CC BY
130
Актуальные проблемы юридической науки и практики
Иванова С.А.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
Цель: Исследование совершенствования энергетического законодательства, создание его целостной системы, что позволит обеспечить правовой энергетический правопорядок в России. Методология: Использовались методы дедукции, формально-юридический и аналитический. Результаты: В статье обращается внимание на особенности правового режима энергетических ресурсов с целью приведения энергетического законодательства в целостную систему на базе разработанной общей экономической и правовой концепции развития энергетического законодательства.
Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает определенной научной ценностью и практической значимостью.
Ключевые слова: топливно-энергетический комплекс, энергия, энергетические отношения, энергетическое законодательство, соотношение частного и публичного регулирования.
Ivanova S.A.
PECULIARITIES OF LEGAL REGIME OF ENERGY RESOURCES
Purpose: To study on the improvement of the energy legislation, the establishment of its integrated system, which will provide a legal energy the rule of law in Russia.
Methodology: We used the dialectical, formal-legal and analytical methods.
Results: The article focuses on peculiarities of legal regime of energy resources to bring energy legislation to a whole system designed on the basis of General economic and legal concept of the development of energy legislation.
Novelty/originality/value: Article possesses a certain scientific value and practical significance. Keywords: fuel and energy complex, energy, energy relations, energy legislation, the ratio of private and public regulation.
Под энергетическим ресурсом в целом законодатель в ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [23] понимает носитель энергии, которая используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная и др.).
Особенности правового режима энергетических ресурсов России нашли закрепление, помимо названного Закона, в таких законодательных актах, как Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе», Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении», Федеральный закон от 18.07.2006 № 117-ФЗ «Об экспорте газа», Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и в соответствующих подзаконных правовых актах [19, 20, 21, 24, 25].
Среди федеральных законов, принятых с момента утверждения Энергетической стратегии России на период до 2030 года [13], следует отметить: Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федеральный закон от
03.12.2011 № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса», Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральный закон от 11. 07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [17, 18, 22, 25].
В современный период особую значимость приобретают вопросы выявления специфики правового режима энергетических ресурсов в целях систематизации энергетического законодательства. В отечественной науке только в последние годы стали появляться специальные общетеоретические разработки в этом направлении [6, 15], которые, к сожалению, не охватывают всего комплекса накопившихся проблем.
Для надлежащего и эффективного регулирования отношений в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК) большое значение имеют выводы и наработки понятийного аппарата естественных наук, без которых разработка и применение правовых норм в этой сфере может привести к пробелам и ошибкам.
В области энергетического законодательства на доктринальном и законодательном уровнях остается задача определения некоторых понятий и правовых конструкций.
евразийская
> 1(32)2018 <
адвокатура
До настоящего времени природа договора энергоснабжения как правового инструмента рыночной организации снабжения энергоресурсами продолжает вызывать вопросы в цивили-стической доктрине: одни считают его договором купли-продажи, поставки [4, с. 77-80], другие относят его к договорам подряда или возмездного оказания услуг [8, с. 57]. От разрешения данной проблемы зависит определение основных правил, регулирующих договорные отношения, складывающиеся на рынках потребления энергии, предмет и объект договора, права и обязанности сторон, порядок его заключения и другие важные элементы договора.
В Гражданском кодексе Российской Федерации договор энергоснабжения отнесен к разновидностям договора купли-продажи. Очевидно, что с учетом конструкции п. 1 ст. 454 ГК РФ отечественный законодатель применяет к отношениям, возникающим по поводу энергии, правовой режим, установленный для вещей. Вместе с тем электрическая энергия технологически неразрывно связана с иными объектами, выполняющими опосредующие функции (генераторы, электросети и прочие объекты, обеспечивающие техническую возможность поставлять и принимать энергию определенного вида).
В связи с этим договор энергоснабжения по набору квалифицирующих признаков никак не может быть признан ни разновидностью договора поставки, ни другим называемым в литературе договорным институтом (подряд, возмездное оказание услуг). Особенности договора энергоснабжения (энергия как специфический объект отношений по энергоснабжению), особенности способа передачи энергии (лишь через присоединенные сети (линии электропередачи, трубопроводы)), связанные с этим структуры договорных связей энергоснабжения дают основание считать договор энергоснабжения самостоятельным договором с выделением правил, регулирующих отношения по энергоснабжению, в самостоятельную главу ГК РФ.
