CC BY
92
ПРАВО
УДК 340.1
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИДЕИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
© Елена Сергеевна ТОЛМАЧЕВА
Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, аспирант, кафедра теории государства и права; Тамбовский районный суд, г. Тамбов, Российская Федерация, специалист 1 разряда, e-mail: [email protected]
Рассматривается анализ состояния современного правового регулирования национальной идеи Российской Федерации. Исследуются вопросы, касающиеся истории формирования ценностей, составляющих национальную идею России, рассматриваются различные точки зрения по поводу необходимости закрепления национальной идеи в законодательстве Российской Федерации в целях снижения конфликтов, возникающих на национальной почве, укрепления национальной безопасности нашего государства и повышения уровня правовой культуры.
Ключевые слова: правовое регулирование; государственная политика; государственная идеология; национальная идея; патриотизм; гражданственность.
В настоящее время в период явного кризиса духовного развития российского общества, в период деградации исконных русских ценностей, бесконтрольного обращения к американским и европейским идеалам развития, все большее внимание уделяется таким понятиям, как патриотизм, нравственность, гражданственность, которые можно объединить термином «национальная идея Российской Федерации». Социокультурная, политическая, нравственная атмосфера в России характеризуются крайней нестабильностью, отсутствием ясного консолидирующего фактора, которым, несомненно, должна стать общая национальная идея Российской Федерации. Формулирование современной национальной идеи должно полностью отражать все исторические предпосылки ее создания, в противном случае произойдет навязывание искусственной, псевдонациональной идеи, которая только усугубит социальный кризис. Навязывание противоестественной национальной идеи приводит к ее краху либо к краху государства, которому она навязывается, либо к краху и идеи, и государства.
Без национальной идеи, которая объединяет все российское общество, не обращая внимания на национальную принадлежность,
значительно увеличивается количество конфликтов на почве национальных отношений, и, соответственно, угроз национальной безопасности нашего государства. Не секрет, что область межнациональных отношений в Российской Федерации была и остается одним из самых проблемных и сложно регулируемых аспектов жизнедеятельности общества. Еще до распада СССР были первые предпосылки возникновения беспорядков на этнопо-литической почве (например, весной 1986 г. в Якутии, а в декабре 1986 г. - в Алма-Ате). Затем последовали демонстрации крымских татар в городах Узбекистана (Ташкенте, Бе-кабаде, Янгиюле, Фергане, Намангане и др.), в Москве на Красной площади. Началась эскалация этнических конфликтов, приведших к кровопролитию (Сумгаит, Фергана, Ош). Зона конфликтных действий расширилась. В 1989 г. возникло несколько очагов конфликтов в Средней Азии, Закавказье. Позднее их огонь охватил Приднестровье, Крым, Поволжье, Северный Кавказ. Только за период с 1988 по 1991 г. на этнической почве в бывших советских республиках произошло более 150 конфликтов, в т. ч. около 20, повлекших человеческие жертвы [1]. После распада СССР острота напряженности в дан-
ной сфере не уменьшалась, на протяжении многих лет власть фактически предпочитала не вмешиваться в происходящее, желая избежать вероятного обострения ситуации. Результатом подобного, во многом сознательного невнимания к проблеме следует признать стихийное обострение межнациональных противоречий, одно из которых произошло осенью 2006 г. в Республике Карелия. Также подтверждением возможности возникновения конфликтов на национальной почве стали события, произошедшие в Москве в конце 2010 г. Казалось бы, простое выяснение отношений между группами молодых людей переросло в массовые беспорядки в самом центре страны, вызванные как раз противоречиями в межнациональных отношениях. Также в современной истории России большое количество примеров, характеризующих утрату молодежью ценностей. Одним из последних является дерзкая выходка, устроенная 21 февраля 2012 г. девушками в Храме Христа Спасителя. Своим поведением они продемонстрировали вовсе не свою политическую позицию, касающуюся выборов Президента Российской Федерации (для ее демонстрации можно было использовать один из способов, предусмотренных законодательством России), это была явная попытка разжигания розни на религиозной почве. Очевидно, что данные ситуации являются непосредственными демонстрациями угроз национальной безопасности Российской Федерации, а происходили они во многом из-за невнимательного отношения к национальной идеи России. Благодаря данным реальным ситуациям всем становится понятно, что национальная идея - это реальное средство для преодоление кризиса и восстановления исконного духа, присущего когда-то нашей стране, помогавшего ей в самые сложные периоды развития (Великая Отечественная война, период перестройки) сохранить силу и мощь.
