CC BY
19
Ю.А. Субочев,
кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики производства ДВТРХУ;
Д.В. Оксюзьян,
заслуженный экономист РФ
ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТЫ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА В РЕГИОНЕ
(на примере Приморского края)
Приводятся показатели работы транспорта 90-х годов. Отмечено значение железнодорожного транспорта в общем объеме перевозок грузов и пассажиров. Выявлены особенности планирования в регионе работы железнодорожного транспорта в советский период и в конце ХХ в.
Транспорт имеет важное значение в функционировании и развитии общественного производства, удовлетворении потребностей населения в перевозках. Производственный процесс предприятия, отрасли экономики завершается только тогда, когда продукция с места ее производства будет доставлена транспортом к местам потребления. Доставляя продукты труда к потребителям, транспорт продолжает производственный процесс, а осуществляя перевозки грузов и людей, оказывает большое влияние на развитие экономики.
Транспорт объединяет в одно целое все отрасли экономики и регионы страны, создает широкие возможности общественно-территориального разделения труда, специализации производства в стране. А железные дороги являются, образно говоря, кровеносной системой страны.
Это особенно ощутимо для Приморского края, отделенного тысячами километров от центральных промышленных и сельскохозяйственных районов Российской Федерации.
Один из существенных показателей, характеризующих роль транспорта в экономике, - доля транспортных расходов в стоимости продукции в местах производственного и личного потребления. Так, на начало 1996 г. доля транспортных расходов в стоимости производственной продукции составляла в среднем 16%, особо высокими - на уровне 20-32% -были транспортные издержки при перевозке угля, 37-56% - строительного песка, мазута, железной руды [1. С.87-88]. И это при том, что Министерство путей сообщения сдерживало рост тарифов на перевозки.
В стране действуют следующие виды транспорта: железнодорожный, морской, речной (внутренний водный), автомобильный, воздушный, трубопроводный. При этом ведущая роль среди них во внутреннем грузопотоке принадлежит железнодорожному (табл. 1).
Данные табл. 1 показывают, что в период 1990-1997 гг. удельный вес перевозок грузов железнодорожным транспортом составлял 36,42-
39,25% и был выше доли перевозок грузов другими видами транспорта. В указанные годы неуклонно снижался объем перевозок грузов в связи со спадом производства. За этот период вырос удельный вес трубопроводного транспорта с 20,19 до 32,41%.
По грузообороту транспорта общего пользования (млрд т/км) удельный вес железнодорожного транспорта в период 1990-1998 гг. снизился с 42,8% до 32,4%, а в 1999 г. увеличился по сравнению с 1998 г. до 36,3% [4. С. 231].
Транспорт играет важную роль и в развитии экономики Приморского края. Так, в структуре производства валового регионального продукта (ВРП) в 1996-1999 гг. услуги транспорта составляли 15,4-19,6% [3. С. 95]. По вкладу в ВРП транспорт опережает только промышленность.
В среднесписочной численности занятых в экономике края доля работников транспорта всех видов составляла 10,7-12,4%, и при этом она ежегодно снижалась [3. С. 33].
В крае грузооборот транспорта в 1995-1998 гг. постоянно снижался, а в 1999 г. по сравнению с предыдущим годом, как и в отрасли в целом, увеличился (табл. 2).
Из данных табл. 2 видно, что удельный вес железнодорожного транспорта в общем объеме грузооборота колеблется в пределах 22,240,5%. Отметим, что с 1995 г. по 1998 г. ежегодно шло снижение объемов перевозки грузов, в 1999 г. произошло увеличение грузоперевозок.
В совокупной транспортной работе значительную долю составляют пассажирские перевозки. Объем пассажирских перевозок по видам транспорта складывается в соответствии с особенностями каждого из них, дальностью и стоимостью поездок. Последнее имеет особое значение для жителей Приморского края в связи с большой удаленностью его от центральных районов страны. Не случайно поездки населения на дальние расстояния имеют тенденцию к сокращению (табл. 3). Данные табл. 3 свидетельствуют, что в пассажирообороте транспорта общего пользования высок удельный вес перевозок пассажиров по железной дороге (3141%), хотя доля перевозок пассажиров по отправлению (миллионов человек) составляют лишь 4-8%.
Велико значение Приморского края в транспортной деятельности России. Здесь начало и конец Транссибирской железнодорожной магистрали, которая связывает транспортные системы Азии и Европы и используется сейчас многими странами для транзита. Освоены и успешно осуществляются скоростные перевозки контейнеров из морских портов Приморского края в Западную Европу. Перевозка контейнеров с товарами из стран Азиатско-Тихоокеанского региона через порт Восточный (станция Находка-Восточная) по Транссибу обходится на 50% дешевле и по срокам доставки на 30% быстрее морского маршрута вокруг Индии через Суэцкий канал [6. С. 1, 3].
