CC BY
141
7. Куприн А.А. Налоги и налогообложение: учебник. СПб.: Астерион, 2017. 392 с.
8. Боташева З.С., Воробей Е.Н., Гварлиани Т.Е. Налоговые льготы: методология, практика применения, эффективность: коллективная монография. Сочи: РИЦ ФГБОУ ВПО «СГУ», 2014. 144 с.
9. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.minfin.m/common/gen_html/?id=64773&fM=H TML_MAIN/ (дата обращения: 23.11.2017).
ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РФ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И СИСТЕМА Набоев А.Д. Email: [email protected]
Набоев Алихан Давидович - магистрант, Высшая школа государственного аудита (факультет), Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, г. Москва
Аннотация: Центральный банк РФ является одним из основных субъектов финансового права РФ. Данное обстоятельство определяет повышенное внимание, которое в современных условиях уделяется вопросам осуществления им финансовой деятельности. Основными элементами, определяющими направления и специфику финансовой деятельности Центрального банка РФ, являются принципы финансовой деятельности. Настоящая статья посвящена определению понятия и сущностных характеристик принципов финансовой деятельности Центрального банка РФ, а также рассмотрению их содержания и системы.
Ключевые слова: финансовая деятельность, принципы финансовой деятельности, Центральный банк РФ, правовые принципы, принципы финансового права.
PRINCIPLES OF FINANCIAL ACTIVITY OF THE CENTRAL BANK OF THE RUSSIAN FEDERATION: CONCEPT, CONTENT
AND SYSTEM Naboev A.D.
Naboev Alikhan Davidovich - Graduate Student, HIGHER SCHOOL OF STATE AUDIT (FACULTY), MOSCOW STATE UNIVERSITY, MOSCOW
Abstract: the Central Bank of the Russian Federation is one of the main subjects of the financial law of the Russian Federation. This circumstance determines the increased attention, which in modern conditions is paid to the development of its financial activities. The main elements which determine the direction and specifics of the financial activity of the Central Bank of the Russian Federation are the principles of financial activity. This article is devoted to the definition and essential characteristics of the principles offinancial activity of the Central Bank of the Russian Federation, as well as to the consideration of their content and system.
Keywords: financial activity, principles offinancial activity, the Central Bank of the Russian Federation, legal principles, principles of financial law.
УДК 4414
В основе финансовой деятельности Центрального банка РФ лежит ряд правовых принципов, в которых находят свое отражение основные, наиболее значимые направления развития его деятельности. Нередко в науке и правоприменительной практике правовые принципы расцениваются как нечто чрезмерно общее явление, носящее исключительно декларативный характер [1, с. 144]. Нам данный подход представляется необоснованным, поскольку принципы финансовой деятельности Центрального банка РФ, в первую очередь, определяют ее содержание и сущность.
Рассмотрение вопроса о понятии и содержании принципов финансовой деятельности Центрального банка РФ неразрывно связано с определением их сущностных характеристик. Сущность (от лат. quidditas) представляет собой «то, что составляет суть вещи, совокупность ее существенных свойств, субстанциональное ядро самостоятельно существующего сущего» [2]. Сущность принципов финансовой деятельности Центрального банка РФ, как и любых правовых принципов, представляют, на наш взгляд, несколько основных аспектов.
В первую очередь, следует отметить основополагающий, фундаментальный, обобщенный характер принципов финансовой деятельности. Содержание принципов финансовой деятельности не затрагивает отдельные, детализированные аспекты деятельности Центрального банка РФ, отражая наиболее существенные ее особенности. Данное положение объясняется динамизмом и изменчивостью, присущим финансовому праву как отрасли [3, с. 4].
Безусловно, изменения финансового законодательства и отдельных его подотраслей направлены на совершенствование эффективности всего финансово-правового механизма. Однако в условиях постоянных законодательных изменений необходимо наличие определенных фундаментальных положений, определяющих основные особенности данной сферы общественных отношений. А.А. Пилипенко отмечает по этому поводу: «Регулярные и многочисленные изменения норм финансового законодательства, особенно налогового, банковского и др. ... требуют необходимости соблюдения единообразия и стабильности законодательства» [4, с. 8]. Обеспечить стабильность правового регулирования в рассматриваемой сфере общественных отношений и призваны принципы финансовой деятельности Центрального банка РФ.
Еще одной сущностной характеристикой, тесно связанной с предыдущей, является их обязательный характер [5, с. 8]. Обязательность принципов финансовой деятельности распространяется как на законодательную, так и на правоприменительную деятельности. Принципы финансовой деятельности Центрального банка РФ обязательно должны учитываться как при определении, изменении или дополнении его правового статуса регулятора, а также правового регулирования его финансовой деятельности, так и в правоприменительной практике, включая ситуации, представляющие собой пробелы в законе или в праве.
