Позитивные изменения сферы труда и занятости как фактор социально-экономической стабилизации Чеченской Республики Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

153

ПОЗИТИВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ СФЕРЫ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИСМАИЛОВ А.С.,

аспирант, Северо-Кавказская академия государственной службы в г. Пятигорске, e-mail: [email protected]

Основными критериями социально ориентированной экономики в третьем тысячелетии становятся стабильность экономического роста государства, повышение жизненного уровня населения, гарантированная защищенность людей, не занятых в сфере производства товаров и услуг. Вместе с тем, возрастает роль семьи и каждого конкретного индивида в самообеспечении, укреплении экономической базы для нормальной жизнедеятельности и развития творческого потенциала личности, что становится особенно очевидным в рассмотрении системы социальной защиты населения, прежде всего, в конкретных регионах.

Ключевые слова: социально-экономическая стабильность; региональная социальноэкономическая подсистема; рынок труда; трудоизбыточность; факторы сокращения безработицы; социальная защита населения.

The main criteria for a socially oriented economy in the third millennium are the stability of economic growth in the second state, raising living standards, security guarantees ented people who are not engaged in the production of goods and services. However, the role of family and each particular individual in a selfsecuring and strengthening the economic base for the normal functioning and development of creative potential personally ticular, that becomes particularly evident in its consideration of the social welfare system, especially in specific regions.

Keywords: socio-economic stability; regional socio-economic subsystem; the labor market; trudoizby-precision; factors for reducing unemployment; social protection of population.

Коды классификатора JEL: O16, R23.

Важным признаком современной региональной социально-экономической подсистемы должно стать социально-устойчивое развитие, предполагающее стабильность положения населения при росте его благосостояния. Формирование такой социально-стабильной, устойчивой экономики — ключевая задача региональной политики любой территории. Поскольку повышение роли социальной стабильности происходит в период углубления и взаимосвязи всех сфер в регионе, социальная нестабильность может быстро вызвать цепную реакцию нарушений во всех экономических процессах, поэтому данная сфера должна быть объектом непрерывного и особого внимания. А это требует создания надежной системы социальной защиты населения. Формирование этой системы невозможно без прочной экономической основы, в создании которой должно участвовать не только государство, но и общество в целом.

Следовательно, особенно важной становится разработка концептуальных основ системы социальной поддержки населения в регионе, так как в каждом регионе страны этот феномен имеет свои качественные и количественные особенности. Особую систему мезоэкономики представляет собой Чеченская Республика в силу совокупности факторов, обусловивших институциональную специфику предшествующего пути развития этого региона. Эта специфика не могла не наложить отпечаток на те проблемы, которые испытывает население этой территории — как нынешнее, так и выехавшее по разным причинам за его пределы в течение последних двух десятилетий.

Анализируя динамику величины прожиточного минимума с аналогичным периодом (III квартал 2009 г.) наблюдается увеличение величины прожиточного минимума на 18,0%. Увеличение прожиточного минимума в III квартале 2010 г. произошло в связи с ростом цен на коммунальные услуги, а также на отдельные виды продуктов питания и непродовольственные товары.

© А.С. Исмаилов, 2011

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 2

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 2

Удельный вес стоимости минимального набора продуктов питания в величине прожиточного минимума на душу населения в III квартале 2010 г., в соответствии с Постановлением Правительства Чеченской Республики от 09.11.2010 г. за № 174, составил 42,07%, при этом у трудоспособного населения доля продуктов питания в величине прожиточного минимума составила — 37,96%; у населения пенсионного возраста — 45,87%; для детей — 48,59%. Удельный вес стоимости минимального набора услуг в величине прожиточного минимума на душу населения в III квартале 2010 г. составил — 26,45% .

Средняя начисленная заработная плата в сентябре 2010 г. увеличилась по сравнению с предыдущим месяцем на 8,3%, а с сентябрем 2009 г. — уменьшилась на 3,6 %. Наиболее высокооплачиваемыми в сентябре 2010 г. являлись работники экстерриториальных организаций, у которых среднемесячная заработная плата превысила среднереспубликанский уровень в 2,9 раза.

Самая низкая величина оплаты труда в регионе была у работников, занятых в производстве транспортных средств и оборудования, среднемесячная заработная плата которых составила от среднереспубликанского уровня 31,8 %.

Для Чеченской Республики, как региона с наиболее сложной среди всех регионов Российской Федерации ситуацией с трудоизбыточностью, восстановление и развитие производства, привлечение инвестиций в регион, прежде всего, выступают как факторы существенного сокращения безработицы. Изменение социально-экономического положения трудоизбыточных регионов, к которым относится Чеченская Республика, их встраивание в рыночные преобразования требует системного подхода, при котором, наряду с проведением соответствующей государственной политики, необходимо создать соответствующие социально-экономические условия.

