CC BY
36Цой Н.В.,
преподаватель кафедры «Экономическая теория» Национального университета Узбекистана им. Мирзо Улугбека
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ НАДОМНОГО ТРУДА В УЗБЕКИСТАНЕ
ЦОЙ Н.В. УЗБЕКИСТОНДА КАСАНАЧИЛИКНИ ТАШКИЛ ЭТИШНИНГ УЗИГА ХОС ХУСУСИЯТЛАРИ
Мазкур маколада касаначиликни ташкил этиш борасидаги масалалар ёритилган. Ка-саначилик тушунчасининг мох,ияти ва унинг масофадаги иш билан боFликлиги, шунинг-дек, касаначилар фаолиятининг бошка турдаги ишчилар фаолиятидан фаркли жих,атлари очиб берилган.
Таянч иборалар: касаначилик, касаначи, иш берувчи, фриланс, узок жойдаги иш.
ЦОЙ Н.В. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ НАДОМНОГО ТРУДА В УЗБЕКИСТАНЕ
В данной статье освещены вопросы организации труда надомников. Раскрывается сущность понятия надомного труда, его связь с удаленной работой, а также особенности труда надомников по сравнению с трудом других работников.
Ключевые слова: надомный труд, надомник, работодатель, фриланс, удаленная работа.
TSOY N.V. THE FEATURES OF OUTWORK ORGANIZATION IN UZBEKISTAN
This article reflects the problems of the organization of outworker's labor. In this article we can see the essence of concept «Outwork» and it's interaction with remote work. Also, we can see the features of outworker's labor of another workers.
Keywords: outwork, outworker, employer, freelance, remote work.
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2015, 6
Число удаленных работников в мире увеличивается с каждым годом. В Европе и США надомный труд начали использовать еще с 90-х годов. Что же такое удаленная работа? Для начала нужно разобраться с терминами. Существует «удаленная», «дистанционная» и «надомная» работа. В чем отличия между этими понятиями и чем они отличаются от фриланса?
Надомниками считаются лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретаемых надомником за свой счёт. Надомник может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи. При этом правовые отношения между членами семьи надомника и работодателем не возникают. Удаленная работа - это общее понятие, в него входит любой труд, выполняемый вне офиса. В том числе и надомная работа. Обычно она подразумевает изготовление какого-то материального продукта. Например, если вы по договору с работодателем приготовили партию мыла ручной работы и сдали ему на реализацию, вы - надомник. Дистанционная работа - еще один вид удаленной. Обычно этот термин используют, если офис находится в другом регионе. Собственно «удаленной работой» обычно называют труд, который от офисного отличается исключительно тем, что работник выполняет свои обязанности не на своем рабочем месте. Существует еще «частично удаленная работа», когда сотрудник появляется в офисе только тогда, когда в этом возникает необходимость. А фрилансером (в переводе «свободный копьеносец») называют работников, не связанных с кем-либо трудовыми отношениями. Они выполняют разовые заказы от разных заказчиков. Из всех этих видов удаленной работы законом четко регламентируется только надомная.
Согласно Конвенции № 177 МОТ «О надомном труде», термин «надомный труд»
означает работу, которую лицо, именуемое надомником, выполняет:
1) по месту его жительства или в других помещениях по его выбору, но не в производственных помещениях работодателя;
2) за вознаграждение;
3) с целью производства товаров или услуг, согласно указаниям работодателя, независимо от того, кто предоставляет оборудование, материалы или другие используемые ресурсы, если только это лицо не располагает такой степенью автономии и экономической независимости, которая необходима для того, чтобы считать его независимым работником в соответствии с национальным законодательством или судебными решениями.
Лица со статусом наемных работников не становятся надомниками в смысле настоящей Конвенции в силу одного только факта выполнения ими время от времени работы в качестве наемных работников на дому, а не на своем обычном рабочем месте. Термин «работодатель» означает физическое или юридическое лицо, которое напрямую или через посредника, независимо от того, предусмотрены ли посредники в национальном законодательстве, предоставляет работу на дому в интересах своего предприятия.
Почему же надомный труд становится таким популярным? Для этого есть объективные причины:
■ наличие транспортных проблем в городах-мегаполисах, которые приводят к большим затратам времени на дорогу;
■ высокая арендная плата за помещения;
■ поиск новых форм организации труда для максимального использования опла-
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2015, 6
ченного рабочего времени работников и получения результата работы с минимальными затратами со стороны работодателя (в том числе и связанными с вопросами налогообложения);
■ развитие и расширение т.н. «социального пакета», который привязывает работника к работодателю и по-разному влияет на заинтересованность работника в продуктивной и продолжительной работе на конкретного работодателя;
■ необходимость гарантированного возмещения материального ущерба как нанесенного работником, так и работодателем;
■ необходимость оформления большого количества кадровой документации как при заключении, так и при расторжении трудовых отношений.