Объективность - еще одна сущностная характеристика правовых принципов [6, с. 115]. Принципы финансовой деятельности Центрального банка РФ должны соответствовать объективным закономерностям развития его финансово-правового статуса и процесса осуществления им финансовой деятельности, отражать логику законодательного регулирования и общепринятые доктринальные подходы.
Дискуссионным вопросом остается нормативный характер закрепления правовых принципов. Основываясь на анализе финансового законодательства РФ, мы можем с уверенностью говорить о том, что не все правовые принципы нашли свое законодательное закрепление. Несмотря на нормативное закрепление отдельных содержательных элементов того или иного принципа, ограничение по критерию нормативного закрепления представляется необоснованным, поскольку ставит содержание основополагающих положений той или иной сферы правового регулирования в прямую зависимость от политической воли. Данное положение противоречит объективности как одной из сущностных характеристик правовых принципов.
Следовательно, для принципов финансовой деятельности Центрального банка РФ, как и для правовых принципов в целом, характерны такие сущностные черты как основополагающий характер, обязательность и объективность. Содержание понятия «принципов финансовой деятельности Центрального банка РФ» находится в тесной связи с содержанием принципов права.
Для российской правовой науки «классическим» стало определение принципов права С.С. Алексеева. Давая весьма образную характеристику правовым принципам как «концентрированному выражению права» и «чистым сгусткам правовой материи, выкристаллизованным в правовой системе», С.С. Алексеев определяет их как «исходные ориентиры в правовом поведении, при применении и толковании права» [1, с. 145]. Особого внимания заслуживает также позиция Н.И. Химичевой, которая отмечает, что российское право формируется и развивается в соответствии с определенными принципами, т.е. основополагающими началами, правилами и требованиями, выражающими наиболее существенные его особенности, при этом правовые принципы имеют значение как для права в целом, так и для его отдельных отраслей [7, с. 44].
На основе анализа существующих подходов к определению правовых принципов мы предлагаем определять принципы финансовой деятельности Центрального банка РФ как один из основополагающих элементов юридического режима регулирования финансовой деятельности Центрального банка РФ, определяющий особенности осуществления его деятельности в целях реализации возложенных на него целей и задач. Подобная характеристика в полной мере отражает общее содержание принципов финансовой деятельности Банка России.
Традиционным также является деление принципов на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. Несмотря на то, что влияние общеправовых принципов затрагивает все правовые сферы, особое значения для характеристики финансовой деятельности Центрального банка РФ приобретают принципы финансового права. В деятельности регулятора как субъекта финансового права они находят своеобразное преломление и приобретают особое, специфическое содержание.
Существуют разнообразные подходы к определению понятия и системы принципов финансового права. Наиболее обоснованным представляется подход к определению рассматриваемого понятия Н.И. Химичевой и Е.В. Покачаловой, которые определяют принципы финансового права как «основополагающие начала, правила и требования, выражающие наиболее существенные особенности и целенаправленность финансового права» [5, с. 8].
Как уже отмечалось, содержания системы принципов финансового права также является дискуссионным вопросом финансово-правовой науки. Так, например, Л.Н. Земцова, рассматривая систему принципов финансового права, выделяет пять их основных блоков: базовые принципы, направленные на построение финансовой системы и организации финансовой деятельности; принципы, направленные на обеспечение функционирования финансовой системы и осуществление финансовой деятельности; социально-ориентированные принципы; а также инновационный и системообразующий блоки принципов [8, с. 12-13].
Наиболее логичном и коррелирующим содержанию финансовой деятельности представляется содержание принципов финансового права, изложенное в работах Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко., Ю.А. Крохиной [9, с. 20; 10, с. 65-81]. Так, Ю.А. Крохина характеризует принципы финансового права как «один из элементов юридического режима регулирования общественных отношений в финансовой сфере» и относит к их числу: законность; приоритет публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений; федерализм; единство финансовой политики и денежной системы; равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности; самостоятельность финансовой деятельности в рамках компетенции органов местного самоуправления; социальную направленность финансовой деятельности Российской Федерации; распределение функций в области финансовой деятельности на основе
разделения законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей; гласность; плановость. Данные принципы применимы к характеристике деятельности любого субъекта финансового права, в том числе, Центрального банка РФ, однако в его деятельности они находят особое, специфическое содержание.
Наконец, уникальное содержание правового статуса Центрального банка РФ обуславливает также наличие особых, специальных правовых принципов, свойственных исключительно его финансовой деятельности.
