CC BY
171УДК 342.9.03 (477)
А. К. Жарый,
соискатель при кафедре административного права Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», г. Харьков
ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ СЕКТОРА БЕЗОПАСНОСТИ ОТНОСИТЕЛЬНО ПРИМЕНЕНИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ
Статья посвящена исследованию полномочий субъектов сектора безопасности при применении мероприятий административного предупреждения и пресечения. Выделены субъекты сектора безопасности, и проанализированы их полномочия в сфере использования мероприятий административного предупреждения и пресечения.
Ключевые слова: меры административного предупреждения, меры административного пресечения, субъекты сектора безопасности, государственная безопасность, национальная безопасность.
Проблемы обеспечения законности мер административного принуждения, не связанных с ответственностью, обусловлены не только трудностями выяснения их сущности, оснований и порядка применения, но и неопределенностью круга субъектов, которым предоставлено право их применять. Обозначить этот круг достаточно сложно, поскольку многочисленные должностные лица органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также отдельные представители объединений граждан имеют соответствующие полномочия. Попробуйте установить виды субъектов, применяющих меры административного предупреждения и меры административного пресечения, поможет определение сферы государственной деятельности, в которой они реализуют свои функции.
В последнее время наблюдается повышенный интерес к этой проблематике. Среди ученых, которые так или иначе касались этой темы в своих публикациях, следует назвать С. Г. Г ордиевнко, И. Ф. Коржа,
В. В. Ласточкина, С. Лихову, М. И. Мельника, В. Я. Настюка, А. В. Опалёва, В. Г. Пилипчука, А. Г. Пономаренко, Р. Телевина, М. И. Хавронюка.
Меры административного предупреждения применяются с целью принудительного обеспечения исполнения гражданских обязанностей перед обществом, для поддержания общественной безопасности и общественного порядка, при борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и при ликвидации их последствий [1, с. 112]. Меры административного пресечения, в свою очередь, используются для принудительного прекращения противоправных действий, имеющих признаки административных проступков, а в некоторых случаях и преступлений, недопущения их вредных последствий и обеспечение применения к виновному лицу административного взыскания, а в исключительных случаях и уголовного наказания [1 , с. 116].
Таким образом, можем сделать вывод, что указанные меры административного принуждения выполняют задачи обеспечения правопорядка и законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, борьбы с правонарушениями и преступлениями. Иными словами, меры административного принуждения находят свое проявление в правоохранительной деятельности государства.
В правовой научной литературе выделяют определенные существенные признаки, присущие правоохранительной деятельности государства [9, с. 5, 6]. Одна из них заключается в том, что указанная деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь посредством использования юридических мер воздействия, к которым можно отнести и меры государственного принуждения.
Другим существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что юридические меры воздействия, которыми оперируют в процессе осуществления последней, должны четко соответствовать закону или иным правовым предписаниям, поскольку только они допускают использование конкретной меры воздействия и четко определяют его содержание.
Характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. Все случаи принятия решения о применении или неприменении юридических мер воздействия происходят по конкретным правилам, закрепленным в законодательстве. Эти предписания последнего подлежат обязательному соблюдению, а их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным.
Наконец, достаточно весомым признаком правоохранительной деятельности является то, что ее осуществление возлагается прежде всего на специально созданные государством формирования -правоохранительные органы [7, с. 4].
Термин "правоохранительные органы" сравнительно недавно начал применяться в правовой литературе для обозначения органов, уполномоченных государством осуществлять контроль и надзор за соблюдением законов, охранять правопорядок и вести борьбу с правонарушениями [5, с. 74]. Однако, он так и не получил официального толкования в украинском законодательстве. Такая же ситуация по этому вопросу существует и в российском законодательстве [8, с. 9].
Отсутствие в юридической литературе четкой общепринятой дефиниции данного понятия приводит к тому, что правоведы по-разному неодинаково очерчивают круг правоохранительных органов. Так,
С. Лихова считает, что к ним не следует относить органы адвокатуры, нотариата и регистрации актов гражданского состояния. В то же время к правоохранительным органам она относит ряд комиссий при исполнительных комитетах местных советов и общественные организации и формирования [5, с. 75]. Но такие выводы не поддерживаются иными учеными. В частности, Р. Тевлин [11] выступает с критикой позиции этой исследовательницы, категорически не соглашаясь с местом общественных организаций и комиссий в системе правоохранительных органов.