В чем же состоят отличия надомников от других работников.
1. Прежде всего, это работа не в помещении, предоставляемом работодателем, а на дому у работника.
2. То, что между надомником и работодателем заключается именно трудовой договор, предполагает, что работа по такому договору должна быть выполнена лично тем, кто этот договор заключил. Но, в случае привлечения к надомному труду работников, выполняющих высококвалифицированную работу (например, финансового аналитика), вряд ли работодателя интересует вопрос , кто «помогал» этому работнику, потому, что, во-первых, все равно ответственность за результат труда несет сам работник (а не его «дети-помощники»), а, во-вторых, провести анализ состояния финансовых рынков вовсе не одно и то же, что штамповка металлической фурнитуры для швейных изделий, например).
3. Использование надомником своих материалов, инструментов влечет за собой выплату ему соответствующей компенсации. Используемые надомником сырье, материалы, механизмы, инструменты могут принадлежать ему или предоставляться
работодателем. Вопрос о том, за чей счет приобретаются необходимые для надомника средства труда и производства, решается трудовым договором.
Надомнику возмещаются и другие расходы, связанные с выполнением трудовых обязанностей (оплата затраченной электроэнергии, помещения, используемого для работы, расходы на ремонт оборудования и др.). Вопрос о видах дополнительных расходов и размере их возмещения также решается в трудовом договоре. Если же работник не использует сырье и работа не связана с эксплуатацией механизмов, и является по сути интеллектуальным трудом, то работодатель компенсирует затраты на связь (включая Интернет и подводку т.н. «выделенной» линии), электроэнергию, возможно дополнительного оборудования рабочего места.
Если раньше типичного работника - надомника характеризовали следующие черты: принадлежность к социально - уязвимым слоям населения, выполнение физической, ручной низкоквалифицированной работы, то на сегодняшний день помимо традиционного надомного труда возникло и все более расширяется так называемое «новое» надомничество. Это, как правило, высококвалифицированные специалисты в области информационных технологий.
В условиях модернизации экономики надомный труд приобретает особое значение, в связи с этим необходимо комплексное исследование использования надомного труда как эффективной формы занятости населения. Отдельные аспекты развития предпринимательства были рассмотрены в работах А.Смита, Р.Кантильона, Ж.Б.Сэя, А.Маршалла, Д.Кларка и др. Значительный вклад в изучение региональных проблем использования трудовых ресурсов внесли работы исследователей Средней Азии, в том числе Узбекистана, Е.П.Лерновой, А.Хадкибаева,
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2015, 6
М.А.Оразгельдиева, К.Н.Бедринцева,
С.К.Зиядуллаева, М.Абдусалямова,
В.И.Галкина, Р.А.Убайдуллаевой, Р.Х.Шадиева, К.М.Якубова, Л.П.Максаковой, А.Я.Мирзаева, В.Ф.Меркуловой и др.
В Узбекистане некоторые аспекты надомного труда содержатся в работах Н.К.Муродовой, А.А.Кулматова, Д.С.Алматовой и др.
Организация надомного труда в Узбекистане осуществляется на основании Указа Президента Республики Узбекистан от 5 января 2006 года № УП-3706 «О мерах по стимулированию расширения кооперации между крупными промышленными предприятиями и производством услуг на базе развития надомного труда», в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11 января 2006 года № 4 «О реализации Указа Президента Республики Узбекистан от 5 января 2006 г. № УП-3706 «О мерах по стимулированию расширения кооперации между крупными промышленными предприятиями и производством услуг на базе развития надомного труда» и Положения о надомном труде, утвержденного данным Постановлением.
