CC BY
98
государства» (ст. 2); в другой статье Конституции (п. 2 ст. 55) содержится запрет антиправового (правонарушающего) закона: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Важная в этом плане норма содержится и в п. 3 ст. 15 Конституции: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Эти конституционные положения относятся не только к нормативно-правовой системе, но и к его институциональной системе — ко всем ветвям власти, к их правотворческой, правоприменительной и правозащитной деятельности.
Конституционные положения о человеке, его правах и свободах как высшей ценности — основа правового государства, а состояние прав и свобод человека, система защиты прав и свобод человека — показатель степени демократичности государства.
1 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. С. 227.
2 Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 2003. С. 136.
3 Конституция гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего, что по образовательному стандарту соответствует восьмилетнему образованию, и среднего профессионального образования. Отсутствие надежной правовой базы в области образования и науки привело к серьезным перекосам, поставило данную отрасль в положение зависимости от чиновничьего произвола, создало реальную угрозу утраты Россией одной из лидирующих позиций в мире по уровню общего образования и подготовке высококвалифицированных специалистов
4 Дать однозначную оценку ч. 3 ст. 37 достаточно сложно, тем более что в ряде европейских и латиноамериканских стран право на труд конституционно закреплено. Во всяком случае, подобное положение в Конституции РФ нередко оборачивается различного рода злоупотреблениями, особенно в связи с нелегальным (или полулегальным) использованием иностранной рабочей силы. К тому же в указанной части статьи говорится о праве на защиту от безработицы.
5 Общая теория прав человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лу-кашева. М., 1996. С. 133-135.
6 Судебная власть. М., 2003. С. 20.
ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ИЗГОТОВЛЕНИЕМ
И ОБОРОТОМ ПОРНОГРАФИЧЕСКИХ ИЗОБРАЖЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ
В.А. ЛЕЛЕКОВ,
доктор юридических наук, профессор;
A.B. ПОЛЬШИКОВ
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы противодействия преступлениям, связанным с распространением в глобальной компьютерной сети Интернет порнографических материалов с изображениями несовершеннолетних. На основе анализа результатов деятельности ОВД и статистических данных обосновывается вывод о крайне высокой степени актуальности данной проблемы в современном обществе. Автором предлагаются способы защиты от распространения «нежелательной» информации в сети Интернет.
Ключевые слова, преступления в информационной сфере, борьба с сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних, борьба с порнографией в сети Интернет.
По данным независимых экспертов, ежегодно жертвами различных преступлений становятся более 94 тыс. несовершеннолетних, и их число с каждым годом возрастает на 2—3 тыс. человек; примерно 47,1% из них становятся потерпевшими от насильственных преступлений, 17,7% — это лица в возрасте до 14 лет, около 6% несовершеннолетних подвергаются насилию в семье1. Опасение вызывает использование детей и подростков при изготовлении порнографических материалов (детской порнографии) в целях дальнейшего распространения с помощью информационных ресурсов глобальной компьютерной сети Интернет.
По мнению специалистов, около 70% порнографической продукции распространяется именно с помощью сети Интернет. Противодействие преступлениям, связанным с распространением в глобальной компьютерной сети Интернет порнографических материалов с изображениями несовершеннолетних, рассматривается МВД России в качестве одного из приоритетных направлений борьбы с преступностью2.
В настоящее время этой проблематике уделяется пристальное внимание. Так, 10—11 июля 2006 г. на базе Саратовского центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции при поддержке Посольства США в России состоялась Международная научно-практическая конференция «Детская порнография и торговля детьми через Всемирную сеть "Интернет"»: состояние проблемы, возможности и перспективы противодействия, опыт зарубежных государств», а 20 июля 2007 г. в Москве завершилась Международная научно-практическая конференция, посвященная проблемам борьбы с распространением детской порнографии.
Кроме того, 27 сентября 2007 г. в пресс-центре МВД России проведен «круглый стол» под созвучным названием «Рунет против детской порнографии». Участники «круглого стола» пришли к общему выводу: «Распространение детской порнографии в сети Интернет является одной из самых острых проблем как с социальной, так и с криминальной точки зрения. Эти противоправные деяния представляют собой не только один из наиболее жестоких и циничных видов транснациональной организованной преступности, но и один из самых доходных видов криминального бизнеса. При этом распространение порнографических материалов — это только вершина айсберга, в основе которого лежат сексуальное насилие в быту, сексуальная эксплуатация несовершеннолетних,
торговля детьми и так называемый секс-туризм, связи прослеживаются и с нелегальной миграцией, принимающей все более угрожающие масштабы»3.