В свою очередь, этот ученый призывает отказаться от попытки вывести общую, единую для всех участников правоохранительной деятельности категорию "правоохранительные органы" и предлагает различать ее в узком (специальном) и в широком смысле. В узком смысле, по его мнению, эта категории должна охватывать государственные органы, которые специально созданы для обеспечения законности и правопорядка, борьбы с правонарушениями и преступлениями и которым с этой целью даны полномочия применять предусмотренные законом меры государственного принуждения. Систему указанных органов составляют органы юстиции, суда, прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности. В широком смысле эта категория охватывает все остальные государственные органы, наделенные определенными полномочиями в области контроля за соблюдением законности и правопорядка, к которым следует отнести некоторые комиссии при исполкомах советов, специальные государственные инспекции [10, с. 53]. Отметим, что автор данной публикации поддерживает определение правоохранительных органов в широком и узком смысле. Такой вывод будет использован для целей настоящей статьи.
Различное понимание рассматриваемого правового понятия, повторимся, обусловлено главным образом отсутствием четкой трактовки категории "правоохранительные органы" в национальном законодательстве. Как показывает их анализ, законодатель слишком расплывчато, противоречиво и непоследовательно интерпретировал его в различных законах Украины, которые так или иначе касаются деятельности правоохранительных органов. Такая ситуация, как справедливо отмечают некоторые ученые [6, с. 6, 7], не только свидетельствует о том, что нет единодушного подхода к пониманию того, какие именно органы являются правоохранительными, не просто осложняет разрешение теоретических проблем в исследуемой сфере, но и негативно влияет на деятельность этих органов, поскольку непосредственно оказывает влияние на правовое регулирование компетенции последних, на правовой статус их работников.
Анализ действующего законодательства показывает, что в определенных уставных законах Украины прямо названы "правоохранительные" только 2 государственных органа - Служба безопасности Украины (согласно ст. 1 Закона Украины "О Службе безопасности Украины" [2; 1992. - № 27. - Ст. 382]) и Управление государственной охраны Украины (согласно ст. 11 Закона Украины "О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц" [2; 1998. - № 35. - Ст. 236]). Что касается других, в том числе и милиции, то они в законах, определяющих их статус, правоохранительными прямо не именуются.
Несколько иная позиция законодателя относительно определения правоохранительных органов применена в Законе Украины "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов" [2; 1994. - № 11. - Ст. 50] от 23 декабря 1993 г., в ст. 2 которого приведен их перечень: это органы прокуратуры, внутренних дел, Службы безопасности, таможенные органы, органы охраны государственной границы, органы государственной налоговой службы, государственной контрольно-ревизионной службы, рыбоохраны, государственной лесной охраны и другие, выполняющие функции правоприменения и правоохраны. Однако, по мнению некоторых административистов, данный перечень не является полным, поскольку в нем не учтены государственные органы и общественные объединения, тоже выполняющие определенным образом правоохранительные функции. К ним следует отнести органы и учреждения юстиции (Министерство юстиции, нотариат, отделы регистрации актов гражданского состояния), Координационный комитет по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, Совет национальной безопасности и обороны Украины, адвокатуру, наблюдательные комиссии и др. [9, с. 8-10]. Опираясь на изложенное, делаем вывод, что для всех названных правоохранительных органов и организаций характерны следующие признаки:
- они создаются на демократических принципах и осуществляют свои функции открыто для всех членов общества;
- по своему особенному положению в механизме государства они предназначены обеспечивать законность и правопорядок, защищать права и интересы граждан, общества и государства;
- наделены соответствующими правами и обладают специфической компетенцией по предупреждению, пресечению правонарушений и рассмотрению правовых вопросов и дел, связанных с правонарушениями и защитой прав;
- в зависимости от характера правовых вопросов эти органы и организации наделены правом применять соответствующие меры государственного или общественного воздействия с целью восстановления и укрепления законности и правопорядка.
