CC BY
163
Е.Л. ЛАПТЕВА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АРХИВА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО РАССЕКРЕЧИВАНИЮ ДОКУМЕНТОВ В 1990-е ГОДЫ
Проблемы рассекречивания архивных документов вечны, как и сами архивы. Закрытость для исследования части архивной информации, существовавшая в советское время, привела к тому, что из сферы научного обращения и использования были исключены огромные массивы документов, хранящихся не только в партийных архивах, но и в государственных архивах. Такое положение фактически лишало написание истории страны серьезной источниковой базы.
Демократические перемены, происходящие в России с середины 1980-х годов, привели к кардинальным изменениям в доступе к архивной информации. Процесс раскрытия архивов стал свидетельством осознанного желания, потребности общества к объективному изучению отечественной истории. Действительно, демократизация общества в определенной степени характеризуется открытостью архивов, готовностью предать публичности документную ретроспективную информацию о прошлом, в том числе и о трагических страницах истории.
К августу 1991 г. на секретном хранении в архивных учреждениях бывшего СССР находилось свыше 7 млн дел. Темпы рассекречивания не могли удовлетворить исследователей и других пользователей архивной информации. Ситуация резко изменилась после перехода под юрисдикцию Росархива бывших партийных архивов [1]. Как известно, доступ в партийные архивы был ограничен, подавляющее большинство документов имело грифы секретности. Специфика работы с ними выражалась в отсутствии раздельного формирования секретных и несекретных документов, особого учета и изолированного хранения [2].
После августовских событий 1991 г. стало совершенно понятно, что полноценное и разностороннее использование документальных богатств архивов возможно лишь при их открытости, т.е. при наличии свободного доступа граждан как к архивным документам, так и к научно-справочному аппарату к ним. Действительно, вопросы использования архивных документов напрямую связаны с рассекречиванием. В условиях чрезвычайно возросшего общественного интереса к партийным документам были поставлены вопросы о снятии неоправданных ограничений доступа к архивным документам и введения их в научный оборот. Распоряжением Президента Российской Федерации от 20 мая 1992 г. была создана специальная комиссия по архивам при Президенте Российской Федерации, которая и должна была решить вопросы, связанные с рассекречиванием и использованием документов, хранящихся в бывших партийных архивах, архивах Министерства безопасности Российской Федерации и др. [3].
Партийный архив Чувашского обкома КПСС, по существу, был закрытым архивом. Основное содержание документов партийных организаций республики связано с вопросами идеологии, кадровой политики, организационно-структурного построения и функционирования партийных органов. В фондах партийного архива, по нашему мнению, практически не было документов, содержащих сведения, которые бы составляли государственную тайну. Но все же нельзя не отметить, что в ряде фондов содержатся сведения, не подлежащие разглашению. Они касаются обороноспособности, безопасности, внутренней политики, а также тайны личной жизни граждан.
Рассекречивание основного комплекса фондов партийных органов стало возможным в связи с изменением объективных исторических обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита сведений, приравненных к сведениям, составляющим государственную тайну, являлась нецелесообразной. Необходимо отметить, что в архивоведении проблемы рассекречивания документов относятся к числу наиболее сложных, так как предполагают разработку правовой базы, четкую технологическую проработку и безупречную нравственную позицию.
Важную роль в решении вопроса об упорядочении доступа к архивным документам и их использовании во время законодательного вакуума сыграло постановление Верховного Совета Российской Федерации «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования», принятое 19 июня 1992 г. «Временный порядок...» публично объявил доступность архивных документов и справочников к ним для всех физических и юридических лиц вне зависимости от гражданства; закрепил 30-летний срок секретности документов, составляющих государственную тайну; 75-летний срок ограничения на ознакомление с документами о личной жизни граждан и определил порядок доступа к ним; установил ответственность пользователей за использование архивных документов и, впервые, - ответственность архивных учреждений за неправомочные действия перед пользователем [4].
Этому постановлению предшествовала разработка Временного положения «О порядке доступа к архивным документам и правилах их использования», рекомендованного к внедрению решением коллегии Комитета по делам архивов при Правительстве Российской Федерации от 29 мая 1992 г. Во «Временном положении.» было определено, что документы, созданные до 1942 г. включительно, являются открытыми, т.е. вводился 50-летний срок, после которого «все документы, находящиеся на архивном хранении, подлежали тотальному рассекречиванию». Архивы получили право рассекречивать документы, созданные в процессе деятельности бывших органов КПСС всех уровней. Во «Временном положении...» был закреплен порядок доступа к личным документам и документам личного происхождения, а также к документам следственных, персональных и личных дел [5].
Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, принятые 7 июля 1993 г., законодательно закрепили процедуру рассекречивания документов Архивного фонда России и продления сроков их секретного хранения, а также установили порядок ознакомления с документами, содержащими сведения о личной жизни граждан [6].
21 июля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О государственной тайне», который регулировал отношения, возникающие в связи с отнесением документов к категории документов, содержащей государственную тайну, проведением рассекречивания и защитой секретов в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. В законе были впервые открыто перечислены сведения, отнесенные к государственной тайне [7], а также не подлежащие засекречиванию, нахождение которых на закрытом хранении может быть обжаловано пользователем в судебном порядке [8]. Кроме того, определен порядок, как засекречивания, так и рассекречивания документов. Государственные архивы лишены права самостоятельно рассекречивать документы ликвидированных организаций, не имеющих правоприемника. Эта функция, как и функция продления сроков секретного хранения свыше установленных 30 лет, возложена на Межведомственную комиссию по защите государственной тайны [9].
Проблемы, возникающие в процессе рассекречивания документов, одинаковы во всех бывших партийных архивах и связаны с тем, что четко не определена
категория документов секретного характера. В партийных архивах не были организованы описание, учет и обособленное хранение секретных документов. Документы с грифом «секретно» и «совершенно секретно» описывались и хранились вместе с документами общего делопроизводства. В партийных органах ограничительные грифы присваивались документам исходя не из общепринятых норм засекречивания, а из требований внутрипартийной жизни. Многие ограничения в настоящее время не представляют государственной тайны, за исключением тайны личной жизни граждан. Кроме того, в бывших партийных архивах имеется значительное количество дел без грифа «секретно», но содержащих в своем составе документы с ограничительными грифами (протоколы и стенограммы пленумов, материалы к ним, информации, справки, докладные записки и др.). Следовательно, перед архивными учреждениями стояла задача не только рассекречивания, но и выявления документов, составляющих государственную тайну [10].
После создания Центрального государственного архива общественных объединений Чувашской Республики (далее архив) на базе бывшего партийного архива Чувашского обкома КПСС проявился разрыв между активизацией общественного интереса к архивным секретам и слабостью нормативно-правовой базы по рассекречиванию документов. Кроме того, не всегда интерес к архивным документам был связан с научными исследованиями, имел место ажиотажный интерес, направленный на выявление так называемых «горячих» фактов, касающихся отдельных событий и конкретных лиц [11].
В связи с создавшейся ситуацией архиву предстояло, как можно скорее, решать вопросы рассекречивания документов. Можно выделить несколько объективных причин, которые не позволили архиву в начале 1990-х годов оперативно провести работу по рассекречиванию документов. Во-первых, как уже отмечалось, отсутствие нормативно-правовой базы по рассекречиванию документов бывших партийных архивов. Во-вторых, в партийном архиве не велось раздельного хранения и учета документов с ограничительными грифами. Кроме того, в делах без ограничительных грифов содержались документы с грифами «секретно» и «совершенно секретно». В-третьих, в 1991 г. в архив поступили тысячи дел от ликвидированных партийных структур, которые подлежали научно-технической обработке.
Основанием для проведения масштабного рассекречивания документов в архиве послужило принятие ряда законодательных актов. Это, в первую очередь, Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 г. № 658 «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека», принятый в соответствии с Законом РСФСР от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий». Во исполнение данного Указа Комитетом по делам архивов Совета Министров Чувашской АССР 30 июня 1992 г. издан приказ «О снятии ограничительных грифов с архивных документов» [12].
