CC BY
732
PROBLEMS OF REALIZA TION BY LAW-ENFORCEMENT BODIES INDIVIDUAL AND PREVENTIVE MEASURES IN THE RELA TION MINOR ACCOMPLICES OF A CRIME A. V. Anosov
The article features of individual prevention of the crimes committed by minors in partnership, and tasks of law-enforcement bodies of its realization are considered.
Keywords: partnership, minors, divisions for minors, individual prevention.
A. V. Anosov, lecturer in criminal policy and the organization of crime prevention Academy of the Interior Ministry of Russia, Tel. 8 (499) 745-82-10; email: pdnrme@yandex.ru (Russia, Moscow, Russian Federation Ministry of Internal Affairs A U)
УДК 343.131
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
А.А. Баев
В настоящей статье анализируется понятие квалифицированной юридической помощи, раскрывается его сущность применительно к уголовному судопроизводству, осуществляется соотношение с близким по значению понятием «юридическая помощь», а также представляется авторское определение указанного термина
Ключевые слова: уголовный процесс, уголовное судопроизводство, уголовнопроцессуальный закон, УПК РФ, законодатель, квалифицированная юридическая помощь, юридическая помощь, права и законные интересы, охрана и защита прав, адвокат, адвокатская деятельность, юрист, представитель.
Конституция Российской Федерации 1993 г. в ч. 1 ст. 48 провозгласила, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, специально предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. При всей значимости данного руководящего положения для построения системы гарантий защиты прав человека в отраслевом законодательстве, само по себе понятие квалифицированной юридической помощи в Основном законе РФ отсутствует. На это обращали внимание ряд исследователей [1], осознавая, что стандарты оказания квалифицированной юридической помощи, адекватные для правового государства, во многом зависят от трактовки понятия и содержания данной термина. Термином «квалифицированная юридическая помощь» пользуется Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Он также не определяет содержание данного термина, в ст. 1 раскрывая понятие адвокатской деятельности как квалифицированной
юридической помощи, оказываемой на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов.
Представляется, что адвокатская деятельность не тождественна оказанию квалифицированной юридической помощи, а является одной из разновидностей, форм оказания юридической помощи. Вместе с тем, ни Конституция РФ, ни уголовно-процессуальный кодекс РФ прямо не очерчивает перечень субъектов оказания квалифицированной помощи участникам уголовного судопроизводства.
Концепция судебной реформы в РСФСР предусматривала ряд условий, которым должны удовлетворять субъекты квалифицированной юридической помощи: - квалифицированную юридическую помощь могут оказывать только юристы, отвечающие специальным требованиям, имеющие статус адвоката либо юристы, обладающие лицензией на оказание юридической помощи; - для адвокатов квалификационная дифференциация (право выступать перед судом определенного уровня) только возможна, для юристов вообще данная дифференциация предусматривалась в зависимости от сдачи квалификационного экзамена и других условий [2, С. 70].
Исследовав сущность конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи, В.Л. Кудрявцев пришел к выводу о том, что данная сущность проявляется в следующих руководящих положениях: а) государство, гарантируя каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, тем самым, взяло на себя конституционную обязанность обеспечить каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи; б) законодатель квалифицированную юридическую помощь связывает с субъектом её оказания, с его деятельностью, а не с достижением какого-либо положительного результата по делу для клиента, по которому можно было бы судить о том, квалифицированно или нет оказана юридическая помощь; в) законодатель предусматривает возможность привлечения субъекта квалифицированной юридической помощи к юридической ответственности за неоказание либо ненадлежащее оказание квалифицированной юридической помощи; г) ч.1 ст. 48 Конституции РФ не ограничивает круг лиц, которые вправе оказывать квалифицированную юридическую помощь, а предоставляет законодателю право путём установления критериев допуска определить, кто помимо адвоката сможет оказать квалифицированную юридическую помощь в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства; д) ч.2 ст. 48 Конституции РФ применительно к подозреваемым и обвиняемым связывает реализацию права на получение квалифицированной юридической помощи именно с помощью адвоката, участвующего в качестве защитника; е) наличие или отсутствие публичных интересов является критерием, по которому законодатель определяет, необходимы или нет преимущества для адвокатов при их допуске в качестве защитников или представителей в конкретных видах
судопроизводства; ж) на адвоката возложена публичная обязанность по оказанию квалифицированной юридической помощи, в том числе, в случаях предусмотренных законом, бесплатно; з) адвокат всегда является субъектом оказания квалифицированной юридической помощи, а иное лицо является субъектом оказания квалифицированной юридической помощи только тогда, когда оно допущено в качестве защитника или представителя в конкретных видах судопроизводства. В последнем случае законодатель предоставляет лицу право обратиться, помимо адвоката, и к иным лицам, способным, как оно полагает, оказать квалифицированную юридическую помощь; и) общим правилом допуска тех или иных лиц в качестве защитников или представителей в отдельных видах судопроизводства является допуск помимо адвокатов и иных лиц, за исключением случаев, предусмотренных законом, когда такая помощь может быть оказана только адвокатом либо наряду с ним; к) деятельность адвоката либо иного лица, оказывающего квалифицированную юридическую помощь, должна осуществляться только в целях защиты прав и законных интересов лица [3, С. 19 - 20].
