CC BY
482
УДК 343.32:930.253 (470.53) «1917/1991»
М. Г. Нечаев
Проблемы рассекречивания документов бывших партийных архивов на примере Пермского государственного архива новейшей истории (ПермГАНИ)
В статье рассматриваются проблемы рассекречивания партийных архивов на примере бывшего партийного архива Пермской области в 1988-2004 гг.; описан процесс рассекречивания документов с грифами «ДСП» и «секретно», дается статистика хранения подобных дел и нормативная база для рассекречивания.
The problems of the party archives declassified by the example of the former party archive of the Perm region in 1988-2004 yr., Describes the process of declassification of documents marked "DSP" and "secret", provides storage statistics of such cases and regulatory framework for declassification.
Ключевые слова: ПермГАНИ, партийные архивы, рассекречивание архивных документов, периодизация рассекречивания документов, грифы секретности, ограничительные грифы, советская цензура, перестройка в архивном деле.
Key words: PermGANI, party archives, declassified archival documents, periodization declassification of documents, stamps of secrecy, restrictive vultures, Soviet censorship, alteration in the archives.
Рассекречивание архивной информации относится к числу наиболее сложных, противоречивых и малоизученных проблем. Как известно, в СССР доступ в партархивы был ограничен, а подавляющее большинство документов недоступно. Для того чтобы работать с этими документами, необходимо было как минимум вступить в партию, но далеко не всех членов партии допускали до архивов. Нужно было иметь допуск, который оформлялся в особых отделах при вузах. После работы в архиве все записи сдавались цензорам, которые после проверки вычеркивали и уничтожали «неправильную» информацию. Такая своеобразная перлюстрация делала бессмысленной полноценную работу с партийными документами.
© Нечаев М. Г., 2013
В результате было нецелесообразным раздельное формирование секретных и несекретных документов, особый учет и изолированное хранение, как это происходило в государственных архивах.
В период демократических преобразований 1990-х гг. архивы стали одним из символов открытости общества, выполняя свое основное предназначение - обеспечение информационных нужд общества. По сути, происходил долговременный процесс кардинальных изменений, который можно охарактеризовать как «архивную революцию» - качественное расширение круга потребителей информации, интеграция архивов в региональное и мировое информационное пространство, расширение возможности архивов в качестве субъекта информационных процессов. «Открытие» партархивов стало знаковым событием происходящей «архивной революции».
Изменение политической обстановки в стране, прекращение деятельности КПСС как «авангарда советского народа», «ядра политической системы» сделало нецелесообразным сохранение грифа «секретно» на партийных документах большинства действующих в то время обкомов, горкомов и райкомов КПСС.
В 90-е гг. сложилось три категории архивов:
1) публичные (к ним можно отнести все государственные архивы России, включая и муниципальные);
2) ограниченно-публичные;
3) закрытые - тип архивов, присущий для архивов министерств, ведомств и учреждений их систем.
Партийные архивы после 24 августа 1991 г. указом Президента РСФСР «О партийных архивах» стали публичными, как и все государственные архивы России. Однако, чтобы соответствовать новым статусным реалиям, необходимо было рассекретить партийные документы.
Вопросы рассекречивания документов в 90-е годы ХХ в. рассматриваются в работах А.В. Елпатьевского, Т.Ф. Павловой, В.В. Никаноровой и Т.Н. Коршуновой, а также В.П. Козлова. Они обратили внимание на законодательные акты и другие нормативные документы, которые позволили разработать методику рассекречивания документов и перевода их в открытый доступ1.