Следовательно, можно сделать вывод, что правоохранительные - это такие государственные органы и общественные организации, призванные которые всей своей деятельностью на основании закона и в соответствующих формах обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, общества и государства, предупреждать, пресекать правонарушения и применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок, а также органы и организации, наделенные только определенными полномочиями в области контроля за соблюдением законности и правопорядка.
Подытоживая рассуждения, можем констатировать, что меры административного предупреждения и пресечения реализуются правоохранительными органами в процессе их правоохранительной деятельности. Итак, с одним из субъектов применения указанных административно-принудительных мер мы определились. Однако склоняемся к мысли, что не все из перечисленных правоохранительных органов Украины оперируют мерами, о которых мы ведем речь, т.е. административного предупреждения и пресечения. Отсюда вытекает задача выделить из общего перечня правоохранительных органов только те, которые в процессе своей деятельности используют указанные меры.
Меры государственного принуждения (уголовного, гражданского, административного, дисциплинарного) применяют все правоохранительные органы [11, с. 79], конечно, только в тех пределах и только те из них, которые соответствуют функциям, возложенным на соответствующий орган. Но меры административного предупреждения и пресечения доступны лишь отдельным из них, которые должны обладать хотя бы одним из перечисленных ниже прав, что позволяло бы им выполнять возложенные на них государством обязанности по предупреждению и пресечению правонарушений, а именно: (а) задерживать граждан, проводить досмотры, изъятие, (б) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, (в) применять меры непосредственного принуждения (физическую силу, специальные средства, оружие). Кратко проанализируем указанные полномочия.
Под задержанием понимается краткосрочное ограничение личной свободы граждан или ограничение свободы передвижения предметов, вещей, механизмов (например, задержание: а) лица, совершившего административное правонарушение; б) транспортного средства в порядке ст. 265 КоАП Украины; в) оружия, боеприпасов, наркотических средств, валюты и других товаров, незаконно пересекающих государственную границу Украины; г) в пределах территориальных вод Украины судна, нарушившего правила плавания (пребывания) в водах Украины и т. п.). В данном случае природа такого задержания административно-правовой, потому что оно происходит вне судебно-следственной процедуры, без предварительного вынесения письменного процессуального решения, по инициативе любого должностного лица правоохранительного органа, действующего в порядке административной деятельности.
Разновидностью задержания является доставка, под которой понимается административно -принудительное изъятие лица, совершающего (или совершившего) административное правонарушение, с места совершения или выявления последнего и сопровождение его в орган, уполномоченный решать вопрос об административном задержании или привлечении к административной ответственности, в общественный пункт по охране общественного порядка. Оно сочетается с применением мер психического или физического принуждения, осуществляемых должностными лицами начальствующего или рядового состава органов внутренних дел, представителями власти, а в предусмотренных законом случаях - иными должностными или отдельными гражданами с целью пресечения административного правонарушения и обеспечения возможности привлечения к административной ответственности [4 , с. 862, 863].
Проведение досмотра тоже принадлежит к полномочиям правоохранительных органов, которому могут подвергаться как граждане, так и вещи, механизмы, сооружения, участки местности и т. д. (например, досмотр (а) транспортных средств и грузов с участием водителей или граждан, сопровождающих эти грузы,
(б) ручной клади и багажа пассажиров воздушных судов, (в) судна, допустившего нарушение пограничного режима и др.).
Изъятие, применение которого тоже является законодательно установленным правом правоохранительных органов, может быть следствием осмотра или задержания. Процедура осуществления этого административного пресечения достаточно упрощена по сравнению с выемкой (имеется в виду уголовно-процессуальная мера). Она не требует обязательного составления отдельного протокола изъятия, а достаточной считается запись об этом в протоколе об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании (ст. 265 КоАП). Изъятию подлежат разные вещи, документы
(например, (а) документы, имеющие признаки подделки, (б) вещи, изъятые из гражданского оборота и находящиеся у граждан без специального разрешения и т. д.).