Комиссия по рассекречиванию документов была создана в соответствии с приказом директора архива от 17 августа 1992 г. № 6 [13]. В этом же году члены комиссии провели работу по снятию грифов ограниченного пользования с документов фонда Чувашского обкома КПСС за 1920-1962 гг. Гриф был снят с таких документов, как постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР; спецсообщения ОГПУ, НКВД о политическом и экономическом состоянии республики; документы, отражающие идеологическую работу партии - информации, сводки, справки, личные карточки руководящих работников обкома, выписки из протоколов заседаний бюро обкома ВКП(б) по персональным вопросам и т.д. Кроме того, ограничительный гриф сняли с дел горкомов и райкомов
КПСС: Алатырского, Канашского, Чебоксарского горкомов КПСС; Вурнарского, Ибресинского, Козловского райкомов КПСС и др. [14]. Эти дела содержали следующие документы: списки раскулаченных, письма, заявления, жалобы граждан, сведения об обмене партийных документов образца 1936 г., списки погашенных партийных документов, ведомости начисления заработной платы, лицевые счета и др. Всего были сняты грифы ограничения с 5259 дел [15].
Итак, несмотря на имеющиеся в начале 1990-х годов трудности, связанные с разработкой нормативно-правовой базы по рассекречиванию документов, архивные учреждения России провели большую работу по снятию неоправданных ограничений доступа к архивным документам, рассекречиванию справочных изданий и архивных документов, изменению порядка доступа к научно-справочному аппарату в архивах. В 1991 г. архивными учреждениями России было рассекречено 1 млн 150 тыс. дел, в 1992 г. - 2 млн 867 тыс. дел [16].
В 1993-1994 гг. в архиве было принято решение о рассекречивании документов фракций ВКП(б) организаций и учреждений Чувашской АССР за 19231940 гг., которые ранее не подлежали широкому использованию. Работа по снятию ограничительных грифов с этой категории документации проводилась путем полистного просмотра дел. В результате проделанной работы были рассекречены документы фракций ВКП(б) ЦИК и СНК Чувашской АССР, Чебоксарского горсовета, Чувашотдела совторгслужащих, Чувашотдела союза пищевиков, Союза сельскохозяйственных и лесных рабочих и др. В фондах фракций ВКП(б) на открытый доступ переводились протоколы заседаний фракций, материалы выборов фабзавкомов, документы об их деятельности, материалы расследований производственных конфликтов, заявления граждан об улучшении условий труда и быта, сведения о националистических настроениях рабочих и др. [17].
Необходимо отметить, что до 1995 г. при организации работы по рассекречиванию документов комиссия ориентировалась на «Список фондов и частей фондов, не подлежащих широкому использованию через читальный зал», который был составлен в бывшем партийном архиве. Сборник правовых и нормативных документов «О порядке организации работы по рассекречиванию документов, хранившихся в государственных архивах и центрах документации Российской Федерации», поступивший в архив в 1995 г., значительно облегчил проведение этой работы [18].
В целом работа по рассекречиванию документов в архиве проводилась в двух направлениях: плановое и оперативное рассекречивание. Плановому рассекречиванию, как правило, подвергался полный комплекс дел фонда за соответствующий хронологический период. Так, в результате плановой работы в 1992-1994 гг. комиссией сняты ограничительные грифы с 8091 дел за 1920-1963 гг. по 36 фондам областного, городских и районных комитетов КПСС, фракций ВКП(б), учреждений и организаций [19]. Оперативное рассекречивание проводилось по отдельным делам, если они подлежали выдаче для различных целей использования: для исследователей, для экспонирования на выставках, для публикаций документов. Например, отдельные документы были рассекречены в оперативном порядке в связи с подготовкой выставки «Чувашия в годы хрущевских реформ» [20].
В соответствии с письмом Росархива от 28 июня 1995 г. «О рассекречивании документов секретного характера бывшего КГБ СССР» руководство архива направило письмо в Министерство безопасности Чувашской Республики с предложением прислать представителей министерства для рассекречивания документов бывшего КГБ Чувашской АССР, находившихся на хранении в архиве [21]. В 1996 г. была проведена совместная работа с Министерством безопасности Чувашской Республики по рассекречиванию документов КГБ СССР, направ-
ленных в Чувашский обком КПСС в 1963-1989 гг. Экспертами министерства были подготовлены заключения о возможности рассекречивания документов. Рассекречиванию подлежали справки, информации КГБ Чувашской АССР, направленные в Чувашский обком КПСС, материалы проверок жалоб, документы о грубых финансовых нарушениях и других серьезных недостатках в работе областного штаба СТО, переписка с министерствами и ведомствами по вопросам подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах СССР, докладные записки о хищениях грузов на железнодорожном транспорте, материалы о нарушениях норм поведения туристами, списки артистов-певчих церковного хора и др. [22].
