Оценка сбалансированности рынка труда и уровня безработицы в республике Узбекистан Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Ахмедова М.А.,

стажер-исследователь Института прогнозирования и макроэкономических исследований при Кабинете Министров Республики Узбекистан

ОЦЕНКА СБАЛАНСИРОВАННОСТИ РЫНКА ТРУДА И УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

АХМЕДОВА М.А. УЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ МЕЦНАТ БОЗОРИДАГИ ТАЛАБ ВА ТАКЛИФНИНГ МУВОЗАНАТИ ВА ИШСИЗЛИК ДАРАЖАСИНИ БАЦОЛАШ

Маколада Узбекистан Республикасида олиб борилаётган бандлик сиёсатининг асосий тамойиллари курсатилган. 2000-2013 йиллар учун республикадаги мех,нат бозорининг х,олати тах,лил килинган. Мех,нат бозорининг асосий узок муддатли ривожланиш тенден-циялари урганиб чикилган. Маколада республикамиз мех,нат бозорини ривожлантириш буйича таклифлар берилган.

Таянч иборалар: мех,нат ресурслари, бандлик, ишсизлик, иш уринлари.

АХМЕДОВА М.А. ОЦЕНКА СБАЛАНСИРОВАННОСТИ РЫНКА ТРУДА И УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

В статье проанализированы основные направления политики занятости в Республике Узбекистан. Осуществлен анализ за период 2000-2013 годы. Рассмотрены основные тренды перспективного развития рынка труда. В заключении обобщены результаты и даны соответствующие предложения практического характера.

Ключевые слова: трудовые ресурсы, занятость, безработица, рабочие места.

AKHMEDOVA M.A. ASSESSMENT OF LABOUR MARKET EQUILIBRIUM AND LEVEL OF UNEMPLOYMENT IN THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN

This study investigates main directions of employment policy in the Republic of Uzbekistan. Analysis and the basic long-term development trends of the labor market are provided for the period of 2000-2013 year-s. The results and proposals for practical implementation are summarized in conclusion.

Keywords: the labor force, employment, unemployment, jobs.

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2015, 6

Развитие экономики Узбекистана в долгосрочной перспективе требует обеспечения рационального использования трудовых ресурсов. Рынок труда, не отвечающий современным требованиям, становится тормозом на пути модернизации и технологического обновления экономики в результате отсутствия необходимого кадрового состава, способного обеспечить инновационную составляющую развития.

Трудовые ресурсы Узбекистана, отличающиеся мобильной активностью и профессиональной подготовкой, предоставляют огромные возможности для дальнейшего развития экономики страны. В результате создания рабочих мест, роста занятости, доходов и благосостояния населения повысилась экономическая (трудовая) активность и занятость населения и, как следствие, отмечается стабильность основных индикаторов рынка труда. К 2013 году в республике численность трудовых ресурсов составила 17,9 млн. человек, экономически активное население - 13,2 млн. человек, из них занятые - 12,5 млн. человек (уровень занятости составил 94,7% от экономически активного населения). Но в числе экономически неактивного населения 26% трудовых ресурсов или 4,6 млн. человек При ежегодном приросте трудовых ресурсов на 1,9%, прирост занятости составлял 2,5%.

Начиная с 2010 года в республике реализуется программа создания рабочих мест и обеспечения занятости населения. Реализация данный программы позволила ввести, начиная с 2004 г. свыше 8634 тысяч новых рабочих мест, в том числе в 2013 г. было создано 972,6 тысяч мест.

Несмотря на позитивные сдвиги в области занятости, на рынке труда республики существует дисбаланс между спросом и предложением. Наличие значительного числа вакансий и безработных свидетельствует о несоответствии профессионально-квалификационной структуры притока и оттока рабочей силы на рынке труда.

В результате возникающих диспропорций между структурой спроса и предложе-

ния на рынке труда население и государство несут некоторые потери в виде: недопроизводства ВВП; увеличения количества безработных; увеличения расходов на выплату пособий по безработице; неэффективного расходования значительной части бюджетных средств на систему образования, где происходит подготовка невостребованных специалистов. Потери работников связаны с более низкой заработной платой; с осуществлением воспроизводства рабочей силы в простом, а не в расширенном масштабе; с более низкой производительностью труда.