Нам в целом импонирует позиция В.Л. Кудрявцева, согласно которой, под правом на получение квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве следует понимать гарантированную, обеспеченную Конституцией РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ возможность для каждого лица обратиться за защитой своих либо чьих-то прав и законных интересов к адвокату, на которого государством возложена публичная обязанность по оказанию каждому желающему достаточно высокого уровня любого из видов предоставляемой в уголовном судопроизводстве юридической помощи, в том числе, в случаях, предусмотренных законом, -бесплатно, или к иному лицу, способному, по мнению обратившегося, оказать квалифицированную юридическую помощь, за исключением случаев, предусмотренных законом, когда такая помощь может быть оказана только адвокатом либо наряду с ним.
По нашему мнению, отождествление понятия квалифицированной юридической помощи с защитой прав и законных интересов граждан адвокатами, иногда встречающееся в литературе [4, С. 27], в том числе и в виде рекомендаций законодателю [5], сужает содержание данного понятия. Во -первых, законодатель допускает в ряде случаев, наряду с адвокатами либо вместо таковых, представление интересов доверителей иными лицами, в том числе сотрудниками различных правозащитных организаций, лицами, занимающимися научно-педагогической деятельностью в области юриспруденции. Во-вторых, следователь, дознаватель, прокурор, судья в процессе выполнения своих обязанностей, например, при разъяснении лицам, вовлеченным в уголовное судопроизводство, их прав и обязанностей, также реализуют элементы квалифицированной юридической помощи, заключающиеся, например, в рекомендациях об оптимальных и рациональных способах реализации ими их прав, обязанностей и законных интересов. В-третьих, как показал анализ эмпирических данных, при вовлечении в
уголовный процесс юридического лица, как правило, в качестве потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика, в подавляющем большинстве случаев его права и законные интересы представляет не адвокат, а руководитель или иной штатный сотрудник данного юридического лица, уполномоченный на основании доверенности или иных документов на участие в уголовном судопроизводстве от имени этого юридического лица. О том, что квалифицированная юридическая помощь не тождественна адвокатской деятельности, свидетельствует тот факт, что законодатель в ряде случаев допускает в качестве представителей потерпевшего, гражданского истца, частного обвинителя, гражданского ответчика не только адвокатов, но и родственников или иных лиц, о допуске которых ходатайствует лицо, имеющее право на приглашение и участие представителя (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 55 УПК РФ).
Очевидно, что понятие квалифицированной юридической помощи и юридической помощи в уголовном процессе соотносятся как частное и общее. Возможность оказания квалифицированной юридической помощи, как нам представляется, не обязательно обусловливается наличием у субъекта ее оказания статуса адвоката, хотя, очевидно, что именно адвокаты специально призваны данную помощь оказывать. Нам представляется весьма точной позиция И.С. Бобраковой, констатировавшей, что «именно адвокаты призваны, как известно, обеспечить (защитить), прежде всего, права и законные интересы своих доверителей, как в силу своих профессиональных знаний, умений и навыков, так и в силу их независимости от публичных органов уголовного преследования или суда» [5]. Возможность оказания квалифицированной юридической помощи также обусловливается наличием у лица юридического образования, опыта работы по юридической специальности, специализации в сфере какой-либо отрасли права.