На рынке труда Чеченской Республики ситуация продолжает оставаться напряженной, хотя и произошли некоторые изменения в сторону увеличения численности занятого населения. Подавляющее большинство трудоспособного населения все еще не имеет возможности получить оплачиваемую работу постоянного характера. Основной причиной сохранения напряженности на рынке труда является недостаточное количество вакансий на рабочие места, а также большое число зарегистрированных безработных.

По состоянию на 31 декабря 2010 г. численность зарегистрированных безработных составила 78,2% относительно 1 января 2010 г. Потребность в работниках по состоянию на 01.11.2010 г., заявленная в органы службы занятости — 658 чел. Коэффициент напряженности составил 353 чел. на 1 вакансию.

Динамика численности зарегистрированных безработных в 2009 и 2010 гг. показывает реальное снижение регистрируемой безработицы. Это — результат огромных усилий Правительства Чеченской Республики по восстановлению и развитию республики, а также реализации дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда.

Численность экономически активного населения республики в конце декабря 2010 г. составляла 52,1% от общей численности населения и уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. на 2,3 тыс. чел. Численность занятых экономической деятельностью увеличилась на 32,5 тыс. чел.. Структурный состав граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в 2010 г. (в сравнении с 2009 г.) представлен следующими данными:

■ уволившиеся по собственному желанию — 38,8% (в 2009 г. — 43,2%);

■ уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работ-

ников организации — 1,1% (в 2009 г. — 2,3%);

■ стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва — 38,2% (в 2009 г. — 51,4%);

■ относящиеся к категории инвалидов — 5,8% (в 2009 г. — 3,4%);

■ граждане предпенсионного возраста — 2,7% (в 2009 г. — 1,7%);

■ ранее не работавшие — 57,0% (в 2009 г. — 43,5)%;

■ выпускники образовательных учреждений — 5,3% (в 2009 г. — 6%).

Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в профессиональном разрезе такова:

■ работавшие по профессии рабочего — 7,1 тыс. чел., или 55,0%;

■ работавшие на должности служащего — 2,5 тыс. чел., или 19,4%.

Доля обратившихся за содействием в поиске работы по отношению к экономически активному населению составила 29,8%.

Анализ образовательного уровня безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости Республики, свидетельствует о том, что: 6,2% безработных имели высшее и среднее профессиональное образование (в 2009 г. — 8,1%); доля лиц, имеющих начальное профессиональное образование, составила 6,3% (в 2009 г. — 8,5%); доля безработных граждан, имеющих среднее полное и неполное общее образование — 86,9% (в 2009 г. — 83,4%).

В январе-декабре 2010 г., благодаря реализации мероприятий целевой программы по содействию занятости населения Чеченской Республике и Программы по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, численность безработных граждан сократилась на 64,9 тыс. чел. и составила на 01.01.2011 г. 232210 чел., уровень регистрируемой безработицы — 35,3%.

ПОЗИТИВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ СФЕРЫ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ КАК ФАКТОР.

155

против 47,7% в 2009 г. (максимальный — 57%, в Наурском районе), минимальный — 9,8% (в Заводском районе). Общий уровень безработицы (по методологии МОТ) равен 67,1% (в 2009 г. — 75,7%).

Благодаря вышеперечисленным мерам уменьшилось и количество граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы. Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы составляет 232214 чел.(297077 чел.) — 21,8%, из них: численность безработных граждан — 232210 чел.(297077 чел.) — 21,8%, в том числе: получают пособие по безработице — 164253 чел. (228874 чел.) — 28,2%.

В 2010 г. среднемесячное количество безработных граждан, получавших пособие по безработице, составило 207,3 тыс. чел., в 2009 г. — 220,2 тыс. чел. Доля численности безработных граждан, получающих пособие по безработице в минимальном размере, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения, составила 97,3,%. По сравнению с предшествующим 2009 г. доля данной категории граждан сократилась, соответственно, на 9,1 %.

Во многом именно от трудоизбыточности региональной экономики зависит возможность роста потенциала реального сектора экономики. Численность населения Чеченской Республики на начало 1990 г. составляла 1101 тыс. чел. В 2006 г., несмотря на предшествующие военные действия, она увеличилась до 1183,7 тыс. чел., хотя в целом по России в этот период население уменьшилось на 4,2 млн чел., а естественный прирост населения стал отрицательным (56 чел. на 10 000 чел. населения). Это — следствие высокой рождаемости в данном регионе; естественный прирост населения в Республике составляет в среднем 166 чел. на 10 000 чел. населения.