В настоящее время спрос на работников той или иной специальности - профессии, в основном, определяется сложившейся профессионально-квалификационной структурой занятых в производстве и социальной сфере, хотя структура спроса претерпевает существенные изменения под влиянием:

- увеличения потребности в работниках, владеющих знаниями в области информационных технологий;

- перемещения рабочей силы из промышленности, транспорта и строительства в секторы экономики, связанные с предоставлением всякого рода услуг населению и предприятиям;

- увеличения (восстановлением) количества рабочих мест в отраслях экономики;

- снижения потребности в неквалифицированных работниках.

Из-за этих причин, достижение баланса на рынке труда становится одним из актуальных задач стоящих перед государством. Основными источниками предложения на

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2015, 6

Рис. 1. Занятые в экономике и созданные рабочие места1

рынке труда выступают выпускники профессиональных колледжей и высших учебных заведений. Организация профессиональных колледжей различного профиля и расширение направлений подготовки кадров дают молодежи возможность широкого выбора профессии. За эти годы несколько изменилась структура специализаций профессиональных колледжей. Так, по направлению промышленности в настоящее время функционируют 16,0% колледжей (18,6% в 2002 г.), строительства -8% (11,1%), сельского хозяйства - 21,0% (30,2%), сферы услуг - 15% (10,1%).

Всего за 2013-2014 гг. системой среднего специального профессионального образования (далее ССПО) выпущено 539,8 тысяч младших специалистов, в том числе из академических лицеев - 36,4 тысяч человек (6,6%) из профессиональных колледжей - 518,8 тысяч человек (93,4%). Поэтому со стороны государства уделяется огромное внимание трудоустройству выпускников, в частности трудоустройству по специальности.

Для выпускников ССПО и Высших учебных заведений 2 раза в год организуются ярмарки вакансии. Целью данных ярмарок является предоставление студентам колледжей и вузов возможности ознакомиться с вакансиями предприятий различных отраслей. Выпускники ССПО имеют право на получение микро-кредитов в банках для открытия своего собственного бизнеса.

1 Источник: Статистический сборник «Труд и занятость в Узбекистане за 2000, 2005, 2009, 2014 годы». // Государственный Комитет Республики Узбекистан по статистике. -С. 26, 28.

Эти структурные сдвиги произошли в результате проводимых уточнений и корректировок на основе согласований объемов и профилей подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования, а также потребностей отраслей экономики в молодых специалистах.

В настоящее время внутренняя структура спроса и предложения рынка труда молодежи имеет некоторое несоответствие. Диспропорции между структурой и качеством подготовки выпускников учебных заведений системы ССПО и профессиональной структурой спроса на рабочую силу выступают, как один из наиболее существенных факторов, формирующих количественные и качественные параметры дисбаланса спроса и предложения на рынке труда.

Ежегодно из системы ССПО на рынок труда выходят около 500 тысяч выпускников. Более 80% из них трудоустраиваются. Следует отметить, что 41% из них трудоустраиваются не по специальности, сравнительно низкий показатель выпускников по специальности говорит о том, что между рынком труда и образовательными учреждениями существует несогласованность. Работающие не по специальности через 2-3 года теряют квалификацию и навыки, пытаются получить дополнительное образование, поступив в высшее учебное заведение по другой специальности. В итоге получается, что затраченные государством значительные средства на подготовку данных кадров фактически использованы недостаточно эффективно.

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2015, 6

Недостаточная уверенность учащегося в том, что именно по выбранной специальности выпускник будет работать после учебы, приводит к тому, что у учащихся падает интерес к обучению, особенно во время фокусирования на относительно узкой специальности. Это усугубляется тем, что рынок труда претерпевает постоянные изменения и угадать, насколько престижна будет будущая профессия практически невозможно.

Большинство колледжей и ВУЗов находится в городах, выпускники приезжают из сельской местности в город для обучения. Нетрудоустроенные выпускники в городе возвращаются в село, где возможность применения приобретенных знаний еще меньше, за исключением специальностей в сельском хозяйстве. Невостребованность знаний и квалификации жителей села влияет на престижность образования.

В разрезе сфер, большим спросом на рынке труда сегодня пользуются профессионалы в сферах информационных технологий, Интернета, телекоммуникаций и связи. Эти сферы являются самыми динамично развивающимися, а значит, постоянно нуждаются в притоке высококвалифицированных специалистов, способных угнаться за прогрессом и работать с новейшими программами, устройствами и оборудованием. Наиболее востребованными вакансиями в этих сферах оказались: системный администратор, программист, web-разработчик, тестировщик ПО, инженер связи, руководитель отдела или проекта внедрения1.

