CC BY
199
УДК 614.8
Н.Ф. Марченко к.т.н., А.С. Гайдамак (ФГУВНИИГОЧСФЦ)) ВОДОЛАЗНОЕ ДЕЛО В СИСТЕМЕ МЧС РОССИИ. ОПЫТ СОЗДАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
N. Marchenko, A. Gajdamak (FGU VNIIGOChS (FC) DIVING IN EMERCOM OF RUSSIA SYSTEM. CREATION EXPERIENCE AND DEVELOPMENT PROSPECTS
Концепция развития водолазного дела в системе МЧС России определяет систему взглядов на проблему применения водолазных спасательных технологий.
Diving concept development in Emercom of Russia system defines complex of issues on the problem of using diving rescue technologies.
Н.Ф. Марченко
А.С. Гайдамак
17 мая 2006 г. исполнилось 10 лет со дня введения в действие приказа МЧС России от 17.05.1996 г. № 318 «Об организации водолазного дела в МЧС России». В соответствии с этим приказом была проделана большая работа по созданию и развитию водолазной составляющей поисково-спасательных формирований МЧС России.
Созданы водолазные службы, отделы и поисково-спасательные подразделения (водолазные) в Государственном учреждении «ГОСАК-ВАСПАС», Федеральном государственном учреждении «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд», 294 Центре по проведению спасательных операций особого риска, региональных поисково-спасательных отрядах МЧС России (РПСО) и их филиалах.
В рядах поисково-спасательной службы МЧС России насчитывается 15 водолазных специалистов и 455 спасателей-водолазов различной квалификации в штатных поисково-спасательных подразделениях (водолазных) и нештатных спасателей-водолазов в других подразделениях РПСО и их филиалах.
Кроме того, в поисково-спасательных работах на акваториях водных объектов участвуют 1268 водолазов из аварийно-спасательных формирований, содержащихся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, находящихся в прямом или оперативном подчинении главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.
Созданы и успешно функционируют Центральная водолазная квалификационная комиссия и водолазные квалификационные комиссии в поисково-спасательных формированиях. Ежегодно проводятся региональные сборы водолазов с последующим изданием приказов о подтверждении квалификации, а также централизованные сборы водолазных специалистов и водолазных врачей, проводимые Управлением поисково-спасательных служб, поиска и спасания на водных объектах.
Разработан ряд нормативных и методических документов по вопросам организации водолазных работ и подготовки водолазов в системе МЧС России. Проведена большая работа по оснащению поисково-спасательных служб водолазным снаряжением и средствами обеспечения водолазных спусков и работ, мобильными барокомплексами.
19-20% поисково-спасательных работ, проводимых поисково-спасательными формированиями МЧС России, выполняются с применением водолазных технологий. С каждым годом растет количество проводимых водолазных работ, требующих применения сложных технологий: поиск и подъем затонувших объектов — автомобильной и другой тяжелой техники, летательных аппаратов, маломерных судов; оказание помощи терпящим бедствие судам; обследование подводных потенциально опасных объектов и гидросооружений; устранение аварий на глубоководных выпусках, водозаборах и подводных продуктопроводах.
Направления дальнейшего развития водолазного дела определены в утвержденной коллегией Министерства 6 декабря 2006 года «Концепции развития водолазного дела в системе МЧС России на период до 2010 года».
«Концепция развития водолазного дела МЧС России на период до 2010 года» определяет систему взглядов на проблему применения водолазных спасательных технологий, их всестороннего обеспечения и
о
VO га ср
го «
ср
и
CU т X I
X CU н
I
0
1 т
I
0
Ю
а р
го
а р
е и к
с е
т
и н
х
е т
1
о н
т
у
а
I
представляет собой систематизированное изложение целей и задач развития водолазного дела, основных принципов построения водолазной службы, организационных, технологических, медицинских и других аспектов его обеспечения.
