CC BY
108
ISSN 2072-9391 Труды Академии управления МВД России. 2014. № 4 (32)
о
u
О X
и
о
и
О ^
о <
о
<
I
^
ш
s
а H
10б
А. В. ИЛЬЯШ,
* о
адъюнкт кафедры управления органами расследования преступлении
(Академия управления МВД России)
A. V. ILYASH,
graduated* in a military academy of chair of management of bodies of investigation of crimes (Management Academy of the Ministry for Internal Affairs of Russia)
УДК 343.9
Понятие, виды и содержание деятельности контрольно-методических подразделений следственных органов территориальных органов МВД России на региональном уровне
Concept, types and the content of activity of control and methodical divisions of investigating authorities of territorial authorities of the Ministry of Internal Affairs of Russia at the regional level
В статье раскрываются виды и содержание деятельности, осуществляемой контрольно-методическими подразделениями органов предварительного следствия МВД России.
Органы предварительного следствия МВД России, контрольно-методические подразделения, деятельность.
The paper deals with activities, carried out by control and methodical departments of RF Interior Ministry preliminary investigation bodies.
RF Interior Ministry preliminary investigation bodies, control and methodical departments, activity.
Специфика управления подразделениями главных следственных управлений (следственных управлений, отделов) (далее — ГСУ, СУ, СО) территориальных органов МВД России на региональном уровне определяется особенностями их повседневной деятельности, степенью их участия в осуществлении организационно-методического руководства деятельностью подчиненных органов предварительного следствия. Согласно Типовой структуре ГСУ, СУ, СО региональных территориальных органов МВД России контрольно-методические подразделения (далее — КМП) являются составной ча-
Ранее - заместитель начальника отдела методического, информационно-аналитического и ресурсного обеспечения следственного управления УМВД России по Калужской области. Earlier - deputy chief of department of methodical, information and analytical and resource ensuring investigative management of Regional Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia ofthe Kaluga region.
стью аппарата управления подчиненными органами предварительного следствия на районном уровне [2].
С учетом данного обстоятельства в научном исследовании управления КМП наиболее общим с позиции методологического подхода выступает понятие «деятельность». В толковом словаре деятельность определяется как работа, систематическое применение своих сил в какой-нибудь области, форма активного созидающего взаимодействия личности с социальной средой, направленная на достижение сознательно поставленной цели познания или преобразования окружающего мира [6, с. 179]. Согласно результатам целенаправленных научных исследований, проведенных в 70-х гг. XX в., деятельность как форма человеческой активности в определенной социальной системе характеризуется следующими обязательными элементами: 1) субъектом, обращающим свою
Труды Академии управления МВД России. 2014. № 4 (32)
активность на объекты или на другие субъекты; 2) объектом, на который направлена активность субъекта; 3) собственно созидательной активностью, структурируемой на отдельные действия, операции, охватываемые единым замыслом субъекта, его целевыми установками [3, с. 45; 4, с. 13; 5, с. 105-106].
Применение обозначенных выше методологических правил к результатам анализа собранных в ходе диссертационного исследования материалов позволило выделить направления (виды) повседневной деятельности КМП. В основу предложенной нами видовой классификации положен сводный критерий, объединяющий следующие компоненты деятельности на том или ином направлении: целевые установки, статус участников (субъектов) и виды объектов. Используя данный критерий, всю деятельность КМП предлагается подразделить на три основных вида.
Первый вид деятельности связан со сбором информации об объекте управления — подчиненных органах предварительного следствия территориальных органов МВД России на районном уровне, ее анализом, определением целей и задач управления, выработкой, принятием и реализацией управленческих решений. Поскольку все перечисленные элементы составляют содержание процесса управления, то выполняемые КМП на данном направлении функции относятся нами к управленческой деятельности. КМП выступают субъектами управленческой деятельности наряду с должностными лицами и другими подразделениями аппаратов управления по поручению и в рамках, определенных руководителями ГСУ, СУ, СО. При осуществлении данного вида деятельности КМП выступает составной частью коллективного субъекта управления по отношению к подчиненным следственным органам, являющимся объектом управленческой деятельности, поскольку на них направлена активность субъекта по формированию, оформлению и реализации управляющих воздействий.