Право на производство по делам об административных правонарушениях позволяет должностным лицам правоохранительных органов Украины непосредственно участвовать в административно -процессуальной деятельности, которая является неотъемлемым элементом деятельности правоохранительных органов государства, поскольку наряду (и одновременно) с предупреждением и пресечением правонарушений необходимо обеспечить дальнейшее производство по делу, что находит проявление в применении мер административного принуждения, обеспечивающих указанное производство.
Оперирование мерами непосредственного принуждения обусловлено спецификой деятельности указанных органов - охраной прав и законных интересов граждан, общества, государства от противоправных посягательств, которые иногда могут быть настолько опасными для окружающих, что законодатель разрешил для их пресечения применять исключительные силовые меры - физическую силу, оружие, специальное технику. Но, несмотря на то, что названные меры в большинстве случаев прекращают уголовно-правовые нарушения, они имеют административно-принудительный характер. Подчеркнем, что перечисленные полномочия правоохранительных органов можно в обобщенном виде назвать полицейскими полномочиями [3].
Следовательно, для установления того, какие из правоохранительных органов можно отнести к органам, имеющим право использовать меры административного предупреждения и пресечения, достаточно установить, имеют ли они законодательно закрепленные полицейские обязанности и соответствующие корреспондирующие им права (полицейские полномочия). Необходимо также иметь в виду, что указанными полномочиями деятельность этих органов по использованию мер административного предупреждения и пресечения в целом не ограничивается.
Детальный анализ законодательства Украины позволяет определить существующую систему правоохранительных органов, которые в своей деятельности применяют меры административного предупреждения и пресечения. Рассмотрим их.
1. Министерство внутренних дел Украины. Данный орган исполнительной власти считается
полифункциональным, поэтому с уверенностью можно утверждать, что такого разнообразия задач и функций больше не имеет ни один из правоохранительных органов. В его структуре есть несколько подразделений, наделенных указанными полномочиями: это милиция (включая ее специальные
подразделения) и внутренние войска.
И хотя в Законе Украины "О милиции" [2; 1991. - № 4. - Ст. 20] нет прямого указания по поводу отнесения милиции к правоохранительным органам, она, по сути, является таковым. Одной из задач милиции является предотвращение правонарушений и их прекращение (ст. 2). При выполнении этой и других задач ее сотрудники реализуют права, предусмотренные статьями 11 - 15 Закона Украины "О милиции", содержание которых показывает, что эти работники в полном объеме обладают полномочиями по применению мер административного предупреждения и пресечения. Наряду с задержанием, досмотром и использованием оружия предусматривается аннулирование разрешений, лицензий, ограничение или запрет на проведения ремонтно-строительных и других работ.
Внутренние войска Министерства внутренних дел Украины (далее - ВВ МВД Украины) в соответствии с настоящим Законом принимают участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности. Военнослужащим внутренних войск для выполнения возложенных на них обязанностей ст. 10 Закона предоставляет следующие права: а) задерживать граждан и доставлять их в орган внутренних дел; б) производить досмотр грузов, лиц, проверку документов; в) использовать оружие и специальные средства. Вот почему ВВ МВД Украины с полным правом можно отнести к правоохранительным (полицейским) структурам.
2. Государственная таможенная служба Украины. Как уже отмечалось, ее законодатель также назвал правоохранительным органом. Об обязанностях пресекать административные правонарушения и преступную деятельность говорится в ст. 9 Таможенного кодекса Украины [2; 2002. - № 38, 39. - Ст. 288] (далее - ТК Украины), ст. 121 которого относит эти органы к субъектам административной юрисдикции, а гл. 2 посвящена производству по делам о нарушении таможенных правил. О том, что таможенные органы выполняют полицейские полномочия по задержанию, досмотру и изъятию, свидетельствует анализ ряда статей ТК Украины (22, 29, 30, 32, 125, 128 и др.). А ст. 155 ТК Украины регламентирует право должностных лиц таможенных органов в необходимых случаях применять оружие и специальные средства.