Концепция разработана с целью дальнейшего развития водолазного дела техникой в МЧС России, ориентированного на выполнение ряда задач, поставленных перед Министерством в «Положении об МЧС России», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868:
осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации;
организация поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с «Планом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах Российской Федерации»;
осуществление предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации.
Нормативной правовой базой Концепции являются: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты Российской Федерации; «Межотраслевые правила по охране труда при проведении водолазных работ»; Правила водолазной службы Военно-Морского Флота (ПВС ВМФ-2002); нормативные методические материалы и организационно-распорядительные документы МЧС России по вопросам водолазного дела.
Концепция учитывает современное состояние водолазного дела МЧС России, цели, задачи и правовые основы его развития.
Концепция является методологической основой для формирования и проведения в МЧС России единой политики в области построения водолазного дела, для принятия решений и разработки практических мер по его воплощению.
Основные положения и требования Концепции распространяются на структурные подразделения центрального аппарата и организаций МЧС России, в которых осуществляются мероприятия по подготовке и выполнению водолазных работ.
Основными направлениями реализации Концепции развития водолазного дела МЧС России являются:
1) дальнейшая разработка проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России и водолазному делу для системы МЧС России;
2) оснащение водолазных подразделений современной водолазной техникой;
3) совершенствование системы подготовки водолазного состава ПСФ МЧС России;
4) применение современных технологий выполнения водолазных работ на различных глубинах.
При разработке Концепции были учтены требования нормативных правовых актов Российской Федерации, стандартов, нормативных и руководящих документов, относящихся к деятельности специалистов, связанных с водолазным трудом:
Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
Федеральный закон от 21 июня 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции от 10.01.2003 г.);
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. № 834 «О плане взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и в водных бассейнах Российской Федерации»;
Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 г.);
ГОСТ Р 52119—2003 «Техника водолазная. Термины и определения»;
ГОСТ Р 52206—2004 «Техника спасательная на акватории. Термины и определения»;
ГОСТ Р 22.0.09—95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Чрезвычайные ситуации на акваториях. Термины и определения» с изменениями от 31.05.2000 г. № 148-см;
Межотраслевые правила по охране труда при проведении водолазных работ;
приказы МЧС России от 17.05.96 № 318 «Об организации водолазного дела в МЧС России»; от 21.03.01 № 126 «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию организации водолазного дела в войсках гражданской обороны и поисково-спасательных формированиях МЧС России на период 20012005 гг.»; от 30.05.2001 № 241 «О создании Центральной водолазной медицинской комиссии»; от 28.06.01 № 293 «О создании Центральной водолазной квалификационной комиссии МЧС России»; от 01.03.06 № 122 «Об утверждении состава Центральной водолазной квалификационной комиссии МЧС России»;
распоряжение МЧС России от 30.03.2005 № 74 «О совершенствовании водолазного дела в системе МЧС России».
Водолазная служба МЧС России организуется
с целью развития водолазного дела в системе МЧС России в соответствии с приказом МЧС России от 25.01.2005 № 23.
Общее руководство водолазной службой, как компанентой поисково-спасательных служб ПСФ МЧС России осуществляет начальник Управления поисково-спасательных служб, поиска и спасания на водных объектах.
Прямое руководство водолазной службой МЧС России осуществляет главный водолазный специалист МЧС России (штатное должностное лицо УПСС, на которое в установленном порядке возложены обязанности главного водолазного специалиста).
Организацию медицинского обеспечения водолазов МЧС России осуществляет главный водолазный врач МЧС России (штатный специалист УПСС).
Решение вопросов организации всестороннего обеспечения водолазной службы МЧС России осуществляется специалистами УПСС и других структурных подразделений Министерства, на которых возложены в установленном порядке обязанности, входящие в компетенцию водолазной службы.
В состав водолазной службы региональных центров МЧС России (РЦ МЧС России) входит главный водолазный специалист и главный водолазный врач РЦ.
Подразделения водолазной службы МЧС России (поисково-спасательные подразделения (водолазные)) входят в состав ПСС МЧС России и предназначены для производства и обеспечения подводных поисково-спасательных, аварийно-спасательных и подводно-технических работ с использованием водолазных технологий в целях реализации задач и функций, возложенных на МЧС России.