Объем перевозок грузов магистральными видами транспорта в России [2]
В том числе
Год железнодорожный автотранспорт магистральный внутренний водный морской трубопроводный воздушный Всего
1990 2140,0 1535,0 562,0 112,0 1101,0 2,5 5452,5
39,25 28,16 10,31 2,05 20,19 0,04 100
1991 1957,3 1468,8 514,0 104,0 1042,0 2,2 5088,3
38,47 28,87 10,10 2,04 2048 0,04 100
1992 1640,1 1275,0 308,0 91,0 947,0 1,4 4262,5
38,48 29,91 7,23 2,13 22,22 0,03 100
1993 1347,8 1022,5 215,0 83,0 873,0 0,9 3542,2
38,06 28,86 6,07 2,34 24,65 0,02 100
1994 1058,2 784,5 155,0 70,0 801,0 0,7 2869,4
38,88 25,35 5,4 2,44 27,81 0,02 100
1995 1028,0 678,6 140,0 65,0 783,0 0,6 2695,2
38,14 25,19 5,19 2,41 29,05 0,02 100
1996 908,5 593,2 100,0 54,0 783,0 0,5 2439,2
37,25 24,32 4,10 2,21 31,10 0,02 100
1997 882,9 604,4 101,1 49,4 785,8 0,6 2424,2
36,42 24,93 4,17 2,04 32,41 0,03 100
Примечание. В числителе - млн т; в знаменателе - %.
U) (Л
Грузооборот транспорта общего пользования в Приморском крае, млрд т/км [5]
Показатель 1995 1996 1997 1998 1999
Транспорт - всего 101,1 69,5 64,3 56,0 58,3
В том числе:
автомобильный* 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
воздушный 54,4 40,3 66,5 64,1 65,5
железнодорожный 22,4 21,9 20,1 15,3 23,6
Удельный вес железнодорожного транспорта в общем объеме, % 22,2 31,5 31,3 27,2 40,5
* Примечание. Без ведомственного транспорта.
Таблица 3
Пассажирооборот по видам транспорта общего пользования в Приморском крае [4]
1996 1997 1998 1999
Транспорт - всего 5069,5 4754,0 4727,2 4716,9
100 100 100 100
В том числе:
железнодорожный 2077,0 1671,0 1624,8 1463,7
41,0 35,1 28,0 31,0
автомобильный 2329,0 2339,4 2286,6 2167,0
45,9 49,2 48,4 45,9
воздушный 202,1 287,0 379,3 650,6
4,0 6,0 8,0 13,8
Примечание. В числителе - млн пассажиро-километров; в знаменателе -удельный вес, %.
Железнодорожный транспорт края осуществляет отправление грузов предприятий страны и края по экспорту, а также грузов, поступающих в адрес предприятий и организаций Российской Федерации по импорту. Он обеспечивает вывоз производимой в регионе продукции и ввоз товаров, в которых ощущается недостаток для удовлетворения нужд региона; производит завоз из регионов страны грузов в порты края для дальнейшей их транспортировки в районы севера (так называемый "северный завоз"). В целом по краю выгрузка вагонов, перевозимых железнодорожным транспортом, превышает погрузку почти в 2 раза.
Для решения задачи своевременного, качественного и полного удовлетворения потребностей экономики и населения страны в перевозках важную роль играет планирование работы транспорта.
При планировании деятельности железнодорожного транспорта используются следующие показатели, определяющие его объем работы:
1. Объем перевозок (отправлений) грузов.
2. Грузооборот и пассажирооборот. Грузооборот измеряется в тон-но-километрах-нетто (ткм)1. Пассажирооборот представляет собой произведение количества пассажиров на расстояние их перевозки, измеряется в пассажиро-километрах (пкм).
3. Приведенный объем работы. Определяется путем приведения пассажирских перевозок к грузовым посредством применения переводных коэффициентов. Так, 10 пассажиро-километров приводятся к 10 тонно-километрам.
Ранее при планово-централизованной системе хозяйствования планированию уделялось большое внимание. Планы перевозок грузов и пассажиров разрабатывались в центре страны и на местах.