Зачастую, молодые специалисты выходят на рынок с завышенными ожиданиями по зарплате. В основном дефицит в инженерных специалистах восполняется за счет квалифицированного персонала старшего поколения. Однако, и здесь многие опыт-

1 Интернет портал: http://uzjobs.eom/r/publick_ view-1-1-78.html Публикация «Обзоры рынка труда: Кто в цене? Самые востребованные профессии 2012 года»

ные специалисты стремятся получить возможность работать на контрактной основе и в проектах за рубежом с более высоким уровнем зарплаты, что также сказывается на дефиците инженерных специалистов в стране.

Спрос в инженерных специалистах будет продолжаться в течение 2-3 лет. Так как, реализация адресной программы инвестиционных проектов, где планируется только в комплексе топливно-энергетической, химической, нефтехимической и металлургической промышленности реализовать свыше 34 проектов общей стоимостью более 18,9 млрд. долл. США, в результате реализации такого количества масштабных проектов обязательно сопряжена с привлечением дополнительных квалифицированных инженеров и других технических специалистов.

Второе звено, отвечающее за подготовку специалистов высшего звена это - высшее учебное заведение, включающее в себя 66 вузов, филиалы 7 ведущих университетов мира. В республике 22 вуза готовят специалистов по направлениям образования, 18 - промышленности, строительства, транспорта и связи, 6 - медицины, 4 - сельского хозяйства, 9 - экономики и права и 5 - для других отраслей. При этом, самая высокая доля приема и выпуска наблюдается в сфере просвещения (43%). Так, в 2012-2014 учебном году было выпущено 28 тысяч специалистов данной сферы (48%), а также высокая доля выпуска специалистов наблюдается в промышленности (18,1%) и в экономике (7,3%).

В условиях снижающейся динамики охвата высшим образованием населения в Узбекистане, он становиться критическим для инновационного и интеллектуального развития страны в будущем. В целом охват высшим образованием в 2013 году составил 6,7% к населению в возрасте 1924 лет. Такая динамика при неизменности квот приёма может сохраниться до конца

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2015, 6

Рис. 2. Долевое распределение выпуска студентов по направлениям отраслей экономики1

второго десятилетия. Начиная с 2020 года показатель будет увеличивается только за счет снижения численности населения возрастной группы 19-24 лет. При этом количество студентов в расчете на 10 тысяч населения стремительно будет снижаться. На текущий момент этот показатель составляет 87 студентов на 10 тысяч населения.

В силу социально-экономических преобразований в стране меняется и количество квот по отраслям специальностей. За последние годы прослеживается уменьшение количества мест в сфере просвещения и права (сократилась на 3014 и 18 мест соответственно по сравнению с 2005 годом).

По остальным отраслям, как и в прежние годы, сохраняется тенденция роста в спросе на обучение по избранным направлениям. По востребованности на первом месте находится юридическое направление, на втором - здравоохранение и просвещение, далее следуют сельское хозяйство, промышленность и связь.

В целом по трудоустройству выпускников ВУЗов наблюдаются позитивные сдвиги. Ежегодно боле 80% из них трудо-

1 Источник: Статистический сборник РУз. «Основные показатели развития народного образования и подготовки кадров в 2012 году». Ташкент, 2013. -С. 110.

устраиваются, всего лишь 7% продолжают обучение в магистратуре.

Следует отметить, ежегодно в государственной программе создания рабочих мест и обеспечения занятости населения особое внимание уделяется трудоустройству выпускников. В частности за 2014 год Программой было предусмотрено трудоустройство на создаваемые новые рабочие места, а также имеющиеся вакантные и резервируемые рабочие места около 500 тысяч выпускников профессиональных колледжей. В целях трудоустройства выпускников были разработаны специальные мероприятия в разрезе каждого города и района.

Причинами дисбаланса на рынке труда Узбекистана по профессионально-квалификационному составу в настоящее время являются:

- несоответствие объемов и структуры входящих и выходящих потоков рынка труда;

- неспособность рыночного механизма в краткосрочном периоде отреагировать на изменяющиеся требования к квалифицированным кадрам;

- длительность процесса подготовки квалифицированных кадров (3-6 лет);

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2015, 6

- отсутствие действенного и эффективного государственного регулирования подготовки требуемого количества квалифицированных кадров.

На рынке Узбекистана значительное число лиц ищут работу, или работают в неформальном секторе экономики, и трудовых мигрантов. Согласно статистике около 60% официально занятых лиц работают в неформальном секторе и бизнесе, не имеют юридического статуса (в России около 15-20%), что свидетельствует о превышении предложения над спросом на низко квалифицированный труд.