Содержание управленческой деятельности КМП образуют: 1) анализ количественных и качественных характеристик преступлений, совершенных несовершеннолетними, в сфере экономики, связанных с незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, наркотических средств и психотропных веществ, коррупционных, экологических и дорожно-транспортных преступлений; 2) анализ статистической и иной информации о результатах деятельности органов предварительного следствия и на этой основе разработка предложений и реализация мер по улучшению качества и сокращению сроков производства предварительного следствия, соблюдению прав и законных интересов личности; 3) подготовка
проектов приказов и других организационно-распорядительных документов; 4) подготовка проектов указаний по уголовным делам, представляющим сложность в расследовании, вызвавшим или способным вызвать общественный резонанс, стоящим на контроле в Следственном департаменте МВД России, Генеральной прокуратуре РФ, прокуратуре и следственном органе территориального органа МВД России на региональном уровне; 5) участие в планировании работы ГСУ, СУ, СО; 6) организация работы подчиненных органов предварительного следствия по возмещению ущерба, причиненного преступлениями; 7) организация профилактической работы органов предварительного следствия по уголовным делам; 8) осуществление контроля за расследованием уголовных дел следователями, проверка их деятельности, разработка и контроль за выполнением мероприятий по устранению выявленных недостатков; 9) изучение возбужденных перед руководителем следственного органа ходатайств о продлении процессуальных сроков по уголовным делам; 10) рассмотрение и разрешение обращений граждан и организаций, поступающих в связи с расследованием уголовных дел; 11) организация взаимодействия со средствами массовой информации.
Второй вид деятельности, выполняемой КМП, связан с методическим обеспечением процесса расследования преступлений посредством разработки частных и общих методик расследования преступлений или методических рекомендаций об организации служебной деятельности на отдельных ее направлениях (например, по взаимодействию с иными подразделениями в ходе раскрытия и расследования преступлений). При осуществлении данной деятельности КМП по отношению к руководству ГСУ, СУ, СО выступают в роли объекта управления, поскольку действуют во исполнение их управленческих решений, оформленных в форме исполнительно-распорядительного акта (решения совещания, распоряжения, приказа и пр.), устного указания или должностного регламента. Такая деятельность КМП имеет характер исполнительской, поскольку, в отличие от первого вида, их сотрудники не принимают непосредственного участия в выработке управленческих решений, которые они исполняют. Осуществляя данный вид деятельности, сотрудники КМП не принимают непосредственного участия в производстве следственных и иных процессуальных действий, а являются участниками криминалистического обеспечения процессуальной деятельности следователей органов внутренних дел. Результатом этого вида деятельности является продукт труда КМП (отдельного сотрудника), в частности, методические рекомендации, отчеты о выполненной работе,
107
ISSN 2072-9391 Труды Академии управления МВД России. 2014. № 4 (32)
о
u
О X
и
о
и
О ^
о <
о
<
I
^
ш S а н
108
контрольно-наблюдательные дела или наблюдательные производства, обзоры правоприменительной практики, изменений законодательства, предложения по использованию положительного опыта, макеты уголовных дел или образцы документов, которые представляются на рассмотрение руководства ГСУ, СУ, СО, принимающего решение о возможности их дальнейшего использования в процессе управления подчиненными органами предварительного следствия.
Методическое обеспечение реализуется посредством выполнения следующих действий: 1) мониторинга законодательства и изучения правоприменительной практики; 2) выявления, обобщения и внедрения в практику положительного опыта расследования конкретных видов преступлений и использования технических средств; 3) подготовки и сопровождения практического применения методических рекомендаций по расследованию уголовных дел о преступлениях, подследственных следователям органов внутренних дел Российской Федерации; 4) оказания практической помощи в расследовании наиболее сложных уголовных дел;
5) оказания помощи в подготовке или исполнении международных следственных поручений;
6) методического обеспечения профессиональной служебной подготовки следователей.