В соответствии с приказами МЧС России от 28.10.1999 № 572 «О концепции организации и проведения подводных работ специального назначения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и внутренних акваториях», от 16.04.2004 № 184 «О программе развития федерального государственного учреждения «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд», от 10.10.2005 № 727 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», распоряжением МЧС России от 30.03.2005 № 74 «О совершенствовании водолазного дела в системе МЧС России» решение задач выполнения водолазных работ на глубинах свыше 60 метров (глубоководных) возлагается на отряд «Центроспас», Байкальский ПСО МЧС России, ГУ «ГОСАКВАСПАС».
Для решения этих задач необходимо создание мобильных водолазных поисково-спасательных подразделений (глубоководных) на основе штатных поисково-спасательных подразделений (водолазных)
в составе отряда «Центроспас», Байкальского ПСО, ГУ «ГОСАКВАСПАС».
Наиболее эффективно и наименее затратно проводить водолазные работы на глубинах до 100-120 м, оснащая эти подразделения аппаратами с замкнутой и полузамкнутой системой дыхания.
Общие задачи, выполняемые мобильными поисково-спасательными подразделениями (глубоководными):
выполнение водолазных работ по обеспечению научных исследований и различных видов испытаний новых образцов водолазной техники с использованием водолазной техники специального назначения; аварийные водолазные работы, связанные с ликвидацией ЧС природного и (или) техногенного характера, в том числе, на затопленных промышленных и других объектах, являющихся источником ЧС на акваториях;
выполнение водолазных работ в особых условиях, предполагающих погружение водолаза в агрессивные жидкости (нефть и нефтепродукты, хозяйственно-бытовые сточные воды); растворы повышенной плотности; горные выработки шахт и туннели (колодцы, гидротанки, пещеры); жидкости с высокими и низкими температурами; в узких или стесненных местах; в условиях шторма;
выполнение аварийно-спасательных водолазных работ по:
оказание помощи судам, летательным аппаратам, терпящим бедствие на водных объектах;
спасание людей из затопленных и полузатопленных отсеков транспортных средств;
обследование водолазами и с помощью необитаемых подводных аппаратов аварийных гидротехнических сооружений (водозаборов, опор, эстакад, мостов, плотин), фарватеров, гаваней и рейдов, проведение мониторинга опасных и подводных потенциально опасных объектов;
обследование и неотложный ремонт подводных частей аварийных гидротехнических сооружений при угрозе возникновения ЧС;
осмотр и ремонт водолазами установленных на грунт объектов подводного наблюдения и мониторинга подводных потенциально опасных объектов;
расчистка (в том числе с помощью взрывчатых веществ) фарватеров, гаваней, рейдов;
поиск и обследование затонувших объектов (судов, техники и др.); подготовке их (фрагментов) к подъему и подъему на поверхность;
поиск и подъем ценных предметов, устройств и документов;
выполнение водолазных работ особого назначения по поиску, подъему и уничтожению боеприпасов, взрывоопасных предметов, а также в условиях радиоактивного заражения (загрязнения) и воздействия ионизирующего излучения;
выполнение спасательных водолазных работ по: спасание и эвакуация людей, терпящих бедствие в условиях катастрофического затопления местности и наводнениях;
поиску, спасанию и эвакуации людей, терпя-
о
ю
а р
го
а р
к
с е
т
и н
х
е т
I
о н
т
у
а
I
0
Ю
а р
го
а р
е и к
с е
т
и н
х
е т
1
о н
т
у
а
I
щих бедствие на водных объектах и в территориальном море Российской Федерации;
участие в испытаниях новой техники, проведении экспериментов и отработке новых технологий выполнения водолазных работ;
оказание специализированной медицинской помощи при возникновении специфических водолазных заболеваний у водолазного состава и водолазов иных структур, приданных для выполнения задачи при проведении аварийных и иных неотложных работ.