Это создает возможность для работодателей сдерживать рост оплаты труда, что в конечном итоге обуславливает преобладающее количество недостаточно привлекательных и достойных условий труда.

На рынке очень мало специалистов среднего звена для производственной сферы. Желающих найти работу много, но опыта и соответствующей квалификации в производственной сфере у соискателей нет. В стране достаточно профессиональных колледжей и лицеев, но уровень подготовки недостаточно высокий, что не соответствует потребностям производства. По результатам опросов субъектов предпринимательства 62% не удовлетворены качеством профессиональной подготовки выпускников ССПО. Представители бизнеса отмечают о том, что уровень знаний и профессиональной подготовки не соответствуют условиям и требованиям рабочих мест1.

Наличие дисбаланса на рынке труда приводит к увеличению безработицы, в настоящее время безработица среди молодежи является одной из актуальных проблем во всем мире. В мировом масштабе почти 81 миллион человек в возрасте от 15 до 24 лет не имеют работы, а это поряд-

1 Опросы 1400 субъектов предпринимательства для оценки состояния деловой среды в Узбекистане, совместно проведенные ИПМИ и Госком-конкуренции РУз в 2014 г.

ка 13 процентов экономически активного населения планеты. В Испании и в Греции наблюдается самая высокая безработица среди молодежи, 50% из общей численности молодых людей в этих странах.

Основные причины молодежной безработицы - это, с одной стороны, желание работодателя получить компетентного специалиста не только молодого, энергичного и образованного, но и с опытом работы, чего у молодежи зачастую не хватает. С другой стороны, завышенные требования самих молодых людей к рабочим местам. Например, студенты и выпускники вузов в крупных городах, как правило, сразу рассчитывают на престижные должности и зарплату.

Принятые меры в Узбекистане способствовали сохранению уровня безработицы на допустимом параметре (до 4,9%) и снижению численности населения, нуждающегося в трудоустройстве. В 2012 г. численность обратившихся в органы по труду за содействием в трудоустройстве составила 44,8 тысяч человек, из которых 94% были трудоустроены.

Более высокий по сравнению с общереспубликанским уровень безработицы наблюдается в Каракалпакстане (40,3 тысячи человек или 6,2% от экономически активного населения), Андижанской области (68,5 тысячи, 5,4%), Самаркандской (76,2 тысячи, 5,3%), Хорезмской (37,1 тысячи, 5,3%), Кашкадарьинской (58,3 тысячи, 5,2%), Наманганской (49,6 тысячи, 5,2%), Сурхандарьинской (47,6 тысячи, 5,2%) и На-воийской (22,8 тысячи, 5,2%) областях.

В числе не трудоустроенных после окончания профессиональных колледжей, доля женщин выше, чем мужчин (62,3% женщин и 37,7% мужчин), а также, доля женщин поступающих в вузы чуть ниже (48%). Средняя продолжительность поиска работы среди женщин выше, чем мужчин. Так, более 76,7% безработных более года - жен-

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2015, 6

Рис. 3. Уровень безработицы среди молодежи1

С\

<ч

1/7 е-.

1 В - — - - -2" -в-

<х> 14

т т

-ч

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*

i i Центральная и Юго-восточная Европа (без стран ЕС) и страны СНГ i i Восточная Азия i i Ближний Восток —■— Весь мир

щины, что в 3,3 раза превышает уровень мужской безработицы2. В значительной степени доля экономически активного населения среди женщин зависит от уровня образования.

Официальная статистика регистрирует в качестве ищущих работу только тех, кто обращается на биржу труда.

В ближайшей перспективе проблемы занятости в Узбекистане сохранят свою актуальность из-за ожидаемых высоких темпов прироста населения в трудоспособном возрасте (особенно молодежи) и активного высвобождения рабочей силы в связи с ростом производительности труда, активизацией процессов банкротства, перепрофилирования предприятий и другими рыночными преобразованиями экономики.

В целом за годы независимости республика добилась позитивных изменений в области трудоустройства выпускников всех звеньев. Но не смотря на это на рынке труда существует дисбаланс между спросом и предложением. Основные причины этого, современная экономическая система, характеризующаяся постоянными технологическими преобразованиями и постоянно изменяющимися требованиями рынка тру-

1 Источник: Доклад «Глобальные тенденции занятости в 2014 году». - Женева: Международная организация труда, 2014. -С. 103.

