CC BY
28
5. Учитывать при вознаграждении уровня значимости тех или иных работ для предприятия;
6. Обеспечить равную оплату работников с одинаковой сложностью и ответственностью выполняемых работ в различных подразделениях организации (относится к дополнительным выплатам по результатам).
Система краткосрочного стимулирования на базе КПЭ достаточно прозрачная, гибкая, кроме того, позволяет грамотно подходить к мотивации персонала. Если система строится на объективных критериях, то сотруднику будет проще принять наличие или отсутствие премии в отчетном периоде, чем если бы премия выдавалась просто по традиции.
УДК 336.226.211
Рынгач H.A.,
д. н. гос. управления, с.н.с., Институт демографии и социальных исследований имени М.В. Птухи HAH Украины
ПОСТАРЕНИЕ: ТЯЖКОЕ ФИНАНСОВОЕ БРЕМЯ ИЛИ НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ?
Весьма симптоматично, что Всемирный день здоровья, отмечаемый 7 апреля этого года, посвящен теме старения и здоровья. Во всех развитых странах в последние десятилетия растет доля населения старшего возраста. На сегодня каждый пятый в Украине - старше 60 лет, а до 2050 г., по прогнозам, до 2050 г. таких станет уже около 32% всего населения страны. Процесс старения существенно затрагивает Российскую Федерацию, прежде всего ее европейскую часть, и ряд других постсоветских стран [1]. По данным статистики, в 2011 г. почти треть (28,9%) всех проживающих в сельской местности украинских женщин была старше 60 лет, в городе - почти четверть (23,4%), для мужчин эта доля была меньше (в пределах 16-17%).
Явление старения как изменение пропорций возрастной структуры населения плане его социально-экономических последствий имеет дуалистический характер. Оно отражает как достижения (снижение смертности и увеличение продолжительности жизни, возможности, обусловленные продлением трудоактивного периода, накоплением опыта и накоплением человеческого капитала), так и проблемы в обеспечении финансовой жизнеспособности пенсионных систем из-за сокращения доли трудоактивного контингентов, в покрытии расходов на системы здравоохранения и социальной защиты и т.п..
Проблема прогрессирующего старения - в фокусе внимания и обсуждения при участии представителей правительства, научной и медицинской общественности, международных организаций. В частности, заседание круглого стола "2025 год: новые демографические вызовы для Украины" (2011 г.) Институт демографии и социальных исследований имени М.В. Птухи HAH Украины провел с участием Премьер-министра и вице-премьер-министра Украины - министра социальной политики Украины, более 50 представителей академических институтов HAH Украины, центральных органов исполнительной власти, высших учебных заведений. Одним из рассматриваемых вопросов стали последствия старения населения, определения необходимых шагов для продления активного срока жизни пожилых людей [2].
Проблема обсуждается как на государственном уровне, так и на уровне общества, и актуальна во многих странах мира. Один из последних романов американского писателя (бывшего в свое время спикером Белого дома) Кристофера Бакли "День бумеранга" посвящен как раз финансовым аспектам последствий старения.
Под выражением "День бумеранга" экономисты подразумевают исторический момент, когда первые из 77 миллионов так называемых бэби-бумеров (людей, появившихся на свет в 1946-1964-е - годы повышенной рождаемости в США и других странах) начали выходить на пенсию с полным пакетом социальных выплат и льгот. Учитывая достаточно длинный предстоящий период жизни после выхода на пенсию представителей этих поколений, и поступательно уменьшающиеся когорты поколений последующих, налоговые поступления от которых и питают бюджет сегодняшней Америки, можно характеризовать бремя, которое ложится на систему социального обеспечения, и порождающее, в свою очередь, ударные волны, сотрясающие всю американскую экономику, как колоссальное. Автор с потрясающим чувством юмора описывает ситуацию, когда один из кандидатов в президенты сделал идею протеста сегодняшних тридцатилетних против несправедливых налогов основой своей предвыборной кампании. Ведь когда со-цобеспечение только появилось, на одного пенсионера приходились пятнадцать работающих, теперь - три, а скоро будет два и меньше. Прием придуманного писателем "шокового" привлечения внимания правительства и общества путем обсуждения фантастического проекта закона о стимулируемом государством экономически (и в том числе отменой налога на наследство) добровольном "восхождении", то есть уходе из жизни имеет свои аналоги в недавней истории США и отображает остроту существующей проблемы.
