремное заключение, этапные и каторжные тюрьмы.
Впервые тюремное заключение на Руси как самостоятельный вид наказания появляется в ст. 4, 6 Судебника 1550 года1. Однако начало формирования тюремной системы было положено принятием Соборного уложения 1649 года2. Следует отметить, что достаточно устойчивая правовая база, регулирующая исполнение наказаний в виде лишения свободы, появилась только во второй половине XIX века.
Одним из итогов формирования пенитенциарной системы XVI-XVII вв. России явилось то, что непосредственной организацией тюремного заключения стали заниматься тюремные сторожа и целовальники, в задачу которых входили прием арестантов и их размещение. Об отдельном содержании не было и речи, за исключением важных
политических заключенных, осужденных за религиозные преступления, и особ благородного происхождения. Осужденные, приговоренные к тюремному заключению за совершение политических и религиозных преступлений, в основном размещались в земляных тюрьмах, которые просуществовали вплоть до 1742 г. и были ликвидированы по указу Синода. Осужденные «не разделялись ни по возрасту, ни по роду преступлений; не всегда разделялись они даже по полу. Государство не брало на себя никаких забот об их нравственном состоянии; оно не считало себя обязанным давать им даже на пропитание»3.
Петровский артикул 1715 г. обозначил критерии, позволяющие разместить арестантов по нескольким группам. Данный Артикул предусматривал, что тюремная стража при приеме арестанта должна определить, какое ему назначено тюремное заключение -простое или жесткое, в железных оковах или деревянных колодах - и в зависимости от этого поместить осужденного в тюрьме. Оковы применялись и к мужчинам, и к женщинам независимо от их происхождения и социального статуса.
В принципе условия размещения обычных осужденных в Петровскую эпоху не отличались от существовавших ранее. Так, Р.С. Мулукаев сделал следующий вывод: «Тюрьма в Русском государстве была типичной феодальной тюрьмой. Она обрекала человека, попавшего туда (как правило, это был крестьянин или черный посадский человек), на неминуемую медленную смерть»4.
Реформаторский настрой Екатерины II определил создание в 1787 г. проекта положения о тюрьмах, который, к сожалению, так и остался проектом. Согласно данному положению осужденного к лишению свободы помещали в одну из четырех основных видов тюрем: уголовную, гражданскую, пересыльную, каторжную.
Уголовные тюрьмы должны были классифицировать осужденных на три основные категории: подстражные, приговоренные и осужденные.
Структура гражданских тюрем предполагала существование двух отделений: под-стражного и приговоренного. Мужчины и женщины в обеих тюрьмах должны были содержаться отдельно.
В пересыльных и каторжных тюрьмах предусматривалось размещение осужденных также в зависимости от правового положения: подследственные, пересыльные и каторжные.
Была спроектирована следующая система раздельного размещения осужденных:
- для подследственных и подсудимых -одиночное заключение;
- пересылочных - общие камеры с обязательным привлечением к труду;
- каторжных - келейное содержание и обязательные работы.
Император Александр I в процессе реформирования структур государственного управления проявил очевидный интерес к проблемам совершенствования тюремно-полицейской службы. Однако, несмотря на видимое положительное правовое и организационное развитие деятельности персонала мест лишения свободы, ситуация по размещению осужденных оставалась достаточно удручающей В основном это зависело от профессионализма действий персонала тюрем: «Люди одного пола содержались вместе, несмотря на различные возраста, на поводы, по которым они лишены свободы»5 . Была провалена попытка создания условий для размещения осужденных в зависимости от тяжести совершенного ими преступления6.
Запланированное Николаем I создание 75 одиночных тюрем (на 520 человек каждая) было не по силам государственной казне.
Рост тюремного населения требовал особого внимания к тюрьме, но ни законодатель, ни центральная и местная администрации по-прежнему не уделяли должного внимания размещению осужденных в местах лишения свободы. Доказательство этому мы находим в переизданном в 1857 г. Уставе о содержащихся под стражей7, который в ст. 20 фактически определял единственное условие раздельного размещения осужденных: «Не сажать в одно место с чернью дворян, чиновников, также и разночинцев, людей, состоянием своим отличных, и иностранцев».
Реформирование пенитенциарной системы во второй половине XIX в. вылилось в создание 27 февраля 1879 г. Главного тюремного управления (ГТУ). В начале своего существования ГТУ акцентировало свою деятельность на исследовании тюремной обстановки и «учете тюремного хозяй-
ства»8, не касаясь непосредственно вопроса развития деятельности по размещению осужденных в местах лишения свободы. Однако впоследствии ГТУ смогло достаточно эффективно организовать руководство тюремными системами на местах. В первую очередь это касалось подборки кадрового состава. Управлением тюрьмами занимались их начальники, которые, по сравнению с начальниками других периодов развития тюремной системы, «отличались высоким уровнем компетентности и образованности, не только имели представление о состоянии тюремных учреждений в России, но и обладали познанием в области зарубежных пенитенциарных систем»9.