Для определения объемов перевозки грузов составлялись балансовые расчеты производства и потребления по основным видам промышленной продукции: каменному углю, коксу, нефти и нефтепродуктам, руде, черным металлам, лесным грузам, строительным материалам, минеральным удобрениям, хлебным грузам, на которые приходится большая часть общих объемов перевозок. По остальным грузам, которые составляли примерно 20% общего объема перевозок, потребность в перевозках определялась исходя из изменения объемов производства по сравнению с отчетным периодом.
Для рационального распределения перевозок по видам транспорта, предупреждения встречных, излишне дальних, повторных (нерациональных) перевозок применялись схемы нормативных направлений грузопотоков. Таковыми называются рациональные направления перевозки отдельных грузов, устанавливаемые исходя из сложившегося или планируемого размещения производства и потребления данного груза, а также размещения транспортной сети с минимальным объемом ее работы с наименьшими издержками. Это оказывало существенное влияние на снижение себестоимости вырабатываемой на предприятиях продукции.
Периодически в регионы, в том числе и в Приморский край, приезжали группы экономистов из МПС и научных учреждений, которые вместе с местными плановыми органами, представителями железнодорожного, морского, автомобильного транспорта, промышленности, сельского хозяйства и других отраслей изучали состояние экономики края и перспективы ее развития с учетом планируемого строительства новых предприятий, изменения структуры промышленного производства, а также перспектив развития морских портов для удовлетворения потребностей северных регионов страны и развития экспортных перевозок. В итоге разрабатывались схемы нормальных (оптимальных) перевозок, которые составлялись по годам пятилеток. На основании этих материалов осуществлялось годовое и квартальное планирование перевозок в масштабе страны и на местном уровне.
1 Тонно-километр-нетто - это показатель перевозки грузов без учета веса тары вагона.
37
Для перевозок грузов железнодорожным транспортом в крае (во Владивостокском отделении ДВЖД) разрабатывались перспективные, годовые (текущие) и оперативные (квартальные и месячные) планы. Исходными данными для определения объема перевозок грузов являлись указанные выше сведения, объемы производства в промышленности, сельском хозяйстве, капитальном строительстве, материально-техническом снабжении, внешнем и внутреннем товарообороте, данные заявок грузоотправителей.
На основе указанной информации и конкретных заданий Управления ДВЖД по основным видам грузов составлялись, уточнялись, а затем утверждались Управлением железной дороги планы перевозок.
В настоящее время в условиях рыночной экономики система планирования работы железнодорожного транспорта в крае резко изменилась. Владивостокскому отделению ДВЖД плановые показатели (нормативы) работы устанавливаются Управлением Дальневосточной железной дороги (г. Хабаровск). Они разрабатываются на основе следующих материалов: грузоотправители края ежемесячно за 45 дней до начала отправления грузов представляют в Управление ДВЖД заявки с указанием планируемого объема отгрузки, требуемого количества вагонов (контейнеров), станции погрузки и станции назначения.
Для планирования экспорта грузов каждый месяц порты и грузоотправители предоставляют соответствующие заявки в Министерство путей сообщения и Управление ДВЖД. Потребность в железнодорожных перевозках по импорту определяется в соответствии с заявками грузополучателей и портов в МПС и ДВЖД. Перевозки грузов по экспорту и импорту через имеющиеся в крае железнодорожные переходы сухопутной границы осуществляются в соответствии с заявками грузоотправителей и грузополучателей, подаваемых в Управление ДВЖД. Но объемы и нормативы работы подвижного состава перевозок через пограничные переходы (станции Гродеково, Хасан) определяются ежегодно на переговорах представителей МПС, заинтересованных управлений железных дорог, ДВЖД и представителей сопредельных стран.
В соответствии с разработанными Управлением ДВЖД планами Владивостокское отделение устанавливает плановые задания подчиненным ему станциям и предприятиям.
Анализ выполнения планов перевозки грузов осуществляется по итогам работы за месяц и далее - нарастающим итогом. Полученные результаты сопоставляются с соответствующими отчетными данными предшествующего года и анализируются.
Сумма месячных планов определяет квартальный, полугодовой, девятимесячный и годовой планы. Аналогично определяется выполнение месячных, квартальных и годового планов. Затем полученные данные сравниваются с отчетными показателями соответствующих периодов предыдущих лет.