Как правило, основной акцент при рассмотрении проблемы постарения делается на возрастании затрат для обеспечения пенсионных выплат и расходов на медико-социальную помощь. Пример: с ростом численности граждан в старших возрастных группах неизбежно обостряется проблема увеличения потребности в длительном уходе (long-term care) за людьми, которые в силу возраста и наличия недостатков физического и психического здоровья не могут заниматься собой сами и нуждаются в посторонней помощи. Это приводит к значительным расходам, требует привлечения существенных финансовых и кадровых ресурсов. Старение населения, ослабление семейной поддержки, рост стоимости оказание медицинской помощи с увеличением как потребностей, так и ожиданий в отношении социальных и медицинских услуг обусловливают серьезные трудности, стоящие перед обществом в целом и системами здравоохранения и социальной защиты в частности.
В Украине эта проблема усиливается и под влиянием более высокого уровня преждевременной смертности, особенно мужчин. В результате у многих людей, зависимых от посторонней помощи, не осталось в живых близких родственников.
Во многих странах прогнозируется значительный рост доли ВВП, затрачиваемой на обеспечение длительного ухода за людьми преклонного возраста. В странах ОЭСР к 2050 г. она по расчетам может составить от 2% до 4%. В
350 Економ1чний вюник университету | Випуск № 18/2
© Рынгач Н.А., 2012
странах ЕС-25 к 2040 г. 28% населения будет представлено людьми в возрасте 65 лет и старше [3].
Решают эту проблему в разных странах по-разному.
Fernandez J-L. c соавторами подчеркивает, что в условиях, когда традиционная опора на семейную поддержку не всегда возможна, использование услуг только частного сектора не может обеспечить устойчивости системы страхования, охватывающую значительную часть населения. Лишь коллективное финансирование при поддержке со стороны государства может обеспечить защиту наиболее нуждающихся и помочь семьям избежать катастрофических расходов. Характеризуются возможные стратегические подходы:
1.Система социальной защиты, в которой вмешательство государства сведено к минимуму, а основное внимание сосредоточено на оказании поддержки тем, кто лишен финансовой возможности оплатить стоимость услуг. Но: при эффективной экономии государственных средств вероятно нарастание уровня неудовлетворенных потребностей.
2.Система всеобщего доступа, которая охватывает все население, с определенными видами услуг, предусматривающих соплатежи. Но: значительно более высокая стоимость, при финансировании из налогов вероятен дефицит расходных средств, как следствие - необходимость строгой регламентации критериев доступа к услугам.
3.Подход прогрессивной всеобщности, сочетающий всеобщий доступ с элементами учета индивидуальной платежеспособности. [там же]
Тип механизма финансирования, который принимается в стране, определяют такие условия: важность и приоритетность, придаваемая официальному сектору услуг по длительному уходу в сравнении с другими секторами, общепринятые социальные ценности, возможность опоры на семейный уход, ограниченность ресурсов, играющая лидирующую роль в странах с переходной экономикой.
Например, для стран Скандинавии и стран Северной Европы более характерны системы всеобщего охвата услугами, тогда как в странах Юго-Восточной Европы государственные системы социальной помощи строятся на концепции социальной защиты, с выборочной поддержкой наиболее нуждающимся и имеющим наименьшие финансовые возможности. Различия в социальных ценностях влияют на распределение помощи между реципиентами, имеющими попечителей и не имеющими таковых.
Разное влияние различных подходов на справедливость, экономическую эффективность и обременительность для государственных финансов предусматривает необходимость тщательной отладки выбранной системы и соответствию конкретным местным условиями и обстоятельствами.
В любом случае достижение устойчивости систем длительного оказания помощи требует, чтобы они были финансово доступными, справедливыми и гибкими. В этом контексте внедрение любого механизма финансирования возможно лишь при условии достижения общественного консенсуса.