Единственное на сегодняшний день диссертационное исследование специальных принципов финансовой деятельности Центрального банка РФ было проведено А.С. Земцовым в 2014 году. В нем в качестве принципов финансовой деятельности Центрального банка РФ исследователь выделяет:
1) независимость Центрального банка РФ;
2) подотчетность Центрального банка РФ;
3) невмешательство в деятельность Центрального банка РФ;
4) централизованное построение системы Центрального банка РФ;
5) сочетание коллегиальности и единоначалия в управлении Центральным банком РФ;
6) обязательность нормативных актов Центрального банка РФ;
7) защита Центральным банком РФ прав субъектов финансовых правоотношений в области финансовой деятельности;
8) финансовая безопасность в обеспечении финансовой деятельности Центрального банка РФ [11, с. 53].
Значительное число принципов финансовой деятельности Центрального банка РФ и их основное содержание позволяют разделить их на четыре основных блока. Базовые принципы финансовой деятельности Центрального банка РФ включают принципы независимости и подотчётности Центрального банка РФ, лежащие в основе его организации и деятельности. Организационно-функциональный блок принципов, характеризующий систему управления и организационную структуру регулятора, составляют принципы централизованного построения системы Центрального банка и сочетания единоначалия и коллегиальности в его управлении. Единственным статусным принципом финансовой деятельности является обязательность нормативных актов, издаваемых Центральным банком РФ в форме указаний, положений и инструкций. Наконец, к блоку социально значимых принципов относятся защита Центральным банком РФ прав субъектов финансовых правоотношений и обеспечение финансовой безопасности в области финансовой деятельности.
Таким образом, на финансовую деятельности Центрального банка РФ оказывают влияние как общеправовые, так и принципы финансового права. Вместе с тем, наиболее значимое влияние на финансовую деятельность Центрального банка РФ оказывает система специальных принципов.
Принципы финансовой деятельности Центрального банка РФ представляют собой основополагающие, обязательных и объективные положения, являющиеся одним из основных элементов юридического режима регулирования финансовой деятельности Центрального банка РФ, который определяет особенности осуществления его деятельности в целях реализации возложенных на него целей и задач. В соответствии с функциональной классификацией принципы финансовой деятельности Центрального банка РФ включают в себя базовый, статусный, организационно-функциональный и социально значимый блоки принципов.
Список литературы /References 1. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. 320 с.
2. Философия: Энциклопедический словарь. [Электронный ресурс] // М.: Гардарики. Под редакцией А.А. Ивина. 2004. Режим доступа: https://dic.academic.ru/dic.nsf/enc _philosophy/1187/%D0%A1%D0%A3%D0%A9%D0%9D%D0%9E%D0%A 1%D0%A 2%D0%AC/ (дата обращения: 02.12.2017).
3. Рябова Е.В. Стабильность и динамизм финансового права // Реформы и право, 2016. № 4. С. 3-9.
4. Пилипенко А.А. Принципы финансового права России и их правовое закрепление: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. 26 с.
5. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Принципы российского финансового права как базисные принципы банковской деятельности // Банковское право, 2013. № 6. С. 8-18.
6. Щербик Д.В. Принципы права и преемственность в праве // Вестник Полоцкого государственного университета, 2013. № 13. C. 113-117.
7. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. М.: ИНФРА-М, 2012. 720 с.
8. Земцова Л.Н. Законность банковской деятельности в системе принципов финансового права: автореф. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011. 27 с.
9. Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: Проспект, 2007. 536 с.
10. КрохинаЮ.А. Финансовое право: учебник. М.: Норма, 2011. 720 с.
11. Земцов А.С. Принципы финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации (финансово-правовые аспекты): дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2014. 173 с.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Берзения Т.Э. Email: [email protected]
Берзения Тимур Эрикович - студент магистратуры, Высшая школа государственного аудита (факультет), Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, г. Москва
Аннотация: в статье анализируется государственный финансовый контроль в области Военно-промышленного (оборонного) комплекса Российской Федерации. Военно-промышленный комплекс России - это структура, включающая в себя конструкторские бюро, научно-исследовательские институты, предприятия и различные компании. Наличие огромного количества бюджетных средств в данной сфере провоцирует большое количество злоумышленников на расхищение и нецелевое использование. Неэффективное использование, а также растрата бюджетных денежных средств в оборонно-промышленном комплексе России на сегодняшний день является одной из коррупционных составляющих. Именно поэтому государственный финансовый контроль так необходим в данной сфере.
Ключевые слова: финансовый контроль, военно-промышленный комплекс, Счётная палата, эффективность, органы внешнего государственного финансового контроля, предприятие.