Надомником может быть физическое лицо в возрасте от 16 лет и старше. В случае если характер надомного труда предопределяет необходимость заключения с надомником договора о полной материальной ответственности, к осуществлению надомного труда допускается лица в возрасте с 18 лет. Работодатель заключает с надомником трудовой договор в письменной форме, в котором оговариваются место работы и адрес, по которому расположено рабочее место надомника, трудовая функция, день начала работы и срок действия договора, размер заработной платы, а также другие существенные условия труда, предусмотренные законодательством Республики Узбекистан. Надомник, имеющий заключенный трудовой договор с предприятием, относится к категории за-
нятого населения, ему выдается трудовая книжка, в которую работодатель обязан вносить сведения о заключении и прекращении трудового договора. На надомников распространяются условия коллективного договора предприятия. Оборудование, инструменты, инвентарь для выполнения предусмотренных трудовым договором работ передаются надомнику по накладным на основе договора о полной материальной ответственности, заключенному в письменном виде, а также могут быть переданы в безвозмездное пользование или на условиях аренды, в том числе лизинга (финансовой аренды). Работодатель гарантирует предоставление надомнику транспорта для вывоза произведенной продукции, приемка продукции осуществляется по месту производства работ надомником, при этом составляется акт. Работа надомника производится за фактически выполненные работы или производственную продукцию, отвечающую по качеству установленным требованиям, размер заработной платы не может быть ниже установленного законодательством минимального размера заработной платы. Если в местности, где осуществляет свой труд надомник, установлен районный коэффициент к заработной плате, оплата труда наемника должна производится с учетом этого коэффициента. Работник, в соответствии с трудовым договором, получает от работодателя возмещение за понесенные в связи с работой расходы за использованные энергию, воду, связь, обслуживание и ремонт машин и оборудования, транспортные расходы; амортизацию транспортных средств, инструментов и другого оборудования, используемого для выполнения заказа работодателя, являющихся собственностью надомника, а также расходов на их эксплуатацию. Надомник самостоятельно устанавливает для себя продолжительность рабочего времени, график и распорядок работы исходя из объема про-
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2015, 6
изводственного задания. Работодатель при установлении для надомника производственного задания должен учитывать нормативы времени на выполнение отдельных видов работ с тем, чтобы общая продолжительность рабочего времени на выполнение всего комплекса работ не превышала нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной ст. 116 Трудового кодекса, если это оговорено трудовым договором либо установлено законодательством (для лиц, достигших 18-ти лет и инвалидов). Для расчета продолжительности трудового отпуска и исчисления трудового стажа, дающего право на ежегодный основной отпуск, принимается нормативное время, необходимое для выполнения оговоренного трудовым договором объема работ, с учетом выходных и праздничных дней. Продолжительность ежегодного трудового отпуска надомника не может быть менее 15 рабочих дней, время и очередность предоставления отпусков определяются графиком, утвержденным работодателем по соглашению с надомником. Надомник подлежит обязательному государственному страхованию. Время работы надомника засчитывается в трудовой стаж для назначения размеров пенсии и пособия по социальному страхованию. Проверка деятельности надомников контролирующими и надзорными органами осуществляется только при проверке предприятия-заказчика. Урегулирование трудовых споров между работодателем и надомником осуществляется согласно трудовому законодательству Республики Узбекистан.
Укрепление кооперационных связей крупных промышленных предприятий с надомниками решает важную проблему увеличения доходов семейных бюджетов, позволяет резко сократить численность незанятого населения и привлечь в производственную деятельность его актив-
ную часть. При этом обеспечивается учет трудового стажа надомников, что дает право на назначение им пенсий и пособий по социальному страхованию. Поэтому в нашей стране проводятся мероприятия по развитию надомного труда. Так, в соответствии с Указом Президента от 26 декабря 2013 года за №УП-4589, внесены изменения в некоторые указы Президента Республики Узбекистан. Названным Указом продлеваются сроки действия ряда льгот. Так, предприятия, размещающие заказы на производство товаров (работ и услуг) у надомников, освобождаются от уплаты единого социального платежа от фонда оплаты труда в размере средств, выплачиваемых надомникам в соответствии с трудовым договором, до 1 января 2019 года. Ранее установленная Указом Президента Республики Узбекистан от 5 января 2006 года №УП-3706 «О мерах по стимулированию расширения кооперации между крупными промышленными предприятиями и производством услуг на базе развития надомного труда» льгота действовала до 1 января 2014 года. С 1 января 2014 года до 1 января 2017-го продлено действие льгот, предоставленных Указом Президента от 30 марта 2010 года №УП-4210 «О дальнейшей поддержке развития народных художественных промыслов и прикладного искусства» в виде освобождения от уплаты: фиксированного налога - лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью по производству в домашних условиях изделий художественных промыслов и прикладного искусства, а также индивидуальных предпринимателей - членов Ассоциации «Хунарманд» (льгота была установлена пунктом 1 Указа Президента от 1 апреля 2008 года №УП-3983 «О дополнительных мерах по стимулированию развития народных художественных промыслов и прикладного искусства» первоначально до 1 апреля 2010 года, затем - до 1 апре-
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2015, 6
ля 2012-го); единого налогового платежа -семейных предприятий по выручке, полученной от реализации изделий народных художественных промыслов и прикладного искусства собственного изготовления согласно перечню. Перечень основных видов изделий народных художественных промыслов и декоративно-прикладного искусства, изготовление и продажа которых дает право на льготу, утвержден Указом Президента РУз «О мерах по дальнейшему развитию народных художественных промыслов и прикладного искусства» (от 28.03.2005 г. №УП-3588).