В статье 128 ГК РФ энергия не отнесена к числу объектов гражданских прав. В юридической литературе предпринимались попытки определить специфические черты энергии как объекта гражданских прав. М.И. Брагинский отмечал следующие свойства энергии (на примере электроэнергии) как товара: отсутствие возможности накапливать электроэнергию в значительных количествах и хранить ее; непрерывность и неразрывность процесса производства электроэнергии и его связанность как с ее передачей, так
и с потреблением; электроэнергия при передаче потребляется и не может быть возвращена; передача электроэнергии возможна лишь через присоединенную сеть, поэтому для приема энергии у покупателя должны быть необходимые технические устройства для подключения к сетям, по которым передается электроэнергия [7, с. 208].
Необходимо отметить, что экономическая теория допускает понимание энергии как особого товара. Более того, электрическая энергия получила в ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 (ред. от 29.07.2017) «Об электроэнергетике» статус «товара особого рода» [16].
В современной судебной практике встречаются решения, где понятия «товар» и «энергетический ресурс» разделены, и энергия не признается товаром. Например, по делу № А65-2725/2011 арбитражный суд кассационной инстанции отметил, что предметом договора, заключенного между сторонами, является тепловая энергия, следовательно, положения о договоре поставки в данном случае неприменимы, поскольку тепловая энергия является не товаром, а энергетическим ресурсом, ее подача от источника теплоты потребителю возможна исключительно через присоединенную сеть. Вместе с тем в ряде решений суды указывают на то, что энергия является товаром. Из пункта 54 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» следует, что, когда покупатель своевременно не оплачивает фактически принятое через присоединенную сеть количество электрической энергии в соответствии с данными учета, к покупателю применяется мера ответственности, установленная в ст. 395 Кодекса: на сумму, уплата которой просрочена, покупатель обязан уплатить проценты со дня, когда по договору товар должен быть оплачен, до дня оплаты товара покупателем, если иное не предусмотрено ГК РФ или договором купли-продажи [11, 12, 14].
И в отечественной, и в зарубежной цивилистике не изучен вопрос о возможности установления вещных прав на энергию и энергоресурсы, имеются лишь различные высказывания по этой проблеме, касающиеся, как правило, электрической энергии [3, с. 233, 234]. Очевидно, что применение таких правомочий собственника, как владение и распоряжение, к энергии в качестве объекта вещного права ограничено по сравнению с обычными проявлениями этих правомочий: энергия не может быть объектом залога, аренды, наследования и т. п. Кроме того, невозможно использование в
eurasian
> 1(32)2018 <
advocacy
таких отношениях исков, направленных на защиту права собственности и других вещных прав.
Некоторые авторы категорично отвергают возможность отнесения энергии к особым вещам, утверждая, что механизм собственности не рассчитан на то, чтобы описывать принадлежность благ, не имеющих материальной, внешней оболочки [2, с. 341, 342]. Такая же позиция нашла отражение в судебной практике. По определению Верховного Суда энергоресурсы являются самостоятельным благом, а обязанность их оплаты не регулируется в ст. 210 ГК РФ, предусматривающей бремя содержания принадлежащего собственнику имущества [10].
Есть утверждения, что к электрической энергии неприменима категория права собственности, а вместо права собственности предлагается ввести некое «право потребления» [5, с. 61; 27, с. 52-57]. По мнению этих авторов, энергия не может выступать самостоятельным объектом сделок, ее оборот возможен только через закрепление имущественных прав на нее. При таком подходе у потребителя возникает право требования передачи энергии, а у энергоснабжающей организации -право требования уплаты обусловленной договором цены за потребленную энергию.
Таким образом, единообразное решение вопроса о возможности установления вещных прав на такие объекты, как энергия и энергоресурсы, в законодательстве и правовой науке отсутствует.
Следует заметить, что для западной доктрины в современный период характерен отход от традиционного понимания объектов права собственности к расширению понятия вещественной собственности. К имуществу как объекту собственности начали относить электроэнергию и газ, а затем и другие виды энергии и сырья, выходящие за границы традиционного понимания вещи [1, с. 314]. Указанная тенденция наблюдается и в отечественных исследованиях. Так, В.А. Лапач считает, что развитие системы объектов гражданских прав приведет к включению таких объектов в качестве промежуточной (между вещами и имущественными правами) объектной категории [9, с. 312]. Ю.А. Канцер рассматривает ресурс как самостоятельный объект гражданских прав наряду с вещью, который следует назвать специфическим товаром, обладающим ценностью, по поводу которого заключаются договоры ресурсоснабжения [6, с. 77].
С указанной позицией следует согласиться, поскольку такие отличительные особенности электрической энергии, как товарный характер и коммерческая ценность, а также неразрывная
технологическая связь с иными объектами, выполняющими опосредующие функции, являются основанием для выделения объекта гражданских прав в особый вид, обладающий специальным режимом обращения.
