CC BY
72
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КООРДИНАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ОТРЯДОВ В ХОДЕ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ СОГЛАСНО МЕТОДОЛОГИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНСУЛЬТАТИВНОЙ ГРУППЫ ПО ВОПРОСАМ
ПОИСКА И СПАСЕНИЯ (ИНСАРАГ)
В.О. Булатов, доцент, к.т.н., М.М. Думчева,
Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, Санкт-Петербург
В настоящее время нестабильная политическая и экологическая ситуация в мире приводит к увеличению количества антропогенных и природных чрезвычайных ситуаций. Однако, чаще всего, бедствиям подвергаются страны, не способные урегулировать возникшие социальные конфликты, гражданские войны, ликвидировать последствия стихийных бедствий и катастроф мирного времени своими силами. В связи с этим возрастает актуальность вопросов международного сотрудничества и подготовки сотрудников для формирования международных поисково-спасательных подразделений МЧС России.
Актуальность данного вопроса а также наиболее перспективные направления развития международных отношений министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствии стихийных бедствий отмечено в Докладе О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России (МЧС-2030)»: «Международное сотрудничество МЧС России нацелено сохранять позиции лидера в международном антикризисном взаимодействии. Будут расширяться форма и содержание международной кооперации по актуальным проблемам мировой и региональной безопасности. <...>В тесном взаимодействии с УКГВ ООН МЧС России будет разрабатывать методологию взаимодействия и оперативного информационного обмена между кризисными центрами, обеспечивая построение эффективной глобальной системы координации и управления в чрезвычайных ситуациях.»[1]
Возвращаясь к вопросам международного взаимодействия и проведения поисково-спасательных работ на территории стран, терпящих бедствие, возникает проблема стандартизации действий поисково-спасательных подразделений. Во многом эта задача ложится на руководителей формирований. Именно с этой целью Управлением по Координации Гуманитарных Вопросов Организации Объединенных Наций (далее-УКГВ ООН) была создана Международная консультативная группа по вопросам поиска и спасения (ИНСАРАГ).
В разработке представлен цикл, которому должны следовать все участники международной поисково-спасательной операции. К ним относятся:
1. УКГВ ООН
2. Местные органы по управлению в чрезвычайных ситуациях (LEMA)
3. Группа ЮНДАК
4. Международные поисково-спасательные отряды (ПСО)
5. Центр по приему/отправке отрядов (RDC)
129
6. Международный полевой координационный центр (ОБОСС)
7. Глобальная система оповещения о бедствии и координации (ОЭЛСБ)
Сам методологический цикл ИНСАРАГ включает следующие фазы международного реагирования:
1. Готовность
2. Мобилизация
3. Поисково-спасательные работы
4. Демобилизация
5. Послеоперационная фаза [2]
В ходе поисково-спасательной операции каждое подразделение последовательно проходит все фазы цикла, согласно тем функциям, которые выполняет. Общие принципы и обязательные к исполнению действия в течении каждой из фаз для всех подразделений также указаны в методологии.
Подробные рекомендации каждому из участников ПСР имеют важное значение для руководителей формирований, особенно в том случае, если возникает непредвиденная ситуация, которая относится к компетенции каких-либо иных подразделений. В таком случае руководитель может уточнить порядок своих действий, действий подразделения и получить точные рекомендации от главы соответствующего отдела.
Методологический цикл ИНСАРАГ так же включает в себя предписания для страны, терпящей бедствия, страны, оказывающей помощь и общие рекомендации международным ПСО. Следует отметить, что да стран, принимающих и оказывающих помощь рекомендации по проведению заключительной, постоперационной фазы, отсутствуют. Это можно объяснить тем, что для каждой из сторон выводы относительно проделанной работы, разработка превентивных мер по предотвращению подобных чрезвычайных ситуаций и анализ работы с целью извлечения уроков для повышения общей эффективности и качества реагирования на ЧС в будущем индивидуальны, и не подлежат унификации.
В обязательствах международным ПСО послеоперационная фаза заменена действиями по возвращению в пункт постоянной дислокации, так как отчет о проделанной работе и, внесение изменений в стандартный порядок действий, если таковые имеются, является обязательными к исполнению для руководителя подразделения.
В методологии также рассматривается классификация ПСО, вопросы безопасности при ведении поисково-спасательных работ, организация связи, принципы работы со средствами массовой информации, порядок организации базовых лагерей, требования к кинологам и поисковым собакам, способы маркировки и очередность выполнения работ.
Таким образом, Методология ИНСАРАГ описана в Руководящих принципах, где рассматриваются вопросы международного реагирования поисково-спасательных подразделений в рамках цикла. Для каждой из фаз цикла
130
описано, что ожидается от поисково-спасательных команд, участвующих в международном реагировании на чрезвычайную ситуацию в пострадавшем государстве, а также какая координация должна между ними осуществляться, посредством каких органов, и что ожидается от пострадавшего государства.
Список использованной литературы
1. Доклад министра Российской Федерации Владимира Андреевича Пучкова «О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» [Электронный ресурс] - URL: http: //www.mchs .gov.ru/upload/site 1 /document_file/d4MPgHVlVT .pdf//.
2. Руководящие принципы ИНСАРАГ [Электронный ресурс]. - URL: http://www.insarag.org/2016-05-27-11-30-34/2016-05-27-11-33-59//.
