CC BY
128
Бухгалтер и закон
ПОЛНАЯ ИНДИВИДУАЛЬНАЯ МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ
И. А. ВАРПАЕВА, старший преподаватель кафедры финансов и бухгалтерского учета Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского
Рассмотрим порядок заключения договоров о полной индивидуальной ответственности с работниками бюджетных учреждений, а также случаи привлечения работников к названной ответственности и корреспонденцию счетов по возникающим расчетам
Если работник принимается на работу в учреждение на должность, связанную с хранением, перемещением, выдачей материальных ценностей, то помимо трудового договора с ним заключается договор о полной индивидуальной материальной ответственности. При этом включение условия о материальной ответственности работника непосредственно в текст трудового договора не освобождает учреждение от необходимости заключения отдельного договора о полной материальной ответственности с принимаемым работником. В противном случае работодатель не вправе предъявить работнику к возмещению всю сумму выявленного ущерба, так как наличие соответствующего письменного договора является одним из главных условий для наложения полной материальной ответственности.
Договор о полной индивидуальной материальной ответственности заключается в письменном виде в двух экземплярах (один остается в учреждении, другой выдается на руки работнику) независимо от характера работы: основной или по совместительству.
Если работник трудится на условиях внутреннего совместительства и полная материальная
ответственность предусмотрена и по основному месту работы, и по совместительству, то необходимо заключение двух отдельных договоров.
Типовая форма договора о полной индивидуальной материальной ответственности приведена в приложении 2 к постановлению Минтруда России от 31.12.2002 № 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» (далее — Постановление Минтруда России № 85).
Перечень должностей и работ, выполняемых (замещаемых) работниками, с которыми могут заключаться договоры о материальной ответственности, утвержден вышеуказанным Постановлением Минтруда России № 85.
Договор о полной материальной ответственности, заключенный с работником, не поименованным в Перечне должностей и работ, выполняемых (замещаемых) работниками, с которыми могут заключаться договоры о материальной ответственности, юридической силы не имеет. Поэтому в случае причинения ущерба работник может быть привлечен лишь к ограниченной материальной ответственности, т. е. он обязан возместить работодателю причиненный ущерб в размере не выше своего среднемесячного заработка.
К работникам, на которых возлагается полная материальная ответственность, относятся, в частности:
— кассиры;
—руководители подразделений общественного питания;
— заведующие складами;
— кладовщики;
— кастелянши;
— лаборанты;
— методисты кафедр и деканатов;
— заведующие библиотек;
— старшие медицинские сестры организаций здравоохранения и т. п.
Перед заключением договора о полной индивидуальной материальной ответственности работника следует ознакомить под роспись с документами, за нарушение требований которых он может быть привлечен к материальной ответственности. Так, кассира нужно ознакомить с его должностными обязанностями и Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденным Банком России от 12.10.2011 N° 373-П.
Полная материальная ответственность означает возмещение работником причиненного ущерба в размере его фактической стоимости, исходя из рыночных цен на день причинения ущерба. Такая ответственность может быть возложена на работника только при наличии прямого указания на нее в Трудовом кодексе РФ (ТК РФ) или иных федеральных законах (ч. 2 ст. 242 ТК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 242 ТК РФ к полной материальной ответственности привлекаются работники, которые достигли возраста 18 лет. Несовершеннолетнего работника работодатель может привлечь к данной ответственности только за умышленное причинение вреда, а также в случае причинения им ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (в данном случае не имеет значения, сделал он это умышленно или по неосторожности).
Ущерб, причиненный несовершеннолетним работником в результате совершения преступления или административного проступка, также является основанием для привлечения его к полной материальной ответственности. Доказательством совершения указанного преступления или проступка, повлекшего причинение работодателю ущерба, будет служить вступивший в законную силу приговор суда (или постановление судьи) о привлечении к административной ответственности.
Рассмотрим случаи привлечения работников учреждений к полной материальной ответственности.