Названные выше проблемы относятся к частноправовому регулированию. Однако в процессе разработки энергетического законодательства необходимо учитывать, что правовая регламентация отношений в этой сфере основана на сочетании публично-правовых и частноправовых способов регулирования. Частная инициатива, предпринимательская свобода должны сочетаться с государственными и общественными интересами. Совершенствование энергетического законодательства, создание его целостной системы на базе такого сочетания позволит обеспечить правовой энергетический правопорядок в России. Самостоятельное существование и развитие энергетического законодательства - это традиция отечественной правовой системы. Расширение частноправового регулирования в сфере ТЭК может привести к большим проблемам кодификации и серьезно осложнит правоприменительную практику в современных условиях, поскольку к числу главных особенностей данного сектора экономики относится прежде всего его особая важность для обеспечения беспрепятственного и бесперебойного снабжения потребителей тепловой, электрической и другими видами энергий. Государство на законодательном уровне должно обеспечить усиление публично-правовых начал при обновлении правовой базы таких отношений с целью достижения стабильности, безопасности, доступности энергетических ресурсов, экономичности и эффективности их использования в интересах всего общества.
Пристатейный библиографический список
1. Гражданское и торговое право зарубежных государств. Т. 1. М.: Международные отношения, 2004. С. 314.
2. Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики / под общ. ред. В.А. Белова (автор очерка - Р.С. Бевзенко). М.: Юрайт, 2009. С. 341, 342.
3. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: сборник памяти С.А. Хохлова. М., 1998. С. 233, 234.
4. Егиазаров В.А., Игнатюк Н.А., Полупанов М.И. Договор энергоснабжения // Право и экономика. 2001. № 7. С. 77-80.
5. Канцер Ю.А. О предмете договора энергоснабжения // Советник юриста. 2015. № 5. С. 61.
6. Канцер Ю.А. Ресурсоснабжение жилищно-ком-
евразийская
> 1(32)2018 <
адвокатура
мунального хозяйства России: вопросы теории и практики: монография / отв. ред. В.А. Вайпан. М.: Юсти-цинформ, 2017. С. 77.
7. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / под ред. О.Н. Садико-ва. М., 2006. С. 208.
8. Концепция развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М.,
2010. С. 57.
9. Лапач В.А. Система объектов гражданских прав. СПб., 2002. С. 312.
10. Определение Верховного Суда РФ от 14.09.2015 по делу № 303-ЭС15-6562, А73-6824/2014. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» // Российская газета. 2016. № 70.
13. Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. 30 ноября. № 48. Ст. 5836.
14. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.04.2013.
15. Свирков С.А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии: монография. М.: Статут, 2013.
16. Собрание законодательства РФ. 2003. 31 марта. № 13. Ст. 1177.
17. Федеральный закон «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» от 03.12.2011 № 382-ФЗ // Российская газета.
2011. 9 декабря.
18. Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 29. Ст. 4281.
19. Федеральный закон от 18.07.2006 № 117-ФЗ «Об экспорте газа» // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3293.
20. Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // Российская газета. 1992. 5 мая.
21. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
22. Федеральный закон от 21.06.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» // СЗ РФ. 2011. № 30. Ч. I. Ст. 4604.
23. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5711.
24. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Российская газета. 2003. 1 апреля.
25. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4159.
26. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.
27. Шведкова О.В. Энергия как объект договорных отношений: к вопросу о понятии и правовой природе // Журнал российского права. 2016. № 7. С. 52-57.
References (transliterated)
1. Grazhdanskoe i torgovoe pravo zarubezhnyh gosu-darstv. T. 1. M.: Mezhdunarodnye otnoshenija, 2004. S. 314.
2. Grazhdanskoe pravo. Aktual'nye problemy teorii i praktiki / pod obshh. red. V.A. Belova (avtor ocherka - R.S. Bevzenko). M.: Jurajt, 2009. S. 341, 342.
3. Dozorcev V.A. Principial'nye cherty prava sob-stvennosti v Grazhdanskom kodekse // Grazhdanskij kodeks Rossii. Problemy. Teorija. Praktika: sbornik pam-jati S.A. Hohlova. M., 1998. S. 233, 234.
4. Egiazarov V.A., Ignatjuk N.A., Polupanov M.I. Do-govor jenergosnabzhenija // Pravo i jekonomika. 2001.№ 7. S. 77-80.
5. Kancer Ju.A. O predmete dogovora jenergosnabzhenija // Sovetnik jurista. 2015.№ 5. S. 61.
6. Kancer Ju.A. Resursosnabzhenie zhilishhno-kom-munal'nogo hozjajstva Rossii: voprosy teorii i praktiki: monografija / otv. red. V.A. Vajpan. M.: Justicinform, 2017. S. 77.