В настоящее время ведущие государственные деятели современной России обращаются к проблеме национальной идеи, определяя приемлемые ценности, отражающие российскую ментальность.
1. В 1999 г. В.В. Путин отмечает: «Мне представляется, что новая российская идея родится как сплав, как органичное соединение универсальных, общечеловеческих цен-
ностей с исконными российскими ценностями, выдержавшими испытание временем» [2].
2. В 2007 г. В.В. Путин подчеркивает: «Убежден, общество лишь тогда способно ставить и решать масштабные национальные задачи, когда у него есть общая система нравственных ориентиров. Когда в стране хранят уважение к родному языку, к самобытным культурным ценностям, к памяти своих предков, к каждой странице нашей отечественной истории» [3].
3. В первом послании президента Д.А. Медведева Федеральному Собранию говорится: «Патриотизм. При самом трезвом, критическом взгляде на отечественную историю и на наше далеко не идеальное настоящее. В любых обстоятельствах, всегда - вера в Россию, глубокая привязанность к родному краю, к нашей великой культуре. Таковы наши ценности, таковы устои нашего общества, наши нравственные ориентиры. А говоря проще, таковы очевидные, всем понятные вещи, общее представление о которых и делает нас единым народом, Россией. Это то, от чего мы не откажемся ни при каких обстоятельствах» [4].
23 января 2012 г. Владимир Путин опубликовал в «Независимой газете» свою статью, посвященную анализу национального вопроса в России. «Стержень, скрепляющая ткань этой уникальной цивилизации - русский народ, русская культура... Мы много -национальное общество, но мы единый народ. Это делает нашу страну сложной и многомерной. Дает колоссальные возможности для развития во многих областях... Задачи, которые мы ставим и внутри страны (создание новой экономики с эффективной занятостью, воссоздание профессиональных сообществ, равномерное развитие производительных сил и социальной инфраструктуры на всей территории страны), и задачи евразийской интеграции - это ключевой инструмент, благодаря которому можно ввести миграционные потоки в нормальное русло. По сути, с одной стороны, направить мигрантов туда, где они будут в наименьшей степени вызывать социальное напряжение. А с другой - чтобы люди в своих родных местах, на своей малой родине могли чувствовать себя нормально и комфортно. Надо просто дать возможность людям работать и нормально жить у себя дома, на родной земле, возмож-
ность, которой они сейчас во многом лишены. В национальной политике нет и не может быть простых решений. Ее элементы рассыпаны во всех сферах жизни государства и общества - в экономике, социалке, образовании, политической системе и внешней политике. Нам надо выстроить такую модель государства, цивилизационной общности с таким устройством, которая была бы абсолютно равно привлекательна и гармонична для всех, кто считает Россию своей Родиной. Мы будем укреплять наше «историческое государство», доставшееся нам от предков. Государство-цивилизацию, которое способно органично решать задачу интеграции различных этносов и конфессий» [5].
Данные точки зрения современных политиков подтверждают тот факт, что российское общество готово к формулированию и проведению в жизнь государственной политики в области национальной идеи. Но если проанализировать Основной закон российского государства - Конституцию Российской Федерации - сразу возникает парадоксальная ситуация, выражающаяся в запрете установления идеологии в качестве государственной или обязательной [6]. Очевидно, что данная норма появилась не в результате четкой, последовательной законодательной политики, а выступила в качестве борьбы против коммунистической идеологии советского государства, как попытка преодолеть разрыв между Россией и европейскими государствами. При этом произошла просто регламентация факта о невозможности утверждения господствующей идеологии в нашей стране, но при этом внутренняя ситуация не оценивалась и не учитывалась. Все это является результатом глобализации, когда границы между государствами стираются, законодательства унифицируются. Но между тем невозможно не учитывать исторических предпосылок формирования каждого конкретного государства, благодаря которым и формируется индивидуальность, выражающиеся в России в характере и менталитете, патриотизме и гражданственности, которые сыграли положительную роль в сложные периоды истории нашего государства.