По мнению В.Н. Щепетильникова, повсеместное и бесконтрольное распространение подобного рода информации ведет к усилению негативного воздействия на сознание потребителей информационных ресурсов, в том числе на нравственное воспитание подрастающего поколения4. Так, по данным социологического исследования, проведенного в США в 2005 г., 92% респондентов признают возможность доступа к информации порнографического содержания в качестве главного вреда, наносимого обществу глобальной компьютерной сетью Интернет. Даже использование компьютерных сетей террористами вызывает у американцев меньшие опасения (этот аспект на первое место поставили 82% опрошенных); еще меньше боятся мошенничества (например, похищений номеров кредитных карт) или компьютерных вирусов (80 и 70%)5.
Такие неутешительные выводы необходимо сопоставить с тем, что, по различным оценкам, российский сегмент глобальной компьютерной сети Интернет является одним из самых динамично развивающихся в мире, число пользователей которым превысило 20 млн, причем более 2 млн из них — несовершеннолетние. Последние два года развития зоны «RU» характеризуется стабильно ускоряющимся темпом роста количества регистраций, и если этот рост будет продолжаться, то в среднесрочной перспективе «RU» может войти в десятку наиболее популярных доменных зон. Мониторинг ресурсов сети Интернет, проведенный специалистами МВД России и Украины, показал главное — в настоящее время спрос на детскую порнографию в сети Интернет в 3 раза превышает предложение6.
Однако мнения о масштабах распространения детской порнографии в сети Интернет, а также результаты изучения этого явления экспертными организациями и статистические данные официальных представителей российских и зарубежных правоохранительных органов не всегда совпадают. Так, в 2005 г. британская организация «Nationals Children's Home» обнародовала результаты исследования о происхождении детской порнографии в сети Интернет, согласно которым Россия заняла второе место по объему «информации порнографического содержания с участием несовершеннолетних», пропустив вперед только США (28 и 55% соответственно)7. С подобными анали-
тическими данными категорически не согласны в МВД России, представители которого указывают на то, что рынок потребления детской порнографии захватывает в основном только Европу и США8.
Тем не менее официальная статистика свидетельствует об увеличении подобных преступлений. По данным ГИАЦ МВД России, в 2005 г. зарегистрировано 54 преступления, связанных с оборотом порнографических материалов или предметов с изображениями несовершеннолетних (ст. 242.1 УК); выявлено 21 лицо, совершившее такое преступление. Однако в 2008 г. уже зарегистрировано 223 преступления, выявлено 80 лиц, их совершивших. По сравнению с 2005 г. в 2008 г. количество зарегистрированных фактов изготовления и оборота детской порнографии увеличилось в 4,1 раза.
Руководители управления специальных технических мероприятий МВД России (отдел «К»), основной задачей которого является борьба с преступностью в сфере высоких технологий, неоднократно на официальном уровне подчеркивали: «...Российская Федерация не является производителем детской порнографии, распространяемой посредством виртуального пространства сети "Интернет", она экспортируется к нам из-за рубежа, при этом российские провайдеры, обнаружив на своем ресурсе порнографические материалы с изображением несовершеннолетних, сами закрывают эти сайты»9.
Основная причина сложившейся негативной ситуации заключается в неэффективности уголовно-правовых и криминологических мер борьбы с преступностью в сфере высоких технологий и как следствие — должной правоприменительной практики в области борьбы с изготовлением и оборотом детской порнографии в сети Интернет. Согласно официальным данным, в 2007 г. во многих регионах зарегистрированы только единичные факты совершения преступления, предусмотренного ст. 242.1 УК (например, в Воронежской области — одно преступление).
Необходимо принять следующие меры. Во-первых, в российском законодательстве до сих пор нет четкого определения термина «порнография», а потому для ее отличия от эротики нужна специальная, как правило, комплексная экспертиза. Причем общепринятый в международной правоприменительной практике термин «детская порнография» российский законодатель вообще не использует. Необходимо в примечании к ст. 242 УК раскрыть содержание термина «порнография», а ч. 2 ст. 242.1 дополнить квалифицирующим признаком «с исполь-
зованием телекоммуникационной или компьютерных сетей».
Результаты экспертного опроса, проведенного среди сотрудников следственных и оперативных подразделений, занимающихся раскрытием и расследованием уголовных дел этой категории, подтверждают такое мнение. Около 95,6% респондентов высказались утвердительно по вопросу внесения этих дополнений в УК. Кроме того, целесообразно повысить верхний предел наказания в виде лишения свободы в санкции данной статьи, а при назначении наказания отказаться от практики условного осуждения.