7. Kommentarij k Grazhdanskomu kodeksu Rossijskoj Federacii, chasti vtoroj / pod red. O.N. Sadikova. M., 2006. S. 208.
8. Koncepcija razvitija rossijskogo zakonodatel'stva / pod red. T.Ja. Habrievoj, Ju.A. Tihomirova. M., 2010. S. 57.
9. Lapach V.A. Sistema ob#ektov grazhdanskih prav. SPb., 2002. S. 312.
10. Opredelenie Verhovnogo Suda RF ot 14.09.2015 po delu№ 303-JeS15-6562, A73-6824/2014. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPljus».
11. Postanovlenie Dvenadcatogo arbitrazhnogo apel-ljacionnogo suda ot 01.08.2013. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPljus».
12. Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 24.03.2016№ 7 «O primenenii sudami nekotoryh polozhenij Grazhdanskogo kodeksa Rossijskoj Federacii ob otvetstvennosti za narushenie objazatel'stv» // Rossijs-kaja gazeta. 2016.№ 70.
13. Rasporjazhenie Pravitel'stva RF ot 13.11.2009 № 1715-r «Ob Jenergeticheskoj strategii Rossii na period do 2030 goda» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2009. 30 nojabrja.№ 48. St. 5836.
14. Reshenie Arbitrazhnogo suda Saratovskoj oblasti ot 18.04.2013.
15. Svirkov S.A. Osnovnye problemy grazhdansko-pra-vovogo regulirovanija oborota jenergii: monografija. M.: Statut, 2013.
16. Sobranie zakonodatel'stva RF. 2003. 31 marta.№ 13. St. 1177.
17. Federal'nyj zakon «O gosudarstvennoj informa-cionnoj sisteme toplivno-jenergeticheskogo kompleksa» ot 03.12.2011№ 382-FZ // Rossijskaja gazeta. 2011. 9 dekabrja.
18. Federal'nyj zakon ot 11 ijulja 2011 g.№ 190-FZ «Ob obrashhenii s radioaktivnymi othodami i o vnesenii izm-enenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federa-di» // SZ RF. 2011.№ 29. St. 4281.
19. Federal'nyj zakon ot 18.07.2006№ 117-FZ «Ob jek-sporte gaza» // SZ RF. 2006.№ 30. St. 3293.
20. Federal'nyj zakon ot 21.02.1992№ 2395-1 «O ne-
eurasian
1 (32) 2018
advocacy
drah» // Rossijskaja gazeta. 1992. 5 maja.
21. Federal'nyj zakon ot 30.11.1995№ 187-FZ «O kontinental'nom shel'fe Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 1995.№ 49. St. 4694.
22. Federal'nyj zakon ot 21.06.2011№ 256-FZ «O bezo-pasnosti ob#ektov toplivno-jenergeticheskogo komplek-sa» // SZ RF. 2011.№ 30. Ch. I. St. 4604.
23. Federal'nyj zakon ot 23.11.2009№ 261-FZ «Ob jener-gosberezhenii i o povyshenii jenergeticheskoj jeffektivnos-ti i o vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 2009.№ 48. St. 5711.
24. Federal'nyj zakon ot 26 marta 2003 g.№ 35-FZ «Ob
jelektrojenergetike» // Rossijskaja gazeta. 2003. 1 aprelja.
25. Federal'nyj zakon ot 27 ijulja 2010 g.№ 190-FZ «O teplosnabzhenii» // SZ RF. 2010.№ 31. St. 4159.
26. Federal'nyj zakon ot 31.03.1999№ 69-FZ «O gazosnabzhenii v Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 1999. № 14. St. 1667.
27. Shvedkova O.V. Jenergija kak ob#ekt dogovornyh otnoshenij: k voprosu o ponjatii i pravovoj prirode // Zhur-nal rossijskogo prava. 2016.№ 7. S. 52-57.
НАЙДЕМ АДВОКАТА
«Найдем Адвоката» - это не юридическая фирма
Мы бесплатный сервис по подбору юристов и адвокатов необходимой Вам специализации во всех регионах России и мира.
Подбор юристов и адвокатов осуществляется бесплатно и в течение одного часа.
С нами работает более 1700 тщательно отобранных узкоспециализированных юристов и адвокатов в более чем 50 странах мира.
За два года работы Проекта мы помогли более чем 3000 клиентов, которым были подобраны юристы и адвокаты, решившие их проблемы.
Вам или Вашим близким нужен юрист или адвокат? Тогда оставьте заявку на сайте naidemadvokata.ru или позвоните нам по номеру: 8 (800) 775-07-20 (звонок по России бесплатный).