2 Источник: Статистический сборник «Труд и занятость в Узбекистане» Государственный Комитет по статистике Республики Узбекистан, Ташкент 2014 год. -С. 41.

да. Решения по обеспечению занятости являются результатом деятельности тысяч потенциальных предпринимателей, которые на пять лет вперед не могут знать, какого рода рабочие места они планируют создать. Министерства, ответственные за подготовку кадров, не могут предусмотреть, какое количество новых создаваемых рабочих мест будет в наличии для каждой категории специалистов, представленных в их образовательных системах. По этой причине, за последние 30 лет образовательные системы подвергались влиянию тенденции сокращения количества специальностей, по которым ведется подготовка в профессиональных учебных заведениях. Количество специальностей снизилось с нескольких сотен до тридцати. Взамен были предложены «группы» профессий с несколькими возможными видами работы. Эта система основана на концепции «передаваемых» компетенций, и для каждого конкретного вида работ окончательная подготовка осуществляется внутри производства (компании или фирмы).

Диспропорции между структурой и качеством подготовки выпускников учебных заведений и структурой спроса на рабочую силу выступают как один из наиболее существенных факторов, формирующих количественные и качественные параметры дисбаланса спроса и предложения на рынке труда.

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2015, 6

Рис. 4. Уровень безработицы по полу1

Как показывает практика, рынок труда республики еще недостаточно насыщен востребованными кадрами, в связи с чем, он не может самостоятельно удовлетворить возникающие потребности экономики. Для обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда возникает необходимость в государственном регулировании, которое могло бы привести структуру предложения на рынке труда в состояние, способное удовлетворить спрос. Для решения проблем обеспечения сбалансированности рынка труда в Узбекистане требуются следующие дополнительные меры:

- повышение качества подготовки кадров и конкурентоспособности выпускников на рынке труда, что связано с:

а) совершенствованием действующих стандартов обучения с ориентацией на результат;

б) развитием процесса компьютеризации;

в) дальнейшим повышением уровня обеспеченности учреждений ССПО преподавателями с высшим образованием, и обеспеченности учебной и учебно-методической литературой;

- разработка прогнозов подготовки квалифицированных трудовых ресурсов для обеспечения потребности в специалистах на среднесрочный период в соответствии

1 Источник: Статистический сборник «Труд и занятость в Узбекистане» Государственный Комитет по статистике Республики Узбекистан, Ташкент 2014 год. -С. 41.

с перспективами развития отраслей экономики, что будет способствовать искоренению дефицита по одним направлениям и перепроизводству - по другим;

- совершенствование организации целостной системы мониторинга деятельности учебных заведений и сбалансированности рынка труда;

- восстановление традиционных связей учебных заведений с потребителями кадров в части организации практической подготовки в условиях производства и последующего отбора выпускников на рабочие места.

Все это вызывает необходимость уточнения процессов формирования тактических и стратегических целей и задач политики занятости в республике, что позволило бы системе образования стать инструментом государственного регулирования профессиональной структуры рынка труда.

А для дальнейшего удержания в долгосрочной перспективе уровня безработицы на уровне 4-5% целесообразно применить следующие меры и механизмы:

- повышение стимулов к активному поиску работы безработными;

- поддержание и расширение занятости через согласование спроса и предложение рабочей силы, сокращение общей и молодежной безработицы;

- создание современных наукоемких рабочих мест, повышение эффективности существующих рабочих мест, существенное улучшение условий труда;

ЩТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2015, б

- рост горизонтальной и вертикальной мобильности трудовых ресурсов в условиях непрерывного профессионального образования.

- проработка реализации целевых программ и проектов по созданию новых ра-

бочих мест для молодежи с участием международных организаций, институтов гражданского общества и частных инвесторов - по повышению привлекательности и качества новых рабочих мест с учетом предпочтения молодежи.

Литература:

1. Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике. Статистический сборник «Основные показатели развития образования и подготовка кадров в 2012 году».

2. Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике. Статистический бюллетень «Основные показатели охвата молодежи системой общего среднего, среднего специального, профессионального и высшего образования, а также ее последующего трудоустройства в 2012 году». -С. 18 и 34.

3. Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике. Статистический бюллетень «Труд и занятость в Узбекистане»

4. Доклад о человеческом развитии. 2014 год. ООН.

5. Доклад «Глобальные тенденции занятости в 2014 году». - Женева: Международная организация труда, 2014.

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2015, 6