3. Налоговая милиция Украины в законодательстве также получила статус правоохранительного органа. Одной из задач, возлагаемых на нее, является предотвращение преступлений и других правонарушений, о чем говорится в ст. 19 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине" [2; 1994. - № 15. - Ст. 84]. Анализ ст. 22 указанного Закона показывает, что чиновники налоговой милиции вправе осуществлять проверку документов граждан, административное задержание, проводить
досмотр и изъятие, составлять протоколы об административных правонарушениях, хранить, носить и применять огнестрельное оружие, специальные средства и физическую силу.
4. Служба безопасности Украины (далее - СБ Украины). Данный орган обладает полицейскими полномочиями (согласно Закону "О Службе безопасности Украины"). Статья 24 этого Закона обязывает сотрудников СБ Украины выявлять, пресекать и раскрывать преступления, а статьи 25 и 26 дают право осуществлять задержание, досмотр и изъятие, а также применять оружие и специальные средства.
5. Государственный комитет по делам охраны государственной границы Украины отнесено к органам административной юрисдикции. Полицейские полномочия ему предоставлены Законом "О пограничных войсках Украины" [2; 2003. - № 27. - Ст. 208]. В его ст. 7 среди прав, которые предоставляются военнослужащим пограничных войск, предусмотрено применение личного осмотра и досмотра вещей, изъятие предметов и документов, досмотр грузов и транспортных средств, запрет сходить на берег и пребывать на берегу, ограничение проведения работ в пограничной полосе, административное задержание. Статьей 8 определен порядок применения оружия, боевой техники и специальных средств.
6. Управление государственной охраны Украины Законом Украины "О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц" отнесено к правоохранительным органам специального назначения (ст. II). Из этого законодательного акта следует, что основными задачами сотрудников Управления государственной охраны Украины является предотвращение противоправных посягательств на охраняемые объекты, а также их выявление и пресечение. Должностные лица указанного органа государства для выполнения возложенных на них обязанностей (а) наделены полицейскими полномочиями по задержанию лиц, проведению личного осмотра и досмотра вещей, транспортных средств,
(б) имеют право временно ограничивать или запрещать движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, (в) не допускать граждан на отдельные участки местности и на объекты, (г) требовать от них оставаться на конкретных местах или оставить их, (д) хранить, носить и применять огнестрельное оружие и специальные средства (ст. 18).
7. Государственная фельдъегерская служба Украины при Государственном комитете связи и информатизации Украины. Эту службу условно тоже можно отнести к правоохранительным органам. Нормативно-правовые акты прямо не уполномочивает работников фельдъегерской связи применять задержание, досмотр, изъятие и использование оружия. Но с учетом обязанностей должностных лиц указанного органа по осуществлению мер по охране корреспонденции, которые предусматривают пресечение посягательств на нее и ее защиту силовыми методами, работники данной службы должны иметь полномочия, о которых мы ведем речь. Такие права делегированы им Законом Украины "О распространении действия отдельных положений Закона Украины "О милиции" на личный состав Государственной фельдъегерской службы Украины при Государственном комитете связи и информатизации Украины" [2; 1999. - № 34. - Ст. 298], которым установлено, что на указанных работников распространяется действие статей 12 - 15 (отдельные положения) Закона Украины "О милиции".
8. Природоохранные органы: Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины, Государственный комитет лесного хозяйства Украины, Государственный комитет рыбного хозяйства Украины. Все они являются субъектами административной юрисдикции. Полицейскими полномочиями данные органы государства наделены в соответствии с Законом Украины "О животном мире" [2; 2002. - № 14. - Ст. 97], Лесным кодексом Украины [2; 2006. - № 21. - Ст. 170], Положением о Государственном агентстве рыбного хозяйства Украины [2; 2011. - № 31. - Ст. 1324]. В частности, должностные лица предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих охрану, использование и воспроизводство животного мира, имеют право: (а) проверять документы, останавливать транспортные (в том числе и плавучие) средства и проводить досмотр вещей и средств, (б) доставлять лиц в милицию, (в) применять табельное оружие и другие специальные средства (ст. 55 Закона Украины "О животном мире"). Должностные лица службы лесной охраны вправе: (а) давать обязательные к исполнению указания по устранению нарушений лесного законодательства, (б) доставлять лиц в органы внутренних дел,
(в) изымать предметы и документы, хранить, носить и применять специальные средства и оружие, (г) приостанавливать работы, если во время их проведения не выполняются установленные требования по безопасности естественного состояния лесов и их воспроизводство (статьи 88 и 102 Лесного кодекса Украины).