В соответствии со ст. 47 УПК РСФСР 1960 г., предусматривался ряд категорий лиц, которые могли быть допущены в качестве защитников. К первой группе относились: - адвокаты; - представители профессиональных союзов и других общественных организаций. Как писали авторы комментария процессуального законодательства того времени, «общественная организация помогает обвиняемому как члену этой организации или по его просьбе члену его семьи, привлекаемому к уголовной ответственности, осуществить право иметь защитника, выделяя для этой цели своего представителя (например, юрисконсульта предприятия, сотрудника юридической консультации профсоюза и т.п.). В данном случае представитель профсоюзной или иной общественной организации будет действовать от своего имени, его процессуальное положение, права и обязанности ничем не отличаются от прав и обязанностей адвоката. Он допускается к участию в деле после того, как будет представлен документ (протокол собрания профсоюзной, кооперативной или иной общественной организации, доверенность завкома, месткома и т.д.), подтверждающий его полномочия» [6, С. 5]. Ко второй группе относились: -близкие родственники; - законные представители; - другие лица, которым
обвиняемый сочтет возможным доверить защиту своих прав и законных интересов.
Разделение вышеуказанных категорий лиц на две группы было обусловлено тем, что лица, выделенные во вторую группу, допускались в качестве защитников по постановлению судьи или определению суда. Следовательно - они не могли участвовать на этапе предварительного расследования. Согласно прежнему уголовно-процессуальному закону, в целом устанавливался более поздний срок допуска любого защитника в уголовное дело, по сравнению с ныне действующим законодательством.
Иными словами, прежний уголовно-процессуальный закон фактически уравнивал процессуальный статус защитника - адвоката и защитника - члена общественной организации, но создавал ограничения для признания защитниками близких родственников, законных представителей и иных лиц.
Подобная позиция, направленная на более широкую трактовку перечня лиц, способных осуществлять функции представителя потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика, содержалась и в ст. 56 УПК РСФСР. Так, согласно ст. 56 УПК РСФСР, в качестве представителей потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика могли участвовать в деле: адвокаты, близкие родственники и иные лица,
управомоченные в силу закона представлять при производстве по уголовному делу законные интересы потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика. Под иными лицами, которые могли быть представителями в уголовном процессе, понимались опекуны, попечители, представители учреждений и организаций, являющихся гражданским истцом или ответчиком [7, С. 61].
Вместе с тем, в так называемый советский период уголовного процесса существовала и другая точка зрения по поводу участия адвоката в качестве представителя потерпевшего. Например, С. Фликер утверждал, что «защита адвокатом интересов потерпевшего ухудшает положение обвиняемого, а потому противоречит задачам, стоящим перед адвокатурой» [8, С. 64 - 65].
Полагаем, что данная позиция заслуживает критики даже уже, исходя из общего смысла ст. 48 Конституции РФ, гарантирующей каждому лицу, в том числе и потерпевшему, возможность получения квалифицированной юридической помощи. Кроме того, в состязательном процессе, предусматривающем участие сторон, преследующих противоположные интересы, адвокат просто не в состоянии удовлетворить интересы всех лиц, не затронув интересы противоположной стороны. Нельзя рассматривать восстановление нарушенных прав одних участников процесса только в качестве нарушения интересов других участников процесса, - справедливо предостерегал Л.Д. Кокорев [9, С. 183].
Таким образом, действующий УПК РФ реализует тенденцию приоритета субъектов профессиональных юридических знаний при регламентации категорий лиц, которые могут быть приглашены для оказания юридической
помощи лицам, нуждающимся в защите или представительстве их прав и законных интересов.
Итак, понятие юридической помощи в целом более широкое, чем понятие квалифицированной юридической помощи. Оно подразумевает любые не запрещенные уголовно-процессуальным законом действия и мероприятия, направленные на обеспечение, охрану, защиту и (или) восстановление прав и законных интересов личности в уголовном процессе. Уточним, что мы различаем близкие по смыслу понятия охраны и защиты прав и законных интересов личности. Понятие «охрана» преимущественно предполагает мероприятия, направленные на предотвращение нарушения определенного права или законного интереса. Понятие «защита», на наш взгляд, более точно указывает на то, что некое право уже нарушено и необходимы мероприятия по его восстановлению. Восстановление нарушенных прав есть непосредственный результат эффективно осуществленных действий по их защите. Разумеется, специфика уголовного судопроизводства такова, что далеко не всегда возможно восстановление нарушенных прав в буквальном смысле. Путем оказания квалифицированной юридической помощи можно добиться возмещения имущественного вреда, однако не всегда возможно возвращение похищенного либо восстановление поврежденного или уничтоженного имущества.
