CC BY
110
Микрюкова Татьяна Евгениевна
адъюнкт кафедры криминалистики Краснодарского университета МВД России (e-mail:[email protected])
Проблемные вопросы определения предмета преступного посягательства
по делам о мошенничестве при получении социальных выплат
В статье рассматриваются проблемные вопросы определения предмета преступного посягательства по делам о мошенничестве при получении социальных выплат. Раскрываются основные понятия данной нормы права.
Ключевые слова: мошенничество, социальные выплаты, социальное пособие, субсидия, компенсация, льгота, пенсия.
T.E. Mikryukova, Adjunct of the Chair of Criminalistics of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: [email protected]
Problematic issues of definition of a subject of criminal encroachment of cases of fraud when receiving social payments
In this article considered problematic questions of definition of the object of criminal encroachment in cases of the fraud at the receive social payments. Revealed basic concepts of this rule of law.
Key words: fraud, social payments, social benefits, subsidies, compensation, benefit, pension.
В отечественном законодательстве социальные выплаты, являющиеся инструментом стимулирования и поддержки граждан, определяются по-разному с точки зрения их содержательной части. Это обстоятельство порождает определенные трудности в понимании сущности социальных выплат при квалификации преступлений, подпадающих под действие ст. 159.2 УК РФ.
Диспозиция вышеуказанной нормы гласит: «Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем предоставления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат» [1].
По замыслу законодательных органов образованная из общей нормы мошенничества в специальный состав преступлений ст. 159.2 УК РФ должна способствовать эффективной борьбе с мошенническими преступлениями, совершаемыми при получении выплат.
Однако нелогичные и сложные формулировки диспозиции статьи влекут за собою двусмысленность толкования понятий, используемых в ст. 159.2 УК РФ. В связи с этим нередки случаи ошибочной квалификации предмета
преступного посягательства, что затрудняет и затягивает расследование уголовных дел.
Уже в самом названии статьи размываются границы применения указанной нормы. Как верно указывают Л. Прозументов и А. Архипов, «в русском языке понятием "выплата" обозначается производство денежных отчислений. В самой же статье в качестве предмета преступного посягательства указываются не только денежные средства, но и иное имущество, передачу которого выплатой назвать никак нельзя» [2].
Помимо этого, данные авторы в своей работе ставят вопрос о том, какие именно выплаты следует относить к социальным.
Несмотря на частое употребление термина «социальные выплаты» в различных отраслях права, единого легального понятия до сих пор не существует. По мнению Д.А. Смирнова, в трудовом праве и праве социального обеспечения имеются несовпадения содержания указанного понятия [3].
В ст. 159.2 УК РФ законодатель предпринял попытку сужения границ данного понятия путем перечисления выплат. Рассмотрим их более детально.
В первую очередь необходимо обратиться к ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в котором закреплены такие понятия, как «социальное пособие» и «субсидия».
207
«Социальное пособие» - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [4].
Социальными пособиями являются денежные выплаты гражданам в целях их материального обеспечения в период отсутствия у них заработка или иного изменения материального положения и в других случаях, предусмотренных законом. Основные социальные пособия финансируются Фондом социального страхования РФ [5].
Все социальные пособия можно подразделить на две большие группы. К первой из них относятся выплаты, являющиеся страховым возмещением в системе социального страхования и выплачиваемые из средств государственных внебюджетных фондов. Право на такие выплаты приобретают только застрахованные лица. Во вторую группу пособий входят выплаты, предоставляемые нуждающимся гражданам из бюджетных средств на безвозмездной основе, именуемые в юридической литературе как алиментарные выплаты.
Р.И. Иванова отмечала, что «в самом общем виде под социальной алиментарностью следует понимать способ предоставления государством или по его поручению общественными организациями всех видов социального обеспечения и обслуживания на справедливой основе бесплатно, безэквивалентно с учетом связи с трудом, но не в порядке ответных действий за новый встречный труд, в объеме нормального уровня жизни, сложившегося на данном этапе развития советского общества, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения» [6].
Рассмотрение пособий как самостоятельного вида социального обеспечения является общепризнанным в науке, их отличие от пенсий и денежная форма предоставления позволяют характеризовать пособия как социальную выплату.
Профессор Е.Е. Мачульская определяет пособие как краткосрочную (еженедельную, ежемесячную, периодическую) или единовременную возмездно-неэквивалентную выплату, назначаемую за счет государственных средств в целях возмещения утраченного заработка или трудового дохода либо частичной компенсации дополнительных расходов при наступлении установленных законом социальных рисков [7, с. 44.]