Интересным примером является опыт Федеративной республики Германия. Германия (вместе с такими странами, как Япония, Нидерланды и Республика Корея) входит в число четырех государств, имеющих специальную систему страхования на случай длительного ухода. Другие страны имеют системы длительного ухода, которые финансируются из налоговых поступлений в варьирующих размерах (в зависимости от страны). В странах, не имеющих такой системы, финансовое бремя ложится на самих людей, нуждающихся в длительном уходе, и на их семьи.
В 2009 г. в Германии 2,24 миллиона человек были в возрасте 65 лет и старше, а к 2050 г. это число практически удвоится, достигнув 4,35 миллиона человек. По прогнозам к этому времени Германия станет второй после Японии страной 0ЭСР, имеющей самое старое население.
Страхование на случай длительного ухода (нем. Pflegeversicherung), в отличие от страхования на случай болезней, покрывает потребности в уходе для людей, которые в результате болезни или инвалидности не могут жить самостоятельно в течение, по меньшей мере, шести месяцев. Страхование на случай длительного ухода в Германии является обязательной схемой с равномерным распределением взносов между застрахованными лицами и их работодателями. Соответствие критериям не основано на возрасте, но 80% получателей находятся в возрасте 65 лет и старше. Реципиенты распределены по трем категориям в соответствии с уровнем их зависимости. По последним данным, из 82-миллионного населения Германии примерно 79 миллионов человек имеют какую-либо форму страхования на случай длительного ухода, из них около 88% застрахованы в государственном секторе и 12% - в частном. Большинство получателей страхования на случай длительного ухода в Германии остается дома (69%). В этом случае они могут выбрать ежемесячные наличные платежи для покрытия своих потребностей в уходе или же получать преимущества в неденежной форме - в виде услуг в области профессионального ухода [4].
В отношении оставшихся 31% получателей, получающих уход в специальных учреждениях, эти выплаты покрывают лишь часть ежемесячных расходов на уход в специальных учреждениях (домах престарелых). По возможности реципиенты дополняют страхование на случай длительного ухода другими схемами страхования или пенсии.
Более того, страхование на случай длительного ухода в Германии финансируется на основе немедленной оплаты расходов - взносы незамедлительно распределяются на финансирование ухода. Это означает, что страховые взносы должны повышаться по мере возрастания соотношения числа реципиентов к числу нереципиентов. Существуют предложения перейти к модели предварительной оплаты, позволяющей расширять финансирование страхования на случай предполагаемого длительного ухода в соответствии с его обязательствами. Но любая реформа, которая влечет за собой повышение взносов или расширение государственного финансирования, трудноосуществима, особенно в сегодняшней экономической и политической ситуации. Правительство Германии обязалось обезвредить демографическую "бомбу замедленного действия" (как образно прозвали в СМИ ситуацию, связанную с прогрессирующим постарением населения), путем проведения реформы нынешней системы.
Парламент Германии принял новый закон, который упрощает для работающих людей уход за членами их семей (предыдущий нормативный акт о страховании на случай длительного ухода, введенного в Германии в 1995 году, лишь в незначительной степени компенсировал расходы граждан, вынужденных ухаживать за своими родными). По
Економ1чний вюник университету | Випуск № 18/2 351
этому закону, если люди имеют в семье нуждающихся в долговременном уходе и желают его осуществлять сами, то они могут работать на половинную ставку, получая при этом 75% своей зарплаты. Во избежание случаев обмана по завершении периода ухода они обязаны перейти на полную ставку, но продолжать получать 75% зарплаты до тех пор, пока не будет компенсировано время, во время которого осуществлялся уход.
Помимо экономической составляющей (домашний уход обходится не в пример дешевле, чем пребывание в специальном учреждении), новые правила гуманны и значительно повышают качество жизни члена семьи с потребностью в долговременном уходе. Особенно это касается стариков, для которых вынужденное перемещение в непривычные условия, отсутствие привычных контактов и уклада становится мощным травмирующим фактором, приводящим к ухудшению состояния здоровья, депрессии, проявлению явлений "госпитализма", и в итоге - формированию потребности в помощи уже в значительно большем и более дорогостоящем уходе.