1 См.: Елпатьевский А.В. О рассекречивании архивных фондов // Отеч. архивы. 1992. № 5. С. 15-20; Павлова Т.Ф. Рассекречивание документов в государственных архивах России: некоторые итоги, законодательная база, проблемы // Вестн. архивиста. 1994. № 1-2 (19-20). С. 50-59; Никанорова В.В., Коршунова Т.Н. Рассекречивание документов бывших партийных органов // Отеч. архивы. 1999. № 3. С. 79-82; Козлов В.П. Публичность россий-
21
Можно в связи с этим уже говорить о периодизации этого процесса. Первый этап рассекречивания проходил до выхода закона «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. На этом этапе с августа 1991 по июль 1993 гг. процесс рассекречивания в основном осуществлялся в центральных архивах. С 1994 г. начинается рассекречивание партархивов по всей стране. И только «Положение о порядке рассекречивания документов, созданных КПСС» (утверждено решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 14 июля 2001 г. № 75) положило начало новому этапу, который продолжается до сих пор. По неполным данным только в 2005 г. в архивных учреждениях Российской Федерации полностью рассекречено 95389 дел, в федеральных архивах - 19557 дел, 837 документов2.
На примере одного из партийных архивов, в частности Пермского, можно реконструировать этот процесс, тем более, что в этом архиве он в целом завершился уже к 2004 г.
Начиная с постановления ЦК ВКП (б) о «Едином партийном архиве ВКП (б)» от 28 июня 1929 г. в состав партийных архивов стали передавать все дела и документы партийных комитетов, контрольных комиссий, комсомольских организаций и фракций, советских, профсоюзных и других учреждений, а также материалы и документы, отнесенные к истории партии и хранящиеся в государственных архивах, музеях Революции, в ист-парте и т. д. В этом постановлении приведен список укрупненных истпартов, при которых возникли партийные архивы, как филиалы Единого партийного архива. В списке перечислялись 26 архивов, из них 17 на территории нынешней Российской Федерации. Бывшая Пермская губерния в этот период входила в состав Уральской области со столицей в Свердловске, поэтому партийные и комсомольские документы, а также материалы Пермского истпарта временно вошли в состав документов организованного 26 июля 1929 г. Уральского областного филиала Единого партийного архива в Свердловске (в настоящее время «Центр документации общественных организаций Свердловской области»).
3 октября 1938 г. была образована Пермская область. Постановлением Пермского бюро обкома ВКП(б) от 20 октября 1939 г. предписывалось: «1. Организовать областной партийный архив к 01.01.1940 г. 2. Поручить
ских архивов и проблемы рассекречивания архивных документов // Вестн. архивиста. 1994. № 1-2 (19-20). С. 43-50.
2 См.: Итоги рассекречивания архивных документов в федеральных государственных архивах в 2005 г. // URL:http://www.rusarchives.ru/secret/2005.shtml
22
оргкомитету Президиума Верховного Совета РСФСР по Пермской области к 20.11. с.г. выделить помещение для облпартархива в 225 кв. метров. Предложить финхозсектору Обкома ВКП(б) и к 20.12.1939 г. оборудовать помещение под архив. 4. Поручить отделу кадров Обкома ВКП(б) подобрать и внести на утверждение бюро кандидатуру на зав. обл. партийным архивом. 5. Просить ЦК ВКП(б) отпустить на оборудование архива, приобретение инвентаря 13 000 рублей и утвердить штат работников облпартархива в количестве восьми единиц (заведующего, двух научных работников, трех архивариусов, двух канцелярских техн. работников)»3.
С 1940 г. архив начал принимать на хранение документы местных органов, организаций, учреждений коммунистической партии и комсомола, действовавших на территории Пермской (Молотовской) области, а также документы из партархивов Свердловска, Челябинска, Ижевска. Небольшому коллективу архивистов из четырех человек удалось принять на хранение и систематизировать на 1 января 1945 г. 175 415 единиц хранения в 717 фондах от 29 райкомов и горкомов ВКП(б), 37 парторганизаций г. Молотова и Свердловского областного партархива4.
До 1986 г. архив располагался в здании мечети, приспособленном для хранения документов. В марте 1986 г. партийный архив Пермского обкома КПСС переехал в новое специализированное здание, оборудованное просторными хранилищами с металлическими стеллажами, вмещающими миллион единиц хранения. К этому времени в нем хранилось более 700 тысяч дел.