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что понятие «пособие» содержит в себе ряд характерных признаков и понимается как социальная выплата, ограниченная по времени и предоставляемая с целью оказания
помощи лицам, нуждающимся в ней, на основании нормативно-правовых актов.
Следующим понятием, указанным в ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и нашедшем отражение в ст. 159.2 УК РФ, является «субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг» [4].
Понятие «субсидия» означает «помощь», «поддержка». К субсидиям относятся выплаты, предоставляемые за счет государственного, местного бюджета или специальных фондов юридическим или физическим лицам.
Необходимо обратить внимание на то, что нередки случаи ошибочной квалификации правоохранительными органами деяний, связанных с расследованием хищений субсидий. Статьей 159.2 УК РФ охватываются лишь действия физических лиц, направленные на хищение субсидий. Исходя из смысла диспозиции, действия юридических лиц, направленные на хищение субсидий, следует квалифицировать по общей норме мошенничества по ст. 159 УК РФ.
Для субсидий характерным признаком будет являться их целевое назначение. Здесь важное значение имеет конечная цель предоставления указанных выплат, которая фиксируется в законодательстве и достижение которой подтверждается путем предоставления необходимых документов.
Соответственно, субсидия - это социальная выплата, предоставляемая на безвозмездной основе из бюджетных средств и предназначенная строго для использования в целях, установленных в законе.
Если вышеописанные понятия указаны в нормативных актах, то понятие «компенсация» Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ было упразднено. Ранее оно было закреплено в старой редакции Федерального закона «О государственной социальной помощи» и подразумевало под собой возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.
Исходя из нормативных актов, можно определить понятие «компенсация» как производимое в соответствии с законом возмещение работнику понесенных им расходов в связи с выполнением трудовых обязанностей или в иных случаях. Так, работникам, направляемым в служебные командировки, оплачиваются суточные, транспортные расходы, расходы по найму жилья. Выплачиваются также компенсации при переводе на другую работу, связанную с переездом, и др. [5].
Рассматриваемое понятие нашло свое отражение в трудовом законодательстве. В ст. 164 ТК РФ закреплено что «компенсации -
208
денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами» [8]. Большинство исследователей отмечают сложность разграничения пособий и компенсаций в праве социального обеспечения, а некоторые авторы даже отождествляют их [9, с. 109-113].
Важной особенностью компенсационных выплат является то, что они доставляются гражданам безвозмездно и безвозвратно из бюджетных средств. На эту особенность указывает Конституционный Суд РФ в постановлении от 15 июля 2009 г. № 13-П по делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 29 Закона РФ «О милиции» и ст. 1084 Гражданского кодекса РФ. В данном акте подчеркивается, что «государство, устанавливая систему компенсаций, выступает не как страхователь, не как причинитель вреда и не как должник по деликтному обязательству, а как публичный орган, выражающий общие интересы, и как распорядитель бюджета, создаваемого и расходуемого в общих интересах» [10].
Таким образом, под компенсациями понимается социальная выплата, предоставляемая гражданам на безвозмездной основе при наступлении социальных рисков, виды и размеры которых устанавливаются законодательством.
В законодательных актах, регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения, можно встретить такие понятия, как «льгота» и «пенсия». Очевидно, что под «иными выплатами», указанными в ст. 159.2 УК РФ, законодатель подразумевает и эти рассматриваемые понятия.
Под льготами понимается преимущество, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан в соответствии с определенными признаками - возраста, болезни, нетрудоспособности, инвалидности, сиротства, многодетности и другими жизненными обстоятельствами.
М.В. Лушникова под социальными льготами понимает «предусмотренные законодательством, договорами отдельным категориям лиц преимущества по сравнению с другими категориями, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты (например, приоритетное (внеочередное, первоочередное) право на получение социальных услуг или социального обслуживания, льготы при оплате жилья и коммунальных услуг и т.п.)» [11, с. 223].
По праву социального обеспечения социальные льготы предоставляются гражданам, имеющим низкие доходы (это практически все категории пенсионеров, многодетные семьи, семьи, имеющие инвалида с детства, и неко-
торые другие категории), а также гражданам, имеющим особые заслуги, - Героям Советского Союза, России, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы.
По подсчетам ученых, в настоящее время насчитывается около 100 действующих льгот, установленных в разных нормативных правовых актах, что обусловлено, как верно утверждают М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова, «недостаточно четким нормотворческим процессом, как в прошлом, так и сейчас (проекты соответствующих решений готовятся разными организациями, они не проходят зачастую независимую экспертизу, принимаются в спешке и т.п.), переоценкой правотворческой компетенции, в частности, органами исполнительной власти» [12, с. 477].