Примером может служить зарубежная практика. В Великобритании в 2003 г. принят Билль о сексуальных преступлениях, в соответствии с которым педофилам за совершение сексуальных действий в отношении несовершеннолетних может быть назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы, а за фотоснимок ребенка (порнографического содержания) — в виде лишения свободы на срок до 14 лет.
Во-вторых, законы большинства западных стран запрещают предоставлять пользователям доступ к подобной информации, однако контролировать их выполнение пока невозможно. Представляется правильным мнение тех специалистов, которые указывают, что решить эту проблему только правовыми методами нельзя. Так, по мнению представителей МВД России, запретить или контролировать сеть Интернет практически невозможно — средства мониторинга и фильтрации трафика несовершенны и, кроме того, незначительно распространены на уровне конечных пользователей10.
Реальной защитой от распространения «нежелательной» информации в сети Интернет является специальное фильтрующее программное обеспечение, устанавливаемое в школах, библиотеках, на домашних компьютерах пользователей, которое способно блокировать доступ к информации порнографического содержания. Так, в США защитные фильтры установлены в трех четвертях школ и примерно в половине публичных библиотек. Более того, 40% американских семей, где дети имеют домашний доступ в сеть Интернет, пожелали также установить подобные программы. Во многих европейских странах на сам факт запроса в поисковой системе словосочетаний «порнография» или «детская порнография» автоматически выдает предупреждение о том, что в случае повторного совершения подобных действий на лицо налагается штраф.
В-третьих, на первый план выходит задача подготовки квалифицированных специалистов, способных создавать и успешно реализо-вывать механизм комплексной защиты прав и законных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств в информационной сфере. Около 52,3% опрошенных респондентов указали эту организационную меру как необходимую в повышении эффективности борьбы с преступлениями в сфере изготовления и оборота детской порнографии. Положительным примером совершенствования деятельности подразделений, занимающихся выявлением и раскрытием преступлений в сфере высоких технологий, в том числе фактов распространения детской порнографии, является проведение обучающих семинаров и совещаний. Подобный опыт накоплен правоохранительными структурами Казахстана и Украины, которые начиная с 2004 г. ежегодно проводят летние школы-семинары (курсы повышения квалификации) для своих сотрудников.
Отрадно, что по инициативе МВД России подготовлены предложения по внесению изменений в законодательство по следующим направлениям:
• ужесточение санкций за совершение преступлений, предусмотренных ст. 242.1 УК;
• установление уголовной ответственности за приобретение и хранение порнографических материалов с изображениями несовершеннолетних без цели распространения и рекламирования;
• исключение анонимности при создании информационных ресурсов в глобальной компьютерной сети Интернет.
Необходимо на законодательном уровне решить вопрос о создании в России национальной программы борьбы с сексуальной эксплу-
атацией несовершеннолетних. Ее основными составляющими должны стать закрепление правового статуса субъектов борьбы с изготовлением и распространением детской порнографии с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, а также определение конкретных мер правового и иного характера, направленных на противодействие вовлечения несовершеннолетних в занятие проституцией и в целом торговли детьми. Борьба с распространением детской порнографии в сети Интернет должна строиться на основе международного сотрудничества всех заинтересованных государств и организаций.
1 См.: Пресс-релиз к пресс-конференции на тему «Противодействие торговле людьми на современном этапе. Проблемы выявления и расследования преступлений в сфере торговли людьми». Режим доступа: http: //www.mvd.ru/ press/release/5479.
2 См.: Голубев В. Доходы от детского порнобизнеса превышают доходы колумбийской наркомафии. Режим доступа: http://www.crime-research.ru
3 Режим доступа: http://www.mvdinform.ru
4 См.: Щепетильников В.Н. Проблемы уголовной ответственности за действия, совершенные в сети «Интернет» // Правовые вопросы связи. 2005. № 1. С. 44.
5 Режим доступа: http://www.iuaj.net/index.php
6 См.: Голубев В. Указ. соч.
7 См.: Дембинская Н. США и Россия лидируют по количеству сайтов с детской порнографией. Режим доступа: http: // www.news.bbc.co.uk
8 Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/newspaper/ articll.shtml
9 Режим доступа: http://www.mvdinform.ru
10 См.: МВД России: Детская порнография в Интернете в Российскую Федерацию экспортируется из-за рубежа. Режим доступа: http://www.newsru.com/crime/07feb2007/ por_no_blog.html