Новый закон является разумным способом распределения расходов и признает центральную роль семьи в обеспечении ухода за престарелыми людьми. По заключению экспертов ВООЗ, в условиях быстрого старения населения определение правильной модели для обеспечения длительного ухода становится все более насущной задачей, и новые подходы, которые изучаются в Германии, могут стать моделями для стран, не имеющих подобных систем страхования на случай длительного ухода.
Наряду с демографическим сдвигом меняется и общество. Если еще десять лет назад проблема длительного ухода стыдливо замалчивалась или рассматривалась как неизбежное бремя для семей или вынужденная необходимость перекладывания заботы на государственные учреждения, то сейчас люди стараются не остаются наедине со своими проблемами. Недавно в Германии была создана общенациональная ассоциация для поддержки людей, обеспечивающих уход за своими родственниками.
Но постарение несет за собой массу положительных сторон для экономики стран, о которых говорят реже. Российский демограф А. Вишневский акцентирует внимание, что в развитых странах происходит перераспределение совокупной массы потребляемых поколением ресурсов в пользу все более поздних периодов жизни. Демографические изменения создают предпосылки для сведения экономического баланса поколений с гораздо меньшими потерями, чем в обществе с большей долей детей [5]. А сочетание профессионального и жизненного опыта, надежность, стабильность, ответственность, т.е. те качества, которые присущи людям старшего возраста, делает их привлекательными на рынке рабочей силы. Аргумент относительно меньшей способности таких людей к усвоению новых знаний и внедрению инноваций можно нивелировать, внедряя так называемое образование в течение всей жизни, когда человек учится новому на всех этапах своего профессионального пути.
Япония - мировой лидер по продолжительности жизни населения. Японская экономическая газета Nikkei одну из публикаций в 2012 году посвятила рассмотрению вопроса "Как помочь обществу, где люди будут работать до 75 лет"! Проблема старения в стране стремительно нарастает - ежегодно число людей 65+ растет на 0,6%, а численность рабочей силы уменьшается на 0,5%. Однако эти демографические изменения воспринято не как катастрофу, а как новый вызов к изменениям. В Японии уверены - старение населения можно превратить в дополнительный стимул общественного развития, прежде всего экономического. По данным официальной статистики, трудоактивное японское население сократилось по сравнению с 1995 г. на 5,7 млн, и составило в 2010 г. 64% всего населения. Демографические прогнозы предупреждают, что до 2055 г. эта доля может сократиться до 50%.
Японцы убеждены, что возраст - не помеха активной жизни и работе. А если люди будут дееспособными до 75 лет, в 2055 г. работать сможет более 75% населения! Это вовсе не означает, что пожилых людей будут заставлять работать через силу. Страну ориентируют на достижение того, что пожилое население будет прежде активными потребителями (а иногда и производителями товаров и услуг), а не только пассивным получателем социальных выплат. Сейчас в Японии пенсионер (формально пенсионный возраст 60 лет, реально люди обычно выходят на пенсию в 65) - достаточно обеспеченный человек, который получает при выходе на пенсию выходное пособие в размере до 20% всех заработанных за жизнь денег. И может рассчитывать на достаточно длительный отрезок жизни - в этой стране показатель средней ожидаемой продолжительности жизни находится у отметки 90 лет. Все большая часть японского ВВП сейчас концентрируется в руках пожилого населения, и задачей является предложить им соответствующие товары и услуги, привлекательные для этой категории, чтобы деньги не хранились в банке, а были включены в оборот для общего блага государства.