Вот почему концептуальные подходы к восстановлению разрушенной военными действиями экономики Республики и к выделению соответствующих приоритетов должны основываться не только на общепринятых подходах и критериях, но и учитывать специфику Республики — массовую безработицу. В целом при выборе приоритетов всегда исходят из развития отраслей, обеспечивающих наибольшие темпы роста с учетом потребительского спроса. Предпочтения отдаются наиболее конкурентоспособным отраслям (с учетом внутреннего и внешнего рынков). Вот почему для Чеченской Республики (не отрицая значимости перечисленных критериев) наиболее важное значение приобретают отрасли и сферы, обеспечивающие максимальную численность рабочих мест. Исторически трудоизбыточная, но с высокой рождаемостью, Чеченская Республика и в советское время, и в начале перестройки, а, особенно — в результате разрушений, нанесенных экономике мероприятиями по восстановлению конституционного порядка, всегда сталкивалась с проблемой занятости населения, прежде всего, среди молодежи.

Важная роль в возрождении экономической и социальной сферы Чечни отведена малому предпринимательству, которое в сложных условиях региона сыграло роль «станового хребта», не позволившего окончательно развалиться хозяйству Республики. В настоящее время малый и средний бизнес для большинства населения Республики выступает источником получения средств для существования. Малые, в том числе семейные, формы ведения хозяйства, исторически присущи населению Чечни с его менталитетом, а ориентация малого предпринимательства преимущественно на потребительский локальный рынок определяет его особую роль в восстановлении и развитии хозяйства Республики. Вот почему одним из основных направлений развития малого бизнеса в регионе должно стать максимальное вовлечение в этот бизнес населения, для чего необходима диверсификация структуры малого предпринимательства. В настоящее время почти половина малых предприятий функционирует в сфере торговли и общественного питания, и очень мало задействовано в сфере производства, переработки, инноваций.

Как следует из анализа регионального эмпирико-фактологического материала по современному состоянию социальной сферы в Чеченской Республике, необходимость рационализации использования страховых принципов для эффективного применения инструментов социальной защиты становится очевидной. На основе такого вывода можно выработать ряд практических предложений по структурным изменениям форм социальной защиты, порядка ее предоставления, а также по трансформации роли органов социальной защиты населения в управлении системой социальной защиты населения в Чеченской республике; изменениям в мезоструктуре социальных служб; развитию институтов гражданского общества и созданию условий для максимального вовлечения населения в процесс управления мезосистемой социальной защиты; стимулированию занятости и увеличению доходов граждан, самозанятости и самообеспечению, в том числе с помощью создания условий для развития малого бизнеса и наиболее полного вовлечения домохозяйств в общественное производство через развитие личных подсобных и фермерских хозяйств и этноэкономики.

Таким образом, основные факторы институциональной среды способствуют формированию и функционированию различных форм малого предпринимательства в Республике. Важнейшим источником занятости населения, помимо активного участия в сельскохозяйственном производстве, может стать развитие этноэкономики. С целью активизации такого рода деятельности, в которую, по предварительным данным, может быть вовлечено до 100 тысяч чел., необходимо решить ряд организационно-финансовых проблем по созданию инфраструктуры малого и среднего бизнеса и развитию системы его поддержки.

Развитие малого предпринимательства в регионе нацелено на создание в Чечне максимального количества новых рабочих мест при минимальных бюджетных затратах. Для стимулирования инвестиционной

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 2

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 2

активности предпринимателей региональные власти, по нашему мнению, должны взять на себя частичную компенсацию процентной банковской ставки, что поможет производителям получать дешевые кредиты и наращивать потенциал предприятий, а Правительству Республики целесообразно обеспечить инвесторам гарантию страхования рисков и иметь республиканский резервный фонд.

Помимо создания новых рабочих мест на восстанавливаемых предприятиях, предполагается использование незанятого населения на восстановлении социальных объектов в городах, в сельском хозяйстве. Наиболее перспективны здесь не крупные предприятия, а малые формы хозяйствования, в том числе предприятия без образования юридического лица. Борьба с безработицей предполагает также привлечение людей на общественные работы. В обмен на продукты питания на общественных работах по благоустройству и очистке г. Грозного, например, участвуют граждане, проживающие в пунктах временного размещения.

Рост социальной ответственности рыночных субъектов за экономическую эффективность и социальную устойчивость, изменение характера экономических отношений достигаются, как показывает мировой опыт, при выполнении следующих требований: улучшение экономического и социального положения населения региона в соответствии с ростом деловой активности; достижение оптимального уровня соотношения затрат на экономические и социальные цели, по принципу взаимной социальной ответственности за экономическую эффективность и уменьшении риска перекладывания друг на друга забот о социальной устойчивости, и, наконец, участие граждан во владении и в управлении собственностью. Концептуальной основой при формировании социальной ответственности всех субъектов современной модели региональной экономики должна стать конкурентная среда.

Таким образом, в Чеченской Республике в настоящее время имеются объективные возможности для успешного восстановления и дальнейшего социально-экономического развития и преодоления трудоиз-быточности региональной экономики.

ЛИТЕРАТУРА

1. Официальный сайт Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики // http:// chechnya.gov.ru/page.php?r=52&id=10.

2. http://www.chechnyatoday.com/content/view/589/283/.

3. http://www.chechnya-invest.ru/?p=1909.