В годы перестройки в условиях гласности были опубликованы некоторые секретные документы, в том числе и партийные. Однако документная реконструкция прошедших исторических событий не подняла авторитет КПСС, который неуклонно падал. Страна узнала о преступлениях сталинизма, репрессиях и т. д. и т. п. В 1990 г. начался массовый выход из партии. В обществе активно обсуждалась идея суда над КПСС по примеру Нюрнбергского процесса. В этих условиях накануне известных августовских событий появляется документ, призывающий к уничтожению партийных документов.
29 марта 1991 г. вышло Постановление ЦК КПСС «О некоторых вопросах обеспечения сохранности документов Архивного фонда КПСС», которое начиналось следующими словами: «В последнее время усиливает-
3 ПермГАНИ. Ф.105. Оп.5. Д.14. Л.74.
4 Там же. Ф.8055. Оп.1. Д.21. Л.1; Д.28. Л.7.
23
ся опасность захвата партийных архивов антикоммунистическими и антисоветскими силами и использования документов КПСС в деструктивных целях». Предлагалось «для улучшения условий хранения, обеспечения сохранности, учета и использования документов провести экспертизу научной и практической ценности документов Архивного фонда КПСС периода 1946-1985 годов, выделив из него документы, не подлежащие постоянному хранению», а именно «дела по приему в члены КПСС, по учету руководящих кадров, персональные дела коммунистов»5. Все лето 1991 г. сотрудники Пермского партийного архива занимались экспертизой ценности архивных материалов, для уничтожения было отобрано 27 977 дел6. События августа 1991 г. остановили процесс экспертизы, и до уничтожения основной массы отобранных дел не дошло. Только семь «единиц хранения» выбыли из архива «по запросам партийных органов».
24 августа 1991 г. вышел Указ Президента РСФСР «О партийных архивах», который предписывал передачу всех партийных документов, зданий и штата в общую архивную систему страны, т. е., фактически ведомственный архив партии должен был влиться в общую архивную службу. 26 августа президиум Пермского областного Совета народных депутатов принял решение о создании комиссии для передачи архива от обкома КПСС в архивный отдел облисполкома7. Управлению внутренних дел поручалось обеспечить сохранность архивных дел. Около трех недель архив официально был закрыт. Облликвидком (так сокращенно называлась комиссия по ликвидации КПСС) в это время готовил документы, а архивисты принимали тысячи дел. 17 сентября 1991 г. по решению Пермского областного Совета народных депутатов в соответствии с Указом Президента РСФСР от 24 августа 1991 г. «О партийных архивах» на базе партийного архива Пермского обкома КПСС был образован Государственный архив новейшей истории и общественно-политических движений Пермской области (ГАНИОПДПО) В настоящее время он носит название Пермский государственный архив новейшей истории (ПермГАНИ).
До 1991 г. одной из основных задач партийного архива было оказание помощи в обработке документов в районах и прием их в архив. Однако 23 августа 1991 г., когда деятельность КПСС была приостановлена, а позже и вообще прекращена, планомерная передача документов на постоянное
5 ПермГАНИ. Ф. 8214. Оп. 1. Д. 6. Л. 3.
6 Там же.
7 Там же. Д. 1. Л. 1.
хранение прекратилась. Создалась реальная угроза потери комплекса партийных документов за период конца 70-х - 80-х гг. В других регионах, например в Башкирии, были оставлены специалисты в партийных райкомах, горкомах и парткомах, чтобы передать партийные документы. Эта передача осуществлялась в течение двух-трех лет. В Пермском регионе этого не произошло. В течение сентября-декабря 1991 г. в архив поступило более 90 тысяч дел, многие из которых привозили «россыпью», в коробках и мешках. Директор архива В. Г. Светлаков вспоминал на заседании комитета по делам архивов в 1992 г.: «Мешками и коробками были заставлены все проходы между стеллажами, во 2-м, 3-м и 4-м хранилищах завалы из мешков и коробок доходили до потолка»8. Тем не менее, сотрудники архива сумели не только разобрать эти завалы, но уже к концу 1991 г. поставили на учет 23 411 дел9. Систематизация и описание этих документов продолжалось почти девять лет и завершилось к 2000 г.