Уровень подготовки профессиональных водолазов в сторонних образовательных учреждениях, ориентированных на подготовку кадров для своих ведомств, не отвечает требованиям Министерства с учетом специфики работы в системе МЧС России.
Для развития системы подготовки квалифицированных водолазных кадров, способных выполнять сложные аварийно-спасательные водолазные работы различного уровня, необходимо, кроме дальнейшего развития Байкальского центра подготовки спасателей, создание Центра водолазной подготовки МЧС России на базе Туапсинского филиала отряда «Цен-троспас» в пос. Агой Туапсинского района Краснодарского края.
Задачами специализированных центров водолазной подготовки МЧС России являются:
создание единой системы профессиональной подготовки спасателей-водолазов, с использованием отечественного и зарубежного опыта;
создание собственной современной учебно-материальной базы с полным охватом всех требуемых направлений подготовки спасателей-водолазов для выполнения работ по предназначению на малых (до 20 м), средних (до 60 м) и больших (до 120 м) глубинах;
обучение спасателей-водолазов на собственных учебных площадях и полигонах, оборудованных в соответствии с учебными требованиями подготовки кадров, выполняющих задачи, стоящие перед МЧС России;
внедрение современных водолазных технологий в поисково-спасательные формирования МЧС России;
создание в структуре центров мобильных глубоководных водолазных подразделений, что позволит значительно снизить затраты на их формирование, содержание и подготовку.
Первоначальное обучение водолазного состава ПСФ МЧС России выполнению глубоководных спусков и работ в автономном режиме на водолазном снаряжении замкнутого цикла целесообразно провести с привлечением специалистов: 40 Государственного научно-исследовательского института Министерства обороны Российской Федерации; Центра водолазных исследований при Институте океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук. Подготовку по ведению специальных подводных работ по гуманитарному разминированию — в Международном центре в Черногории по учебным стандартам Евросоюза.
В последующем, при наличии подготовленного преподавательско-инструкторского состава обучение следует проводить своими силами в центрах подготовки МЧС России.
Целью оснащения поисково-спасательных формирований современным водолазным имуществом является высокоэффективное и безопасное проведение аварийно-спасательных водолазных работ на различных глубинах.
Реализацию задачи оснащения поисково-спасательных формирований современным водолазным имуществом необходимо проводить по следующим направлениям:
плановая поставка водолазной техники, снаряжения и средств обеспечения водолазных спусков и работ для поисково-спасательных подразделений (водолазных), в том числе глубоководных, в соответствии с утвержденными нормами оснащения;
сооружение стационарных и поставка мобильных и переносных барокомплексов;
обеспечение ПСФ МЧС России техническими средствами поиска и обследования аварийных и потенциально опасных подводных объектов, выполнения осмотровых, обследовательских и элементарных аварийно-спасательных работ под водой;
развитие учебно-материальной базы центров подготовки спасателей-водолазов МЧС России.
Положения Концепции закладывают необходимую основу для организации и развития водолазного дела в системе МЧС России с учетом задач федеральной группировки спасательных сил по поиску и спасанию на водных объектах, а также оказания методической помощи спасательным формированиям, содержащимся за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Реализация Концепции обеспечит совершенствование системы подготовки поисково-спасательных подразделений (водолазных), направленной на сокращение времени реагирования на чрезвычайную ситуацию, расширение диапазона задач по применению водолазных спасательных и аварийно-спасательных технологий в условиях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с водными объектами.
Решение задач по основным направлениям развития водолазного дела позволит повысить:
эффективность применения поисково-спасательных водолазных подразделений;
уровень готовности водолазной службы МЧС России по реагированию на проведение водолазных работ в ходе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на глубинах до 100-120 м;
качество медицинского обеспечения водолазного состава.
Наличие барокомплексов может обеспечить проведение профилактических и лечебных мероприятий методами кислородной баротерапии не только для спасателей-водолазов системы МЧС России, но и для пострадавших в ходе террористических актов и ликвидации пожаров.