Юридическая помощь, в отличие от квалифицированной юридической помощи, может быть оказана не обязательно лицом, имеющим юридическое образование, но и законным представителем данного лица. В отличие от квалифицированной юридической помощи, юридическая помощь может носить организационный (вспомогательный, обеспечительный) характер, связанный, например, с обеспечением законным представителем явки несовершеннолетнего участника процесса, выбором в целях охраны и защиты его прав и законных интересов защитника или представителя -профессионального адвоката, либо иного лица, имеющего ученую степень или ученое звание по юридическим наукам и т.д.
Юридическая помощь в уголовном процессе - есть любая допустимая уголовно-процессуальным законом деятельность лица, обладающего юридическими знаниями, в целях охраны и защиты прав, свобод и законных интересов различных участников уголовного судопроизводства, реализации их прав и обязанностей, а также содействия в достижении уголовным судопроизводством своего назначения. Употребляя словосочетание «допустимая уголовно-процессуальным законом», мы имеем в виду, что данная деятельность может быть как прямо предусмотренной нормами УПК РФ, так и логически вытекать из них, не противореча их содержанию.
На наш взгляд, квалифицированная юридическая помощь в уголовном процессе - есть деятельность лица, на высоком профессиональном уровне владеющего юридическими знаниями, нацеленная на охрану и защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство в качестве различных участников, а также на
оказание содействия в оптимальной реализации обусловленных соответствующим процессуальным статусом прав и обязанностей этих лиц.
Список литературы:
1. Резник Г.М. К вопросу о конституционном содержании понятия «квалифицированная юридическая помощь» // Адвокат. 2007. № 4. - с. 26 - 27; Невская О.В. Что такое квалифицированная юридическая помощь? // Адвокат. 2004. № 11
2. Концепция судебной реформы в РСФСР // Сост. С.А. Пашин. М.: Республика, 1992. С. 67-69; Кудрявцев В.Л. Реализация конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в деятельности адвокатов (защитников) в российском уголовном судопроизводстве: теоретические основы и проблемы обеспечения. Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2009.
3. Кудрявцев В.Л. Реализация конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в деятельности адвокатов (защитников) в российском уголовном судопроизводстве: теоретические основы и проблемы обеспечения. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2009.
4. Резник Г.М. К вопросу о конституционном содержании понятия «квалифицированная юридическая помощь» // Адвокат. 2007. № 4.
5. Резник Г.М. Проект Федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации»
6. Бобракова И.С. Использование адвокатом механизма диспозитивного судебного контроля для обеспечения прав и законных интересов личности в досудебном производстве. Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.
7. Рагинский М.Ю. Участники процесса, их права и обязанности // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. А.М. Рекункова и А.К. Орлова. М.: Юрид. лит., 1981.
8. Фликер С. Вправе ли адвокат быть представителем потерпевшего // Социалистическая законность. 1960 № 10.
9. Кокорев Л.Д., Котов Д.П. Этика уголовного процесса. Воронеж, 1993.
А.А. Баев, аспирант Донского юридического института, тел. 8(904)442-86-97; Email: dui@aaanet.ru (Россия, г. Ростов-на-Дону)
THE CONCEPT AND ESSENCE KVALIFAKIROVANNOY LEGAL ASSISTANCE IN
CRIMINAL PROCEEDINGS A.A.Baev
In this article the concept of qualified legal assistance, reveals its essence in relation to criminal proceedings, the ratio is close in meaning to the term "legal aid" and is the author's definition of the term
Keywords: criminal procedure, criminal procedure, criminal procedure law, the Code, the legislator, qualified legal assistance, legal assistance, legal rights and interests, safety and protection of the rights advocate, advocacy, attorney, representative
A.A. Baev, a graduate student of Don Law Institute, Tel. 8 (904) 442-86-97,; E-mail: dui@aaanet.ru, (Russia, Rostov-on-Don)