Производителей автомобилей обеспокоило (прежде всего, из-за потери потенциальных потребителей) сокращение числа водителей пожилого возраста, которых вынуждают отказаться от привычного средства передвижения трудности управления ним. В свою очередь, это вызывает тревогу и у властей - ведь это порождает дополнительные проблемы в социальной сфере. Пожилой человек без автомашины ограничивает свое передвижение и общение, что увеличивает нагрузку на местные органы самоуправления (в частности, необходимость доставки необходимых товаров, помощь в посещении врача, визиты к старикам, проживающим одиноко, наблюдение за больными и т.д.) и неизбежно отражается на самочувствии и качестве жизни. Это стало стимулом для компании Тойота запустить программу исследований по обеспечению безопасности управления автомобилем людьми старшего возраста, разработать концепцию автомобиля, адаптированного к возрастным особенностям (с компьютерным помощником, способным прокладывать оптимальный маршрут, дополнительным освещением, специальными приспособлениями и т.п.).
Еще один масштабный проект направлен на привлечение широких масс людей в возрасте до активной трудовой жизни с использованием интернета. Идея этого проекта, выполняемого под эгидой Токийского университета - в объединении посильных трудовых взносов. Понятно, что даже очень опытный и квалифицированный работник солидного возраста в силу определенных причин не может выполнять такой же объем работы, как его молодой коллега. Однако нет причин, почему этот значительный объем нельзя выполнять объединенными силами двух-трех таких пожилых рабочих. Механизм простой - каждый желающий пенсионер вносит в базу информацию о собственной квали-
352 Економ1чний вюник университету | Випуск № 18/2
фикации и количество свободного времени, соответственно чему получает через сеть задачи и выполняет именно тот объем работы, который ему по силам. Система, объединяя усилия многих участников, не только позволяет активизировать трудовой потенциал пожилых людей, но и приносит непосредственную пользу, улучшая качество жизни старшего контингента, его самоуважение и приносит дополнительный доход, что тоже немаловажно. Кроме того, для пожилых людей, желающих быть полезными без принятия на себя каких-либо обязательств, налагаемых оплачиваемой занятостью, существует возможность волонтерской работы (уборка улиц, помощь полиции, услуги гида, сопровождение детей в детский сад и т.п.).
После землетрясения и цунами в Японии в 2011 году мужественные пожилые люди массово предложили свои услуги в качестве добровольцев для работы в местах ядерной аварии, мотивируя это тем, что в силу прожитых лет меньше боятся радиоактивного заражения и меньше обеспокоены долгосрочными последствиями воздействия радиации.
В большинстве современных стран, и в Украине также, недооценивают роль, которую выполняют пожилые женщины в семье и обществе, ухаживая за своими партнерами, родителями, детьми и внуками. Уход в семье обычно обеспечивают женщины, причем многие из них ухаживают более чем за одним поколением. Оплата же этих "незаметных" услуг в случае, если б она выполнялась посторонними, достигала бы значительных (а для многих семей и недостижимых) размеров.
Одно из обязательств Мадридского международного плана действий по проблемам старения гласит: "Добиваться обеспечения качества жизни в любом возрасте и сохранения самостоятельности, включая здоровье и благосостояние". Продление активного периода жизни, достижение здорового долголетия является важнейшей социальной задачей, а проблема потенциального предотвращения смерти и продления жизни не теряет актуальности для людей в любом возрасте, и является в конечном итоге экономически выгодной для государства и общества.