Наличие в федеральном законе указания на материальную ответственность работника. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере возлагается на работника при наличии в федеральном законе указания на такую ответственность работника за причинение ущерба работодателю при исполнении трудовых обязанностей. Для этого необходимо соблюдение следующих условий:
— наличие в федеральном законе указания на полную материальную ответственность работников (например, возложение ответственности в соответствии с Федеральным законом от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»);
— выполнение работником трудовой функции, которая в соответствии с федеральным законом предполагает полную материальную ответственность;
— причинение работодателю прямого действительного ущерба при исполнении работником трудовых обязанностей.
Недостача ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 243 ТК РФ работник может быть привлечен к полной материальной ответственности при недостаче ценностей, вверенных ему не только на основании рассмотренного выше договора о полной индивидуальной материальной ответственности, но и в отношении ценностей, полученных работником по разовому документу.
Под разовым документом понимается выданная работнику доверенность на получение определенных ценностей. Необходимость оформления такого документа возникает, когда работник привлекается для получения или передачи ценностей в отсутствие работника, в чьи должностные обязанности входит указанная трудовая функция.
При этом получение материальных ценностей по разовому документу предполагает наличие добровольного согласия работника на выполнение такого поручения. Указанное поручение должно носить срочный и разовый характер. Если данный факт возникает систематически, с таким работником следует заключить договор о полной материальной ответственности по общим правилам.
Умышленное причинение работодателю ущерба. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 243 ТК РФ
основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности является умышленное причинение работодателю прямого действительного ущерба. Умысел работника в данном аспекте состоит в том, что работник сознательно совершил действия, направленные на причинение работодателю прямого действительного ущерба, знал о наступлении таких последствий и желал их наступления либо относился к ним безразлично. Для привлечения к материальной ответственности в данном случае необходимо наличие причинно-следственной связи между умышленными действиями работника и наступившими негативными последствиями для имущества работодателя.
Причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Пунктом 4 ч. 1 ст. 243 ТК РФ предусмотрено такое основание для привлечения работника к материальной ответственности, как причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Для привлечения к ответственности по данному основанию помимо общих условий, предусмотренных ст. 233 ТК РФ, необходимо также наличие следующих обстоятельств:
— нахождение работника в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения в момент причинения работодателю прямого действительного ущерба. Это может подтверждаться приказом работодателя об отстранении работника от работы и его направлением на медицинское освидетельствование, а также свидетельскими показаниями;
— наличие причинно-следственной связи между действиями работника, находящегося в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, и причиненным работодателю прямым действительным ущербом. То есть наступившие последствия не могли возникнуть, если бы работник совершил те же действия, не находясь в указанном состоянии.
Причинение ущерба в результате преступных действий, установленных приговором суда. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 243 ТК РФ полная материальная ответственность работника наступает в случае причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда. Помимо наличия вступившего в законную силу приговора суда необходимо установление причинно-следственной связи между совершенным работником преступлением и возникшим у работодателя прямым действительным ущербом.
Причинение ущерба в результате административного проступка, установленного соответствующим государственным органом. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 243 ТК РФ работник может быть привлечен к полной материальной ответственности за причинение ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом. Соответственно, необходимо наличие вступившего в законную силу постановления должностного лица или органа, полномочного применять административное взыскание, а также наличие причинно-следственной связи между совершенным работником административным проступком и возникшим у работодателя прямым действительным ущербом.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) работник может быть освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с его малозначительностью, что оформляется постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Поскольку при этом работник освобождается лишь от административного наказания, на него может быть возложена работодателем материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба.
Разглашение работником сведений, составляющих охраняемую законом тайну. Пунктом 7 ч. 1 ст. 243 ТК РФ в качестве основания привлечения работника к полной материальной ответственности установлено условие разглашения им сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Например, в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» коммерческая тайна представляет собой режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Коммерческий, направленный на получение экономической выгоды аспект указанной информации актуален для учреждений бюджетной сферы в связи со значительным расширением их хозяйственной самостоятельности
в осуществлении приносящей доход деятельности и расходовании полученных при этом средств.