Одной из основных проблем для архива является проблема доступа к конфиденциальной информации, так как архивное хранение должно обеспечивать интересы отдельной личности, а не общественности, особенно в традиционном смысле, когда бесцеремонное вмешательство партийных, профсоюзных и других общественных организаций в личную жизнь гражданина считалось нормой. Следует отметить, что развитие демократии в стране происходит при общей невысокой культуре и сопровождается часто бесцеремонным стремлением к раскрытию всякого рода тайн и секретов биографического характера современников [23].
Законодательство Российской Федерации, касающееся архивов, выдвигает перед государственной архивной системой задачу обеспечения конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну, так как они могут быть затронуты несанкционированным разглашением информации, содержащейся в поступивших и поступающих на хранение документах. Существуют различные трактовки понятия «тайна личной жизни». Одни относят к ней биографические сведения, другие - сведения о здоровье, интимных, имущественных и некоторых других отношениях [24]. Архивы в соответствии с законодательством должны обеспечивать охрану сведений, относящихся к физическим лицам, разглашение которых может принести им моральный и материальный ущерб.
Сложность рассекречивания документов заключается в том, что большая часть документов партийных органов содержит сведения о персоналиях, а эти документы находятся в делах с основной документацией. Так, в Центральном архиве общественных движений Москвы, как и в других бывших партийных архивах, 90% документов содержат сведения о персоналиях [25].
Следует отметить, что находящиеся на хранении в архиве личные дела по приему в партию, номенклатурных работников, персональные дела рассекречиванию не подвергались, так как они подпадали под архивное законодательство, устанавливающее 75-летний ограничительный срок доступа к ним. В связи с этим в 1996 г. в архиве разработан и введен в действие «Регламент использования документов с информацией, относящейся к тайне личной жизни граждан», который определяет применение ограничений при использовании документов, отнесенных к личной жизни граждан. Согласно «Регламенту.» ограничивается доступ пользователей к персональным данным, содержащим сведения о конкретном лице [26].
В 1997 г. работа по рассекречиванию документов в архиве не проводилась. Вероятнее всего, это можно объяснить тем, что значительный бюджет рабочего времени был израсходован на подготовку справочника по фондам архива, который позволил бы активизировать работу по использованию архивных документов. Подготовкой справочника по фондам архива занимались наиболее квалифицированные и опытные сотрудники, на которых возлагалась также и работа по рассекречиванию документов.
Распоряжением Президента Чувашской Республики от 30 июня 1998 г. № 44-рп образована Комиссия по рассекречиванию документов КПСС при Президенте Чувашской Республики. Согласно распоряжению организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии возложено на Государственный комитет Чувашской Республики по делам архивов. В соответствии с положением о Комиссии по рассекречиванию документов КПСС при Президенте Чувашской Республики в архиве была создана рабочая группа для обеспечения деятельности комиссии. Руководствуясь Законом Российской Федерации «О государственной тайне» и другими нормативно-методическими актами по защите государственной тайны, а также «Порядком рассекречивания документов КПСС» в 1998-2000 гг. комиссией рассекречено 196 дел Чувашского обкома КПСС за 1964-1969 гг. и документы «Особой папки» за 1936-1959 гг. [27]. Несомненный интерес представляют документы «особой папки», ранее находившиеся на закрытом доступе, которые содержат сведения о политических настроениях граждан, о состоянии гражданской обороны, о нарушениях социалистической законности, об авариях на предприятиях и др.
Следует отметить, что деятельность комиссии архива по рассекречиванию документировалась, а именно составлялись протоколы заседаний, на основании которых оформлялись акты о рассекречивании документов, затем они подшивались в дела фондов. Однако результаты рассекречивания не были полностью оформлены в соответствии с требованиями «Временной инструкции по учету и оформлению рассекреченных дел и документов в государственных архивах, центрах документации». Так, за 1992-1996 гг. не составлены акты приема-передачи документов с секретного на общее хранение, не внесены изменения в описи и не составлены новые итоговые записи к ним. Кроме того, не составлялась картотека рассекреченных дел, результаты рассекречивания не учтены в основных учетных документах, на обложках дел не проставлялся штамп «Рассекречено». Все эти недостатки нашли отражение в аналитической справке о состоянии государственного учета документов архива от 25 марта 1999 г. [28]. Причина выявленных недостатков, на наш взгляд, заключалась в том, что нормативно-методическая документация по оформлению итогов рассекречивания документов была направлена в архив значительно позже, поэтому результаты рассекречивания до конца оформлены не были.