Кооперация с надомниками позволяет крупным промышленным предприятиям наладить работу по семейному производству или освоению новой продукции, освободить производственные площади для высокотехнологичной продукции путем передачи надомникам части операций, требующих больших трудозатрат. Создание рабочих мест за счет надомного труда - это один из наименее затратных путей расширения производства.
Однако существует ряд проблем, связанных с организацией надомного труда:
- несвоевременное и неполное обеспечение надомников необходимым оборудованием, инструментами, инвентарем для производства товаров и услуг по заказам предприятий;
- недостаточное обеспечение надомников заказами, что приводит к простоям и, соответственно, к снижению уровня доходов населения.
- работа по выявлению граждан, желающих заниматься надомным трудом, проводится не на должном уровне.
Для решения этих вопросов при хоки-миятах создаются территориальные рабочие комиссии, задачей которых является выявление имеющихся ресурсов и возможностей для развития надомного труда по заказам крупных промышленных предприятий, создание благоприятных усло-
вий для людей, занятых этим видом трудовой деятельности, а также оперативное решение проблем, касающихся гарантий выполнения заказов и их своевременной оплаты.
Указ главы нашего государства «О мерах по стимулированию расширения кооперации между крупными промышленными предприятиями и производством услуг на базе развития надомного труда» от 5 января 2006 года способствует обеспечению занятости и повышению благосостояния населения. К примеру, на совместном предприятии «Совпластитал» трудятся надомницы, производящие в месяц до 3 тысяч штук цветов из пластмассы и ткани. Более ста надомников предприятия «Нур Кож пласт», ассоциации «Хунар-манд», открытого акционерного общества «Хоразмшакар», расположенных в Чилан-зарском районе, заняты упаковкой и подготовкой к продаже пластмассовых изделий, изготовлением дверей, оконных рам, другой продукции. Акционерным обществом «Кувасайцемент» также заключены трудовые договоры с надомными работниками, которым доставляется необходимое сырье. Надомниками изготавливаются рабочие перчатки и одежда, другие из-делияПоложительная тенденция развития надомного труда наметилась и в автомобилестроительной отрасли. К примеру, на ЗАО «GM Узбекистан», специализирующемся на производстве легковых автомобилей, были заключены трудовые договоры с надомниками для производства продукции по четырем направлениям надо-мничества - это кузнечество, деревообработка, переработка картона и обработка металла. Из отходных материалов надомниками производились деревянные ящики, ведра, трубы для печи и другие виды продукции, которые имеют спрос на рынке и служат источником дополнительных
1 Надомничество: удобно и выгодно. // www. uza.uz/ru/business/rezultaty-nadomnichest-va-16.11.2012-21353.
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2015, 6
доходов как для предприятия, так и для надомников.
Итак, суммируя все вышеизложенное, можно сделать вывод, что надомный труд выгоден с материальной точки зрения как работнику, так и работодателю. Работник не производит «лишних» затрат (на дорогу, на питание вовремя работы, на одежду, отвечающую критериям «корпоративной культуры» той или иной компании, самое главное - затрат времени. Т.е. может позволить себе свободный или гибкий график использования своего времени, что
в наше время весьма актуально). Работодатель не тратится на аренду помещений, коммунальные платежи, оборудование рабочих мест и пр. и может за счет экономии этих средств существенно повысить размер оплаты труда квалифицированных специалистов, работающих на дому. К одним из самых главных преимуществ надомного труда можно отнести возможность обеспечения занятости населения и роста уровня доходов при относительно небольших затратах.
Литература:
1. Указ Президента Республики Узбекистан от 5 января 2006 года № УП-3706 «О мерах по стимулированию расширения кооперации между крупными промышленными предприятиями и производством услуг на базе развития надомного труда».
2. Указ Президента Республики Узбекистан от 30 марта 2010 года №УП-4210 «О дальнейшей поддержке развития народных художественных промыслов и прикладного искусства».
3. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11 января 2006 года № 4 «О реализации Указа Президента Республики Узбекистан от 5 января 2006 г. № УП-3706 «О мерах по стимулированию расширения кооперации между крупными промышленными предприятиями и производством услуг на базе развития надомного труда».
4. Конвенция МОТ № 177 «О надомном труде» от 20 июня 1996 года.
5. Жеребин В.М., Романов А.Н. Самостоятельная занятость населения: Основные представления и опыт кризисного периода. - М.: «Инфра-М», 2010.
6. www.uza.uz.
7. parlament.gov.uz.
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2015, 6