Третий вид деятельности КМП характеризуется их непосредственной включенностью в процесс профессиональной подготовки совместно с другими подразделениями ГСУ, СУ, СО (кадровыми, организационно-зональными) или территориального органа МВД России на региональном уровне (экспертно-криминалистическими, оперативно-разыскными и пр.), а также образовательными учреждениями и научно-исследовательскими организациями. В ходе осуществления данного вида деятельности КМП действуют на равных с перечисленными участниками в форме соисполнительства, не вступая с ними в управленческие отношения. Объектом данного вида деятельности выступают органы предварительного следствия территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделения и следователи, специализирующиеся на расследовании определенного вида, группы, рода преступлений.
Этот вид деятельности призван формировать и поддерживать у следователей подчиненных следственных органов достаточный для выполнения возложенных на них функций уровень знаний нормативных правовых актов, регламентирующих производство предварительного следствия и служебную деятельность, помогать усвоению алгоритма действий в нестандартных проблемных ситуациях, практических навыков по выполнению отдельных функций. Деятельность КМП по совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников органов предваритель-
ного следствия территориальных органов МВД России на районном уровне реализуется посредством согласования рабочих учебных программ и учебных тематических планов, разрабатываемых образовательными учреждениями МВД России по направлениям повышения квалификации, профессиональной переподготовки и учебных сборов следователей; разработки примерного перечня тем по служебной подготовке с учетом специфики выполнения служебных обязанностей следователей и приоритетных направлений борьбы с преступностью в конкретном регионе; организации и проведения учебно-методических сборов для следователей, специализирующихся на расследовании определенного вида, групп, рода преступлений, совещаний, семинаров, научно-практических конференций по проблемам предварительного следствия [1].
Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что все перечисленные виды деятельности КМП преследуют единую цель организационно-методического руководства, тесно взаимосвязаны между собой, но решаемые в ходе их выполнения задачи определяют специфические для каждого вида методы, средства и способы. Например, подготовленные КМП методические рекомендации или обзоры изменений законодательства направляются руководством ГСУ, СУ, СО в нижестоящие следственные органы с указанием об их изучении. Данные, полученные в ходе конференции или семинара по вопросам предварительного расследования, могут послужить поводом для разработки и принятия управленческого решения, разработки методических рекомендаций или подготовки образовательному учреждению или научной организации заказа на проведение научно-исследовательских работ.
Результаты каждого вида деятельности КМП имеют различную форму и назначение: в первом случае — это проекты управленческих решений, в том числе содержащие нормативные предписания; во втором — методические рекомендации, отчеты, сведения, необходимые руководству для принятия управленческих решений; в третьем — лекции, семинары, практические занятия, направленные на формирование знаний, умений и навыков практических сотрудников по осуществлению процессуальной и служебной деятельности.
Изложенное позволяет нам сформулировать понятие деятельности КМП как совокупности осуществляемых специальными подразделениями ГСУ, СУ, СО территориальных органов МВД России на региональном уровне функций управления, методического обеспечения и профессиональной подготовки, формы, средства и методы выполнения которых обусловлены поставленными перед этими подразделениями задачами.
Труды Академии управления МВД России. 2014. № 4 (32)
Список литературы
1. Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 3 июля 2012 г. № 663.
2. О мерах по реализации Указа Президента РФ от 23 ноября 1998 года № 1422: приказ МВД России от 4 января 1999 г. № 1. Приложения № 6—8.
3. Каган М. С. Человеческая деятельность. (Опыт системного анализа). М., 1974.
4. Маркарян Э. С. О генезисе человеческой деятельности и культуры. Ереван, 1974.
5. Теория управления: социально-технологический подход. Энциклопедический словарь. М., 2004.
6. Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка: 180000 слов и словосочетаний. М., 2008.
E-mail: [email protected]
О и О X
и
о
и
О ^
о <
о
<
X
>>
ш S а н
109