По нашему мнению, национальная идея необходима государству в настоящее время, для этого целесообразно внесение изменений в действующую или принятие новой Консти-
туций. Подобные действия в настоящее время предпринимаются Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, который в ст. 8 макета новой Конституции Российской Федерации утверждает, что высшие ценности России формируют общую, объединяющую народ России государственную идеологию. Государственная идеология поддерживается государством через воспитание, образование, науку, культуру, традиции, средства массовой коммуникации и защищается от внутренних и внешних посягательств. В ст. 14 говорится, что русская (российская) цивилизационная идентичность поддерживается государством в сфере языка, вероисповеданий, традиций, культуры, образования и воспитания, образа жизни, экономических, социальных и политических отношений, устройства государства, государственной власти и управления [7].
В настоящее время единая национальная идея выступает сегодня в качестве одной из духовных основ возрождения Отечества, нашей исторической памяти, национального самосознания, стремления россиян к лучшей действительности, проявления ими высокой духовности и истинного патриотизма [8, с. 17]. Она должна способствовать осуществлению надежды определенной части российского общества на возрождение национальных ценностей и традиций, торжество соборности, равенство прав и возможностей граждан, укрепление семьи. Вследствие этого возникает необходимость более глубокого понимания сущности «русской идеи», ее осмысления не только в контексте изменений, происшедших в России за последнее десятилетие, но и с учетом многовекового исторического развития опыта нашего Отечества.
В самом общем смысле под национальной идеей понимается внутренне присущая русской цивилизации стратегия сохранения, поддержания и развития ее миссии в виде открытого множества признаков с изменяющихся со временем составом и содержанием, но существующих и действующих в рамках традиций и цивилизационных и моральных ценностей, сложившихся в течение тысячелетий ее жизни в условиях евразийской внутриконтинентальной срединности, идентифицируемая в таком состоянии приверженными ей народами и странами, а также внешними для нее национальными и цивили-
зационными сообществами [9, с. 64]. Национальная идея используется для характеристики проблем и представлений, связанных с определением исторической роли России в составе мирового сообщества, особенностями российской истории, русской культуры, народного характера и менталитета, со смыслом существования России во всемирной истории [10].
Содержание национальной идеи не оставалось одинаковым, каждый следующий этап ее развития был отражением определенного периода, предыдущей истории и стратегий будущего, содержание корректировалось в зависимости от исторических (смена одного исторического типа государства другим), политических (нахождение у власти той или иной политической силы: естественно, что в период царизма национальная идея отличалась от идеи коммунистов), экономических (уровень производственных отношений, материальные ресурсы самого государства в тот или иной период), правовых (закрепление в законодательстве возможности существования национальной идеи, выражение ее в господствующей правовой идеологии), организационных (создание условий для реализации национальной идеи путем использования различных правовых и неправовых средств и методов), культурных (осознание, понимание гражданами целей и задач проведения политики в области национальной идеи), международных (международная обстановка, наличие или отсутствие международных конфликтов, образование и деятельность международных организаций, непосредственно влияющих на деятельность отдельных государств), социальных (уровень жизни населения) условий.
На разных этапах существования российского государства на первый план выходили различные ценности, служившие основой для формулирования национальной идеи: национальное самоутверждение, государственность, религиозное возрождение. В настоящее время при формировании национальной идеи должны использоваться тезисы об общности российского народа, вере, патриотизме, ведь не вызывает сомнении тот факт, что когда речь идет о формировании единой государственной идеологии, нужно ясно сознавать, что это должна быть идеология всеобщая. Национальную идею нельзя
связывать с одним этносом, одной социальной группой, с одной идеологией, с одной религией, она должна носить всеобщий характер, выражать менталитет всего российского народа. Ведь когда речь идет о формировании единой государственной идеологии, нужно ясно сознавать, что это должна быть идеология всеобщая [11]. Общенациональная идея, выражая менталитет и самобытность народов России, определяет содержание, характер и направление социального мышления и социальных действий.