Параллельно с этим с 1993 г. началась работа по рассекречиванию документов КПСС, причем сразу в двух направлениях: плановом и оперативном . Плановое рассекречивание - это полистная проверка всего комплекса документов и дел фонда за соответствующий хронологический период. А оперативное рассекречивание проводилось по отдельным делам при необходимости их выдачи для различных целей использования, в первую очередь исследователям, а также для экспонирования на выставках, публикации в различных изданиях. Порядок же проведения рассекречивания и рассмотрения всех материалов на комиссии оставался общим. К числу закрытых относились документы, содержащие прежде всего сведения конфиденциального характера, а также имеющие следующие ограничительные грифы: «Совершенно секретно», «Секретно», «Не подлежит оглашению», «Для служебного пользования».
Была создана постоянно действующая областная межведомственная комиссия при Комитете по делам архивов Пермской области, которая снимала ограничительные грифы в период с 1993 по 1998 гг. С 1998 г. вопросы о рассекречивании документов рассматривала областная межведомственная комиссия по рассекречиванию документов, созданных Пермской областной организацией КПСС, действующая при губернаторе Пермской области. Работники архива готовили материалы для комиссии:
8 ПермГАНИ. Ф. 8214. Оп. 1. Д. 12. Л. 12.
9 Там же. Д. 6. Л. 2.
просматривали документы партийных фондов, выявляли документы с ограничительными грифами, составляли на них «Перечни».
Практика показала, что в среднем 30-35 % документов партийных комитетов имели гриф «секретно», но гриф ставился в силу нормативных положений партийного делопроизводства, а не по содержанию документа.
Только за 2000-2004 гг. состоялось свыше 20 заседаний комиссии, где было рассекречено более 30 тысяч архивных дел, свыше 150 архивных фондов. При рассекречивании документов оставались отдельные дела, в которых сохранялся гриф «секретно». Дела с секретными документами переводились на сейфовое хранение, учитывались по секретным описям согласно Временному регламенту10. Лишь за один 2002 г. состоялось пять заседаний областной межведомственной экспертной комиссии по рассекречиванию документов, созданных Пермской областной организацией КПСС. Рассмотрены предложения и утверждены губернатором области акты о рассекречивании 3934 дел по 24 фондам.
В процессе работы по рассекречиванию введены в научный оборот документы Пермского обкома КПСС, документы городских, районных партийных организаций области, а также документы парткомов и первичных организаций. В связи с этим большой интерес вызывал прежде всего фонд обкома партии. Фонд № 105 Пермского обкома КПСС является крупнейшим в архиве собранием документов по истории Пермской области за 1938-1991 гг. В этом фонде 358 описей и 56422 единиц хранения (для сравнения на 01.07.2009 г. на хранении в архиве было 984485 единиц хранения 3954 архивных фондов). Большая часть документов фонда имела ограничительные грифы.
Только за период с 1941 по 1945 гг. в фонде обкома партии было зарегистрировано 2952 единицы хранения с управленческой документацией, из них 1119 дел имели документы с ограничительными грифами, что составляет 38 %. Из всех дел, имеющих документы с ограничительными грифами за этот военный период, выделяются 65 единиц хранения, в которых имелись документы с грифом «Совершенно секретно». Они находились на особом хранении и не выдавались для использования. Это составляет 2,2 процента от общего количества дел управленческой доку-
10 См.: Шуваева И.А. Рассекречивание архивной информации - одно из условий реализации принципа публичности архивов //Архивы в региональном информационном пространстве: материалы межрегион. науч.-практ. интернет-конф., посвящ. 85-летию архивной службы Прикамья (Пермь, март-дек. 2004 г.) / науч. ред. А.И. Исаченкова; Гос. обществ.-полит. архив Перм. обл. Пермь, 2006. С. 145.
ментации за 1941-1945 гг., выдаваемых в читальный зал. В результате проделанной архивом работы все документы, а вместе с ними и дела за 19411945 гг., их содержащие, были рассекречены. Среди них документы секторов протокольного и особого отделов, а также: организационно-
инструкторского, кадрового, пропаганды и агитации, промышленного, военного, торговли и общепита, сельскохозяйственного, финансового. Наибольший объем рассекреченных документов с ограничительными грифами, а именно 61 %, приходился на протокольный и особый секторы и промышленные отделы.