На современном этапе в отличие от планово-централизованного периода хозяйствования многочисленные фирмы, предприятия, даже крупные, как правило, четко не представляют объема предстоящих отправлений грузов, направлений и расстояния перевозок. Поэтому они заранее
заявок на вагоны (контейнеры) не подают, а требуют их по факту возникновения потребности в перевозках. Такая ситуация сдерживает обоснованное планирование обновления основных фондов на транспорте, повышает транспортную составляющую в цене продукции. Спасает ситуацию по своевременному обеспечению грузоотправителей вагонами (контейнерами) только то, что из-за спада объемов производства в экономике железнодорожный транспорт располагает резервами перевозочных средств (подвижного состава). Что касается уровня транспортной составляющей в цене перевозимой продукции, то здесь преобладает фактор срочности и необходимости.
Пассажирские перевозки составляют значительную долю в совокупной транспортной работе. На объем пассажирских перевозок влияют численность населения, его подвижность, уровень реальных доходов.
Показателем, характеризующим перевозки пассажиров, как указывалось выше, является пассажирооборот, измеряемый пассажиро-кило-метрами. В практике планирования используется и показатель количества перевозимых пассажиров (миллионов человек).
План пассажирооборота Владивостокскому отделению устанавливает Управление ДВЖД. Он разрабатывается на основе отчетных данных за предшествующие годы и учета вышеуказанных факторов. В соответствии с ним Владивостокское отделение устанавливает планы своим подразделениям.
Количество перевозимых пассажиров в крае определяется исходя из показателей динамики отчетных данных, средней дальности поездки одного пассажира. В структуре объема перевозок пассажиров железнодорожным транспортом значительное место занимает пригородное сообщение (табл. 4).
Таблица 4
Перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в Приморском крае [4]
1996 1997 1998 1999
Всего* 17,8 16,1 17,1 15,3
100 100 100 100
В том числе:
дальнее сообщение 2,5 1,9 1,8 2,1
14,0 11,8 10,5 13,7
пригородное сообщение 15,3 14,2 15,3 13,2
86,0 88,2 89,5 86,3
* С 1997 г. с учетом оценки перевозок пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда в поездах пригородного сообщения.
Примечание. В числителе - млн человек; в знаменателе - удельный вес, %.
Данные табл. 4 показывают, что 86-89,5% пассажиров перевозится в поездах пригородного сообщения. Средняя дальность поездок их составляет 27-28 км.
Приведенная в таблице численность пригородных пассажиров не отражает действительное их количество из-за трудности учета пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда.
Пассажирские перевозки являются убыточными. Правительством Российской Федерации компенсация убытков от перевозки пассажиров пригородного сообщения, включающих в себя 27 категорий лиц с правом бесплатного проезда и 8 категорий лиц - с 50 процентной скидкой, возложена на субъекты РФ. Суммы возмещения убытков определяются двусторонним соглашением администрации края и ДВЖД. Однако возмещение убытков от этих перевозок в Приморском крае составляло 30-40%. Только за 1997-1999 гг. непокрываемые (прямые) убытки для железной дороги составили от 57,5 до 76,8 млн руб.
В таких условиях Владивостокскому отделению железной дороги трудно сохранить число маршрутов следования пригородных поездов, что и произошло в июне 2001 г.
Железная дорога со своей стороны принимает меры по снижению убыточности работы по перевозке пассажиров. С целью ликвидации безбилетного проезда пассажиров в поездах пригородного сообщения в текущем году предусматривается установка 59 турникетов стоимостью 1,9 млн руб. на 9 остановочных пунктах г. Владивосток. Уже начаты работы по установке турникетов на остановочных пунктах Мальцевская, Луговая, Моргородок. Это не только улучшит учет пассажиропотока, но будет способствовать планированию движения пригородных поездов.
В настоящее время в условиях рыночных отношений в экономике затрудняется осуществление качественного текущего и перспективного планирования работы железнодорожного транспорта в крае. Вместе с тем ожидаемый рост производства в промышленности, экспортных и импортных перевозках обусловит улучшение этой работы и соответственно бесперебойное, своевременное обеспечение грузоотправителей транспортными средствами.
Литература
1. Гольц Г.А., Филина В.Н. Тарифообразование на железнодорожном транспорте: современное состояние и проблемы // Проблемы прогнозирования. 1997. № 4.
2. Гольц Г.А., Филина В.Н. Транспорт, экономика, экология: тенденции взаимосвязанного развития // Проблемы прогнозирования. 1999. № 1. С. 64.
3. Приморский край в 1999 году: Стат. сб. Владивосток: Примкрайстат, 2000.
4. Россия в цифрах: кратк. стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2000. -С. 166-167.
5. Транспорт и связь Приморского края в 1999 году: стат. сб. - Владивосток: Примкрайстат, 2000. - С. 15.
6. Печорин В. Скоростной и надежный маршрут // Утро России. 2001. 23 мая.