Подводя итоги рассекречивания документов за 1990-е годы, можно отметить, что, несмотря на отсутствие на первоначальном этапе нормативнометодической базы и опыта работы у членов комиссии по рассекречиванию, архивом проделана значительная работа по снятию ограничительных грифов с партийных документов. Но все же нельзя не заметить, что в связи с сокращением штатов архива в 1998 г., а также большой сменяемостью кадров в конце 1990-х годов темпы рассекречивания документов были значительно снижены.
Деятельность архива по рассекречиванию документов показала, что в партийных органах зачастую ограничительные грифы присваивались документам исходя не из общепринятых норм засекречивания, а из требований внутрипартийной жизни. Многие ограничения в настоящее время не представляют государственной и ведомственной тайны, кроме тайны личной жизни.
В целом рассекречивание документов бывшего партийного архива Чувашского обкома КПСС и снятие неоправданных ограничений доступа к ним значительно обогатили источниковую базу отечественной истории, истории Чувашии. Рассекреченные партийные документы стали активно вводиться в общественный и научный оборот как архивистами, так и учеными - историками, краеведами и др.
Литература и источники
1. Павлова Т.Ф. Рассекречивание документов в государственных архивах России: некоторые итоги, законодательная база, проблемы // Вестник архивиста. 1994. № 1(19)-2(20). С. 53-54.
2. Никанорова В.В., Коршунова Т.Н. Рассекречивание документов бывших партийных архивов // Отечественные архивы. 1999. № 3. С. 79.
3. Кривова Н.А. О деятельности специальной комиссии по архивам при Президенте Российской Федерации // Вестник архивиста. 1994. № 1(19)-2(20). С. 60.
4. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования» от 19 июня 1992 г. // Отечественные архивы. 1992. № 5. С. 3.
5. Павлова Т.Ф. Указ. соч. С. 55-56.
6. Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 г. // Отечественные архивы. 1993. № 5. С. 8-9.
7. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 // Российская газета. 21 сентября 1993 г. № 182. С. 5.
8. Там же.
9. Там же.
10. Текущий архив Управления по делам архивов Минкультуры Чувашской Республики. Д. 442. Л. 85.
11. Провалова Л.В. Центр документации новейшей истории Тамбовской области в новых условиях работы // Вестник архивиста.1994. № 3 (21). С. 61.
12. Текущий архив Управления по делам архивов Минкультуры Чувашской Республики. Д. 394. Л. 42.
13. Государственный архив современной истории Чувашской Республики (ГАСИ ЧР). Ф. 1046. Оп. 5. Д. 5. Л. 25.
14. ГАСИ ЧР. Ф. 1046. Оп. 5. Д. 7. Л. 1,4.
15. Там же. Л. 3,5.
16. Павлова Т.Ф. Указ. соч. С. 58.
17. ГАСИ ЧР. Д. 26. Л. 12, 13.
18. Там же. Д. 58. Л. 25.
19. Текущий архив Управления по делам архивов Минкультуры Чувашской Республики. Д. 394. Л. 43.
20. ГАСИ ЧР. Ф. 1046. Оп. 5. Д. 38. Л. 2.
21. Там же. Д. 53. Л. 20.
22. Там же. Д. 81. Л. 17.
23. Елпатьевский А.В. О рассекречивании архивных фондов // Отечественные архивы. 1992. № 5. С. 19.
24. Амиантов Ю.Н. Архив и тайна личной жизни // Отечественные архивы 1995. № 2. С. 110.
25. Иноземцева З.П. Проблемы допуска исследователей к документам Центрального архива общественных движений Москвы // Вестник архивиста. 1994. № 3(21). С. 88.
26. Текущий архив Управления по делам архивов Минкультуры Чувашской Республики. Д. 442. Л. 85-86.
27. Там же. Д. 394. Л. 44.
28. ГАСИ ЧР. Ф. 1046. Оп. 5. Д. 139. Л. 27.
ЛАПТЕВА ЕЛЕНА ЛЕОНИДОВНА родилась в 1965 г. Окончила Московский государственный историко-архивный институт. Доцент кафедры источниковедения и архивоведения исторического факультета Чувашского государственного университета. Занимается исследованием проблем создания и развития Центрального государственного архива общественных объединений Чувашской Республики._____________