Особый интерес среди исследователей, историков, краеведов, преподавателей, студентов, а также заинтересованных учреждений и организаций вызывали рассекреченные финансовые отчёты обкома партии, статистические отчёты; протоколы областных партийных конференций, пленумов, заседаний бюро; информация о состоянии преступности и общественного порядка, политическом настроении населения; переписка обкома о реабилитации лиц, репрессированных в 30-е, 40-е, 50-е гг., различные концепции развития области, справки о состоянии денежного обращения в области, о состоянии загрязнения атмосферного воздуха в г. Перми; информация о деятельности религиозных объединений, о работе управления государственных тайн в печати и др.
В 2004 г. в архиве было запланировано завершить просмотр документов по фондам, подлежащим рассекречиванию. В составе этих фондов были документы контрольных партийных комиссий, политотделов организаций и предприятий, комитетов ВЛКСМ с правами райкома. В целом за этот год было просмотрено свыше 13 тысяч архивных дел по 118 архивным фондам. На сегодняшний день рассекречено 175 фондов и 27152 единиц хранения.
Определённые трудности возникли при использовании документов, содержащих персональные данные. Решением комиссии таким документам присваивался гриф «ДСП». Документы в делах с протоколами заседаний бюро партийных комитетов стали конвертироваться, а персональные дела коммунистов исследователям постановили не выдавать. Личные дела номенклатурных работников, дела по приему в партию, персональные дела рассекречиванию не подвергались, так как они подпадают под архивное законодательство, устанавливающее 75-летний ограничительный срок доступа к ним. Однако снятие грифа секретности не означало автоматического перевода документов на открытый доступ. В 2003 г. в архиве был разработан и вступил в силу «Временный регламент доступа к документам,
содержащим персональные данные», который учитывал потребности пользователей архивной информации, интересы лиц, имеющих право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также требования по охране государственной тайны.
Еще один пласт документов остается малодоступным для исследования - это «первички» (первичные организации КПСС). Они создавались по месту работы членов партии - на заводах, фабриках, в совхозах, колхозах, частях вооруженных сил, учреждениях, учебных заведениях и т. п. при наличии не менее трех членов партии. При необходимости создавались также и территориальные первичные парторганизации по месту жительства коммунистов в селах и при домоуправлениях. Высшим органом первичной парторганизации являлось общее партийное собрание. Для ведения текущей работы в организациях, насчитывающих более 15 членов партии, избиралось бюро или партком. В организациях с меньшим количеством членов эта работа возлагалась на секретаря партийной организации и его заместителя.
Особое место в составе документов ПермГАНИ занимают документы первичных организаций КПСС. Из 4644 фондов архива - 3085 фондов первичных партийных организаций. В целях введения в научный оборот малоиспользуемых фондов в архиве начата работа по созданию объединённых архивных фондов (ОАФ) первичных партийных организаций. Созданием ОАФ решается целый комплекс проблем по всем направлениям архивной деятельности. Объединение фондов первичных организаций КПСС в архиве позволит сократить большое количество мелких архивных фондов, учётных документов, упростит ведение учёта, позволит создать полноценный научно-справочный аппарат к фондам первичных партийных организаций, что значительно облегчит их использование, даст возможность исследователям найти интересные и ценные документы в малоизученных архивных фондах. Работа началось в 2002 г. и завершение её запланировано к 2016 г. В настоящий момент данная работа носит уникальный характер.
Таким образом, опыт ПермГАНИ по рассекречиванию документов в партийных архивах заслуживает особого внимания. Во многих партийных архивов страны до сих пор работа по рассекречиванию документов даже на уровне обкома партии не завершена. Подобная ситуация создает определенные проблемы, так как интерес к партийным документам, временно ослабевший на рубеже ХХ-ХХ1 вв., во втором десятилетии XXI в. стал неуклонно возрастать.