Для привлечения работника по данному основанию к полной материальной ответственности необходимо наличие следующих условий:
— принадлежность разглашенной информации к сведениям, составляющим государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
— доступ работника к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну (как правило, оформляется письменным документом, в котором указано, какие сведения работник обязуется не разглашать в связи с выполнением своих трудовых обязанностей);
— распространение работником сведений, составляющих охраняемую законом тайну, т. е. работодатель должен иметь доказательства сообщения работником сведений сторонним лицам;
— прямой действительный ущерб, причиненный работодателю разглашением работником сведений, которые составляют охраняемую законом тайну.
Причинение работодателю прямого действительного ущерба не при исполнении трудовых обязанностей. Согласно п. 8 ст. 243 ТК РФ работник может быть привлечен к полной материальной ответственности за причинение работодателю прямого действительного ущерба не при исполнении трудовых обязанностей. То есть, если работник в личных целях использовал имущество работодателя после окончания рабочего дня и его повредил или утратил, он должен будет возместить причиненный работодателю ущерб.
Для применения данного основания необходимо наличие следующих условий:
— причинение вреда имуществу работодателя при его использовании работником за рамками рабочего времени и не с целью выполнения возложенных на него трудовых обязанностей;
— отсутствие поручения работодателя на выполнение работы, не связанной с должностными обязанностями согласно трудовому договору;
— причинно-следственная связь между совершенными работником действиями и возникшим прямым действительным ущербом имущества работодателя.
Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате или порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности
на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.
Пункт 11 ст. 40 Налогового кодекса РФ предписывает при определении и признании рыночной цены товара (работы или услуги) использовать официальные источники информации о рыночных ценах на товары (работы или услуги) и биржевых котировках.
В письме Минфина России от 29.03.2007 № 03 -02-07/1-144 указано, что при определении рыночных цен может быть использована информация о ценах, опубликованная в официальных изданиях, в частности органов, уполномоченных в области статистики, ценообразования, а в необходимых случаях можно привлекать экспертов и специалистов, в том числе независимых оценщиков.
Для установления размера причиненного ущерба работодателю необходимо в соответствии со ст. 247 ТК РФ провести проверку. Для этого создается специальная комиссия, в состав которой необходимо включить соответствующих специалистов. В случае отсутствия документов, подтверждающих проведение такой проверки, работник может оспорить привлечение к материальной ответственности в судебном порядке. При этом от работника необходимо истребовать письменное объяснение для установления причин возникновения ущерба. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.
Для взыскания с виновного работника ущерба, не превышающего суммы среднего месячного заработка, достаточно распоряжения работодателя, которое должно быть издано не позднее месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного ущерба (ст. 248 ТК РФ). Если месячный срок истек или работник не желает добровольно возмещать причиненный вред, а также в случае превышения суммы ущерба среднего месячного заработка работника взыскание может осуществляться только через суд.
При издании вышеуказанного распоряжения следует учитывать положения ст. 138 ТК РФ, в соответствии с которой общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 %, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, — 50 % заработной платы, причитающейся работнику. При этом указанные ограничения не распространяются (в числе прочих) на удержания из заработной платы сумм возмеще-
ния ущерба, причиненного преступлением. Размер удержаний из заработной платы в этих случаях не может превышать 70 %.
Согласно ст. 99 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» размер удержаний должен исчисляться исходя из сумм заработной платы и иных вознаграждений, оставшихся после удержания налогов.
Для учета расчетов по суммам выявленных недостач, хищений, потерь от порчи материальных ценностей, других сумм причинного ущерба имуществу учреждения, подлежащих возмещению виновными лицами в установленном законодательством Российской Федерацией порядке, предназначены счет 020900000 «Расчеты по ущербу имуществу» и группы счетов: 020970000 «Расчеты по ущербу нефинансовым активам» и 020980000 «Расчеты по прочему ущербу».
В соответствии с объектом учета и содержанием хозяйственной операции применяются следующие счета аналитического учета:
Корреспонденция счет по причиненному
• 020971000 «Расчеты по ущербу основным средствам»;
• 020972000 «Расчеты по ущербу нематериальным активам»;
• 020973000 «Расчеты по ущербу непроизведен-ным активам»;
• 020974000 «Расчеты по ущербу материальных запасов»;
• 020981000 «Расчеты по недостачам денежных средств»;
• 020982000 «Расчеты по недостачам иных финансовых активов».