УДК 336.226.211
Рябцева Н.О.,
астрантка кафедри економки пращ та управлЫня персоналом Кшвського национального економ1чного ушверситету
¡MeHi Вадима Гетьмана
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЖИТЛОМ Д1ТЕЙ-СИР1Т ТА Д1ТЕЙ, ПОЗБАВЛЕНИХ БАТЬК1ВСЬКОГО П1КЛУВАННЯ, В УКРА1Н1
Постановка проблеми. Забезпечення житлом дтей-сир^ та дтей, позбавлених батьювського пклування, е над-звичайно актуальною та складною проблемою в сучасый Укра'н про це свщчать постмы звернення до ^eï теми най-вищих посадовщв Держави. Лише 8% ¡з понад 5 тисяч д^ей-сир^ та дтей, позбавлених батьювського пклування, за-безпечуються житлом при досягненн повнол^тя, а решта стають безхатченками. До Уповноважений Верховно!' Ради з прав людини, НЫи Карпачово', послйно надходять звернення, як свщчать про надзвичайну гостроту зазначено' проблеми. Зокрема, На думку Карпачово', вщсутнють у неповнол^ых власного помешкання порушуе справедливий баланс м^ найкращими ¡нтересами дитини i сусптьства, ывелюе можливiсть рeалiзацiï громадянських прав, зокрема, створення ам'|', не гарантуе гiдного рiвня життя, що нерщко приводить до конфлiктiв ¡з законом. На переконання Н. Карпачово', з огляду на те, що пщ час фiнансово-eкономiчноï кризи у державному бюджет неможливо передбачи-ти необхщний обсяг коштiв на забезпечення житлом уах ¡з зазначено' категорп громадян, варто було б вивчити дос-вiд сусiднiх кра'н, наприклад, Роайсько' Фeдeрацiï, де у багатьох регюнах мiсцeва влада винаймае житло для дтей-сирiт. Карпачова стверджуе, що подiбну практику можна було б запровадити в Укра'ы хоча б для бралв та сестер, як не мають батькiв, або позбавлених батьювського пiклування. Крiм того, додала вона, для них потр^но також збть-шити кiлькiсть сощальних гуртожиткiв, адже 19 нинi функцюнуючих в Украïнi вкрай недостатньо [1].
Також НЫа Карпачова, направила подання Президенту Укра'ни Вiктору Януковичу щодо забезпечення конститу-цiйного права на житло д^ей-сир^ та дiтeй, позбавлених батьювського пiклування та попросила, аби Вктор Янукович доручив головi Ради мЫютр^ Криму, кeрiвникам рeгiонiв вщнайти нeобхiднi кошти для будiвництва сощальних гурто-житкiв, запровадити практику найму житлових примiщeнь для дiтeй-сирiт, як е братами i сестрами, а МЫютерству ос-вiти i науки, молод¡ та спорту Укра'ни - вжити заходiв щодо переобладнання вивтьнених пiд час реформування ¡нтер-натних заклад^ примiщeнь пiд соцiальнi гуртожитки.
В свою чергу, Прeм'eр-мiнiстр Укра'ни Микола Азаров доручив створити програму забезпечення житлом дтей-си-рiт та дтей, позбавлених батькiвського пiклування, як досягли повнолiття. Азаров пiдкрeслив, що ця проблема дуже важлива для молодих людей, як пiсля досягнення 18 роюв не мають власного житла [2].
5 грудня Уповноважений Президента Укра'ни з прав дитини Юрм Павленко звернувся до прем'ер-мЫютра Мико-ли Азарова з пропозицюю доручити ряду мiнiстeрств розробити й затвердити загальнодержавну програму забезпечення житлом д^ей-сир^ та дiтeй, позбавлених батьювського пiклування, на 2013-2017 роки [3].
Мета написання статл. Метою написання статл е аналiз наявносл житла у дiтeй-сирiт та дтей, позбавлених бать-кiвського пiклування; аналю забeзпeчeностi житлом дiтeй цieï категори пiсля досягнення ними повнолiття; аналю кiль-костi дiтeй-сирiт та дтей, позбавлених батькiвського пiклування, та оаб з 'х числа, якi отримали житло.
Виклад основного матер1алу. Слщ зазначити, що проблема забезпечення житлом дтей-сир^ та дiтeй, позбавлених батьювського пiклування, залишилася в спадок незалежый Украïнi ще з радянських чаав. Так, стаття 39 "Порядок взяття громадян на облк потребуючих полтшення житлових умов" Житлового кодексу Укра'нсько' РСР вiд 30 червня 1983 р. №5464-Х, який з¡ змiнами дie i ниы, наголошуе, що дiти-сироти та д™, позбавлeнi батькiвського пi-клування, яю досягли 16 рокiв, а також особи з 'х числа беруться вщповщними органами мiсцeвого самоврядування на облк громадян, якi потребують полтшення житлових умов, за мюцем 'х походження або проживання до влашту-
© Рябцева Н.О., 2012
Eкономiчний вiсник унiвeрситeту | Випуск № 18/2 353