Еще одно понятие, которое широко используется в области социального обеспечения, -это понятие «пенсия».
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает, что «пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию» [13].
Таким образом, формулировка данного понятия подразумевает под собой ежемесячную денежную выплату отдельной категории граждан, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами законодательства в целях предоставления средств к существованию.
В данной статье раскрыть все назначаемые в настоящее время выплаты не представляется возможным. Однако нами предпринята попытка рассмотреть основные выплаты, наиболее подверженные возможности незаконно-
209
го получения со стороны недобропорядочных граждан.
В завершение хотелось бы отметить, что из всего разнообразия понятий социальных выплат при квалификации мошенничества по ст. 159.2 УК РФ необходимо руководствоваться отраслевой принадлежностью нормативно-правового акта, закрепляющего право на вы-
плату. Кроме того, следователю необходимо обратить внимание на источники выплаты. И в случае, когда такими источниками будут являться средства государственного или муниципального бюджета либо средства внебюджетных фондов России, действия лиц, посягающих на незаконное получение выплат, следует квалифицировать по ст. 159.2 УК РФ.
1. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 5 мая 2014 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
2. Прозументов Л., Архипов А. Предмет мошенничества при получении социальных выплат // Уголовное право. 2014. № 1. С. 67-74.
3. Смирнов Д.А. Социальные выплаты как меры социальной защиты работника // Социальное и пенсионное право. 2010. № 4. С. 20-22.
4. О государственной социальной помощи: федер. закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 12 марта 2014 г.) // Рос. газ. 1999. 23 июля.
5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.И. Чучаева. М., 2013.
6. Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1987.
7. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2000.
8. Право социального обеспечения: учеб. / под ред. М.В. Филипповой. М., 2006.
9. Гусева Т. С. Теоретико-правовые проблемы системы социальных выплат, связанные с понятийным аппаратом, используемым законодателем // Изв. ПГПУ им. В. Г. Белинского. 2011. № 24.
10. По делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 29 Закона РФ «О милиции» и ст. 1084 Гоажданского кодекса РФ в связи с запросами Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода: постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 2009 г. № 13-П // Собр. законодательства РФ. 2009. № 31. Ст. 3997.
11. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М., 2009.
12. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е изд. М., 2002.
13. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федер. закон от 15 дек. 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.) // Рос. газ. 2001. 20 дек.
1. Criminal code of the Russian Federation d.d. June 13,1996 № 63-FL (as amended on May 5,2014) // Coll. of legislation of the Russian Federation. 1996. № 25. Art. 2954.
2. Prozumentov L., Arkhipov A. Subject of fraud at obtaining social payments // Criminal law. 2014. № 1. P. 67-74.
3. Smirnov D.A. Social payments as a measure of social protection of the worker // Social and pension law. 2010. № 4. P. 20-22.
4. On state social assistance: fed. law d.d. July 17, 1999 № 178-FL (as amended on March 12, 2014) // Rus. newsp. 1999. July 23.
5. Commentary to the Criminal code of the Russian Federation (itemized) / ed. by A.I. Chuchaev. Moscow, 2013.
6. Ivanova R.I. Social provision in the state organized society: genesis, development and operation (the legal aspect): auth. abstr. ... Dr of Law Moscow, 1987.
7. Machulskaya E.E. The right to social provision in a market economy: theory and practice of legal regulation: auth. abstr. ... Dr of Law Moscow, 2000.
8. The right to social provision: textbook / ed. by M.V. Philippova. Moscow, 2006.
9. Guseva T.S. Theoretical and legal problems of the system of social benefits associated with the conceptual apparatus used by the legislator // News of PSPU of V.G. Belinsky. 2011. № 24.
10. In the case on the constitutionality of pt. 4 art. 29 of the Law of the Russian Federation «On militia» and art. 1084 of the Civil Code of the Russian Federation in connection with the requests of the Nizhny Novgorod district court of Nizhny Novgorod: resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation d.d. July 15, 2009 № 13-P// Coll. of legislation of the Russian Federation. 2009. № 31. Art. 3997.
11. Lushnikova M.V., Lushnikov A.M. The course of Social provision law. 2nd ed., augm. Moscow, 2009.
12. Zakharov M.L., Tuchkova E.G. The law of social provision of Russia. 2nd ed. Moscow, 2002.
13. On state pensions in Russian Federation: fed. law d.d. Dec. 15, 2001 № 166-FL (as amended on July 2, 2013) //Rus. newsp. 2001. Dec. 20.
210