Бухгалтерские записи по основным операциям расчетов с виновными лицами по причиненному ущербу работодателю приведены в таблице.
Аналитический учет по счету 020900000 «Расчеты по ущербу имуществу» ведется в Карточке учета средств и расчетов по каждому ответственному за возмещение причиненного ущерба виновному лицу (с указанием фамилии, имени и отчества, должности, даты возникновения задолженности и суммы
ов по операциям расчетов ущербу работодателю
№ п/п Содержание хозяйственной операции Корреспонденция счетов
Дебет Кредит
1 Списание балансовой стоимости выявленных недостач, хищений ценностей, сумм причиненного ущерба имуществу учреждения, подлежащих возмещению виновными лицами в порядке, установленном законодательством РФ
1.1 Денежных средств 020981560 «Увеличение дебиторской задолженности по недостачам денежных средств» 020134610 «Выбытия средств из кассы учреждения»
1.2 Денежных документов 040101172 «Доходы от операций с активами» 020135610 «Выбытия денежных документов из кассы учреждения»
1.3 Материальных запасов 040101172 «Доходы от операций с активами» Соответствующие счета аналитического учета счета 010500000 «Материальные запасы» (010521440 — 010527440, 010531440 — 010538440, 010544440, 010546440)
1.4 Объектов основных средств: сумма накопленной амортизации за период эксплуатации сумма остаточной стоимости Соответствующие счета аналитического учета счета 010400000 «Амортизация» 040101172 «Доходы от операций с активами» Соответствующие счета аналитического учета счета 010100000 «Основные средства» 010100000 «Основные средства»
2 Начисление задолженности по причиненным имуществу учреждения (за исключением денежных средств) ущербам по рыночной стоимости ценностей
2.1 Денежных документов 020982560 «Увеличение дебиторской задолженности по недостачам иных финансовых активов» 040101172 «Доходы от операций с активами»
2.2 Материальных запасов 020974560 «Увеличение дебиторской задолженности по ущербу материальных запасов» 040101172 «Доходы от операций с активами»
2.3 Объектов основных средств 020971560 «Увеличение дебиторской задолженности по ущербу основным средствам» 040101172 «Доходы от операций с активами»
Окончание таблицы
№ п/п Содержание хозяйственной операции Корреспонденция счетов
Дебет Кредит
3 Уменьшение задолженности по причиненным имуществу учреждения ущербам
3.1 Поступление средств от виновных лиц в возмещение причиненного учреждению ущерба 020111510 «Поступления денежных средств учреждения на лицевые счета в органе казначейства», 020134510 «Поступления средств в кассу учреждения» Соответствующие счета аналитического учета счета 020900000 «Расчеты по ущербу имуществу» (020981660, 020982660, 020974660, 020971660)
3.2 Удержание суммы ущерба из заработной платы виновного лица, произведенное в порядке, предусмотренном законодательством РФ 030211830 «Уменьшение кредиторской задолженности по заработной плате» Соответствующие счета аналитического учета счета 020900000 «Расчеты по ущербу имуществу» (020981660, 020982660, 020974660, 020971660)
ущерба). Регистром синтетического учета является Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам.
Список литературы
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
2. Налоговый кодекс РФ (часть первая): Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ.
3. О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ.
4. О материальной ответственности военнослужащих: Федеральный закон от 12.07.1999 № 161-ФЗ.
5. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ.
6. Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работни-
ками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности: постановление Минтруда России от 31.12.2002 № 85.
7. Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению: приказ Минфина России от 16.12.2010 № 174н.
8. Письмо Минфина России от 29.03.2007 № 03 -02-07/1-144.
9. Положение о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации: утверждено Банком России от 12.10.2011 № 373-П.
10. Трудовой кодекс РФ: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
«Поддерживай рекламу, и 1
реклама поддержит тебя» jS-ji
Томас Роберт Дьюар
РЕКЛАМНЫЙ БЛОК ТАКОГО РАЗМЕРА ОБОЙДЁТСЯ ВАМ
ВСЕГО В 2 950 РУБ. ml
Тел./факс: (495) 721-8575, e-mail: [email protected] Ш