В соответствии с внесенными изменениями в Устав о содержащихся под стражей всех осужденных теперь можно было размещать в четырех видах учреждений, каждое из которых имело свою цель лишения свободы: 1) как мера пресечения способов уклонения от следствия и суда; 2) как мера исправления и наказания; 3) для содержания неисправных должников; 4) для содержания пересыльных арестантов.
В тюремных учреждениях массово стали создаваться женские отделения, и «женщины-арестантки были наконец освобождены от тягостной для них мужской стра-жи»10. Женщины, кормящие грудью, помещались в более льготные условия. Были созданы воспитательно-исправительные заведения для несовершеннолетних, которые ГТУ выделяло из общей массы тюрем и осуществляло контроль за их созданием и функционированием. Первые такие заведения были открыты в 70-х годах XIX века. Приемом и размещением осужденных занимались: а) помощники начальников тюрем и надзиратели; б) помощницы начальников тюрем и смотрительницы, заведовавшие женскими отделениями.
Недостаток ГТУ заключался в том, что тюремное законодательство на тот момент было слишком неупорядоченным. Главное тюремное управление опубликовало в 1914 г. Перечень законоположений по тюремной части, принятых за период с 27 февраля 1879 г. по 27 февраля 1914 г. В нем было указано около 500 законов по «тюремной части», но из огромного их числа только не более дюжины имели общеимперское зна-
чение11 . Перевод ГТУ 13 декабря 1895 г. в ведомство Министерства юстиции не оказал никакого влияния на обращение внимания законодателя на проблемы тюрьмы. К числу общеимперских законов, имеющих непосредственное значение для организации приема осужденных в места лишения свободы, можно отнести только один, принятый 18 мая 1889 г., «О некоторых мерах по устройству новых тюрем и усилению тюремного надзора». Остальные нормативные правовые акты, содержащие интересующую нас информацию, вышли после 1900 г.
До сих пор привилегированное сословие размещалось «отдельно от людей низшего состояния». Не всегда выполнялись требования по размещению осужденных. Во многих исправительных учреждениях лимит осужденных превышал положенные нормы: «за полным недостатком места размещали арестованных даже на квартирах надзирателей арестных домов»12. Не было тщательного медицинского осмотра осужденных при их приеме и размещении.
20 октября 1894 г. на престол вступил последний российский император Николай II. Кризис монархии достиг своего апогея. Развитие деятельности органов УИС в области организации и осуществления размещения осужденных в местах лишения свободы происходило на фоне трех революций, двух войн и внутренней нестабильности.
С 1900 по 1917 год деятельность по приему и размещению осужденных больших изменений не претерпела. Данные процессы первоначального этапа отбывания наказания осуществлялись на той же правовой основе. Принятая в 1915 г. новая Общая тюремная инструкция фактически повторяла ранее существовавшие нормы приема и размещения осужденных. Государственная правовая регламентация приема и размещения осужденных была на достаточно высоком уровне, но практическое ее применение свидетельствовало о частом отступлении от положенных правил. В подтверждение этому можно привести следующее высказывание Николая II: «Существующие условия содержания заключенных требуют во многом изменения в связи с производственным ныне общим пересмотром уголовных законов, дабы лишение свободы во всех его видах успешнее достигало поставленных ему за-
дач - ограждения общества от порочных и опасных членов и нравственного исправления преступников»13 .
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что любое реформирование тюремной системы царской России почти не затрагивало вопроса размещения осужденных в местах лишения свободы. Если до середины XIX в. причиной критической ситуации относительно размещения осужденных являлось в основном отсутствие правового и организационного регулирования государством данного вида деятельности, то в последние пятьдесят лет существования царской России - кризисное состояние Российской империи в целом, постоянные социально-политические, экономические катаклизмы. Бесспорно, данная ситуация не дала возможности сформировать почву для положительного решения проблемы размещения осужденных в местах лишения свободы.
1 См.: Российское законодательство X-XX веков: в 9 т. М., 1985. С.133.
2 См.: Печников А.П. Тюремные учреждения Российского государства (1649 - октябрь 1917): ист. хроника. М., 2004. С. 3.
3 Реент Ю.А. История уголовно-исполнительной системы России: учебник / под. ред. Ю.А. Калинина. Рязань, 2006. С. 26.
4 Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964. С. 13.
5 Кони А.Ф. Федор Петрович Гааз: биогр. очерк. СПб., 1897. С. 12-13.
6 См.: Уголовно-исполнительное право: учебник: в 2 т. Т. 1: Общая часть / под общ. ред. Ю.А. Калинина. 2-е изд., испр. и доп. М.; Рязань, 2006. С. 85.
7 См.: Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М., 1961. Т. 2. С. 53.
8 Там же. Т. 3. С. 12.
9 Печников А.П. Указ. соч. С. 123.
10 Гернет М.Н. Указ. соч. Т. 3. С. 19.
11 См.: Там же. С. 14.
12 Там же. С. 379.
13 Собрание узаконений и распоряжений правительства. СПб., 1895. № 195. Ст. 1635.