Таким образом, национальная идея есть теоретическая и духовная доктрина обеспечения независимости Отечества, возрождения нации, осмысленное стремление народа к утверждению лучшей действительности, совершенствованию своей цивилизации и образа жизни, концентрированное и возвышенное проявление национальной психологии, мужества и жертвенности, воинской доблести, духовности нашего народа, его нужд и потребностей в экономике, политической, социальной, культурной, международной жизни. Функция всеобщей национальной идеи - объединить всех россиян в российскую нацию, определить для всего мира лицо, устремления и дела российской нации, выразив то, чего стремится достичь российский народ в обозримом будущем. Национальная идея российского народа должна быть понятна для народов других стран. Национальная идея российского народа в общепринятом виде должна быть воспринята всеми соотечественниками, живущими в России и за ее пределами и она должна оказывать через них влияние на формирование и развитие национальных идей стран, гражданами которых они являются, в которых они живут. Национальная идея российского народа должна исполнять функцию катализатора духовного, нравственного и интеллектуального единения народов стран мирового сообщества в движении к грядущему единому человечеству. Величие России состояло, состоит и будет состоять в том, что она оказывает определяющее влияние на формирование идей, преобразующих мир. Национальная идея должна выражать идею пользы для каждого конкретного человека. Именно сейчас состояние российского общества таково, что можно перейти от некоторых от-
влеченных идей всеобщей пользы к идее пользы для каждого человека [12].
Отвечающая реалиям сегодняшнего дня и обращенная в будущее, национальная идея вместе с тем основывается на многовековой истории России, на ее культурных традициях, отражая в себе многообразие этнической и конфессиональной характеристик нашей страны, усложненной национально-государственным принципом формирования части субъектов федерации. Национальная идея российского народа должна быть понятна и примерна для народов других стран. Национальная идея российского народа в общепринятом виде должна быть воспринята всеми соотечественниками, живущими в России и за ее пределами и она должна оказывать через них влияние на формирование и развитие национальных идей стран, гражданами которых они являются, в которых они живут.
В настоящее время необходимо проведение единой правовой политики в области национальной идеи. Это позволит нашей стране не опасаться кризисов, связанных с межнациональными отношениями. Если наша страна стремится к снижению межнациональной напряженности, к стабилизации отношений между многочисленными народами нашей многонациональной страны, к повышению правосознания и правовой культуры населения страны, следует обратить внимание на основы национальной идеи.
1. Мукомель В., Паин Э., Попов А. Союз распался - межнациональные конфликты остались // Независимая газета. 1992. 10 янв.
2. Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.1999 г. // Российская газета. 1999. № 60.
3. Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2007. № 90.
4. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2008. № 230.
5. Путин В.В. Россия: национальный вопрос // Независимая газета. 2012. 23 янв.
6. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ «О поправках к Конституции РФ» от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
7. иКЬ: http://rusrand.ru/netcat_files/File/Maket_ konstit_new.pdf (дата обращения: 25.03.2012 г.).
8. Троицкий Е.С. О русской идее: очерк теории возрождения нации. М., 1994.
9. Воробьев К.А. К вопросу о русской национальной идее / Российская общенациональная идея. М., 1996. Вып. 19.
10. Дебердеева Т.Х. Гражданственность и патриотизм как национальная идея современности // ВИПКРО. Владимир, 2009.
11. Анненкова В.Г. Единая национальная идея -основа и смысл единства Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 9. С. 14-15.
12. Телемтаев М. Национальная идея российского народа. М., 2004.
Поступила в редакцию 9.10.2012 г.
UDC 340.1
LAW REGULATION OF NATIONAL IDEA OF RUSSIAN FEDERATION: PROBLEMS AND PERSPECTIVES Elena Sergeyevna TOLMACHYOVA, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Post-graduate Student, Theory of State and Law Department; Tambov District Court, Tambov, Russian Federation, 1 level Specialist, e-mail: [email protected]
The state of contemporary legal regulation of the national idea of the Russian Federation is considered. The issues relating to the history of the formation of values that make up the national idea of Russia, different points of view about the need to consolidate the national idea in the legislation of the Russian Federation in order to reduce the conflicts that arise on a national basis, the strengthening of the national security of our state and improve the legal culture are considered.
Key words: legal regulation; public policy; political ideology; national idea; patriotism; citizenship.