Итак, мы определили перечень правоохранительных органов, которым предоставлено право применять в процессе выполнения своих служебных обязанностей меры административного предупреждения и пресечения. Безусловно, приведенная их структура может вызвать определенные возражения, но это неизбежно, потому нечеткость в теоретическом и практическом определении критериев отнесения тех или иных органов к правоохранительным и приводит к возникновению различных научных позиций. Однако, несмотря на это, эта система правоохранительных органов, по мнению автора данной публикации, все же имеет право на существование и отвечает реалиям сегодняшнего законодательства.
Список литературы: 1. Битяк Ю. П. Административное право Украины (общая часть): учеб. пособ. / Ю. П. Битяк, В. В. Зуй. -Харьков: Одиссей, 1999. - 163 с. 2. Відомості Верховної Ради України. 3. Кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку: прийнято резолюцією 34/169 Генеральної Асамблеї ООН від 17.12.1979 р. // Док. ООН A/RES/34/169 // Права людини і професійні стандарти для працівників міліції і пенітенціарних установ в документах міжнародних організацій. - Амстердам - Київ: Українсько-американське бюро захисту прав людини. 1996. - С. 62-65. 4. Кодекс Украины об административных правонарушениях (научно-практический комментарий). - Харьков: Одиссей, 2000. - 1008 с. 5. Лихова С. Про визначення поняття «правоохоронні органи» / С. Лихова // Рад. право. - 1984. - N° 11. - С. 74-76. 6. Мельник М. І. Суд та інші правоохоронні органи. Правоохоронна діяльність: закони і коментарі: навч. посіб. / М. І. Мельник, М. І. Хавронюк. - К.: Атіка, 2000. - 512 с. 7. Правохранительные органы в СССР / под ред. К. Ф. Гуценко. - М.: Изд-во МГУ, 1991. - 288 с. 8. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник. - М.: Изд-во «Спартак», 1996. - 286 с. 9. Судебные и правоохранительные органы Украины: учебник / под ред. проф. А. М. Бандурки. - Харьков: Унт внутр. дел, 1999. - 350 с. 10. Тевлін Р. Про поняття «правоохоронні органи» у вузькому та широкому розумінні / Р. Тевлін // Рад. право. - 1985. - N° 7. - С. 52-54. 11. Тюріна О. Правоохоронні органи: питання теоретичного осмислення та нормативного визначення / О. Тюріна // Право України. - 2001. - № 5. - С. 79-80.
ПОВНОВАЖЕННЯ СУБ’ЄКТІВ СЕКТОРА БЕЗПЕКИ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ ЗАХОДІВ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОПЕРЕДЖЕННЯ І ПРИПИНЕННЯ
Жарий О. К.
Статтю присвячено дослідженню повноважень суб’єктів сектора безпеки при застосуванні заходів адміністративного попередження і припинення. Виокремлено суб’єктів сектора безпеки, проаналізовано їх повноваження у сфері використання заходів адміністративного попередження і припинення.
Ключові слова: заходи адміністративного попередження, заходи адміністративного припинення, суб’єкти сектора безпеки, державна безпека, національна безпека.
AUTHORITY OF SUBJECTS TO THE SECTOR OF SAFETY IN RELATION TO APPLICATION OF MEASURES OF THE ADMINISTRATIVE WARNING AND STOPPING
Dgaryj A. K.
The article is devoted to research of plenary powers of subjects to the sector of safety at application of measures of the administrative warning and stopping. It is in-process selected subjects to the sector of safety and their authority is analyzed separately in the field of the use of measures of the administrative warning and stopping.
Key words: measures of the administrative warning, measures of the administrative stopping, subjects to the sector of safety, state security, national safety.
Поступила в редакцию 20.02.2012 г.
